1 Regionplan 2001-2012 TILLÆG LÆG 7 Factory Outlet i Ringsted VVM Juni 2002
2 Indhold Indldning... 3 Regionplanretningslinier... 4 Retningslinier... 4 Redegørelse... 5 Supplerende redegørelse... 6 Overordnet om Vurdering af Virkninger på Miljøet... 6 Overordnet om den kommunale og amtslige planlægning... 6 Amtets detailhandelsplanlægning... 6 Om VVM-redegørelsen... 8 Bilag VVM-redegørelse, Erik Agergård ApS, februar 2002.
3 Indledning Ringsted Kommune anmodede i efteråret 1999 Vestsjællands Amt om at udarbejde et regionplantillæg med VVM-redegørelse (Vurdering af Virkninger på Miljøet) for et Factory Outlet på 12.000 m 2 i Klosterparken i Ringsted. En VVM-redegørelse er nødvendig, da Factory Outlet er et detailhandelscenter med regional betydning i henhold til Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 428 af 2. juni 1999. Ansøgers konsulent har udarbejdet en VVM-redegørelse, der er med til at danne baggrund for regionplantillæget for Factory Outlet. Ringsted Kommune skal udarbejde en lokalplan for Factory Outlet. Forslag til Regionplantillæg nr. 7 for Factory Outlet, inkl. VVM-redegørelse, har været i 2. offentlige høring fra d. 2. marts til d. 27. april 2002. Amtsrådet vedtog den 24. juni 2002 regionplantillægget endeligt, ligesom amtsrådet vedtog at meddele VVM-tilladelse.
R E T N I N G S L I N I E R 4 Regionplanretningslinier Retninglinier I kapitel 3 Detailhandel i Regionplan 2001-2002 indsættes følgende retningslinier under overskriften Factory Outlet i Ringsted : 3.3.1 Der kan i Klosterparken i Ringsted, jf. Figur 3.1, anlægges et Factory Outlet til salg af udvalgsvarer. Der kan ikke etableres butikker til salg af dagligvarer. Der kan inden for området anlægges andre funktioner end detailhandel som f.eks. benzinsalg og restauration, sålænge disse funktioner er i overenstemmelse med regionplanen i øvrigt. 3.3.2 Det maksimale bruttoetageareal for den enkelte udvalgsvarebutik er 1.000 m 2, mens det maksimale samlede bruttoetageareal til udvalgsvarebutikker for hele området er 12.000 m 2. 3.3.3 Planlægningen for Factory Outlet indgår ikke i regionplanens almene rammer for nybyggeri og omdannelse til butiksformål i Ringsted Kommune i øvrigt. 3.3.4 Lokalplanlægningen skal sikre, at Factory Outlets udformning i videst muligt omfang visuelt tilpasses omgivelserne.
R E T N I N G S L I N I E R 5 Redegørelse I Regionplan 1997-2008 tilføjes følgende til redegørelsen i kapitel 3 Detailhandel: Ad Factory Outlet i Ringsted Koncept Factory Outlet-konceptet er mærkevaresalg af udvalgsvarer som tøj, sko, parfume, lædervarer, isenkram, glas/porcelæn, belysning, musik, sport, guld/sølv og boghandel. Der er tale om salg af overskudsproduktion, gamle kollektioner, 2. sortering mm., og priserne ligger derfor typisk 25-50 % under det almindelige. Outlet-konceptet findes bl.a. i USA, England og Sverige. Factory Outlet i Ringsted omfatter 12.000 m 2 til butiksformål med 545 kunde-p-pladser. Bebyggelsen vil bestå af en række lejemål, hvor salgsarealet generelt vil ligge på 300 til 500 m 2. Factory Outlet kan muligvis blive en turistattraktion, som folk ikke blot vil komme til for at handle. Der vil formentlig også blive etableret en McDonald-restaurant og en tankstation med selvbetjening inden for projektområdet. Vejadgang Vejadgang til området skal ske ad det nuværende 4-benede kryds mellem Nordre Ringvej (landevej 148) og Nørregade / Klosterpark Allé. Hvis fremtidige prognoser viser, at der er behov for større adgangskapacitet til Klosterparkområdet, vil amtet vurdere muligheden for en udbygning af det eksisterende kryds. En stiforbindelse mellem Nørretorv og Klosterparken skal krydse landevej 148 ude af niveau. Beliggenhed Figur 3.1 Området ved Klosterparken
6 Supplerende redegørelse Overordnet om Vurdering af Virkninger på Miljøet VVM-pligt og VVM-tilladelse Det er en forudsætning for opførelsen af Factory Outlet, at der er udarbejdet et regionplantillæg med en VVM-redegørelse (Vurdering af Virkninger på Miljøet), da Factory Outlet som et detailhandelscenter med regional betydning er VVM-pligtigt i henhold til Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 428 af 2. juni 1999. I forlængelse af VVM-redegørelsen skal der meddeles en egentlig VVM-tilladelse jf. 8. Overordnet om den kommunale og amtslige planlægning Kommuneplanen Området er i kommuneplanen udlagt til centerformål, herunder butikker, og indgår som en del af bykernen i Ringsted. Lokalplan for Factory Outlet Området er i Rammelokalplan nr. 66 udlagt til centerformål. Ringsted Kommune skal udarbejde en mere detaljeret lokalplan for området. Regionplanretningslinierne stiller krav om, at lokalplanen for Factory Outlet skal sikre, at Factory Outlet udformes så det i videst muligt omfang visuelt tilpasses omgivelserne, herunder vedrørende højder, farver, tagbelægning, lys, reklamer mv. Støj i nye boligområder Ved en eventuel kommende lokalplanlægning for nye boligområder i nærheden af Factory Outlet vil der, jf. støjberegningerne i VVM-redegørelsen og dens baggrundsmateriale, eventuelt skulle være bestemmelser om støjdæmpende foranstaltninger. Regionplanen Området ligger i regionplanens BYOMRÅDE, der er forbeholdt byudviklingsformål, som f.eks. detailhandel. Amtets detailhandelsplanlægning Planlovens formålsbestemmelser I henhold til planlovens formålsbestemmelser for detailhandel, jf. 5c, skal regionplanlægningen: 1) fremme et varieret butiksudbud i mindre og mellemstore byer samt i de enkelte bydele i de større byer, 2) sikre, at arealer til butiksformål udlægges, hvor der er god tilgængelighed for alle trafikarter, herunder især den gående, cyklende og kollektive trafik, og
7 3) fremme en samfundsmæssigt bæredygtig detailhandelsstruktur, hvor transportafstandene i forbindelse med indkøb er begrænsede. Af lovbemærkningerne fremgår det bl.a., at der skal tilstræbes en forbedret balance mellem omsætning og forbrug i de enkelte byer, og udviklingmulighederne i de større byer skal begrænses, ligesom regionale centre ikke kan vokse ubegrænset med stadig større butikker og butikscentre. Formålet er endvidere at mindske bilafhængigheden ved indkøb. Factory Outlet og regionplanen Projektområdet for Factory Outlet er i regionplanen (Tillæg nr. 9 til Regionplan 1997-2008) en del af detailhandelsområdet Ringsted Bymidte. Den samlede ramme til ny detailhandel i Ringsted Bymidte er sat til 13.000 m 2 i planperioden, mens den maksimale størrelse for de enkelte udvalgsvarebutikker er sat til 1.000 m 2. Factory Outlet er i overensstemmelse med amtets generelle detailhandelsplanlægning, hvad angår beliggenheden i et detailhandelsområde og den maksimale størrelse for de enkelte udvalgsvarebutikker. Med henblik på at sikre en rimelig balance mellem omsætning (udvalg) og forbrug i de de enkelte byer og egne er der i regionplanen fastsat rammer for den mulige udbygning af detailhandlen i de enkelte detailhandelsområder. Med 12.000 m 2 er Factory Outlet næsten ligeså stort som den samlede udbygningsramme for både daglig- og udvalgsvarer i hele Ringsted Bymidte i den 12-års planperiode. Da Factory Outlet er et særligt projekt, og da Factory Outlet med sit koncept har til formål at forsyne et væsentligt større område end lokalområdet med udvalgsvarer, er det fastlagt, at Factory Outlet ikke skal begrænse udbygningsmuligheden i Ringsted Bymidte i øvrigt, jf. retningslinie 3.3.3. Amtets Ifølge amtets detailhandelsundersøgelse, Detailhandlen i Vestsjællands Amt - hovedrapport detailhandelsundersøgelse 2000, var der i 1998 et handels-underskud i amtet på ca. 20 % for alle udvalgsvarer, dvs. en dækningsgrad på 80 % (lokal omsætning / egne borgernes samlede forbrug). Dækningsgraden i Ringsted Kommune var i 1998 lidt bedre end det amtsgennemsnitlige for beklædning, mens den var lidt dårlige end det amtsgennemsnitlige for øvrige udvalgsvarer. VVM-konsulenten har beregnet, at inden for de projektrelevante varegrupper (Factory Outlets forventede varegrupper) har Ringsted-egnen en dækningsgrad på 80 %, hvilket ifølge VVM-konsulenten allerede før Factory Outlet er noget over amtsgennemsnittet på 70 %, dvs. 14 % eller 10 %-point. Factory Outlet skønnes i VVM-redegørelsen i 2005 at forøge omsætningen af alle udvalgsvarer i Ringsted Kommune med knap 80 % i forhold til 1998 (i 1999 kr.). Om VVM-redegørelsen VM-redegørelsen Baggrund Planlægningsfirmaet Erik Agergård ApS har på vegne af ansøger udarbejdet en VVM-redegørelse, der er med til at danne baggrund for dette regionplantillæg.
8 Som baggrund for VVM-redegørelsen har Erik Agergård udarbejdet en detailhandelsanalyse Omsætningsmuligheder 2005 - konsekvenser for indkøbsvaner og anden detailhandel, august 2000, ligesom konsulentfirmaet Anders Nyvig på baggrund af denne detailhandelsanalyses resultater har udarbejdet Trafikal VVM-redegørelse, september 2000. Hovedkonklusionerne i disse publikationer indgår således i VVM-redegørelsen. I det følgende gennemgås de vigtigste konklusioner i VVM-redegørelsen, hvortil amtet har nogle bemærkninger. Hovedkonklusioner om detailhandel Factory Outlet skønnes i 2005 at have en omsætning på 325 mio. kr. (1999 kr.) Heraf vil 45 % af omsætningen komme fra Vestsjællands Amt, og udgøre 7 % af det samlede projektrelevante forbrug i amtet (forbrug inden for Factory Outlets varegrupper). Heraf vil kun 1 %-point flyttes fra de øvrige større byer i amtet, mens de sidste 6 %-point flyttes fra København, Næstved og andre steder uden for amtet. Det forventes, at 35 % af omsætningen vil stamme fra det øvrige Sjælland (til og med Køge og Roskilde) uden for Vestsjællands Amt samt Møn, mens de sidste 20 % vil komme fra Lolland-Falster, Københavns-området og turister. Butikslukninger Amtets detailhandelsundersøgelse, inkl. kommunerapporter, viser, at udvalgsvarehandlen er trængt i de mindre byer, og der kan komme yderligere nedgang inden for beklædning og øvrige udvalgsvarer i selv lidt større byer som f.eks. Sorø og Haslev. Ifølge VVM-konsulenten kan VVM-redegørelsen ikke danne grundlag for at vurdere om Factory Outlet vil medføre butikslukninger i andre byer som f.eks. Sorø og Haslev. Det skyldes bl.a., at Factory Outlet ifølge redegørelsen kun vil have minimal betydning for Sorø og Haslev: 8-10 % af det projektrelevante forbrug i Sorø og Haslev flyttes til Factory Outlet, heraf vil kun 3 %-point flyttes fra lokale butikker, mens resten flyttes fra Næstved. Ringsted-området i øvrigt vil tilsvarende kun miste 2 %-point af borgernes forbrug til Factory Outlet. Her skal det bemærkes, at hvis en by f.eks. kun har en halvt så stor omsætning som indbyggertallet berettiger til, så vil en nedgang på 3 %-point svare til en nedgang i den faktiske omsætning på 6 %. Transportarbejde og energiforbrug Det fremgår af VVM-redegørelsen, at der i gennemsnit vil komme 1.250 biler til Factory Outlet i døgnet samt 850 biler til MacDonalds og tankstationen, der også skal ligge inden for projektområdet. Det samlede indkøbstrafikarbejde vil være stort set det samme før og efter etableringen af Factory Outlet, da kørslen til Factory Outlet vil opvejes af en nedgang i kørslen til andre indkøbsteder. Der vil derfor kun være ubetydelige ændringer i energiforbruget og udledningen af forurenende stoffer fra indkøbstrafikken. VVM-konsulenten skønner, at der er en vis usikkerhed omkring antallet af nuværende køreture som alligevel vil foregå uafhængigt af etableringen af Factory Outlet, ligesom de forskellige tures bilandel er et skøn. På denne baggrund vurderer konsulenten, at usikkerheden på beregningen af transportarbejdet er plus/minus 15%. Det er herudover amtets vurdering, at opgørelsen af transportarbejdet er behæftet med den usikkerhed, der er knyttet til vurderingen af Factory Outlets detailhandelsmæssige konsekvenser.
9 Trafikal tilgængelighed Klosterparken ligger ca. 0,5 km fra motorvejen, 1,5-2 km fra Ringsted station og 300 m fra nærmeste busstoppested. Det forudsættes i VVM-redegørelsen, at ca. 80 % af kunderne fra Ringsted-området vil komme til Factory Outlet i bil, mens det for øvrige kunders vedkommende vil være 90-100 %. Trafikstøj Støjniveauet på Ndr. Ringvej og Nørregade vurderes ikke at stige hørbart (0,5 db(a)) som følge af den forøgede trafik på adgangsvejene til Factory Outlet, men den vejledende grænseværdi for trafikstøj i boligområder vil blive let overskredet. Med trafikken til nye boliger/erhverv er der tale om 1 db(a). Boliger 25 m fra den nye Klosterparks Allé vil blive belastet af mellem 55 og 57 db(a) afhængig af udbygningen af bl.a. det nye bolig- og erhvervsområde, hvilket er op til 2 db(a) over de vejledende grænseværdier. Bemærkninger til VVM-metode Det er amtets vurdering, at VVM-redegørelsens vurderinger af de detailhandelsmæssige konsekvenser - og dermed også de afledte trafikmæssige - er behæftet med en vis usikkerhed. Dette skyldes bl.a.: * At udgangspunktet for alle beregninger er et skøn over i hvilket omfang Factory Outlet vil kunne flytte handel (andele) fra de eksisterende butikker. Det er således en usikkerhedsfaktor, at der ikke er nogle danske erfaringstal at bygge på, ligesom Factory Outlets endelige butikssammensætning endnu ikke kendes. * Ved skønnet af de handelsmæssige konsekvenser er det en væsentlig forudsætning, at Factory Outlets primære opland mod nordøst afgrænses af Køge og Roskilde, fordi der planlægges for et tilsvarende såkaldt Designer Outlet i Høje Taastrup. Hvis Designer Outlet ikke etableres, eller hvis dets vareudbud ikke bliver som Factory Outlets, vil Factory Outlets detailhandels- og trafikmæssige konsekvenser alt andet lige forøges. * At VVM-redegørelsen, som anført ovenfor ikke kan danne grundlag for at vurdere om Factory Outlet vil medføre butikslukninger i f.eks. Sorø og Haslev udgør en usikkerhedsfaktor. Hvis Factory Outlet medfører butikslukninger i andre byer, vil dette formentlig i sig selv kunne medføre et forøget transportarbejde. VVM-redegørelse er vedlagt Amtet skal i øvrigt henvise til den vedlagte VVM-redegørelse (Bilag).
10
11 Bilag VVM-redegørelse for Factory Outlet Ringsted, Planlægningsfirmaet Erik Agergård ApS, februar 2002
12