Ringsted Kmmune Beredskabsstyrelsens udtalelse ver Ringsted Kmmunes frslag til revisin af planen fr den risikbaserede dimensinering af redningsberedskabet Den 1. september 2011 Ringsted Kmmune har med brev af 20. juni 2011 indsendt frslag til ny plan fr den risikbaserede dimensinering af redningsberedskabet med henblik på, at Beredskabsstyrelsen kan afgive en udtalelse, jf. 4, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 765 af 3. august 2005 m risikbaseret kmmunalt redningsberedskab. I brev af 7. juli 2011 udbad Beredskabsstyrelsen sig en række supplerende plysninger, sm kmmunen har indsendt med brev af 2. august 2011. Beredskabsstyrelsen finder, at det fremsendte planfrslag lever p til de krav, der stilles efter bekendtgørelsen m risikbaseret kmmunalt redningsberedskab. Der henvises til efterfølgende, fr så vidt angår Beredskabsstyrelsens mere detaljerede kmmentarer, anbefalinger mv. Udtalelse g anbefalinger Beredskabsstyrelsen CSB Datavej 16 3460 Birkerød Tlf. 45 90 60 00 brs@brs.dk www.brs.dk Sagsnr.: 2010/017565 Sagsbehandler: IAR Det fremgår af sagen, at et plæg til serviceniveau, der afspejles i det fremsendte planfrslag, har været behandlet i den fælles beredskabskmmissin den 26. maj 2011, hvr beredskabskmmissinen har taget stilling til en række mdeller fr det fremtidige beredskab inden fr følgende mråder: Opbygning af det perative beredskab i Ringsted Brandvæsen Statinsplacering g udrykningstider Indsatslederfunktinen Bemandingsniveau Køretøjer g materiel Vandfrsyning Uddannelse g øvelse Frivillige Indkvartering g frplejning Ledelse g administratin af det perative beredskab Opbygning g varetagelse af de frebyggende aktiviteter Frebyggende myndighedspgaver Risikbaserede frebyggelsestiltag Samlede administrative ressurcer Servicepgaver
Risikprfil g serviceniveau Beredskabsstyrelsen finder, at beskrivelsen af kmmunen, herunder de statistiske plysninger, giver et klart indtryk af kmmunens risikprfil. Beredskabsstyrelsen finder, at der med frdel kan inddrages scenarier, der relaterer sig til vldsmme vejrfænmener, ved en kmmende revisin af planen. Beredskabsstyrelsen finder ligeledes, at der bør analyseres nærmere på frhldene mkring større g længerevarende hændelser, herunder specielt ledelsesfrhld, afløsning af mandskab, lgistik mv. Der henvises i denne frbindelse til Beredskabsstyrelsens vejledning m revisin af planen fr det kmmunale redningsberedskab fra april 2010. Den maksimale udrykningstid fastsættes til 10 minutter til Ringsted by, 15 minutter til Ringsted/Benløse g de større landsbyer g 20 min til resten af dækningsmrådet. Det er målsætningen, at 95 pct. af alle udrykninger verhlder disse tidskrav. Den verrdnede målsætning er, at Ringsted Kmmunes eget beredskab skal kunne håndtere 95 pct. af alle hændelser i kmmunen. Kmmunen har plyst, at udrykningstiderne til Skjldenæshlm kan være ver 20 minutter, g der er særlig fkus herpå. Supplerende er det plyst, at mrådet mkring Skjldenæshlm særligt er et prblem i vinterperiden. Skjldenæshlm kursus- g knferencecenter kan ved fuld belægning have ca. 82 vernattende gæster i ca. 40 værelser. Dette frekmmer dg sjældent. Centeret har intern varsling g døgnbemandet receptin. Endelig er det plyst, at der pågår et nært samarbejde med Lejre Brandvæsen, herunder m dette mråde, g det indgår i vervejelserne, hvr lang udrykningstiden vil være. Det bemærkes hertil, at ODIN-GIS viser, at Lejre Brandvæsen (statinen i Kirke Hvalsø) vil kunne dække Skjldenæshlm inden fr ca. 15 minutter med en afgangstid på 5 minutter g en fremkmmelighed på 80 pct. Kmmunen plyser, at udrykningstiden til et mindre mråde af Ørslev ved en fremkmmelighed på 70-80 pct. gså kan være mere end 20 minutter. Kmmunen anfører, at mrådet er karakteriseret ved at være meget tyndt beflket g bebygget. Af kmmunens første plan fr den risikbasere dimensinering fremgår det dg, at der er en friskle g en del stråtækte huse i Ørslev by. Det bemærkes hertil, at ODIN-GIS viser, at Faxe Brand g Redning vil kunne dække Ørslev by inden fr ca. 15 minutter med en afgangstid på 5 minutter g en fremkmmelighed på 80 pct. Det afhjælpende redningsberedskab Der freslås ingen ændringer i statinsplaceringen, sm er i den sydlige del af Ringsted bymidte. Indsatsledervagten dækkes i dag af 2 fastansatte g 1 deltidsansat indsatsleder. Det indstilles, at indsatsledervagten fremver skal dækkes af 3 fuldtidsansatte indsatslede- 2/5
re, g at der herudver skal være mindst én uddannet indsatsleder, der kan indgå sm afløser. Det indstilles, at afgangstiden fr brandmandskabet nedsættes til 1 minut i dagtimerne på hverdage, g at der i de øvrige tidsrum skal gælde et krav på 5 minutter, jf. 7 i bekendtgørelsen m risikbaseret kmmunalt redningsberedskab. Det nuværende serviceniveau fr bemandingen er 1+6 g 1+4 på tilkald døgnet rundt alle årets dage, hvilket harmnerer med serviceniveauet fr køretøjer. Ringsted Kmmune plever stigende prblemer med at rekruttere deltidsbrandflk, især til dækning af dagtimerne på hverdage. Fr at imødegå dette prblem indstilles det, at der fremver på hverdage mellem kl. 06.00-18.00 skal kunne afsendes et mandskab på 1 hldleder g 3 brandmænd (1+3) inden fr 1 minut. Samtidig tilkaldes deltidsmandskab, der skal kunne afgå med 1+5 inden fr 5 minutter. Efter kl. 18.00 på hverdage g hele døgnet i weekender g helligdage dækkes udrykningen alene af et deltidsmandskab, der skal kunne afgå med 1+7 inden fr 5 minutter. Det er efterfølgende plyst, at der er tale m minimumsbemandingsniveauer. Ringsted Brandvæsen vil frtsætte med at tilkalde alle deltidsansatte brandflk ved hver alarm. Det freslåede serviceniveau giver dg mulighed fr at køre med mindre g mere fleksible enheder efter alarmmeldingens rdlyd, samt at sende udrykningen hurtigere i dagtimerne. Det nævnes endvidere, at kmmunen vil iværksætte målrettede rekrutteringstiltag ver fr deltidsbrandflk. Styrelsen har nteret sig, at der ved det freslåede serviceniveau sker en reduktin af det nuværende serviceniveau i dagtimerne på hverdage med 2 brandflk g uden fr dette tidsrum med 1 hldleder g 3 brandflk. I planfrslaget lægges der p til visse materielmæssige ændringer. Den ene ud af 2 autmbilsprøjter udskiftes med en tanksprøjte. Den tilbageværende autmbilsprøjte pgraderes med let frigørelsesudstyr. Der er tungt udstyr på redningsvgnen. Slangetenderen udgår, g en 18 meter påhængsstige udskiftes med en 32 meter redningslift. Endvidere udvides dimensineringen med 1 miljøvgn g 1 redningsbåd. I frbindelse med indførelsen af tanksprøjten udvides vandkapaciteten (medbragt vand) med 3.000 liter fra 22.000 25.000 liter. En ældre tankvgn (nr. 3) freslås prethldt sm supplerende vandfrsyning, sm efter behv kan betjenes af vagtfrit mandskab eller frivillige. Kmmunen har efterfølgende beskrevet sin vandfrsyningsstrategi i et bilag til planen. Det lægges til grund, at der kan prethldes en kntinuerlig vandfrsyning på minimum 400 l/min efter førsteindsatsen, g at dette kan ske ved hjælp af tankvgne, der kører i pendulfart. I takt med byudviklingen etableres der brandhaner med en vandkapacitet på ver 800 l/min, således at køreafstanden til disse brandhaner sikrer, at minimumskravene til vandfrsyning på skadestedet kan prethldes. Det bemærkes, at en kntinuerlig vandfrsyning på 400 l/min efter førsteindsatsen ikke i alle tilfælde kan betragtes sm tilstrækkelig vandfrsyning, jf. beredskabslvens 15, 3/5
stk. 1, g 1, stk. 3, i bekendtgørelsen m risikbaseret kmmunalt redningsberedskab. Det er frtsat styrelsens pfattelse, at kmmunens beskrivelse af vandfrsyningen til brandslukning bør udbygges g dkumenteres, f.eks. ved krt g analyser af vandfrsyningen i kmmunens frskellige mråder. Analysen kan f.eks. tage udgangspunkt i de udvalgte repræsentative scenarier g bør inddrage alle typer af vandfrsyning til brandslukning, brandhaner, vandtankvgne g andre vandfrsyningssteder. På side 15 i kmmunens plan angives, at nærmeste niveau 2 beredskab er støttepunktet i Greve. Det bemærkes, at Beredskabsstyrelsen Sjælland er niveau 2 beredskab i det mråde af Sjælland, hvr Ringsted kmmune ligger. På samme side i planen angiver kmmunen, at der er en frventet udrykningstid fra nærmeste niveau 3 beredskab på 1 2 timer. Det bemærkes hertil, at Beredskabsstyrelsen Sjælland ved en akut udrykning vil have en frventet udrykningstid på cirka 25 minutter til nærmeste del af Ringsted kmmune g en udrykningstid på maximalt 55 minutter til den fjerneste del, Skjldenæshlm. Beredskabsstyrelsen Sjælland har i periden 2007 til 2010 været kaldt til assistance i kmmunen i alt 5 gange sm niveau 3 assistance. Det er plyst, at Beredskabsstyrelsen Sjælland indgår i en mødeplan fra 2010 på Danish Crwn slagteriet i Ringsted (ammniakplag). Kmmunen plyser endvidere, at det er under vervejelse at udarbejde en mødeplan fr udrykning til Skjldenæshlm samt interne indsatsplaner fr bjekter af større g speciel karakter. Skulle Ringsted Brandvæsen vælge at etablere mødeplaner, hvr Beredskabsstyrelsen Sjælland med frdel kunne indgå, deltager centeret gerne i udarbejdelse g afprøvning af disse. Kmmunen plyser endvidere, at Ringsted Brandvæsen indgår sm assistanceenhed ved Srø, Næstved g Lejre Kmmuners mødeplaner fr henhldsvis Stenlille Gaslager, Hlmegård Mse g Avnstrup registreringscenter. Der er knyttet ca. 30 frivillige til redningsberedskabet, sm primært er uddannet til at indkvartere g frpleje evakuenter g andre nødstedte. De mdtager dg gså undervisning inden fr redning, kmmunikatin g nødbehandling, så de kan indgå sm et supplement til det daglige beredskab. Indkvarterings- g frplejningsberedskabet håndteres efter aftale med bl.a. et plejecenter mht. lkaliteter g mulighed fr madlavning samt de frivillige, der er knyttet til redningsberedskabet. Indkvarterings- g frplejningsberedskabet freslås dimensineret til at kunne håndtere 300 persner, svarende til antallet af passagerer i en tgstamme. Frebyggelse I planens tabel 7 angives ressurcebehvet, der er frbundet med varetagelse af de frebyggende pgaver. I tabel 8 pregnes de risikkategrier, sm det efter risikanalysen kan være relevant at sætte yderligere fkus på. Sm supplement til de nuværende frebyggelsestiltag stilles der frslag m yderligere frebyggelsestiltag, g en række 4/5
af disse frslag markeres sm højeste priritet. Det fremgår imidlertid ikke, at der tilføres ressurcer til mrådet. Styrelsen skal derfr freslå, at der udarbejdes knkrete g målbare succeskriterier samt en vurdering af, hvilke ressurcer der kræves, fr at tiltagene kan gennemføres. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at ressurcefrbrug, der ikke direkte relaterer sig til frebyggelse, f.eks. ressurcer til en række administrative pgaver, ikke medtages i planens tabel 7. Beredskabsstyrelsen freslår endvidere, at det i dimensineringsplanen beskrives, hvrledes beredskabet krdinerer sager med bygningsmyndigheden i relatin til brandteknisk byggesagsbehandling g med planmyndigheden i relatin til brand- g eksplsinsfarlige virksmheder, herunder risikvirksmheder. Uddannelse g øvelser Det fremgår af beredskabskmmissinens indstilling i planmaterialet, at der indlægges 36 timers årlig uddannelse pr. mand ud ver de 12 årlige lvpligtige øvelser. Beredskabsstyrelsen finder, at dette er et gdt initiativ. Beredskabsstyrelsen kan anbefale, at træning af prcedurerne fr tilkald af deltidsmandskab efter den nye bemandingsplan kmmer til at indgå i uddannelsen. Beredskabsstyrelsen kan endvidere anbefale, at man i planen beskriver, hvrledes man vil gennemføre efter- g vedligehldelsesuddannelse af indsatslederne. Knklusin Beredskabsstyrelsen finder, at det fremsendte frslag til plan fr risikbaseret dimensinering af redningsberedskabet i Ringsted Kmmune lever p til de krav, der stilles efter bekendtgørelse nr. 765 af 3. august 2005 m risikbaseret kmmunalt redningsberedskab. Det bemærkes, at planfrslaget herefter skal frelægges fr kmmunalbestyrelsen til endelig vedtagelse. Når kmmunalbestyrelsen har vedtaget planen, skal den indsendes til Beredskabsstyrelsen til rientering. Den prcedure, der beskrives i bekendtgørelse m risikbaseret kmmunalt redningsberedskab, skal følges ved kmmende revisiner af planen på grund af væsentlige ændringer i risikprfilen eller serviceniveauet eller sm følge af en ny valgperides begyndelse. Mindre justeringer mv. skal dg alene indrapprteres i ODIN-systemet. Med venlig hilsen Inge-Lise Andersen-Rsendal 5/5