Y 29-10- 04 TILSYNET Vedr.: Garanti for huslejebetaling, X Musikskole MED KOMMUNERNE I NORDJYLLANDS OG VIBORG AMTER Ved brev af 1. juni 2004 har Y Byråd anmodet om statsamtets godkendelse af, at Y Kommune garanterer X Musikskole huslejetilskud i en periode på 10 år. Y Byråd har ved brev af 25. august 2004 givet supplerende oplysninger. Statsamtets beslutning Statsamtet kan ikke give samtykke til, at Y Kommune yder garanti for tilskud på op til 1.445.000 kr. årligt til X Musikskole i en 10 års periode. Sagsfremstilling 1. Y Byråd ønsker at garantere for X Musikskoles betaling af husleje i skolens nye lokaler i 10 år. I praksis vil kommunen udbetale et forhøjet huslejetilskud til Kulturregion X, der så skal videresende tilskuddet til musikskolen. STATSAMTET NORDJYLLAND AALBORGHUS SLOT SLOTSPLADSEN 1 9000 AALBORG JOURNAL NR.: 2004-613/441 SAGSBEHANDLER:JLJNO DIREKTE TELEFON:96319229 TELEFON: 96 31 92 00 FAX: 96 31 92 99 CVR- NR.: 54-32- 23-13 NORDJYLLAND@STATSAMT.DK EKSPEDITIONSTID: 10.00 14.00 Musikskolens huslejebetaling vil udgøre årligt 1.445.500 kr. ekskl. moms, svarende til 1.180 kr. ekskl. moms pr. kvm. Foruden husleje dækker betalingen blandt andet brug af fællesfaciliteter, herunder op til 6 dages brug af en kommende nybygget koncertsal, ubegrænset benyttelse af toiletter, vådrum, personalefaciliteter og parkeringspladser. Kommunens eventuelle tilsagn vil bevirke, at kommunen hæfter for op til 100 % af musikskolens husleje, idet finansieringen af huslejen mellem de respektive interessenter i Kulturregion X endnu ikke er endeligt fastlagt.
Der er oplyst, at foruden Y Kommune indgår tillige U, W, Ø og F Kommuner i Kulturregion X. Y Kommunes bidrag til kulturregionen indgår med et fordelingstal på 50 %. Y Byråd ønsker statsamtets godkendelse af såvel bindingsperioden på 10 år som huslejens størrelse. Y Byråd har ved brev af 25. august 2004 oplyst, at Y Kommune ikke er bekendt med direkte sammenlignelige lejemål. Y Bibliotek betaler dog 700 kr. ekskl. moms pr. kvm i husleje, men bibliotekets lejemål er af ældre dato og er modsat musikskolebyggeriet ikke lydisoleret eller bygget ud fra ønsket om god akustik. Endvidere består biblioteket hovedsageligt af store rum. Musikskolebyggeriet vil blive bygget og indrettet præcist til formålet. Der kan dog drages en parallel til V Kommunes musikskole, som har et samlet areal på ca. 2.400 kvm. inkl. en koncertsal. Anlægsudgiften var 30,5 mio. kr. eller ca. 12.500 kr. pr. kvm. V Kommune giver ca. 3.370,00 kr. i tilskud pr. elev. Y Kommune vil sammen med de øvrige kommuner i kulturregionen give et årligt tilskud på ca. 3.619,00 kr. pr. elev. I samarbejdsaftalen mellem F, W, Y, Ø og U Kommuner vedrørende den regionale kulturaftale med kulturministeren af 19. februar 2004 er blandt andet følgende fastsat: 2 Bestyrelsen har til opgave at sikre kulturaftalen gennemført inden for de formål og rammer, som er givet i kulturaftalen, og i overensstemmelse med nærværende samarbejdsaftale. Bestyrelsen skal gennem sit virke: - søge at indfri målene i den regionale kulturaftale, der samtidig udgør kommunernes fælles kultur- og fritidsplan; - vedtage principper og retningsliner for kulturregionens virksomhed; 5 Bestyrelsen for Kulturregion X består af følgende 5 medlemmer: Formanden for Børne- og kulturudvalget i F Kommune; Formanden for Serviceudvalget i W Kommune; Formanden for Personudvalget i U Kommune; Formanden for Børne- og Kulturudvalget i Ø Kommune; Formanden for Erhvervs- og Kulturudvalget i Y Kommune. 7 SIDE 2
Beslutninger træffes ved almindeligt stemmeflertal. Der tilstræbes enighed. Beslutninger, som indebærer reduktioner i tilskud, niveau 2003 i faste priser, forudsætter enighed blandt bestyrelsens medlemmer. Af Regional Kulturaftale mellem kulturministeren og Kulturregion X for perioden 1. januar 2004 til 31. december 2007 fremgår blandt andet følgende: 3.1. Musik På musikområdet vil der blive arbejdet med: o at X Musikskole får bedre fysiske rammer; o at musikskolen er synlig i flest mulige sammenhænge; o at musikskolen og Det Jyske Ensemble får et tættere forhold til hinanden. Dette vil ske i forbindelse med en eventuel indretning af de to institutioner i et kulturcenter Overførte tilskud Kulturregion X overtager statens forpligtelser vedrørende o statens tilskud til musikskole i regionen. I vedtægten for X Musikskole er følgende anført i 2, 4, 9 og 11: 2 Det er X Musikskoles formål, at give eleverne mulighed for at udvikle evner og færdigheder til at udtrykke sig skabende, kunstnerisk og musikalsk i fællesskab med andre, samt i øvrigt at medvirke til fremme af det regionale musikmiljø. 4 Musikskolen tilbyder undervisning i musik til alle børn og unge op til 25 år i tilskudsgivende kommuner. Musikskolen kan endvidere tilbyde undervisning til voksne. 9 Driftsregnskab og status udarbejdes og forsynes med revisionspåtegning af statsautoriseret eller registreret revisor/kommunernes revisionsafdeling og fremsendes med bestyrelsens godkendelse til kommunen og Statens Musikråd inden de fastsatte frister. 11 Vedtægterne udarbejdes af bestyrelsen og skal godkendes af regionsbestyrelsen og Statens Musikråd. SIDE 3
Vedtægterne kan ændres, når 2/3 af de fremmødte bestyrelsesmedlemmer på 2 på hinanden følgende bestyrelsesmøder beslutter sig herfor. Regionsbestyrelsen og Statens Musikråd skal forelægges alle ændringer til godkendelse. Mere betydelige ændringer, herunder formålsændringer, skal også forelægges Civilretsdirektoratet til godkendelse i henhold til fondsloven. 2. Lov om kommunernes styrelse 59, jf. lovbekendtgørelse nr. 968 af 2. december 2003, har følgende ordlyd: Indenrigs- og Sundhedsministeren kan fastsætte regler om kommunalbestyrelsens adgang til at forpligte kommunen ved kaution eller anden økonomisk garanti samt ved tilsagn om regelmæssige ydelser og lignende, som kommunen ikke efter loven er forpligtet til at præstere. Med hjemmel i 59 i lov om kommunernes styrelse er bekendtgørelse nr. 1102 af 12. december 2002 om kommunernes låntagning og garantistillelse m.v. udstedt (lånebekendtgørelsen). Lånebekendtgørelsens 14, stk. 1 har følgende ordlyd: En kommunalbestyrelse kan ikke uden tilsynsmyndighedens samtykke afgive tilsagn om regelmæssige ydelser og lignende, som kommunen ikke efter lovgivningen er forpligtet til at præstere. I cirkulære nr. 24 af 7. marts 1984 om kommunernes låntagning og meddelelse af garantier m.v. er blandt andet anført følgende: Under forudsætning af at kommunalbestyrelsen forfølger et lovligt kommunalt formål, kan kommunalbestyrelsen med tilsynsmyndighedens samtykke retligt forpligte sig til at erlægge fremtidige økonomiske ydelser, som kommunen ikke efter loven er forpligtet til at præstere. Samtykkekravet er opretholdt i disse tilfælde, idet en præcisering af de minimumskrav til indsigt i modtagerens økonomiske forhold og dispositioner samt til kontrol med regnskabsaflæggelse og revision, som kommunalbestyrelsen skal stille som vilkår for tilsagnet, ikke kan foretages generelt, men må fastlægges i hvert enkelt tilfælde under hensyn til den konkrete modtagers forhold. Det centrale område for bestemmelsen i 10 (nu 14) er tilsagn til lokale foreninger, selvejende institutioner og lignende om underskudsdækning over en vis periode. De fremtidige ydelser vil i disse tilfælde være ukendte på tidspunktet for afgivelsen af tilsagnet. Samtykkekravet i 10 gælder SIDE 4
imidlertid også, selv om såvel antallet som størrelsen af de af tilsagnet omfattede ydelser på forhånd er fastlagt. Dog anses tilsagn om ydelse af et fast tilskud i op til 3 år for et engangstilskud med ratevis afvikling frem for et tilsagn om en»regelmæssig ydelse«. Samtykke hertil vil således være ufornødent. Som udgangspunkt skal anføres, at den forpligtelse, som Y Kommune ønsker at påtage sig, om at betale op til 1.445.000 kr. årligt til X Musikskole har en sådan karakter, at den kræver statsamtets samtykke i henhold til lånebekendtgørelsens 14, stk. 1. Det er oplyst, at F Kommune i et kommunalbestyrelsesmøde den 8. oktober 2003 har besluttet ikke at støtte den øgede huslejeudgift som følge af musikskolens flytning til Kulturcenter L. Hvis Y Kommune beslutter at yde et større huslejetilskud til musikskolen, vil kommunen på grund af beslutningen i F Kommunalbestyrelse tillige støtter borgere i F Kommune. Spørgsmålet om, hvorvidt Y Kommune lovligt må støtte borgere i en anden kommune og hvorvidt kommunen derfor med den ønskede garantiforpligtelse forfølger et lovligt kommunalt formål, er ikke reguleret i den skrevne lovgivning. Spørgsmålet skal derfor afgøres efter almindelige kommunalretlige grundsætninger om kommunernes opgavevaretagelse. Det antages efter disse grundsætninger, at en kommune (kun) kan udføre eller støtte en aktivitet i det omfang, der er en kommunal interesse i aktiviteten. Hvorledes den kommunale interesse nærmere skal fastlægges, er ikke klart. Udgangspunktet må dog være, at der er en kommunal interesse i en aktivitet, hvis den imødekommer et behov i kommunen. Det følger af lokalitetsprincippet, at en kommune alene kan varetage eller støtte opgaver, som interessemæssigt er knyttet til kommunen. En kommune kan således indenfor rammerne af kommunalfuldmagten som udgangspunkt kun påtage sig opgaver, som i geografisk henseende er afgrænset til den pågældende kommunes område. Dette skal dog ikke opfattes helt bogstaveligt. Det afgørende er ikke den fysiske placering af opgaven, men derimod at opgaven interessemæssigt er knyttet til kommunen. Lokalitetsprincippet medfører, at en kommune ikke kan varetage eller støtte opgave, der alene eller i det væsentlige er af interesse for borgere uden for kommunen. Se hertil blandt andet Kommunalret af Jens Garde og Karsten Revsbech, Jurist- og Økonomforbundets Forlag, 2002, side SIDE 5
18 23 og Forvaltningsretten af Hans Gammeltoft-Hansen m.fl., Jurist- og Økonomforbundets Forlag, 2. udgave, 2002, side 678 f. Da X Musikskole retter sig mod alle børn og unge op til 25 år i samtlige kommuner i Kulturregionen X, og da F Kommune ikke ønsker at støtte musikskolens udflytning til nye lokaler, finder statsamtet ikke, at Y Kommune efter kommunalfuldmagtsreglerne lovligt kan påtage sig som den eneste at garantere for hele huslejen. Statsamtet finder ikke, at fordelene ved at musikskolen kan få nye og mere hensigtsmæssige lokaler kan begrunde, at udgangspunktet om, at en kommune alene kan varetage opgaver for kommunens egne borgere, fraviges. Det skal bemærkes, at der ikke foreligger oplysninger om holdningen hos de øvrige kommuner i Kulturregionen til at yde et forøget tilskud til musikskolen. Statsamtet finder også på denne baggrund, at Y Kommune ikke lovligt som den eneste kan garanterer for hele musikskolens huslejeudgift. Statsamtet kan derfor ikke give det ønskede samtykke. Med venlig hilsen C. Rosholm SIDE 6