Notat vedrørende den fremtidige LVU-indsats i Jobcenter Frederiksberg

Notat vedrørende den fremtidige LVU-indsats i Jobcenter Frederiksberg 2012/0059110-3 I Frederiksberg Kommune er der mange ledige med en lang videregående uddannelse en akademisk uddannelse både i antal og i procent. Blandt de forsikrede ledige er 37 pct. medlem af en af de 5 A-kasser, der organiserer akademikere (svarende til ca. 900 fuldtidsledige i december 2012). Dette tal har været stigende igennem de seneste år, og samtidig er unge nyuddannede især ramt af ledighed. De unge under 30 år udgør 30 pct. af de ledige i de 5 akademiske A-kasser. Med Finansloven for 2012 blev den obligatoriske brug af andre aktører i beskæftigelsesindsatsen for ledige med en lang videregående uddannelse (LVU) afskaffet. Det har betydet, at jobcentrene fremadrettet selv kan tilrettelægge og iværksætte en indsats for ledige LVU ere. I jobcentret har der derfor været et ønske om at få iværksat en særlig målrettet indsats for netop denne målgruppe. Det er jobcentrets vurdering, at der ved at etablere en ny enhed - et særligt center-, hvor der sættes ind så tidligt i ledighedsforløbet som muligt, kan skabes en anderledes og mere virkningsfuld indsats, der adskiller sig fra det, der foregår hos anden aktør og hos A-kasserne. For at kunne leve op til dette, er det besluttet, at indsatsen overfor LVU ere fremover skal være mere differentieret, afhængig af ledighedsperiode, uddannelsesbaggrund og erfaring mv., ligesom den skal bygge på en høj grad af medinddragelse og involvering af borgerne. Endelig skal nye metoder og redskaber udvikles og afprøves i indsatsen. I den forbindelse skal skabes et tæt og udbytterigt samarbejde med relevante samarbejdspartnere som f.eks. uddannelsesinstitutionerne på Frederiksberg, med de 5 akademiske A-kasser, virksomheder, som kan og vil aftage akademisk arbejdskraft, samt andre relevante aktører i beskæftigelsesindsatsen. Endvidere skal nye elektroniske hjælpemidler tages i anvendelse ift. fx konkrete jobsøgningsaktiviteter, men også ift. kommunikation mellem jobcenter og ledige borgere. Hovedprincipperne for den fremtidige LVU-indsats Jobcentret vil fremover tilrettelægge LVU-indsatsen på følgende måde: Jobcentret vil i 2013 selv varetage LVU-indsatsen over for ledige akademikere i aldersgruppen op til 30 år. Jobcentrets egen indsats vil således omfatte nyuddannede LVU ere og LVU ere med beskeden erhvervserfaring. Indsatsen vil være målrettet de lediges første år på dagpenge. I forhold til de øvrige LVU ere de ældre og mere erfarne akademikere vil jobcentret ligeledes varetage indsatsen, de første 6 måneder af ledighedsperioden. Herefter vil de blive visiteret til anden aktør. Jobcentret har gennemført et fælles udbud med andre jobcentre i Storkøbenhavn ultimo 2012/primo 2013, hvor aftalerne med anden aktør er, at de ledige LVU ere, som jobcentret ikke har kunnet få i job (de unge efter 1 år og de over 30 årige efter ½ år), kan blive henvist til en indsats hos anden aktør. Som et led i indsatsen over for de unge LVU ere vil jobcentret etablere et tæt samarbejde med de videregående uddannelsesinstitutioner på Frederiksberg (Life, CBS, Musikkonservatoriet m.fl.), de akademiske A-kasser og relevante andre aktører, herunder kursusleverandører. Jobcentret vil sigte mod at få nedsat et samarbejdsorgan, der kan koordinere, videreudvikle og kvalitetssikre indsatsen over for ledige LVU ere. 1

Tilsvarende vil jobcentret indgå partnerskabsaftaler med offentlige og private virksomheder i kommunen og nærområdet med henblik på at skaffe relevante tilbud til de unge ledige LVU ere. Det kan både være i form af ordinære job, projekttilknytning eller via job med tilskud, herunder rotationsprojekter. Jobcentret vil etablere en særligt center for indsatsen et LVU center. Til centret vil knyttet jobkonsulenter, virksomhedskonsulenter, vejledere og undervisere samt administrativt personale. Udgangspunktet for LVU-indsatsen er et tidligt, mere differentieret og individuelt tilrettelagt forløb, der har fokus på mobilisering af den lediges egne ressourcer og efter eget initiativ og plan for opnåelse af job, via bl.a. workshops, jobklubber og netværksdannelse. I det omfang dette ikke viser sig tilstrækkeligt ift. at komme i job, iværksætter jobcentret nogle mere generelle og målrettede initiativer, som fx jobsøgningskurser, virksomhedspraktik, løntilskudsansættelse og andre lignende aktiviteter. LVU-forløbet tilrettelægges som en tragt-model, hvor alle i første del af forløbet får samme tilbud og frit kan vælge ud fra en beskæftigelsesrettet tilgang, således at det er borgerens egen vurdering af kompetencer, ønsker og behov som er udgangspunktet. Herefter indsnævres borgerens individuelle muligheder for tilrettelæggelse af forløbet, idet beskæftigelseskonsulenterne vil foretage en konkret individuel vurdering af den enkeltes kompetencer og ressourcer og understøttende anvise konkrete tilbud om virksomhedsrettet aktivering, jobsøgningskursus eller i sidste instans henvise til anden aktør. Det vil sige, at i takt med at tiden går vil det i stadig højere grad være jobcentrets beskæftigelseskonsulenter, der tilrettelægger og fastlægger indholdet i forløbet, hvis ikke borgeren selv formår at gøre dette. Endemålet er at borgeren bliver selvforsørgende i form af fast ordinær ansættelse, projektansættelse eller evt. start af egen virksomhed. Hvis det i løbet af en periode på 6 måneder (12 for de udlagte under 30 år) ikke er lykkedes for borgeren at finde beskæftigelse, udlægges vedkommende til anden aktør, som kan møde borgeren med friske øjne og give en second opinion på borgerens ressourcer. Brugen af anden aktør er således med til at give en yderligere diversitet til jobcentrets mange andre tilbud. Indholdet i den fremtidige LVU-indsats LVU-forløbene Et LVU-forløb er opbygget i forskellige faser, hvor indsatsen bliver stadig mere styret, som forløbet skrider frem. Ved 1 uges ledighed modtager borgeren et velkomstbrev, hvor LVU-forløbet præsenteres. Ved 2-3 ugers ledighed indkaldes borgeren til første kontaktsamtale i form af et velkomstmøde. På mødet er der fokus på jobmuligheder og jobsøgning ud fra devisen om at vende folk i døren, dvs. de får konkrete jobopslag i hånden og/eller forslag til, hvordan de kan optimere deres jobsøgning samt hints om, hvad de kan gøre for at styrke deres chancer for at komme i betragtning til et job. På mødet orienteres endvidere om de muligheder, der er for selv at tilrettelægge et individuelt LVU-forløb bestående af: Netværksmøder Virksomhedscafe Workshops om specifikke emner Jobplaner 6 ugers selvvalgt uddannelse Formålet med LVU-forløbet er, at den enkelte borger i videst mulige omfang benytter hjælp til selvhjælp og dermed tager ejerskab i forhold til jobsøgning og evt. en jobplan. 2

Alle nyledige LVU ere, der deltager i velkomstmødet, tilknyttes en netværksgruppe, som afholder faste møder i LVU-jobcentret, bistået af en konsulent, hvor deltagerne løbende udveksler erfaringer vedr. jobsøgning, jobsamtaler m.v. Endvidere får netværksgrupperne en generel præsentation af reglerne om ret & pligt, herunder 6-ugers selvvalgt uddannelse, deltagelse i aktiveringstilbud og henvisning til anden aktør. Der er forskel på reglerne for ret og pligt for ledige LVU ere under 30 år og over 30 år, da ledige under 30 år har ret og pligt til aktivering ved 13 ugers ledighed, mens det samme først er tilfældet for de over 30 år ved 39 ugers ledighed. Der sigtes mod, at borgeren senest frem til aktiveringen selv sammensætter sit eget kontaktforløb, inkl. deltagelse i diverse former for aktiviteter, som jobcentret arrangerer, og evt. i virksomhedsrettede tilbud samt i selvvalgt uddannelse. Målgrupperne unge såvel som ældre - følger det samme LVU-forløb. Grunden til at lade målgrupperne følges ad, er at skabe en synergieffekt, hvor den samlede erfaring med jobsøgning kommer i spil til fordel for alle tilknyttet kontaktforløbet. De nyuddannede møder andre med erfaring fra arbejdsmarkedet. De unge høster derved erfaring, mens gruppen med erfaring både får mulighed for at præsentere sine erfaringer samt får nye vinkler på opfattelsen af hvordan man gør fra de nyuddannede, som også kan sætte spørgsmålstegn ved den. Udover netværksmøderne får LVU ere også tilbud om deltagelse i workshops om specifikke emner. Det kan fx vedrører udarbejdelse af CV og jobansøgninger, fastlæggelse af jobmål og jobsøgningsstrategi via kompetenceafklaring, forberedelse af jobsamtaler, virksomhedskontakt og uopfordrede ansøgninger, brug af netværk til at få job, iværksætteri/selverhvervende m.v. Endvidere afholdes også virksomhedscafeer, hvor virksomheder kan præsentere sig selv, og/eller hvor ansatte kan fortælle, hvordan det er at være ansat inden for den givne branche. Sidstnævnte kan omfatte personer med utraditionel uddannelsesbaggrund og ansættelse i praktik eller med løntilskud. Formålet er at bringe de ledige LVU ere i kontakt med virksomhederne og give dem et indblik i virksomhedernes vinkler på rekruttering af akademikere, herunder inden for særlige brancheområder og i små og store virksomheder. Tilsvarende kan det også give deltagerne indblik i virksomhedskulturerne. Denne cafe kan afholdes enten på en virksomhed eller i LVU jobcentret med deltagelse af repræsentanter fra virksomheden. Det vil som udgangspunkt være frivilligt at deltage i disse workshops og i virksomhedscafeen, dog vil der blive stillet krav i forhold til deltagelse i mindst et antal workshops inden for en given periode. Også her gælder det, at mulighederne for at vælge frit begrænses, desto længere ledighed man har. Hjemmeside for LVU-Jobcenter Frederiksberg For at understøtte hele forløbet, oprettes der en hjemmeside for LVU-Jobcenter Frederiksberg. Borgeren informeres i velkomstbrevet om hjemmesiden. På hjemmesiden kan man orientere sig om netværksmøder, workshops og virksomhedscafeen, og man vil kunne tilmelde sig disse arrangementer. Tilsvarende vil man kunne forberede/afgive ønsker til tilbud i en jobplan eller stille afklarende spørgsmål til en kontaktperson i LVU-jobcentret. Samtidig vil der være links til andre aktiviteter, der retter sig mod akademikerne, som fx akademikerkampagnen, a-kassernes hjemmesider, Linkedin og Facebook, hvor der kan oprettes en LVU-Jobcenter Frederiksberg gruppe. Og endelig arbejdes der på brug af digitale løsninger til dialog og kommunikation mellem jobcenter og LVU ere og mellem LVU erne indbyrdes i form af webinar. 3

Samarbejde med uddannelsesinstitutioner, A-kasser m.fl. Jobcentret vil gerne udvikle samarbejdet med uddannelsesinstitutionerne og a-kasserne omkring dimitteringen fra uddannelserne til gensidig inspiration for alle parter. Det vurderes aktuelt, at mindst en tredjedel af hver årgang, uanset uddannelse, er ledige og uden job, når de dimitterer, så der er et åbenlyst behov for et mere jobrettet fokus ved overgangen fra uddannelse til arbejdsmarkedet. Ved afslutning af studiet kan LVU-Jobcenter Frederiksberg være med til at sætte fokus på kandidaternes behov for viden om, hvordan man sætte sine generelle kompetencer i spil i forholdt til forskellige jobfunktioner, og hvordan man får sit første job indenfor et specialområde. Man kunne fx forestille sig, at jobcentret deltager i fx virksomhedsdage på uddannelsesstederne Life, CBS, Musikkonservatoriet, DTU m.fl. Her kan studenterne blive orienteret om de muligheder, de har som dimittender og dagpengemodtagere. Jobcentret vil endvidere arbejde for, at der kan nedsættes fast samarbejdsorgan et kvalitets- og udviklingsråd med repræsentanter for uddannelsesinstitutioner, faglige organisationer/a-kasser og andre relevante aktører. Rådet kan være med til at pege på områder, hvor der er behov for iværksættelse af særlige projekter, og/eller skabe grundlag for fælles projekter på tværs af organisationer og myndigheder. Etablering og bemanding af et LVU Center Frederiksberg Med henblik på at iværksætte og gennemføre en LVU-indsats, som beskrevet ovenfor, etableres et særligt LVU-center. Jobcentret forventer - alt andet lige -, at der med etablering af selvstændigt center for LVU-indsatsen kan opnås mindst samme resultater, målt i beskæftigelseseffekt, som anden aktør har opnået i de foregående år. Såfremt det viser sig, at jobcentret kan levere bedre resultater af indsatsen end anden aktør, er målet på sigt at hjemtage indsatsen over for alle ledige LVU ere, uanset ledighedslængde. Følgende opgaver vil blive varetaget i LVU-Centret: Kontakt- og aktiveringsforløb med hhv. ledige LVU ere under 30 år i op til 52 uger og ledige LVU ere over 30 år i op til 26 uger. Administrative opgaver i tilknytning til kontaktforløbet Visitation til og opfølgning på visitation til anden aktør Samarbejde med relevante parter i indsatsen Bemanding: I dag varetages LVU-indsatsen af 2 konsulenter og en administrativ medarbejder (i ½ tid). Fremover vil der være behov for 5 medarbejdere (i fuld tid) til at håndtere et LVU-kontakt- og aktiveringsforløb for unge ledige LVU ere i op til 52 uger og øvrige ledige LVU ere i op til 26 uger. Teamet vil endvidere stå for visitation og opfølgning ift. anden aktør. Såfremt indsatsen viser sig succesfuld, vil yderligere ressourcer kunne tilføjes, ligesom færre vil blive henvist til anden aktør. Tilsvarende kan evt. opgaver ift. ledige LVU ere, der står for at miste dagpengeretten, også overflyttes til LVU-centret. 4

Finansiering: Budgettet for 2013 viser følgende udgifter i medfør af henvisning af ledige LVU ere til anden aktør: Udgifter til LVU-indsatsen 2013 Budget 2013 LVU i alt Budget 2013 anden aktør, drift Budget 2013 anden aktør, bonus Budget 2013 anden aktør, administration (10 pct. af udgifterne til drift og bonus) Udgifter til 2½ årsværk à 450.000 kr. Beløb 17.789.000 kr. 5.491.000 kr. 9.668.000 kr. 1.505.000 kr. 1.125.000 kr. De gamle LVU-aftaler med andre aktører er konstrueret, så det først er længe efter afslutningen af et forløb, at der udbetales bonus. Bonusreglerne er således, at bonus til anden aktør udløses, hvis personen har været i arbejde eller privat løntilskud i mindst 13 ud af 26 på hinanden efterfølgende uger. Derudover skal forsørgelsesoplysningerne være opdateret, før man kan udbetale bonus. Da man også i de 3 første måneder af 2013 anvender de gamle LVU-aftaler med 52 ugers kontaktforløb, betyder det, at de økonomiske konsekvenser af en omlægning af LVU-indsatsen ikke vil give sig udslag i udgifterne til indsatsen på kort sigt. I 2013 må man forvente et udgiftsniveau på linje med 2012, svarende til det budgetterede. Endvidere har tekniske vanskeligheder på landsplan med den gamle afregningsmodel givet sig udslag i, at nogle udgifter til andre aktører, der var disponeret til at blive afholdt i 2012, først vil afholdes i 2013. Implementeringen af den nye indsats forventes at slå fuldt igennem i foråret 2014. Såfremt der ikke sker markante konjunkturændringer hen over perioden, forventes den nye indsats at medføre en årlig budgetforbedring fra 2014 og frem på dette indsatsområde. Det er endnu for tidligt at give en mere præcis vurdering af effekten af indsatsen og dermed størrelsen af en eventuel budgetforbedring, hvorfor det anbefales at der først fremlægges en mere præcis vurdering for udvalget op til budgetforhandlingerne for 2014, når den endelige organisering af LVU-indsatsen er på plads og effekterne af indsatsen bedre kan vurderes. 5