20-06-2007. Lyngby-Taarbæk Kommune. Løbende erstatning for dækningsgrav. Resumé: Statsforvaltningen har bl.a. på grundlag af Indenrigs- og Sundhedsministeriets udtalelse af 12. februar 2001 udtalt, er Lyngby-Taarbæk Kommune er forpligtet til at indbringe spørgsmålet om erstatningens størrelse for 2006 for taksationskommissionen. 20-06- 2007 Statsforvaltningens brev til en borger STATSFORVALTNINGEN HOVEDSTADEN BORUPS ALLÉ 177, BLOK D- E 2400 KØBENHAVN NV JOURNAL NR.: 2007-613/72 Vedrørende regulering af erstatning for dækningsgrav SAGSBEHANDLER:JEIKOE DIREKTE TELEFON:7256 7096 Ved brev af 31. juli 2006 har De klaget til Folketingets Ombudsmand over, at Lyngby-Taarbæk Kommune har givet Dem afslag på regulering af den løbende erstatning for betondækningsgraven på matr. nr. 2 ax Taarbæk, beliggende Taarbæk Strandvej 65 A-C i Lyngby for år 2006. De har endvidere klaget over, at kommunen har nægtet at indbringe afgørelsen for taksationskommissionen. TELEFON: 7256 7000 TELEFAX: 38 33 20 12 GIRO: 3001 4329848 EAN-NR. 5798000362222 SE-NR. 29-37-62-20 hovedstaden@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk Folketingets Ombudsmand videresendte Deres klage til Forsvarsministeriet, som afviste at behandle Deres klage. Folketingets Ombudsmand har derefter videresendt Deres klage til statsforvaltningen ved brev af 5. januar 2007. De har endvidere fremsendt en klage direkte til statsforvaltningen ved brev af 8. januar 2007. Sagsfremstilling Det fremgår af det indsendte, at De i 1998 fremsatte krav om indbringelse af spørgsmålet om erstatningsfastsættelsen for taksationskommissionen. TELEFONTID: Mandag-Onsdag 10.00-15.00 Torsdag 13.00-18.00 Fredag 10.00-12.00 ÅBNINGSTID FOR PERSONLIGE HENVENDELSER: Mandag-Onsdag 09.00-15.00 Torsdag 09.00-18.00 Fredag 09.00-13.00 Det fremgår endvidere, at Indenrigsministeriet i brev af 12. februar 2001 til Dem blandt andet udtalte, at efter grundlovens 73, stk. 1, skal der ved afståelse af ejendom ydes fuldstændig erstatning. Efter Indenrigsministeriets opfattelse følger det heraf, at der med tiden skal ske en regulering af den løbende afsavnsgodtgørelses størrelse således, at der ydes fuldstændig erstatning.
Indenrigsministeriet fandt, at 29, stk. 3, i civilforsvarsloven må forstås således, at taksationskommissionen også i forbindelse med klager over en løbende afsavnsgodtgørelse skal fastsætte erstatningens størrelse. Indenrigsministeriet fandt endvidere, at bestemmelsen må forstås således, at den eksproprierende myndighed i de nævnte tilfælde var forpligtet til at indbringe spørgsmålet om erstatningens størrelse for taksationskommissionen. Indenrigsministeriet var af den opfattelse, at beredskabslovens 38, stk. 5, må forstås på samme måde som civilforsvarslovens 29, stk. 3, således at ekspropriationsmyndigheden i mangel af mindelig overenskomst om en afsavnsgodtgørelses størrelse er forpligtet til at indbringe spørgsmålet for taksationskommissionen, og at denne pligt også gælder i tilfælde, hvor der klages over en løbende afsavnsgodtgørelse. Ministeriet udtalte endelig, at da administrationen af betondækningsgravene, herunder erstatningspligten, påhviler kommunalbestyrelsen, gælder dette efter Indenrigsministeriets opfattelse tillige pligten til at indbringe spørgsmålet om erstatningens størrelse for taksationskommissionen efter beredskabslovens 38, stk. 5. Overtaksationskommissionen afsagde herefter kendelse i sagen den 21. august 2002. Det fremgår af kendelsen, at kommunen havde betalt 500 kr. årlig i afsavnsgodtgørelse siden 1993 for et areal på 100 m 2. Erstatningen blev ud fra passivitetssynspunktet alene ændret med virkning fra år 1998, hvor De først fremsatte krav om indbringelse af spørgsmålet om erstatningens fastsættelse for taksationsmyndighederne. Erstatningen blev af overtaksationskommissionen fastsat ud fra en praksis om midlertidig brug af en fast ejendom i forbindelse med anlægsarbejder, hvor den årlige erstatning som udgangspunkt sættes til 10% af det beløb, der ville være betalt i erstatning i tilfælde af ekspropriation til afståelse af det pågældende areal. Ifølge kendelsen er ejendommens areal på 2.380 m 2. Ifølge vurderingsattesten var ejendommens grundværdi følgende: 550 kr. i 1998, 650 kr. for 2000 m 2 og 325 kr. for 380 m 2 i 1999, henholdsvis 700kr/350 kr. i 2000, 800 kr./400 kr. i 2001 og 830 kr./415 kr. i 2002. Erstatningen blev fastsat til 6.000 kr. for årene 1998, 1999 og 2000, og til 7.500 kr. for 2001 og 2002. SIDE 2
I kendelsen anførtes endvidere, at for 2003 og indtil videre fastsættes den årlige erstatning til 7.500 kr., der forfalder helårligt forud pr. 1. januar, således at beløbet forudsættes reguleret med passende mellemrum i takt med prisudviklingen, og at spørgsmålet herom i mangel af enighed mellem parterne kan indbringes for taksationsmyndighederne. De har henvist til, at ejendomspriserne har været stærkt stigende de senere år, hvorfor De har krævet en forhøjelse af den løbende erstatning pr. 1. januar 2006. Lyngby-Taarbæk Kommune har i brev af 23. maj 2007 udtalt, at ejendommens grundværdi pr. 1. oktober 2004 danner grundlag for godtgørelsen, der udbetales primo 2006. Kommunen har anført, at denne vurdering i hovedtræk svarer til den ejendomsvurdering, der lå til grund for godtgørelsen i 2002. Kommunen har derfor vurderet, at der ikke er grundlag for at imødekomme Deres anmodning om regulering af afsavnsgodtgørelsen pr. 1. januar 2006. Kommunen har oplyst, at ejendommens grundværdi er steget væsentligt i forhold til tidligere år pr. 1. oktober 2005, hvorfor den årlige godtgørelse pr. 1. januar 2007 forhøjes fra 7.500 kr. til 9.000 kr. Kommunen har endelig oplyst, at man i april 2007 har vedtaget at imødekomme ansøgningen om at nedlægge betondækningsgraven for ejerens regning. De har i brev af 3. juni 2007 meddelt, at De fastholder klagen over, at Lyngby-Taarbæk Kommune ikke vil indbringe spørgsmålet om erstatningens størrelse for år 2006 for taksationsmyndighederne under henvisning til, at De har klaget herover allerede den 15. november 2005. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning, jf. 48, stk. 1, i den kommunale styrelseslov. Ifølge 38, stk. 5, 1. pkt. i beredskabsloven 1 afgør taksationsmyndighederne efter lov om offentlige veje spørgsmålet om erstatning for ekspropriation i mangel af mindelig overenskomst. Det er således taksationskommissionen, der skal afgøre erstatningens størrelse, når der er uenighed herom. Dette 1 Lovbekendtgørelse nr. 137 af 1. marts 2004 SIDE 3
gælder også regulering af en løbende erstatning, og kommunen har pligt til at indbringe spørgsmålet om erstatningens størrelse for taksationskommissionen ved uenighed, jf. Indenrigsministeriets udtalelse af 12. februar 2001. Statsforvaltningen er derfor af den opfattelse, at Lyngby- Taarbæk Kommune er forpligtet til at indbringe spørgsmålet om erstatningens størrelse i år 2006 for taksationskommissionen. Statsforvaltningen har herved lagt vægt på, at der er uenighed om størrelsen af erstatningen, og at overtaksationskommissionen ved kendelsen af 21. august 2002 alene har taget stilling til størrelsen af erstatningen til og med år 2002 Statsforvaltningen har derfor samtidig hermed anmodet kommunalbestyrelsen i Lyngby-Taarbæk Kommune om at meddele, hvad kommunen agter at foretage sig efter at være gjort bekendt med statsforvaltningens retsopfattelse vedrørende erstatningen. Med venlig hilsen Lone Birgitte Christensen Kontorchef/ Jette Eikrem Fuldmægtig SIDE 4
Lyngby-Taarbæk Kommune Rådhuset Lyngby Torv 2800 Lyngby 20-06- 2007 Statsforvaltningen har d.d. skrevet følgende til Finn Reida Jørgensen i kommunens j.nr. 2005091419: Vedrørende regulering af erstatning for dækningsgrav STATSFORVALTNINGEN HOVEDSTADEN BORUPS ALLÉ 177, BLOK D- E 2400 KØBENHAVN NV Ved brev af 31. juli 2006 har De klaget til Folketingets Ombudsmand over, at Lyngby-Taarbæk Kommune har givet Dem afslag på regulering af den løbende erstatning for betondækningsgraven på matr. nr. 2 ax Taarbæk, beliggende Taarbæk Strandvej 65 A-C i Lyngby for år 2006. De har endvidere klaget over, at kommunen har nægtet at indbringe afgørelsen for taksationskommissionen. Folketingets Ombudsmand videresendte Deres klage til Forsvarsministeriet, som afviste at behandle Deres klage. Folketingets Ombudsmand har derefter videresendt Deres klage til statsforvaltningen ved brev af 5. januar 2007. De har endvidere fremsendt en klage direkte til statsforvaltningen ved brev af 8. januar 2007. Sagsfremstilling JOURNAL NR.: 2007-613/72 SAGSBEHANDLER:JEIKOE DIREKTE TELEFON:7256 7096 TELEFON: 7256 7000 TELEFAX: 38 33 20 12 GIRO: 3001 4329848 EAN-NR. 5798000362222 SE-NR. 29-37-62-20 hovedstaden@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk TELEFONTID: Mandag-Onsdag 10.00-15.00 Torsdag 13.00-18.00 Fredag 10.00-12.00 Det fremgår af det indsendte, at De i 1998 fremsatte krav om indbringelse af spørgsmålet om erstatningsfastsættelsen for taksationskommissionen. Det fremgår endvidere, at Indenrigsministeriet i brev af 12. februar 2001 til Dem blandt andet udtalte, at efter grundlovens 73, stk. 1, skal der ved afståelse af ejendom ydes fuldstændig erstatning. Efter Indenrigsministeriets opfattelse følger det heraf, at der med tiden skal ske en regulering af den løbende afsavnsgodtgørelses størrelse således, at der ydes fuldstændig erstatning. ÅBNINGSTID FOR PERSONLIGE HENVENDELSER: Mandag-Onsdag 09.00-15.00 Torsdag 09.00-18.00 Fredag 09.00-13.00 Indenrigsministeriet fandt, at 29, stk. 3, i civilforsvarsloven må forstås således, at taksationskommissionen også i forbindelse med klager over en løbende afsavnsgodtgø-
relse skal fastsætte erstatningens størrelse. Indenrigsministeriet fandt endvidere, at bestemmelsen må forstås således, at den eksproprierende myndighed i de nævnte tilfælde var forpligtet til at indbringe spørgsmålet om erstatningens størrelse for taksationskommissionen. Indenrigsministeriet var af den opfattelse, at beredskabslovens 38, stk. 5, må forstås på samme måde som civilforsvarslovens 29, stk. 3, således at ekspropriationsmyndigheden i mangel af mindelig overenskomst om en afsavnsgodtgørelses størrelse er forpligtet til at indbringe spørgsmålet for taksationskommissionen, og at denne pligt også gælder i tilfælde, hvor der klages over en løbende afsavnsgodtgørelse. Ministeriet udtalte endelig, at da administrationen af betondækningsgravene, herunder erstatningspligten, påhviler kommunalbestyrelsen, gælder dette efter Indenrigsministeriets opfattelse tillige pligten til at indbringe spørgsmålet om erstatningens størrelse for taksationskommissionen efter beredskabslovens 38, stk. 5. Overtaksationskommissionen afsagde herefter kendelse i sagen den 21. august 2002. Det fremgår af kendelsen, at kommunen havde betalt 500 kr. årlig i afsavnsgodtgørelse siden 1993 for et areal på 100 m 2. Erstatningen blev ud fra passivitetssynspunktet alene ændret med virkning fra år 1998, hvor De først fremsatte krav om indbringelse af spørgsmålet om erstatningens fastsættelse for taksationsmyndighederne. Erstatningen blev af overtaksationskommissionen fastsat ud fra en praksis om midlertidig brug af en fast ejendom i forbindelse med anlægsarbejder, hvor den årlige erstatning som udgangspunkt sættes til 10% af det beløb, der ville være betalt i erstatning i tilfælde af ekspropriation til afståelse af det pågældende areal. Ifølge kendelsen er ejendommens areal på 2.380 m 2. Ifølge vurderingsattesten var ejendommens grundværdi følgende: 550 kr. i 1998, 650 kr. for 2000 m 2 og 325 kr. for 380 m 2 i 1999, henholdsvis 700kr/350 kr. i 2000, 800 kr./400 kr. i 2001 og 830 kr./415 kr. i 2002. Erstatningen blev fastsat til 6.000 kr. for årene 1998, 1999 og 2000, og til 7.500 kr. for 2001 og 2002. I kendelsen anførtes endvidere, at for 2003 og indtil videre fastsættes den årlige erstatning til 7.500 kr., der forfalder helårligt forud pr. 1. januar, således at beløbet forudsættes reguleret med passende mellemrum i takt med prisudviklingen, og at spørgsmålet herom i mangel af SIDE 2
enighed mellem parterne kan indbringes for taksationsmyndighederne. De har henvist til, at ejendomspriserne har været stærkt stigende de senere år, hvorfor De har krævet en forhøjelse af den løbende erstatning pr. 1. januar 2006. Lyngby-Taarbæk Kommune har i brev af 23. maj 2007 udtalt, at ejendommens grundværdi pr. 1. oktober 2004 danner grundlag for godtgørelsen, der udbetales primo 2006. Kommunen har anført, at denne vurdering i hovedtræk svarer til den ejendomsvurdering, der lå til grund for godtgørelsen i 2002. Kommunen har derfor vurderet, at der ikke er grundlag for at imødekomme Deres anmodning om regulering af afsavnsgodtgørelsen pr. 1. januar 2006. Kommunen har oplyst, at ejendommens grundværdi er steget væsentligt i forhold til tidligere år pr. 1. oktober 2005, hvorfor den årlige godtgørelse pr. 1. januar 2007 forhøjes fra 7.500 kr. til 9.000 kr. Kommunen har endelig oplyst, at man i april 2007 har vedtaget at imødekomme ansøgningen om at nedlægge betondækningsgraven for ejerens regning. De har i brev af 3. juni 2007 meddelt, at De fastholder klagen over, at Lyngby-Taarbæk Kommune ikke vil indbringe spørgsmålet om erstatningens størrelse for år 2006 for taksationsmyndighederne under henvisning til, at De har klaget herover allerede den 15. november 2005. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning, jf. 48, stk. 1, i den kommunale styrelseslov. Ifølge 38, stk. 5, 1. pkt. i beredskabsloven 2 afgør taksationsmyndighederne efter lov om offentlige veje spørgsmålet om erstatning for ekspropriation i mangel af mindelig overenskomst. Det er således taksationskommissionen, der skal afgøre erstatningens størrelse, når der er uenighed herom. Dette gælder også regulering af en løbende erstatning, og kommunen har pligt til at indbringe spørgsmålet om erstatningens størrelse for taksationskommissionen ved uenighed, jf. Indenrigsministeriets udtalelse af 12. februar 2001. 2 Lovbekendtgørelse nr. 137 af 1. marts 2004 SIDE 3
Statsforvaltningen er derfor af den opfattelse, at Lyngby- Taarbæk Kommune er forpligtet til at indbringe spørgsmålet om erstatningens størrelse i år 2006 for taksationskommissionen. Statsforvaltningen har herved lagt vægt på, at der er uenighed om størrelsen af erstatningen, og at overtaksationskommissionen ved kendelsen af 21. august 2002 alene har taget stilling til størrelsen af erstatningen til og med år 2002 Statsforvaltningen har derfor samtidig hermed anmodet kommunalbestyrelsen i Lyngby-Taarbæk Kommune om at meddele, hvad kommunen agter at foretage sig efter at være gjort bekendt med statsforvaltningens retsopfattelse vedrørende erstatningen. Som anført skal statsforvaltningen anmode Lyngby- Taarbæk Kommune om at meddele, hvad kommunen agter at foretage sig efter at være gjort bekendt med statsforvaltningens retsopfattelse vedrørende erstatningen. Med venlig hilsen Lone Birgitte Christensen Kontorchef/ Jette Eikrem Fuldmægtig SIDE 4