Egebjerg Kommune Opfølgningsredegørelse på servicestrategi og redegørelse for initiativer til fremme af og information om frit valg 2005 Vedtaget i Egebjerg Kommunalbestyrelse den 21. december 2005
Forord til opfølgningsredegørelsen Dette er Egebjerg Kommunes opfølgningsredegørelse af servicestrategien for perioden 2003-2005. Folketinget vedtog den 31. maj 2002 lov nr. 373 af 6. juni 2002 om ændring af lov om kommunernes styrelse. Loven forpligter kommunerne til at udfærdige og offentliggøre en servicestrategi. Styrelseslovens 62 c med tilhørende bekendtgørelse om servicestrategi og opfølgningsredegørelse af 24. oktober 2002 forpligter kommunerne til at offentliggøre en opfølgningsredegørelse til servicestrategien inden udgangen af 3. kvartal 2005. Folketinget vedtog endvidere 17. december 2004 lov nr. 1429 af 22. december 2004 om fremme af frit valg for borgerne ved levering af serviceydelser i kommuner og amtskommuner. Ifølge denne lov skal kommunalbestyrelsen inden udgangen af 3. kvartal af sidste år i deres valgperiode offentliggøre en redegørelse om, hvilke initiativer der er iværksat for at fremme det frie valg samt om, hvad kommunen gør for at informere borgerne om deres valgmuligheder. Disse lovgivningsmæssige krav mener kommunalbestyrelsen at leve op til med denne redegørelse. Opfølgningsredegørelse - 2005 2
Indholdsfortegnelse 1. Det siger loven s. 4 1.1 En opfølgning på kommunens servicestrategi s. 4 1.2 En redegørelse for de udliciterede opgaver s. 4 1.3 En redegørelse for egen opgavevaretagelse efter vundet kontrolbud s. 5 1.4 En redegørelse for behandlingen af tilbud afgivet som følge af udfordringsretten s. 5 2. Opfyldelse af loven s. 6 2.1 Indsatsområder s. 6 2.2 Udliciterede opgaver s. 9 2.3 Status over frit valg initiativer s. 10 2.4 Kontrolbud s. 12 2.5 Udfordringsretten s. 12 3. Offentliggørelse af opfølgningsredegørelsen s. 12 Opfølgningsredegørelse - 2005 3
1 Det siger loven Opfølgningsredegørelsen er et supplement til servicestrategien, som skal gøre det muligt at vurdere, hvordan kommunalbestyrelsen har arbejdet med udviklingen af kvalitet og effektivitet i sin opgavevaretagelse, jf. servicestrategien. Derudover skal opfølgningsredegørelsen orientere om, hvordan kommunalbestyrelsen har behandlet udfordringstilbud. Ifølge loven skal opfølgningsredegørelsen indeholde nedenstående elementer. 1.1 En opfølgning på kommunens servicestrategi Kommunalbestyrelsen skal gøre status over arbejdet med udviklingen af effektivitet og kvalitet på de udvalgte indsatsområder, herunder redegøre for evt. ændringer i forhold til de fastlagte planer i servicestrategien. 1.2 En redegørelse for udliciterede opgaver Opfølgningsredegørelsen skal indeholde en redegørelse med oplysninger om, hvilke opgaver kommunen har udliciteret efter udbud i den pågældende valgperiode. Redegørelsen skal indeholde oplysninger om opgavens art, f.eks. om der er tale om børnepasning, rengøring, praktisk bistand eller lignende. For opgaver, som hidtil har været varetaget af kommunen, og som efter udbud er udliciteret i valgperioden, og hvis økonomiske omfang overstiger 500.000 kr. om året, oplyses desuden om: w Opgavens økonomiske omfang opgjort på årsbasis w Den økonomiske udvikling i forhold til situationen før udbud w Hvilken leverandør, der varetager opgaven som følge af udbudet w Hvorvidt kommunen selv har budt på opgaven i form af et kontrolbud w Oplysninger om udviklingen af kvaliteten w Oplysninger om udviklingen i miljømæssige forhold Opfølgningsredegørelse - 2005 4
1.3 En redegørelse for egen opgavevaretagelse efter kontrolbud Redegørelsen om kontrolbud skal indeholde oplysninger om, hvorvidt opgaven i økonomi og indhold bliver varetaget svarende til indholdet i udbudsmaterialet, hvor kommunen efter kontrolbud selv varetager opgaven. 1.4 En redegørelse for behandlingen af tilbud afgivet som følge af udfordringsretten Opfølgningsredegørelsen skal indeholde oplysninger om, hvorvidt kommunalbestyrelsens behandling af tilbud efter 62 a har medført, at den opgave, som tilbudet omhandler, udføres af andre end kommunen. Hvis dette ikke er tilfældet, skal kommunalbestyrelsen oplyse, hvad årsagen er hertil. Opfølgningsredegørelsen skal endvidere indeholde oplysninger om de tilbud, som kommunalbestyrelsen har behandlet efter 62 b, stk. 1, nr. 9. Kommunalbestyrelsen er imidlertid ikke forpligtet til at redegøre for de tilbud, som de under henvisning til 62 b, stk. 1, nr. 1-8, har afvist at træffe beslutning om. Bestemmelserne i 62 b, nr. 1-9 lyder: 1) tilbuddet ikke overstiger 500.000 kr. for enkeltstående ydelser og 500.000 kr. pr. år for løbende ydelser, 2) tilbudsgiver ikke lovligt vil kunne udføre den opgave, som tilbuddet omfatter, 3) tilbudsgiver ikke kan sandsynliggøre, at denne har den fornødne tekniske formåen, 4) tilbudsgiver ikke kan sandsynliggøre, at denne har den fornødne finansielle og økonomiske formåen, 5) tilbudsgiver ikke kan sandsynliggøre, at forhold af mere personlig karakter ikke gør denne uegnet til at udføre opgaven, 6) tilbuddet forekommer at være unormalt lavt i forhold til ydelsen, 7) tilbuddet svarer til et tilbud, som kommunalbestyrelsen inden for den pågældende valgperiode har behandlet efter 62 a, 8) tilbuddet omfatter en opgave, som kommunalbestyrelsen før tilbuddets modtagelse har besluttet at sende i udbud, eller 9) tilbuddet omfatter en opgave, som afviger fra den opgaveafgrænsning, som kommunalbestyrelsen beslutter skal udgøre grundlaget for en beslutning efter 62 a. Kommunalbestyrelsen skal i sådanne tilfælde oplyse tilbudsgiver om den valgte afgrænsning af opgavens indhold Opfølgningsredegørelse - 2005 5
2. Opfyldelse af loven I det følgende afsnit gennemgås lovens 4 elementer i henhold til kommunens aktiviteter. 2.1 Indsatsområder Opfølgningsredegørelsen samler op på kommunens servicestrategi. Servicestrategien er beskrevet i et særskilt dokument og kan findes på www.egebjerg.dk/pdf/servicestrategi.pdf. Det er endvidere muligt at læse servicestrategien på biblioteket. Der er mulighed for at opstille indsatsområderne i forvaltninger og udvalg eller opstille indsatsområderne i et samlet skema. Byrådet har i periode 2003-2005 valgt at sætte fokus på en række indsatsområder. Indsatsområderne er opsummeret i tabel 1. Tabel 1: Oversigt over Egebjerg Kommunes indsatsområder i servicestrategien Det rummelige arbejdsmarked Profiler Hvor langt er vi kommet? Kommunen har konstateret, at det valgte fokus i 2003- oplægget generelt set ikke har haft den forventede gennemslagskraft. Analyse af kommunens social- og arbejdsmarkedsområde, gennemført i 2003, har medført skærpet opmærksomhed på de områder, hvor kommunens udbetalinger tidligere var i vækst. Profiler udarbejdet for samtlige kontanthjælpsmodtagere og sygedagpengemodtagere i kommunen. Har der været behov for ændringer i forhold til servicestrategien? Der er sat øget fokus på sygedagpenge, mens flygtningeindsatsen er nedprioriteret grundet kraftigt fald i tilgangen af flygtninge. Har ændringen haft konsekvenser i forhold til økonomi, omfang og indhold? Kommentarer og evt. handleplaner Der har generelt været en stor nedgang i antallet af sygedagpengemodtagere, mens der har været en positiv udvikling i antallet af fleksjob. Er ikke længere relevant grundet indførelsen af Match-kategorier m.v. Opfølgningsredegørelse - 2005 6
Generelle aftaler med private virksomheder på Sydfyn Ordinær beskæftigelse Individuelle aftaler Flygtninge Sygedagpenge Arbejdet med lokale virksomheder varetages gennem koordinationsudvalget for Gudme, Egebjerg og Svendborg Kommuner. Der har bl.a. været afholdt fyraftensmøder om integration. Det er ikke lykkedes at lave generelle aftaler med virksomheder. Der har været særligt fokus på udvalgte profiler. Det er kun lykkedes i begrænset omfang at lave individuelle aftaler om aktivering. Den demografiske udvikling har gjort, at det ikke har været nødvendigt at have fokus på denne gruppe. Der har været fokus på at nedbringe sygedagpengemodtagere med sygdom over 52 ugers varighed der har været ydet en aktiv indsats med hurtigere opfølgning og kontrol. Allokering af yderligere personaleressourcer har medført stort fald i antallet af sygedagpengemodtagere Der skal udarbejdes resultatkontrakt for området i forbindelse med etablering af jobcenter. Behovet vil blive løbende vurderet. Koordinationsudvalget har haft succes med fokus på at skaffe borgere i beskæftigelse på særlige vilkår. Også borgere fra Egebjerg Kommune har fået fast beskæftigelse. Den vedtagne vision for den nye kommune sætter fokus på tættere integration mellem beskæftigelsesområdet og erhvervsområdet. Indsatsen har bevirket et synligt fald i overførselsindkomsterne, men skal dog også ses i lyset af det generelle fald i ledigheden. - Mindre fokus på området end oprindeligt antaget. Overførselsindtægter til denne gruppe faldet markant grundet demografisk udvikling. Der er tilført yderligere ressourcer, som dog er mere end opvejet af fald i udbetalte sygedagpenge, især for modtagere med sygdom af varighed over 52 uger. - Indsatsen har bevirket et synligt fald i overførselsindkomsterne til gruppen af sygedagpengemodtag ere. Opfølgningsredegørelse - 2005 7
Revalidering Der har været et fald i antallet af revalideringer i kommunen. Dette fald skyldes delvist en ændring i den administrative organisation således, at visitation til revalidering sker af samme sagsbehandlere som til andre tiltag. Kommunen har tilpasset sin politik på området således, at man betragter revalidering som et redskab på lige fod med andre redskaber fra loven om en aktiv beskæftigelsesindsats. - Revalidering sker primært som uddannelsesforløb. Fleks-job Egebjerg Kommune som arbejdsgiver Praktiserende læger, fagforeninger og AF Børn- og unge (forebyggende indsats, projekt truede børn, projekt uddannelse til alle Teknik- og miljøafdeling: ansættelse af personer på særlige vilkår Truede børn og unge: Den rummelige folkeskole Antallet af personer i fleks-job er øget grundet en generel tendens på landsplan, hvor flere tilkendes adgang til fleks-job. Kommunen har ansat personer på særlige vilkår, herunder flygtninge. Koordinationsudvalget har en dialog med bl.a. praktiserende læger omkring praksis for sygemelding. Forebyggende sygdomspolitik er ikke blevet udarbejdet. Udgifterne til området er steget. Dette skyldes delvist også en ændret refusionsordning. Ingen. - Se nedenfor. - - - Der er ansat et antal personer på særlige vilkår i kommunens teknik- og miljøafdeling. Projekterne truede børn og uddannelse til alle er blevet skrinlagt grundet tilfredshed med eksisterende indsats på området. - De i servicestrategien udpegede projekter ikke gennemført. - Der har været en jævn tilgang af personer i fleks-job. Disse får primært job i private virksomheder. Et bedre forebyggende arbejde er kommet i stand mellem løn- og personaleafdeling og øvrige afdelinger og institutioner. Den lave sygdomsfrekvens er fortsat opretholdt. Opfølgningsredegørelse - 2005 8
Analyse af skolestrukturen i Egebjerg Kommune Analysen er foretaget. Resultatet var tilfredshed med bestående skoledistriktsstruktur, og ingen ændringer er derfor ønsket gennemført på området. De beregnede besparelser på området er således ikke realiseret. - Analyse af dagsinstitutionsstrukturen i Egebjerg Kommune Analysen er foretaget, og der er sket ændringer i strukturen. Antallet af børnehaver er nedbragt fra 9 til 4. Kommunens vurdering er, at kvaliteten af daginstitutionernes faciliteter er øget, og de påkrævede besparelser er realiserede. Et af formålene har været en fremtidssikring af daginstitutionsstrukturen i den nuværende Egebjerg Kommune. Dette vurderes indfriet også i lyset af den kommende kommunesammenlægning. 2.2 Redegørelse for udliciterede opgaver Egebjerg Kommune har i perioden 2001 2005 foretaget udlicitering på en række områder. En oversigt over Egebjerg Kommunes udliciteringer i sidste valgperiode findes i tabel 2. Tabel 2: Oversigt over Egebjerg Kommunes udliciteringer i sidste valgperiode Områder med udlicitering Tømning af miljøstationer Tømning af septiktanke Knusning af indsamlet bygningsaffald Større asfaltvedligeholdsarbejder Opgavens art og antal Opgaven omfatter 24 miljøstationer, og udføres af Erik Jørgensen, Svendborg. Økonomisk omfang er ca. 65.000 kr. pr. år Ca. 1200 tanke tømmes af Solbjerg maskinstation. Økonomisk omfang ca. 150.000 kr. pr. år. Knusning af indsamlet byggeaffald udføres på Sellebjerg af Ollerup Maskinstation. Økonomisk omfang ca. 180.000 kr. pr. år. Hvert år udliciteres større asfaltarbejder. Det er forskellige firmaer, der vinder de enkelte opgaver. Det samlede omfang beløber sig til ca. 1.000.000 kr. pr. år. Kommentarer f.eks. tilfredsstillende resultat mv. Opgavevaretagelsen fungerer tilfredsstillende. Opgavevaretagelsen fungerer tilfredsstillende. Opgavevaretagelsen fungerer tilfredsstillende. Opgavevaretagelsen fungerer tilfredsstillende. Opfølgningsredegørelse - 2005 9
Ovenstående udbud forventes at skulle forlænges, så de gælder for 2006 ud. Herefter vil den kommende kommune sende opgaverne i et samlet udbud for hele kommunen. En række opgaver, og hvis økonomiske omfang overstiger 500.000 kr. om året, er endvidere udliciteret. Disse udliciterede opgaver er opsummerede i nedenstående tabel. Tabel 3: Oversigt over udliciteringer i Egebjerg Kommune til en værdi over 500.000 kr. i sidste valgperiode Opgavens art Øko. Omfang pr. år Øko. Brug af Udvikling Leverandør kontrolbud Udvikling i kvalitet Udvikling i miljømæssig forhold Dagrenovation Ca. 1.200.000 kr. pr. år Der blev realiseret en besparelse ved genudbuddet i 2002. Miljø-Team Århus. Uændret kvalitetsniveau. Miljømæssige forhold blev beskrevet i udbudsmateriale i henhold til gældende lovgivning. Flytning af spildevand med tankvogn til Faaborg Renseanlæg Ca. 2.000.000 kr. pr. år Der har været gennemført 4 udbud af opgaven i sidste valgperiode, hvor der har været konstateret fald og stigninger i kontraktsummen. Solbjerg Maskinstation løste tidligere opgaven. P.t varetages opgaven af Ollerup Maskinstation. Ved andet udbud opnåede man en bedre kvalitet grundet bedre maskinel. Kvaliteten er forsat i de efterfølgende udbud. Miljømæssige forhold blev beskrevet i udbudsmateriale i henhold til gældende lovgivning. 2.3 Status over frit valgs initiativer Folketinget vedtog den 17. december 2004 lov nr. 1429 af 22. december 2004 om fremme af frit valg for borgerne ved levering af serviceydelser i kommuner og amtskommuner. Ifølge denne lov Opfølgningsredegørelse - 2005 10
skal kommunerne inden udgangen af 3. kvartal i valgperiodens sidste år overfor borgerne redegøre for følgende forhold: Kommunalbestyrelsens vurdering af, hvilke tiltag der kan iværksættes for at fremme frit valg på kommunale serviceområder, hvor frit valg allerede findes, samt indføre frit valg på serviceområder, der endnu ikke er dækket af det frie valg Hvilke tiltag, der er iværksat eller påtænkes iværksat, for at sikre borgerne den fornødne information om det frie valg på de enkelte serviceområder Egebjerg Kommune har valgt at redegøre for disse forhold sammen med opfølgningsredegørelsen i nærværende skrivelse. Egebjerg Kommune har ikke valgt at fremme det frie valg udover de områder, hvor der er lovgivningsmæssigt krav om frit valg. Den valgte fremgangsmåde har politisk opbakning. Der er dog frit valg på tandlæge og tandpleje for børn og unge, da kommunen ikke har kommunal tandpleje. Ydelsen varetages af private tandlæger i området for kommunens regning. Kommunen informerer borgere om deres valgmuligheder ved et brev, der tilskrives forældre i kommunen, når deres barn bliver 2 ½ år. Forældre informeres endvidere om det frie skolevalg også over kommunegrænsen i det materiale, der udsendes ved indskoling, samt i annoncer om indskoling. Kommunen har udgivet følgende pjecer, der informerer borgerne om deres valgmuligheder: Pasningsgaranti i Egebjerg Kommune Kvalitetsstandard for kommunal genoptræning Kvalitetsstandard for hjælp til at vedligeholde fysiske eller psykiske færdigheder Kvalitetsstandard for tilbud om afløsning og aflastning af ægtefælle, forældre eller andre nære pårørende, der passer en person med nedsat fysisk eller psykisk funktionsniveau Kvalitetsstandard PLEJE: Akut hjælp hele døgnet Kvalitetsstandard for madservice Kvalitetsstandard for personlig hjælp og pleje Kvalitetsstandard for praktiske opgaver i hjemmet Egebjerg kommune Aftale om hjemmehjælp Opfølgningsredegørelse - 2005 11
Disse pjecer er tilgængelige på Internettet, på rådhuset og fra alle relevante institutioner. Herudover udleveres pjecerne i forbindelse med visitation af ydelser, hvor man også mundtligt informerer om valgmulighederne. Kommunen mener på denne baggrund, at man giver kommunens borgere en god information om deres muligheder for frit valg. 2.4 Kontrolbud Egebjerg Kommune har ikke i indeværende valgperiode gjort brug af kontrolbud. 2.5 Udfordringsretten Egebjerg Kommunes kommunalbestyrelse har i perioden 2001-2005 ikke modtaget tilbud givet ud fra udfordringsretten. 3. Offentliggørelse af opfølgningsredegørelse Det følger af loven, at der er et krav om offentliggørelse af opfølgningsredegørelsen. Egebjerg Kommunes opfølgningsredegørelse vil blive offentliggjort fra Egebjerg Kommunes hjemmeside, www.egebjerg.dk. Endvidere vil redegørelsen være tilgængelig fra Egebjerg Kommunes Rådhusbutik. Der forventes endvidere at være en sædvanlig dækning af redegørelsen i den lokale presse. Der vil ikke blive udarbejdet en ny servicestrategi for Egebjerg Kommune, idet Egebjerg Kommune fra 1. januar 2007 vil være en del af den kommende Svendborg Kommune med Gudme og Svendborg Kommuner. Servicestrategien for den kommende Svendborg Kommune skal ligge klar inden udgangen af 2007. Opfølgningsredegørelse - 2005 12