Forløbsbeskrivelse. 2. Arbejdsfunktioner Kurset henvender sig til administrative medarbejdere, der arbejder i offentlige organisationer.

SCKK Nr. og Titel: 45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen Forløbsbeskrivelse 1. Uddannelsesmålets sammenhæng til FKB (Fælles kompetencebeskrivelse) Uddannelsen findes i FKB 2617 Offentlig forvaltning og sagsbehandling 2. Arbejdsfunktioner Kurset henvender sig til administrative medarbejdere, der arbejder i offentlige organisationer. 3. Deltagerforudsætninger Personer, der opfylder AMU-lovens bestemmelser om målgrupper, har adgang til uddannelsen 4. Struktur Det er en selvstændig uddannelse, der veksler mellem teorilektioner og relevante praksisnære cases.. 5. Uddannelsesmål 45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen Deltageren kan, i sin funktion som administrativ medarbejder og inden for sit forvaltningsområde, udføre selvstændig sagsbehandling i overensstemmelse med Forvaltningsloven. Deltageren kan, i sit daglige arbejde, anvende Forvaltningslovens bestemmelser om inhabilitet, vejledning, aktindsigt, partshøring, begrundelse, klagevejledning og tavshedspligt. Deltageren kan i tilrettelæggelsen og gennemførelsen af sagsbehandlingen anvende persondataloven, offentlighedsloven samt arkiv- og registerloven. Deltageren kan vurdere hvornår deltageren skal videregive sagen til områdets juridiske ansvarlige. I jobfunktionen indgår: Regelsæt om samtykkeerklæring, notatpligt, aktindsigt, registrering af personlige oplysninger, habilitetsregler, behandling af persondata, begrundelsespligt og arkiveringsbestemmelser. 5. Sammenhæng til andre uddannelsesinitiativer 43705 Adm. Medarbejderes sagsbehandling, borgernes rettigheder 43706 Adm. medarbejderes rolle som myndighedsudøver 7. Ideer til pædagogisk tilrettelæggelse og gennemførelse af undervisningen

Aktivitet Mål Metode anslået Varighed Præsentation af underviser og praktiske forhold Velkomst præsentation af mål og formål med kurset, herunder præsentation af indholdet af hele kursusforløbet Præsentation af kursusdeltagerne Krav til god offentlig service og god forvaltningsskik Offentlighedslovens og forvaltningslovens bestemmelser Gennemgang af relevante bestemmelser i persondataloven Hvilke sagstyper, der indeholder elementer af forvaltning, behandles på At skabe rammen om Underviseren kursusafviklingen (PP 1) At skabe forståelse for kursets mål og formål hos kursusdeltagerne og give dem et overblik over det konkrete kursusforløb At give underviseren og kursusdeltagerne et overblik over hver enkelt kursists faglige baggrund og kompetenceudviklingsbehov i forhold til kursusindholdet (PP3) At give deltagerne kendskab til de skrevne og uskrevne regler, der er gældende for god service og forvaltningsskik i det offentlige At give deltagerne indblik i og forståelse for såvel Offentlighedslovens som Forvaltningslovens krav i forhold til myndighedsopgave og -afgørelser - at give deltageren et indblik i rettigheder og pligter i forhold til disse bestemmelser - at skabe et samlet overblik over de sager, der er indeholdt i arbejdsfunktionen, Kursusprogrammet præsenteres, og den røde tråd i kurset fremhæves (PP2) Eleverne præsenterer sig selv, herunder navn, arbejdssted og arbejdsområde, særligt i forhold til kursets indhold. PP udvisende God adfærd i det off., juni 2007 Kvalitetsreformen. 9 principper for god offentlig service God forvaltningsetik, Værdier på jobbet af Finn Von Hauen m.fl. Notatkopier af PP udleveres til deltagerne (PP 4-8) Lærerundervisning ved hjælp af PP om Lov om off. i forvaltningen Notatpligt Aktindsigt og Forvaltningslovens regler om Partshøring Begrundelser Tavshedspligt Samtykkeerklæring Notatkopier af PP udleveres til deltagerne (Dias 9-14) Klasseundervisning og dialog (PP 15-17) Deltagerne inddeles i grupper, der på en flip over skriver samtlige 10 min. 10 min. 40 min. 1 time 1 time 30 min. 1 time 15 min

kirkekontoret og hvilke bestemmelser er indeholdt i de forskellige sagstyper Fremlæggelse af gruppeopgave og som indeholder elementer af forvaltning. - Hvilke forvaltningsmæssige bestemmelser er indeholdt i den enkelte sagstype - at skabe et samlet overblik over de vigtigste sagstyper på et kirkekontor sagstyper, der behandles på kirkekontoret. Gruppeopgave 1 (PP 20) En repræsentant fra gruppen fremlægger i plenum. Efter fremlæggelserne samles besvarelserne i nogle hovedområder, der senere bearbejdes ud fra de gældende forvaltningsretlige regler 1 time 15 min Opsamling og resume af dagen i går Anvende forvaltningsretlige regler i forhold til virksomhedsspecifik case - at holde fokus på den foregående dags pointer - at anvende de forvaltningsretlige regler i forhold til en relevant case Klasseundervisning og dialog Deltagerne inddeles i grupper, der skal identificere de forvaltningsmæssige regler, der indgår i de en relevant case Gruppeopgave 2 (PP 21) 15 min. 30 min. Fremlæggelse af gruppearbejde Arkivreglerne for menighedsrådenes arkivalier De forvaltningsretlige regler indarbejdes i forhold til en aktuel case - at skabe klarhed over de forvaltningsretlige regler, der er indeholdt i gruppeopgaven - at give deltagerne indsigt og viden om de bestemmelser, der er gældende for menighedsrådenes arkivalier - at lade deltagerne anvende de forvaltningsretlige regler i forhold til en aktuel case En repræsentant fra gruppen fremlægger. Fremlæggelserne debatteres i plenum gennem lærerstyret dialog Arkivreglerne gennemgås ved hjælp af power-point Underviseren fremlægger (PP18-19) Deltagerne inddeles i grupper. Hver gruppe får en aktuel cases, som de skal bearbejde i forhold til de forvaltningsretlige regler. Gruppeopgave 3 (PP 22) 30 min. 15 min. 45 min. Fremlæggelse af gruppearbejde - at skabe klarhed over de forvaltningsretlige regler, der er indeholdt i gruppeopgaven En repræsentant fra gruppen fremlægger. Fremlæggelserne debatteres i plenum gennem lærerstyret dialog 1 time De forvaltningsretlige regler - at lade deltagerne anvende Deltagerne inddeles i 1 time 15

indarbejdes i forhold til en aktuel case Fremlæggelse af gruppearbejde Sammenfatning af kursets fokusområder Evaluering og afslutning de forvaltningsretlige regler i forhold til en aktuel case - at sætte fokus på de forvaltningsretlige regler i forhold til aktuel sagsbehandling, herunder forelæggelse af sager - at sætte fokus på de vigtigste læringspunkter fra kurset - at opsamle erfaringer til brug for fremtidige kurser grupper. Hver gruppe får en aktuel cases, som de skal bearbejde i forhold til de forvaltningsretlige regler. Gruppeopgave 4 (PP 23) En repræsentant fra gruppen fremlægger. Fremlæggelserne debatteres i plenum gennem lærerstyret dialog Klasseundervisning og lærerstyret dialog Underviseren min. 1 time 10 min. 15 min 8. Holdsammensætning Det forventes, at deltagerne har praktisk erfaring inden for området Deltagerantal: Maximum: 20 Minimum: 16 9. Øvrige anbefalinger Det anbefales, at kurset gennemføres som et samlet forløb og at kursisterne medbringer relevante cases fra deres praktiske hverdag 10. Anbefalet undervisningsmateriale til deltagerne Det anbefales at eleverne under kurset får udleveret Lov om offentlige myndigheders registre Persondataloven Forvaltningsloven Offentlighedsloven God adfærd i det offentlige, Personalestyrelsen juni 20087 9 principper for god offentlig service Notat fra Kommunernes Landsforening vedr. persondataloven 11. Anbefalet baggrundsmateriale til underviseren Det er en forudsætning, at underviseren er bekendt med Forvaltningsloven, Lov om offentlighed i forvaltningen, Registerloven og Persondataloven Det anbefales endvidere, at underviseren er bekendt Kvalitetsreformen og God adfærd i det offentlige. Ligeledes anbefales bogen Værdier på Jobbet fra Peter Asschenfeldts nye forlag, skrevet af Finn Van Hauen, Bjarne Kastbjerg, Mette Denager, Eigil Hjertaker og Karin Hjertaker, specilt afsnit 4.5 om Forvaltningsetik

12. Udviklerinstitution og personer Henning Boddum, tlf. 98343034 Email: henning.boddum@gvdnet.dk 13. Øvrige ressourcepersoner 14. Lærerprofil Generelle kvalifikationer Jf. Bekendtgørelse om Arbejdsmarkedsuddannelsernes indhold og opbygning nr. 1361 af 20. december 2000 68 Kvalifikationsmuligheder Underviseren bør have et grundigt kendskab til målgrupperne og deres behov for kendskab til de forvaltningsretlige regler og hvordan de benyttes i praksis i den daglige jobfunktion. Disse kvalifikationer kan erhverves via jobskygning, brancheorienterede institutions-/forvaltningsbesøg samt igennem deltagelse i konferencer, faglæreruddannelse og føltjeneste hos en erfaren underviser.

45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen Velkommen til kurset Velkommen til kurset Forvaltningsret i sagsbehandlingen

45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen Kursusindhold/uddannelsesmål Deltageren kan, i sin funktion som administrativ medarbejder og inden for sit forvaltningsområde, udføre selvstændig sagsbehandling i overensstemmelse med Forvaltningsloven. Deltageren kan, i sit daglige arbejde, anvende Forvaltningslovens bestemmelser om inhabilitet, vejledning, aktindsigt, partshøring, begrundelse, klagevejledning og tavshedspligt. Deltageren kan i tilrettelæggelsen og gennemførelsen af sagsbehandlingen anvende persondataloven, offentlighedsloven samt arkiv- og registerloven. Deltageren kan vurdere, hvornår deltageren skal videregive sagen til områdets juridiske ansvarlige

45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen Elevpræsentation Navn Arbejdsområde Arbejdsfunktion særligt i forhold til kursusindhold

45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen Grundlæggende værdier og principper for offentlig forvaltning: Åbenhed, Demokrati Retssikkerhed integritet Uvildighed Habilitet Loyalitet Kilde:God adfærd i det offentlig, juni 2007

45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen Grundlæggende værdier og principper for offentlig forvaltning: Det er et fælles ansvar for myndigheder og ansatte at respektere den off. sektors grundlæggende værdier Myndigheder og ansatte skal udvise god forvaltningsskik, dvs. optræde høfligt og hensynsfuldt over for borgerne og på en måde, der styrker borgernes tillid til den offentlig forvaltning Ansættelsesmyndigheden skal sikre, at de ansatte har det nødvendige kendskab til regler om forventet adfærd Der kan på den enkelte arbejdsplads gælde særlige regler for de ansattes adfærd

45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen 9 principper for god service Øjenhøjde - mød brugeren i øjenhøjde Ydmyghed - vis ydmyghed i forhold til din rolle og din magt Sammenhæng - brugeren skal møde sammenhæng i møde med det offentlige Klar tale - åben og klar kommunikation Hånd om fejl - tag hånd om de fejl, der sker Udvikling - udvikling og fornyelse skal præge den offentlig sektor Tydelige forventninger - brugeren skal vide, hvad brugeren kan forvente Professionalisme - faglig dygtighed og professionalisme er fundamentet for god service Ressourcer med omtanke - brug de off. ressourcer med omhu og omtanke

45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen God forvaltningsetik Afveje offentlige almene hensyn med private Personlige sympatier/antipatier må ikke influere Sikre den enkeltes frihed til egen livsførelse Lighed og retfærdighed Medbestemmelse og medindflydelse Retssikkerhed krav om effektivitet Krav om åbenhed Værdier på jobbet, Finn Van Hauen, Bjarne Kastbjerg, Mette Denager, Egil Hjertaker og Karin Hjertaker

45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen God forvaltningsetik kræver: en omhyggelig sagsforberedelse for at sikre den enkeltes retssikkerhed at forvalte det, man kunne kalde det frie forvaltningsskøn, hvor regler ikke slår til i sagsbehandlingen at sikre saglighed og forhindre myndighedsmisbrug at være habil i den enkelte sag at sikre sig mod korruption og bestikkelse at holde sig fri af gaver og andre fristelser, der svækker det objektive skøn at overholde tavshedspligten og modsætningsvis offentlighedsloven Værdier på jobbet, Finn Van Hauen, Bjarne Kastbjerg, Mette Denager, Egil Hjertaker og Karin Hjertaker

45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen Behandling af oplysninger: Ej racemæssig eller etnisk baggrund, politisk, religiøs eller filosofisk overbevisning, fagforeningsmæssige tilhørsforhold eller helbredsmæssige og seksuelle oplysninger Ej strafbare forhold, væsentlige sociale problemer eller andre rent private forhold Tilladt offentlige myndigheder at behandle oplysninger om personnummer med henblik på en entydig identifikation Persondataloven

45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen Notatpligt Der er notatpligt, når myndigheder mundtligt indhenter oplysninger, der indgår i afgørelse af forvaltningsafgørelse, såfremt oplysningen supplerer sagens bevismæssige grundlag eller skaber klarhed over sagens faktiske omstændigheder Offentlighedslovens 6

45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen Partshøring Kan en part ikke antages at være bekendt med, at myndigheden er i besiddelse af bestemte oplysninger vedrørende sagens faktiske omstændigheder, må der ikke træffes afgørelse, før myndigheden har gjort parten bekendt med oplysningerne og givet denne lejlighed til at fremkomme med en udtalelse. Det gælder dog kun, hvis oplysningerne er til ugunst for den pågældende part Forvaltningslovens kap. 5

45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen Begrundelse for en afgørelse En afgørelse skal når den meddeles skriftligt være ledsaget af en begrundelse, der skal en kort redegørelse for de oplysninger vedrørende sagens faktiske omstændigheder, som er tillagt væsentlig betydning for afgørelsen, samt en henvisning til de retsregler, der har dannet baggrund for afgørelsen Forvaltningslovens kap. 6

45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen Tavshedspligt Oplysninger om enkeltpersoners rent private forhold, herunder oplysninger om race, religion og hudfarve, om politiske, forretningsmæssige, seksuelle og strafbare forhold samt oplysninger om helbredsforhold, væsentlige sociale problemer og misbrug af nydelsesmidler og lignende, må ikke videregives til en anden forvaltningsmyndighed, dog alligevel hvis den, oplysningen angår, har givet samtykke det ved lov er bestemt, at oplysninger kan videregives private el. offentlige interesser klart overstiger hensynet til personens interesser videregivelsen er et nødvendigt led i sagens behandling Forvaltningslovens kap. 8

45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen Persondataloven Persondataloven omhandler hvad man må registrere af personlige oplysninger og hvordan. Den påpeger også borgernes rettigheder og den registeransvarliges pligter. Den erstatter også den gamle registerlov. Forvaltningsloven Denne lov beskriver de pligter den offentlige forvaltning er pålagt i forhold til borgerne. Det er måden vi skal forvalte på. Herunder også, hvad der er god forvaltningsskik. Offentlighedsloven Denne lov beskriver borgernes rettigheder med hensyn til at få indblik i forvaltningen, herunder også pressens adgang. Straffeloven 152 Beskriver den straf forvaltningen kan pålægges, såfremt tavshedspligten ikke overholdes. h

45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen Behandling af oplysninger må kun finde sted, hvis Den registrerede har givet samtykke Behandling har været nødvendig i forhold til opfyldelse af aftale, part i overholde retlig forpligtelse beskytte registreredes vitale interesser udføre opgaver i samfundets tjeneste af hensyn til offentlig myndighedsudøvelse berettiget interesse og der er proportionalitet Persondataloven

45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen Aktindsigt. Den der er part i en sag, hvori der er eller vil blive truffet afgørelse af en forvaltningsmyndighed, kan forlange at blive gjort bekendt med sagens dokumenter. Undtagelser bl.a.: Dokumenter, der udarbejdes af en myndighed til eget brug ved behandlingen af sagen Brevveksling mellem forskellige afdelinger inden for samme myndighed Aktindsigt gælder ikke strafferetlig forfølgning af lovovertrædelser Forvaltningslovens kap. 4

45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen Registre. Registeret skal være godkendt Kun registrering af oplysninger, der har betydning for varetagelse af opgaven Den registrerede har ret til at se, hvad der er registreret om ham Videregivelse til offentlig myndighed finde sted må som hovedregel finde sted, hvis der gives samtykke eller den pågældende myndighed i henhold til lov har adgang til at få oplysningerne

45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen Formål med arkivbestemmelserne At bevare materiale af historisk værdi At bevare materiale til dokumentation af forhold af væsentlig administrativ og retlig betydning for borgere og myndigheder At sikre udskillelse og makulering af ikke bevaringsværdig arkivalier Statens bevaringsbestemmelser for arkivalier hos menighedsrådene

45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen Hvad skal bevares: Kun arkivalier, der er nævnt i bilag I, side 5 skal bevares Andre kan kasseres, når de ikke har administrativ eller retlig betydning, jfr. Bilag 2 Dog hvis de efter menighedsrådets skøn er af særlig historisk interesse Protokoller, der endnu er i brug afleveres ikke Menighedsrådene kan arkivere kronologisk eller emnemæssigt Statens arkivers bevaringsbestemmelse for arkivalier hos menighedsrådene

45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen Gruppeopgave 1 Grupperne udarbejder en beskrivelse af de administrative opgaver, der er indeholdt i deres jobfunktion, og de forvaltningsretlige regler, der er indeholdt i hver af disse opgaver. Gruppernes arbejde fremlægges i plenum på flipover.

45947 Forvaltningsret i sagsbehandlingen Gruppeopgave 2 Med udgangspunkt i den tildelte case skal gruppen drøfte de forvaltningsretlige regler, der vil kunne komme i spil og evt. om sagen skal forelægges den overordnede myndighed Relevante paragraffer skal findes og fremlægges Gruppen besvarelse skal skrives på flip-over og en repræsentant fra gruppen skal fremlægge i plenum.

Principper for god offentlig service ANSIGT TIL ANSIGT Arbejdsgruppen om principper for god offentlig service April 2007

Regeringen, KL og Danske Regioner nedsatte i januar 2007 en arbejdsgruppe, som fik til opgave at formulere principper for god offentlig service. I arbejdsgruppen deltog medarbejdere, institutionsledere og topchefer for den offentlige og den private sektor. Arbejdsgruppen har formuleret ni overordnede principper for god service i den offentlige sektor. Det er hensigten, at principperne kan bruges til at åbne dialogen om god service på de enkelte arbejdspladser. Hvad betyder principperne for det daglige arbejde? Hvordan skal de fortolkes og omsættes, så de giver mening? Hvilke situationer er sværest at håndtere, og hvordan vælger vi at gøre det? Hvilke krav stiller det til medarbejderne, til ledelse og organisering og til kompetenceudvikling? Det er først, når principperne oversættes lokalt og bruges i det daglige arbejde, at de får værdi. Derfor er den lokale dialog om principperne afgørende, for at principperne forankres i det daglige arbejde. Ni principper for god offentlige service Øjenhøjde Mød brugeren, hvor brugeren er Ressourcer med omtanke Brug de offentlige ressourcer med omhu og omtanke Udvikling Udvikling og fornyelse skal præge den offentlige sektor Sammenhæng Brugeren skal opleve sammenhæng i mødet med det offentlige Klar tale Åben og klar kommunikation Tydelige forventninger Brugeren skal vide, hvad brugeren kan forvente Ydmyghed Ydmyghed over for din rolle og din magt For hvert princip er der stillet en række spørgsmål, som kan starte dialogen om det enkelte princips betydning i hverdagens møde mellem medarbejder og bruger. Professionalisme Faglig dygtighed og professionalisme er fundamentet for god service Hånd om fejl Tag hånd om de fejl, der sker 2

Mød brugeren, hvor brugeren er Hvordan sikrer vi en individuel tilgang til den enkelte bruger? Hvordan skaber vi tid og rum til mødet med den enkelte bruger? Hvad gør vi for at skabe et godt samarbejde med brugeren? Hvordan inddrager vi bedst brugerens ressourcer og viden til gavn for samarbejdet med brugeren? Hvordan formår vi at træde i karakter som autoriteter, når det er nødvendigt? Forudsætningen for at kunne give god service er evnen til at møde den enkelte bruger, hvor han er, med de ressourcer han har mange, få, særlige. Ingen mennesker er ens, så i mange tilfælde er der behov for en individuel tilgang, hvor man respekterer brugerens historie, privatliv og værdier. Fx at social- og sundhedshjælperen har respekt for det liv, den ældre medborger har levet tidligere. Og at pædagogen sætter sig ind i barnets situation og behov. Borgernes ressourcer skal inddrages, så de føler ligeværdighed og medbestemmelse i mødet. Et godt samarbejde mellem medarbejdere og brugere herunder også pårørende - er afgørende for, at brugerne også føler sig værdige og ligeværdige. Og for at de får mulighed for at tage ansvar for deres egen situation. Den offentlige sektor skal være tilgængelig for borgerne. Det betyder både, at man som borger har let adgang til det offentlige. Og det betyder, at man som bruger oplever, at den enkelte medarbejder er tilgængelig. At man oplever, at man er det vigtigste lige nu i mødet med den enkelte medarbejder, og at man mødes med interesse og lydhørhed. Der vil være situationer, hvor nogle brugere ikke selv er i stand til at definere ønsker og behov. Og der vil være situationer, hvor der er gode faglige eller ressourcemæssige grunde til, at brugerens ønsker ikke kan tilgodeses. Når det sker, er det vigtigt, at medarbejderne træder i karakter over for den enkelte bruger med den autoritet, der er behov for. Men det skal gøres på en måde, hvor der udvises respekt for brugeren. 3

Åben og klar kommunikation Hvordan medvirker vi til en dialog, som er ligeværdig? Hvordan sikrer vi, at brugeren får de informationer, som brugeren har behov for? Hvordan videregiver vi et svært budskab til det enkelte menneske, som har brug for vores hjælp? Hvordan sikrer vi, at brugeren har forstået hele budskabet? Hvad gør vi for at sikre, at vi vælger den rigtige form i kommunikationen med brugeren? Kommunikationen mellem medarbejder og bruger skal være enkel, forståelig og ligeværdig. Den gode dialog er vigtig og brugerne skal opleve, at der lyttes til dem. Medarbejderne skal prioritere og tage sig tid til en samtale, når det er nødvendigt. I alle de korte møder med borgerne i borgerservicecenteret, med forældrene i børnehaven, med de pårørende på plejehjemmet, med borgeren hos SKAT, er klar og venlig kommunikation en vigtig forudsætning for god service. Også simple spørgsmål, som kan virke selvindlysende, fortjener klare og venlige svar. I en række situationer skal medarbejdere videregive svære budskaber til brugerne. Det gælder oplagt i sundhedsvæsenet, men også i mange andre situationer i ældreplejen, i socialsektoren, hos politiet osv. I disse situationer har måden, der tales med brugerne på, meget stor betydning. Hvordan præsenteres budskabet? Hvad er vigtigt at få at vide nu og hvordan? Åben og klar kommunikation handler også om indlevelse. Ikke mindst i situationer, hvor brugeren er i en sårbar eller magtesløs situation. Den kræftsyge patient, forældrene til børn, der har brug for særlige foranstaltninger og den ældre, der ikke længere kan klare sig i eget hjem, har alle brug for, at kommunikationen foregår på deres præmisser. Man skal sikre sig, at brugeren har forstået det budskab, man gerne vil give. Budskaber som for lægen eller sagsbehandleren er hverdagsagtige og almindelige, kan for brugeren være både unikke og med stor betydning for hendes livssituation. Medarbejderne skal i hver enkelt situation vurdere, hvilken kommunikationsform, der er mest egnet i situationen. Nogle gange er det tilstrækkeligt at give en folder eller henvise til en hjemmeside, andre gange er det nødvendigt med en samtale. Og nogle gange er en telefonsamtale, et brev, en mail eller måske blot en SMS det rigtige valg. 4

Brugeren skal vide, hvad brugeren kan forvente Hvordan taler vi med brugeren om forventninger til den service, hun skal modtage? Hvordan sikrer vi, at brugeren altid har overblik over de valgmuligheder, hun har? Hvordan giver vi den fornødne hjælp og vejledning til at vælge? Hvad kan vi gøre for at være sikre på, at brugerne altid får tilstrækkelig information om rettigheder og serviceniveau? Hvordan kommunikerer vi vores forventninger til brugeren på en god og hensigtsmæssig måde? Hvordan skaber vi en god og løbende dialog med brugeren om de gensidige forventninger? En ordentlig dialog om serviceydelsen, hvor forventninger kan afstemmes, og borgeren kan få et klart billede af fleksibiliteten i ydelsen, kan ofte være med til at forbedre serviceoplevelsen. Det forudsætter, at der er åbenhed og villighed til at tale både om rammer og indhold i ydelsen. Borgeren skal hurtigt gives et overblik over de valgmuligheder, som hun har i den konkrete situation, men også hjælp til at træffe et valg. Er operation det rigtige lige nu, eller skal man hellere se tiden an? Kan dele af ydelsen vælges fra og kan andet vælges til (fx i hjemmeplejen)? Kan forældrene forvente, at få deres førsteprioritet om daginstitution opfyldt? Hvis ikke - hvilke andre muligheder er der så? Borgernes forventninger om en hurtig og effektiv sagsbehandling skal så vidt muligt imødekommes og det skal tydeligt kommunikeres, hvis et konkret sagsforløb forsinkes, og hvornår der igen vil ske noget i sagen. Det er afgørende, at de kan være sikre på, at det offentlige handler i forhold til deres sag, så de ikke bliver glemt eller får oplevelsen af at blive glemt. Borgeren skal have klar information om rettigheder og serviceniveau, så borgeren ved, hvad han kan forvente at få. Der skal lyttes til brugerens forventninger, men også være klar information når forventningerne overstiger, hvad der er muligt. Kunden har altid ret, men brugeren er ikke kunde - men borger. Og der vil være situationer, hvor der er gode faglige eller ressourcemæssige grunde til, at forventningerne ikke kan indfries. Det er vigtigt, at medarbejderne kommunikerer deres forventninger til brugerne, fx at de skal lade være med at ryge før en operation, at de skal sørge for, at deres børn kommer udhvilede i skole, at de selv er aktive i et behandlingsforløb og er med til at tage ansvar for, at det lykkes. I dialogen med den enkelte bruger er disse spørgsmål en ligeså vigtig forudsætning for et godt samarbejde, som brugerens forventninger til det offentlige. 5

Ydmyghed over for din rolle og din magt Hvordan skal vi forholde os til den magt, vi har i relationen til brugeren? Hvordan kan vi undgå at magten bliver misbrugt? Hvordan sikrer vi, at vi altid forholder os professionelt og korrekt også i de situationer hvor vi har lyst til at tage parti? Som offentlig ansat er man ofte i situationer, hvor ens handlinger og adfærd har meget stor betydning for borgeren. Det gælder for sagsbehandleren, for politibetjenten, for lægen, for sygeplejersken, for pædagogen og mange andre offentligt ansatte, som er med til at løse vitale opgaver i samfundet. Magten ligger for det første i den konkrete myndighedsudøvelse. Sagsbehandleren beslutter, hvilke tilskud brugeren er berettiget til, politibetjenten kan udstede bøder, og juristerne i Udlængeservice beslutter om mennesker har ret til ophold i Danmark eller ej. Det er en meget direkte magtudøvelse. Men der er også magt gemt i den service, som offentlige ansatte leverer hver dag. For den ældre er den hjælp, som hjemmehjælperen giver, nødvendig for at dagligdagen kan hænge sammen, for den udviklingshæmmede er socialpædagogens hjælp og omsorg i mange situationer fuldstændig bestemmende for denne persons trivsel, og hver dag skaber pædagoger i vuggestuer og børnehaver rammerne for, at vores børn har en god og tryg hverdag. Med magten følger et ansvar for, at man bruger den magt, man er givet, på en ordentlig måde. Man skal være ydmyg over for den magt, man som offentlig ansat har i relationen til brugeren: Man skal så at sige have en etisk omgang med magten baseret på ordentlighed, respekt og imødekommenhed. Og det forudsætter, at medarbejderne drøfter, hvad magten betyder, og hvilke faldgruber for misbrug af magt, der er i mødet med brugeren. Hvor går det galt? Og hvordan kan vi som medarbejdere hjælpe hinanden med at undgå, at det går galt? 6

Tag hånd om de fejl, der sker Hvordan håndterer vi fejl? Hvordan følger vi op på fejl? Hvordan sikrer vi, at vi åbent kan tale om de fejl, som begås? Hvordan skaber vi en kultur, hvor det ikke bare accepteres, men forventes, at fejl som man selv eller andre har begået, bliver bragt åbent frem? Hvordan lærer vi aktivt af fejl? Det er vigtigt, at alle arbejdspladser har et systematisk fokus på at forebygge og minimere antallet af fejl. Der begås meget få fejl i den offentlige sektor, når man tænker på, hvor mange timers pleje, undervisning, behandling og afgørelser, som hver dag leveres af den offentlige sektor. Men der begås fejl, når mennesker er involveret. Nogle af disse fejl er så alvorlige, at de har store menneskelige omkostninger. Andre er mindre fejl, der skaber irritation hos brugerne. Når fejlen er sket stor eller lille - er det opgaven at tage hånd om dem på en ordentlig måde. Håndteringen af fejlene er afgørende for, om brugeren får en dårlig eller en tilfredsstillende eller ligefrem god oplevelse. Den bruger, der bliver udsat for fejlen, skal opleve, at systemet håndterer fejlen åbent og ærligt, således at tilliden så vidt muligt genoprettes. Det skal være naturligt og trygt for den enkelte medarbejder at tale om den fejl, der er begået. Ingen er ufejlbarlig, tværtimod er vi som mennesker netop fejlbarlige. At der fejles, må ikke blive noget, der ikke tales om. Der skal derimod blandt medarbejderne være accept af og åbenhed i forhold til, at fejl - om det så drejer sig om dårlig service, utilsigtede hændelser eller direkte fejlagtige beslutninger - skal diskuteres aktivt og ikke blot gå i glemmebogen. Det handler om at skabe en kultur, hvor medarbejderne opfatter dialog om fejl og utilsigtede hændelser som en naturlig del af den faglige udvikling på arbejdspladsen. Og hvor man føler en forpligtelse til at bringe eksempler åbent frem i dialogen mellem medarbejderne og mellem medarbejdere og ledelse. Fejl er også en vigtig kilde til læring. Åbenhed og dialog om de fejl, som begås, skal bidrage til, at medarbejderne bliver dygtigere. At begå fejl er umuligt at undgå, men at medarbejdere begår de samme fejl igen og igen både kan og skal undgås. 7

Faglig dygtighed og professionalisme er fundamentet for god service Hvordan bruger vi vores faglighed aktivt i mødet med brugeren? Hvordan sikrer vi, at vi er ærlige og åbne om vores faglige vurderinger? Hvordan sikrer vi gode rammer for faglig udvikling for alle medarbejdere? Hvad gør vi selv for at udvikle vores egen faglighed og gør vi nok? Hvordan sikrer vi, at det faglige niveau er i orden, og at man som medarbejder siger fra, når det ikke er det? Blandt medarbejderne i den offentlige sektor er der en høj faglig stolthed. Den stolthed skal ledelsen understøtte og værne om. Det er fundamentet for at kunne levere den gode service. Medarbejderen skal bruge sin faglighed aktivt. Brugerne skal opleve, at medarbejderne er åbne og ærlige om deres faglige vurderinger. Fx er den pædagogiske faglighed nøglen til at forstå barnets behov og derfor også nøglen til at kunne møde barnet, hvor barnet er, og sikre en god dialog. Hjemmehjælperens faglighed er central i vurderingen af den ældres konkrete situation og dermed grundlag for at kunne afstemme forventninger om behovet for pleje. Og sagsbehandlerens faglighed er forudsætningen for at de afgørelser, som træffes, er i overensstemmelse med retsgrundlaget og brugernes behov. Oplevelsen af god service kan ikke adskilles fra kerneydelsen. Hvis lægen igangsætter en forkert behandling hjælper det kun lidt, at hun kommunikerer klart og ærligt. Derfor skal kerneydelsen altid være i orden, og her er medarbejdernes professionalisme og faglige kompetencer altafgørende. Medarbejdernes faglige kompetencer skal vedligeholdes og udvikles. Det kræver, at den enkelte medarbejder er nysgerrig og ser det som helt nødvendigt løbende at opdatere sin viden. Og det kræver, at lederne skaber rum og rammer, der understøtter den løbende kompetenceudvikling blandt medarbejderne. Faglig opkvalificering er ikke udelukkende at bygge videre på sin eksisterende faglighed. Alle medarbejdere har glæde af et fagligt løft, også fordi det er med til at skabe mere interesse for og stolthed ved faget. I nogle tilfælde sker det gennem kurser, men det kan også handle om, at nye medarbejdere indgår i udviklingsforløb sammen med erfarne medarbejdere for derved at lære, hvordan man på den konkrete arbejdsplads omsætter sin faglige kunnen til praksis. Det er den stærke faglighed, som skal danne afsæt for, at medarbejderne åbent siger fra i uforsvarlige situationer, hvor fagligheden ikke er i orden. Det gælder naturligvis overfor ledelsen, men det gælder også blandt medarbejderne. Det er et fælles ansvar at sikre, at det faglige niveau i børnehaven, på plejehjemmet, på politistationen, på afdelingen er i orden. 8

Brugeren skal opleve sammenhæng i mødet med det offentlige Hvordan kan vi bidrage til, at borgeren oplever sammenhægende service? Hvordan samarbejder vi på tværs af faggrænser, så brugerne oplever den offentlige service som sammenhængende? Hvordan kan vi være med til at skabe en organisering, som aktivt understøtter sammenhæng i brugerens møde med det offentlige? Hvordan kan vi sikre, at den nødvendige information bringes videre i systemet på en god måde? Hvordan følger vi op på, om brugeren er vel modtaget i næste led i forløbet? God service er, at borgerne oplever sammenhæng, når de er i kontakt med den offentlige sektor. De skal opleve, at der arbejdes på at sikre sammenhæng og kontinuitet i deres forløb. Og her må hverken faggrænser eller organisatoriske grænser stille hindringer i vejen. Medarbejderne kan bidrage ved at gøre opmærksom på overgange, som fungerer dårligt, og faggrænser, som i konkrete serviceforløb skaber unødvendige problemer. Medarbejderne skal i dagligdagen bidrage til at hjælpe borgerne videre i systemet også selv om det ikke lige er deres bord. En vigtig forudsætning for, at borgerne får en sammenhængende service, er at de igennem hele forløbet ved, hvem man kan søge hjælp hos, og hvad der er næste skridt på vejen. Forældrene til det handicappede barn, der er i kontakt med flere forskellige dele af den offentlige sektor, og den ældre, der udskrives fra hospitalet og skal have pleje i eget hjem, skal altid vide, hvem de kan henvende sig til, så de ikke føler sig tabt mellem to stole. Brugerne skal opleve, at de medarbejdere, der er involveret i deres sag, taler sammen. Medarbejderne skal påtage sig ansvaret for, at relevante informationer om brugerens sag videreformidles og bruges aktivt med respekt for de rammer, som lovgivningen sætter. Det skal være sådan, at den næste offentlige medarbejder, som tager over i forløbet, har tilstrækkeligt kendskab til brugeren til at kunne levere en god service. Der skal være det rette fokus i organiseringen, så levering af den konkrete ydelse understøttes bedst muligt. Det indebærer bl.a., at medarbejderne bruger klare standarder og procedurer for brugerens overgang mellem forskellige dele af den offentlige sektor på tværs af myndigheder, forvaltninger eller afdelinger. Men det indebærer også, at medarbejderne tager medansvar for, at standarder og procedurer fungerer godt. Det er aldrig nok blot at konstatere, at det ikke er mit bord og derefter lade sagen, og dermed den enkelte bruger, sejle sin egen sø. 9

Udvikling og fornyelse skal præge den offentlige sektor Hvordan inddrager vi brugerne i udvikling af nye løsninger på opgaverne? Hvordan bruger vi løbende vores egen viden mere aktivt til at udvikle bedre løsninger og gøre vores service endnu bedre? Hvordan skaber vi en kultur, som belønner at der stilles spørgsmålstegn ved uhensigtsmæssige rutiner og arbejdsgange? Hvordan motiverer vi hinanden til at udvikle vores faglighed? Hvordan sikrer vi en god balance mellem nytænkning og stabilitet? God service er menneskeskabt. Derfor er engagement og evnen til at tænke i nye løsninger centralt. Årsagen til, at den offentlige sektor i Danmark generelt har et meget højt niveau, er præcis medarbejdernes evne til at tænke nyt og forny sig. Udvikling og fornyelse er derfor ikke fremmede for den offentlige sektor. At kunne være engageret, udvikle og forny sig afhænger i vidt omfang af, om man er motiveret og føler sig værdsat i sit arbejde. Derfor skal medarbejderne have medindflydelse på og ansvar for den daglige opgaveløsning og for de prioriteringer og skøn, der foretages i det daglige. Men medarbejderne skal også selv tage på sig at udvikle deres egen faglighed. Medarbejderne skal inddrages i, men også selv aktivt opsøge arbejdet med at udvikle den service, som leveres. Medarbejderne har stor indsigt i, hvad der kan gøres bedre. Udvikling og fornyelse sker, når medarbejderne hele tiden stræber efter at gøre det bedst muligt. Det skal derfor ikke blot være legitimt at stille spørgsmål ved vante rutiner og arbejdsgange, det skal understøttes og belønnes. Der skal skabes en kultur på arbejdspladsen, hvor medarbejderne forpligter hinanden til at opsøge og bruge den viden, der er blandt kolleger og brugere. Brugernes viden og indsigt skal bruges aktivt. Brugerne skal møde lydhørhed, når de kommer med forslag til nye arbejdsgange eller måder at gøre tingene på. Kun ved at inddrage brugerne aktivt i udvikling og nytænkning, kan vi være sikre på, at de forandringer, vi sætter i gang, er i samklang med det brugerne faktisk efterspørger. En offentlig sektor, som er nytænkende, betyder ikke en offentlig sektor, som kun beskæftiger sig med udvikling tværtimod. Pålidelig drift og orden i eget hus er forudsætningen for, at der er plads til nytænkning og til at gå nye vej. Befolkningens tillid til, at den offentlige sektor er stabil og pålidelig, skal naturligvis ikke undermineres af smarte innovationsprogrammer og udviklingsprojekter. 10

Brug de offentlige ressourcer med omhu og omtanke Hvordan sikrer vi, at vi får mest muligt ud af de ressourcer, vi har til rådighed? Hvordan kan vi som medarbejdere være med til at understøtte en ressourcebevidst kultur på arbejdspladsen? Hvilke principper for prioriteringer bør vi opstille på vores arbejdsplads? Hvordan kan vi bruge hinanden og den viden vi samlet råder over bedre? Det er en væsentlig del af den offentlige sektors legitimitet, at borgerne kan være sikre på at ressourcerne bruges med respekt for, at det er penge, som hver enkelt borger i landet har været med til at tilvejebringe. Det forventes, at medarbejderne bidrager til, at ressourcerne i den offentlige sektor bruges med omhu og omtanke. Alle ved, at den offentlige sektor ikke har ubegrænsede ressourcer til rådighed. Derfor skal der være klare principper for prioriteringer, som kan hjælpe medarbejderne, når de står i situationer, hvor de skal vælge noget fra for at kunne vælge andet til. Ressourcebevidsthed handler også om at få mere ud af de ressourcer, som den offentlige sektor råder over. Vi skal derfor blive endnu bedre til at bruge hinandens viden og lære af hinandens erfaringer. En optimal udnyttelse af ressourcerne handler ikke bare om at spare alle de steder, hvor der spares kan. Der er situationer, hvor der skal investeringer til, så nogle opgaver kan automatiseres eller gøres overflødige, og ressourcerne i stedet kan bruges på den direkte kontakt med den ældre medborger, med børnene i børnehaven eller med patienten. At bruge de offentlige ressourcer med omhu og omtanke er også at bruge dem der, hvor brugerne får mest glæde af dem. 11

Hvad skal der til god ledelse, gode kolleger og gode rammer for arbejdet Den offentlige sektor har mange dygtige og engagerede ledere og medarbejdere, som drives af ønsket om at give den bedste service til de borgere og brugere, de møder i det daglige. Men de gode intentioner er ikke nok vilkårene for at udøve god service skal også være i orden. God ledelse, gode kolleger og gode rammer for arbejdet er i stort omfang med til at definere disse vilkår og derfor også mulighederne for at kunne levere god service. Det kræver god ledelse God service forudsætter ledere, der viser retningen og følger op på, om brugeren får den bedst mulige service. Og det forudsætter ledere, som giver den enkelte medarbejder handlerum og mulighed for at bidrage til, at opgaverne løses på den mest hensigtsmæssige måde. Høj motivation og engagement blandt medarbejderne er afgørende for, at borgerne oplever god service. De offentlige ledere skal arbejde målrettet på at skabe et godt psykisk og fysisk arbejdsmiljø på arbejdspladsen så medarbejderne trives på jobbet og er motiverede i deres arbejde. Det er også i vidt omfang ledelsen, som skal være med til at sikre, at værdier om god service bliver forankret blandt medarbejderne. Det skal være en naturlig del af professionen, og det skal kommunikeres klart og tydeligt til medarbejderne. Ingen offentlige medarbejdere er bevidst ude på at give brugerne en dårlig service, men det er ledelsens opgave at sikre, at medarbejderne er bevidste om, at principperne for god service er centrale for alle de ting, medarbejderne foretager sig i hverdagen. Og ikke blot noget vi taler om ved festlige lejligheder. Det handler om, at lederne går foran. De enkelte ledere er rollemodeller for organisationens medarbejdere. De har derfor et særligt ansvar for at fremme de værdier, som skal præge organisationen, gennem dialog med brugere og medarbejdere, gennem evnen til at vise oprigtig interesse både for brugere og medarbejdere og gennem konkrete handlinger, når der skabes succeser og begås fejl. Ledelsen skal formå at give medarbejderne rum til at handle. Der skal være handlefrihed til at nå de servicemål, som man har aftalt. Og når det ikke lykkes, skal ledelsen skærme medarbejdere mod kritik både fra brugerne og i den offentlige debat. Dårlig service skal selvfølgelig have konsekvenser, men det er ledelsen opgave at håndtere disse konsekvenser internt i organisationen. Det er centralt for ledelsen at vise, hvordan man gennem måling og dokumentation kan få klarhed og gennemsigtighed i forhold til, hvordan principperne om god service skal efterleves på den enkelte arbejdsplads. 12

det kræver gode kolleger Det faglige fællesskab blandt kollegerne er det fundament, som det gode samarbejde og den gode service hviler på Høj faglighed er fundamentet for, at borgerne oplever god service. Kirurgen skal lægge det rigtige snit, social- og sundhedshjælperen skal give den rigtige pleje, og pædagogen stimulere barnets udvikling. Det faglige fællesskab med kollegerne er fundamentet for den gode service. Den enkelte medarbejder har adgang til stor faglig viden blot ved at være opsøgende i forhold til sine kolleger. Og som en del af det faglige fællesskab, har man et ansvar for at gøre brug af denne viden. Men man har også selv en del af ansvaret for, at fagligheden løbende opdateres. Og lederne har et ansvar for at sikre, at der er rum og mulighed for, at medarbejderne udvikler deres kompetencer gennem hele arbejdslivet. Du er en del af et fællesskab, hvor vi løfter i flok Du er en del af et fællesskab på din arbejdsplads, hvor man løfter i flok. Det gælder, om du er pædagog, sygeplejerske, lærer, hjemmehjælper, politimand, sagsbehandler eller embedsmand. Det er vitale opgaver i samfundet, som skal løftes. Og det er ansvaret for disse opgaver, som vi i fællesskab løfter. De kan ikke løses af den enkelte medarbejder alene, det kan kun lade sig gøre i tæt samarbejde med kolleger. På samme vis er god service også noget som leveres i tæt samspil med kolleger. Også her er det den enkelte medarbejder, der som en del af et fællesskab skal være med til at løfte opgaven. Et fællesskab hvor man hjælper hinanden og er opsøgende når kolleger er ved at blive udkørte og stressede. og det kræver gode rammer for arbejdet De organisatoriske og fysiske rammer skal understøtte god service Det er vigtigt at de organisatoriske rammer gør det enkelt og nemt for den enkelte medarbejder at påtage sig et ansvar for, at borgerne oplever en sammenhængende service. Organiseringen skal understøtte leveringen af den konkrete ydelse, så medarbejderne kan bruge mest mulig tid på fx plejen af den ældre eller på at være sammen med børnene i børnehaven og ikke på at udfylde papirer og skrive rapporter. Organiseringen skal være klar og gennemskuelig, så alle kender deres placering, opgaver og ansvar. Og den skal give rum til, at kolleger har mulighed for at give hinanden sparring og supervision - ikke mindst i de svære situationer. 13

Gode fysiske rammer er også vigtigt for god service. Både fordi de fysiske rammer påvirker medarbejdernes trivsel og arbejdsmiljø. Og fordi de fysiske rammer påvirker mulighederne for at imødekomme borgernes forventninger til de offentlige institutioners fysiske standard og tilgængelighed samt deres forventninger til, at servicen om nødvendigt kan blive ydet diskret og med respekt for brugernes blufærdighed og privatliv. God service kræver ressourcer og ressourcebevidsthed God service er ikke altid gratis. Det er vigtigt at der er en realistisk sammenhæng mellem den service, borgerne bliver lovet, og de ressourcer, der afsættes til at levere den. Det er et politisk ansvar at sikre, at der er sammenhæng mellem opgaver og ressourcer. De offentlige ledere og medarbejdere har imidlertid også en forpligtelse til at anvende de ressourcer, der er til rådighed, med omhu og omtanke. Altså at medarbejdere og ledere hele tiden er med til at sikre, at ressourcerne udnyttes optimalt. Det gælder såvel de økonomiske ressourcer, som de ressourcer, der ligger hos den enkelte borger og den mængde af viden og indsigt som den samlede offentlige sektor er i besiddelse af. Demokrati og lighed Den offentlige service leveres inden for rammerne af et demokratisk politisk system. Det betyder blandt andet, at brugerne er lige for loven, at der skal være gennemsigtighed i, hvordan beslutningerne tages, og at man efterfølgende kan få indsigt i og eventuelt prøvet de afgørelser, som det offentlige træffer. Det betyder også, at det offentlige er underlagt en politisk valgt ledelse, som i regering/folketing, regionsråd og kommunalbestyrelser sætter de overordnede mål for den offentlige sektor, prioriterer ressourcerne og står til ansvar overfor vælgerne. 14

Arbejdsgruppens medlemmer Koncernchef Allan Søgaard Larsen, Falck (formand for arbejdsgruppen), Regionsdirektør Bo Johansen, Region Midtjylland, Kommunaldirektør Jens Christian Birch, Næstved Kommune, Kommunaldirektør, Mogens Hegnsvad, Gribskov Kommune, Direktør Bente Flindt Sørensen, Statsforvaltningen Hovedstaden, Direktør Vibeke Haaning, Blæksprutten (privat leverandørvirksomhed på hjemmehjælpsområdet), Daginstitutionsleder Kirsten Bomholtz, Børnehaven Humlebien, Gentofte Kommune, Distriktsleder og fungerende Centerleder Anne Dorte Greve Madsen, Plejecenteret Olivenhaven, Kolding Kommune, Hospitalsdirektør Torben Stentoft, Hvidovre Hospital, Pædagog Jonna Jacobsen, Børnehuset Møllehaven, Hjørring Kommune, Social- og Sundhedshjælper Gunvor Leeraar Plas Hjemmeplejen i Brønshøj/Husum/Bellahøj, Oversygeplejerske Mette Videbech, Vejle Sygehus, 15

God adfærd i det offentlige Juni 2007

God adfærd i det offentlige Juni 2007 Personalestyrelsen KL Danske Regioner

God adfærd i det offentlige Udgivet Juni 2007 Udgivet af Personalestyrelsen, KL og Danske Regioner Publikationen kan bestilles hos: Schultz Distribution Herstedvang 12 2620 Alberslund Tlf. 43 63 23 00 Fax 43 63 19 69 E-mail schultz@schultz.dk Henvendelse om publikationen kan i øvrigt ske til: Personalestyrelsen Frederiksholms Kanal 6 1220 København K Tlf. 33 92 40 49 Publikationen kan hentes på Personalestyrelsens hjemmeside www.perst.dk og KL s hjemmeside www.kl.dk og Danske Regioners hjemmeside www.regioner.dk Design BGRAPHIC, Personalestyrelsen Foto Arkiv 1/Birgitte Truelsen Tryk Prinfo Holbæk-Hedehusene Oplag 1.200 stk. ISBN 87-7956-264-7 Elektronisk publikation ISBN 87-7956-265-5

INDHOLD Forord... 3 1 Grundlæggende værdier og principper for offentlig forvaltning... 5 Den offentlige sektors værdier... 5 God forvaltning... 5 På den enkelte arbejdsplads... 6 2 Instruktionsbeføjelse... 9 Indledning... 9 Instruktionsbeføjelsens grænser... 9 3 Ytringsfrihed... 13 Indledning... 13 Retsgrundlaget Rammerne for offentligt ansattes ytringsfrihed... 13 Nærmere om rammerne for offentligt ansattes ytringsfrihed... 14 Forholdet mellem offentligt ansattes ytringsfrihed og kravet om ansattes loyalitet... 16 Når en lovlig ytring er fremsat... 16 Åbenhed i den offentlige sektor og på den enkelte arbejdsplads... 17 4 Tavshedspligt... 19 Indledning... 19 Fortrolige oplysninger... 19 Særlige tavshedspligtbestemmelser... 20 Tavshedspligten kan ikke udvides ved tjenstlig ordre... 21 Videregivelse af fortrolige oplysninger til en anden forvaltningsmyndighed... 21 Varsomhed ved videregivelse af oplysninger... 21 5 Habilitet... 23 Indledning... 23 Forhold, der kan medføre inhabilitet... 23 Underretningspligt... 24 Virkningen af inhabilitet... 24 INDHOLD 1

6 Modtagelse af gaver mv.... 25 Gaver og andre fordele... 25 Forvaltningsretlige principper mv... 25 Det almindelige udgangspunkt... 26 Tilfælde, hvor der alligevel kan modtages gaver... 27 Særlige regler om modtagelse af gaver... 28 7 Bibeskæftigelse... 29 Offentligt ansatte har ret til at have bibeskæftigelse... 29 Rammerne for bibeskæftigelse... 29 8 Ansvar... 33 Stillingens betydning for kravene til den ansatte... 33 Ansvar... 33 Betydningen af den tid, der er gået spørgsmålet om forældelse... 35 Strafferetligt ansvar... 35 9 Ansattes reaktionsmuligheder... 37 Hvis den ansatte pålægges en sanktion... 37 2 INDHOLD