Et arbejdsmarked rustet til fremtiden Danske Regioners forslag til et regionalt partnerskab for styrket kompetencematch
t arbejdsarked ustet til remtiden Et arbejdsmarked rustet til fremtiden Danske Regioner 2013 Layout: UHI Tryk: Danske Regioner
Et arbejdsmarked rustet til fremtiden - Regionalt partnerskab for styrket kompetencematch Regeringen har igangsat en udredning af beskæftigelsesindsatsen. Udredningen, som foretages af et ekspertudvalg med Carsten Koch i spidsen, skal danne baggrund for en reform af beskæftigelsesområdet. En af de tre skitserede opgaver i kommissoriet for Carsten Koch-udvalget er at svare på, hvordan den aktive beskæftigelsesindsats kan effektiviseres og blive mere efterspørgselsorienteret. Danske Regioner foreslår styrkede samarbejder regionalt mellem aktørerne på erhvervsfremme-, uddannelses- og beskæftigelsesområdet til gavn for vækst og beskæftigelse i hele landet. Forslaget skal ses i forlængelse af vækstpartnerskabsaftalerne mellem de regionale vækstfora og regeringen, hvor det er aftalt at styrke sammenhængen mellem erhvervsfremme-, uddannelses- og beskæftigelsesindsatsen. Udfordringen En af de helt store samfundsudfordringer nu og i de kommende år er en faldende konkurrenceevne. Danske virksomheders konkurrenceevne er udfordret af lav vækst i produktiviteten. Det skyldes bl.a., at virksomhederne ikke kan rekruttere nok medarbejdere med de rette kvalifikationer og ikke får opkvalificeret arbejdsstyrken tilstrækkeligt. Produktiviteten er afgørende for vækst og velfærd i hele landet, og et bedre match mellem de kompetencer virksomhederne efterspørger, og de kompetencer arbejdskraften besidder, er derfor helt centralt. Danske Regioner vurderer, at en regional bedre koordination af erhvervsfremme-, uddannelses- og beskæftigelsesindsatsen kan medvirke til at løse følgende udfordringer for produktiviteten: Et mismatch mellem de kompetencer virksomhederne efterspørger, og de kompetencer arbejdsstyrken besidder. Antallet af stillinger, som virksomhederne ikke har kunnet besætte er steget fra 5.500 til godt 9.000 fra 2012 til 2013. 1 Mangel på faglærte i hele Danmark, bl.a. som følge af mangel på praktikpladser. I øjeblikket søger 4.800 elever praktikplads. 2 Behov for særlige kompetencer på det regionale arbejdsmarked i forbindelse med de kommende store anlægsarbejder. Samlet vil de større planlagte anlægsprojekter betyde en ekstra efterspørgsel på arbejdskraft på ca. 87.300 mandeår fordelt hen over perioden. Der vil være eksempelvis mangle 20.000 faglærte alene på jern- og metalområdet. 3 Denne udfordring skal imødekommes for at sikre, at dansk erhvervsliv får mest mulig vækst ud af anlægsinvesteringerne. 1 Kilde: Rekruttering, Arbejdsmarkedsstyrelsen, 2013 2 Kilde: Undervisningsministeriet, oktober 2013. 3 Kilde: Mangel på faglærte jern- og metalarbejder og tekiske KVU ere, Dansk Metal og AErådet. ET ARBEJDSMARKED RUSTET TIL FREMTIDEN / DANSKE REGIONER 2013 / 3
Behov for regionalt partnerskab Skal opgaven med et bedre kompetencematch løftes, kræver det et regionalt samarbejde. En lang række aktører bidrager til at give arbejdsstyrken de rette kvalifikationer, men indsatserne inden for erhvervsfremme, uddannelse og beskæftigelse er ikke koordinerede. Arbejdsmarkedet fungerer i en regional geografi på tværs af kommunegrænser, bl.a. som følge af en stigende pendling. 4 Leo Larsen-udvalget har derfor i sine anbefalinger peget på vigtigheden af, at indsatsen koordineres regionalt. Et styrket regionalt samarbejde på tværs af erhvervsfremme-, uddannelses- og beskæftigelsesindsatsen vil bidrage til: Et mere effektivt kompetencematch via en fælles koordineret indsats om at kvalificere arbejdsstyrken ledige og beskæftigede så den matcher virksomhedernes efterspørgsel på kompetencer på kort og på længere sigt. En målrettet og differentieret indsats, herunder en professionalisering af aktørernes virksomhedsrettede indsats, så den bliver mere effektiv og efterspørgselsstyret. At sikre én indgang for virksomhederne til offentlig service vedrørende kompetencematchet (rekruttering og opkvalificering). Danske Regioner anbefaler derfor et regionalt partnerskab om fremtidens kompetencematch: Samarbejdet bør være todelt og omfatte : 1. Forpligtende regionale, strategiske partnerskaber, der opstiller relevante mål for at styrke kompetencematchet. Det skal ske med udgangspunkt i den regionale erhvervsstrukturelle udvikling, virksomhedernes efterspørgsel efter kompetencer samt udviklingen på arbejdsmarkedet. Regioner og vækstfora tager initiativ til at koordinere samarbejdet. 2. Tværgående samarbejder om den udførende, virksomhedsrettede indsats. Disse samarbejder skal være organiseret omkring relevante arbejdskraftoplande og arbejde efter fælles mål. Aktørerne udfører fortsat egne opgaver. Der er således ikke er tale om at flytte rundt på opgaver og kompetencer eller om at opbygge et nyt bureaukratisk organ. Der er tale om at skabe merværdi gennem samarbejder, der effektiviserer, målretter og samordner indsatsen om et styrket kompetencematch. Målgruppen for indsatsen Kompetencematchet skal bidrage til at styrke nyuddannedes jobparathed, opkvalificere og omstille medarbejdere samt de ledige, der skal hjælpes derhen, hvor jobåbningerne er. Pendlingen til og fra arbejde er stigende, især for personer med videregående uddannelse, hvilket det regionale samarbejde kan tage højde for. Prognoser viser samtidig, at der fremadrettet vil være for stor en andel ufaglærte i arbejdsstyrken samt mangel på kvalificerede faglærte. Ufaglærte og faglærte kan derfor være en væsentlig målgruppe for indsatsen. Indsatsen skal også bidrage til at matche virksomheder med unge, der søger praktikplads. 4 Se kort over pendlingsoplande på side 7. ET ARBEJDSMARKED RUSTET TIL FREMTIDEN / DANSKE REGIONER 2013 / 4
1. Forpligtende regionale, strategiske partnerskaber Aktører Vækstfora, brancheorganisationer, væksthuse Beskæftigelsesråd, regioner, kommuner, jobcentre, a-kasser Uddannelsesinstitutioner, uddannelsesudvalg, VEU-centre, arbejdsmarkedets parter Regioner og vækstfora tager initiativ til at koordinere samarbejdet og det fælles videngrundlag om kompetencebehov. De kan også yde sekretariatsbistand. Opgaver Opstille mål og prioriteringer i en handlingsplan for den samlede indsats regionalt, herunder for den virksomhedsopsøgende indsats. Skabe et fælles videngrundlag om virksomhedernes kompetencebehov på kort og længere sigt i regionen til brug for mål og prioriteringer. Etablere og følge samarbejder i pendlingsoplande, herunder sikre opfølgning, videnspredning, dialog med konsortierne samt sikre etableringen af et fælles registreringssystem for virksomhedskontakten. 2. Udførende, virksomhedsrettede samarbejder Aktører Organiseres med udgangspunkt i større pendlings-/arbejdskraftoplande. Organiseringen aftales regionalt/lokalt og kan omfatte: Uddannelsesinstitutioner, VEU-centre etc. Jobcentre, a-kasser etc. Væksthuse etc. Opgaver Med udgangspunkt i de i partnerskabet vedtagene mål: Tilrettelægge og udføre den virksomhedsrettede indsats, herunder sikre én indgang for virksomhederne til et styrket kompetencematch (rekruttering og opkvalificering) Gennemføre kampagner om uddannelsesbehov og opkvalificeringsmuligheder Koordinere det virksomhedsopsøgende arbejde via fælles registreringssystem. ET ARBEJDSMARKED RUSTET TIL FREMTIDEN / DANSKE REGIONER 2013 / 5
Finansiering Det er en forventning, at der som udgangspunkt er tilstrækkelige midler i systemerne til at gennemføre og koordinere indsatser af god kvalitet. Der er behov for at gennemføre en analyse af de ressourcer, som anvendes på området, for at få overblik over midlerne. Beskæftigelsesregioner, vækstfora, jobcentre, a-kasser, uddannelsesinstitutioner og virksomheder anvender alle midler på at kvalificere og omstille arbejdsstyrken. De regionale vækstfora har mulighed for at understøtte udvikling og aktiviteter i samarbejdet og kan yde sekretariatsbistand. I Sverige har regeringen afsat 60 millioner svenske kroner i tre år til at drive regionale kompetenceplatforme, der skal stå for at sikre kompetenceforsyningen ved at facilitere og koordinere indsatserne. Det vil også herhjemme være en styrke, at staten understøtter dette arbejde. Det kan overvejes at etablere en form for pulje, der samfinansieres af de deltagende aktører suppleret med nationale midler. Behov for en ny incitamentsstruktur Det nationale niveau skal skabe en incitamentsstruktur, der understøtter samarbejdet regionalt og sikrer, at den virksomhedsrettede indsats bliver koordineret. Der skal skabes incitamenter, der bidrager til, at aktører trækker på samme hammel og arbejder efter fælles mål. Ministerierne for beskæftigelse, undervisning og vækst bør give mulighed for, at aktørerne (jobcentre, veu-centre, væksthuse mv.) arbejder sammen om fælles mål om at skabe vækst og jobs. Medarbejdere og institutioner måles i dag på forskellige og egne mål, fx antal solgte kurser, antal samtaler med virksomheder osv. Det kan overvejes at udarbejde en tværgående analyse af de konkrete hindringer i incitamentsstrukturerne. Endvidere skal de overordnede målsætninger og prioriteringer på tværs af ministerier sammentænkes. Bl.a. bør Danmarks Vækstråd og Det nationale beskæftigelsesråd have en tættere dialog om de fælles udfordringer og mål og effekter, der efterspørges. I Sverige viser erfaringerne, at det er en udfordring, at aktørerne ikke er forpligtet til at samarbejde om opkvalificering. Det er også billedet i Danmark. Eksempelvis er det en udfordring, at veu-centrene via deres kontrakter med Undervisningsministeriet bliver målt på, om og hvordan de samarbejder med regionale aktører, mens beskæftigelsesregionerne ikke er forpligtet på at samarbejde med veu-centrene. Samarbejdet mellem det nationale og regionale niveau kan koordineres via vækstforaenes årlige vækstpartnerskabsaftaler med regeringen. I år er det eksempelvis aftalt at arbejde for en tættere sammenhæng mellem erhvervsfremme-, beskæftigelses- og uddannelsesindsatsen regionalt. Et af indsatsområderne er en dialog om ønsker til fælles registrering af virksomhedskontakten. ET ARBEJDSMARKED RUSTET TIL FREMTIDEN / DANSKE REGIONER 2013 / 6
Om regionsråd og vækstforum Med vedtagelsen af en ny lov om erhvervsfremme og regional udvikling samles den regionale udviklingsplan med den regionale erhvervsudviklingsstrategi. Den nye fælles regionale vækst- og udviklingsstrategi omfatter emner af relevans for vækst og udvikling, herunder beskæftigelse og uddannelse, og vedtages af regionsrådet. Det medvirker til en større politisk, strategisk kobling af bl.a. erhvervsfremme-; uddannelses- og beskæftigelsesindsatsen regionalt. For at styrke koblingen yderligere får lønmodtagersiden et ekstra medlem i vækstfora. Vækstfora er det organ, der overvåger erhvervsudviklingen og understøtter væksten regionalt og skal udarbejde strategi og handlingsplan for vækst. I vækstforaene deltager repræsentanter fra regionsrådet, erhvervsliv, arbejdsmarkedets parter, kommuner og videninstitutioner. Via regionsrådenes udviklingsmidler og EU s strukturfondsmidler udvikles nye metoder og partnerskaber, der bidrager til at sikre et bedre job- og kompetencematch. I 2012 udgjorde investeringer i omstilling af arbejdsstyrken 17 procent af de samlede vækstforuminvesteringer. Det svarede til 270 millioner kroner. Figur 1: Pendlingsoplande i Danmark 2013 Pendlingsregioner er karakteriseret ved, at 80 pct. af de beskæftigede i regionen bor og arbejder inden for regionen. Pendlingsregionerne er efterfølgende justeret ved en opdeling af Sjælland i to: Hovedstadsområdet og Sjælland. Dernæst er regionsgrænserne indtegnet. Kortet understreger, at arbejdsmarkedet fungerer i en regional geografi. ET ARBEJDSMARKED RUSTET TIL FREMTIDEN / DANSKE REGIONER 2013 / 7