Fremtidens kollektive transport i Region Sjælland Marts 2017
Intro Et velfungerende system af busser og tog er vigtigt for borgernes mobilitet både for den unge, som skal til en ungdomsuddannelse, for pendleren, som dagligt rejser til og fra regionen og for de mange familier uden adgang til egen bil. Det er et politisk ønske i Region Sjælland, at den kollektive transport fortsat skal spille en væsentlig rolle som effektiv transportløsning for borgerne i regionen. Forudsætningen er, at regionens tilskud til driften af den kollektive transport i de kommende år ikke vokser. I denne pjece gives et bud på, hvordan den kollektive transport i Region Sjælland frem mod 2025 kan optimeres, udvikles og bevares som et sammenhængende kollektivt transportsystem med god regional dækning og høj service i myldretiderne. Der ses også på løsninger som ved at udnytte nye organisatoriske og teknologiske mobilitetsløsninger i samspil med den nuværende kollektive transport, kan give borgerne den bedst mulige trafikbetjening inden for de givne økonomiske rammer. Indholdet i pjecen er uddrag fra et udredningsprojekt i Region Sjælland som er gennemført i 2016-2017 af MOE Tetraplan i samarbejde med VTI. Projektet fokuserede på den fremtidige kollektive transport i regionen og har været baseret på tre faser: kortlægning, scenarier og udarbejdelse af en handlingsplan. Side 2 af 12
Udfordringer og muligheder Der er både udfordringer og muligheder for fremtidens kollektive transport i regionen. For det første er den kollektive transport en foretrukken rejseform på især de lange pendlerrejser. For det andet udgør de unges transport til uddannelse med kollektiv transport en udfordring særligt for erhvervsuddannelserne. For det tredje følges lavt bilejerskab og dårlig tilgængelighed til kollektiv transport ad i regionens tyndere befolkede områder. Selvom borgerne i de fleste områder i regionen på maksimalt 30 minutters rejsetid med kollektiv transport kan nå til et transportknudepunkt eller en større by, er der en række især tyndt befolkede områder, hvor det ikke er muligt. Den kollektive transport har et godt tag i pendlingen Den kollektive transport i Region Sjælland er i høj grad koncentreret om at levere en service, som understøtter efterspørgslen på pendlingsrejser. Transportmiddelvalget i pendlingsrelationerne viser, at den kollektive transport står stærkt særligt på de store pendlerrelationer til Hovedstadsområdet og i særdeleshed til Storkøbenhavn. Der er betydelige geografiske forskelle i den kollektive transports rolle i pendlingen. Eksempelvis er den kollektive andel af de lange pendlingsture fra Lolland til Storkøbenhavn under 10 %, mens den tilsvarende andel i flere af de større bykommuner er på mellem 40 % og 50 %. Selvom markedsandelen i den interne pendling i regionen er lavere end i den eksterne pendling, har den kollektive trafik også her en vigtig rolle. Side 3 af 12
Den kollektive andel i pendlingen må også forventes at stige de kommende år i takt med, at nye banestrækninger på Sjælland åbnes. Mobilitetsfattigdom Hvis man som borger vil opretholde en god mobilitet, kan det være nødvendigt med en bil, i særdeleshed i de tyndt befolkede områder. Dette også fordi der i yderområderne er lange pendlingsafstande og i det hele taget lang rejsetid til aktiviteter. Samlet er bilrådigheden i Region Sjælland høj, ligesom andelen af familier med 2 eller flere biler er det. Men det dækker over betydelige forskelle kommunerne i regionen imellem. Andel 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Bilrådighed i familierne Selvom der generelt er et højt bilejerskab, er der områder, hvor bilrådigheden er lav og kun få familier har mere end 1 bil. Flere af de samme områder har typisk dårligt kollektiv dækning og dermed også lav kollektiv andel i eksempelvis pendlingsrelationerne. Side 4 af 12
Det er med til at tegne billedet af, at der er områder i Region Sjælland, hvor begrebet mobilitetsfattigdom giver mening. Særligt på Lolland og i Guldborgsund kommuner, men også i Slagelse kommune er bilrådigheden relativ lav. Det er typisk de samme områder, hvor rejsetider med kollektiv transport er høje. Det gør borgeren mere sårbar, da en lav mobilitet også er en begrænsning i forhold til at udnytte muligheder på jobmarkedet, lige som adgang til uddannelse forringes. De unges rejsevilkår til uddannelse Adgangen til ungdomsuddannelser er et højt prioriteret område i Region Sjælland, hvor målsætningen om at flere unge skal gennemføre en ungdomsuddannelse, står højt på den politiske dagsorden. En velfungerende kollektiv trafikbetjening er væsentlig for unges valg af uddannelse og uddannelsesgennemførelse. I Region Sjælland er andelen af unge uden ungdomsuddannelse højere end i resten af landet, samtidig er andelen med lang videregående uddannelse den laveste og andelen med mellemlang videregående uddannelse er den næstlaveste 1. Region Sjælland har også den største andel af unge på overførselsindkomst, bortset fra SU, blandt alle regioner og hele landet. I dele af regionen kan en medvirkende årsag være lange og besværlige rejser til og fra uddannelsesstederne Med 20 almene gymnasier i regionen er der samlet set en dækning, som gør at 72 % af de unge kan nå frem til et gymnasium på højest 30 min. rejsetid med kollektiv transport. 96 % kan nå frem inden for 1 time. 1 Uddannelsesanalyse 2015, Region Sjælland. Side 5 af 12
Men der er områder, hvor den kollektive dækning er dårlig, med lange rejsetider til følge. Det er i høj grad de yderste kommuner i regionen, hvor den kollektive dækning er dårligst. Der er røde områder på kortet, hvor de unge har 1½-2 timer eller længere transporttid til et alment gymnasium. Rejsetid med kollektiv transport til nærmeste STX uddannelse Rejsetid med kollektiv transport til en erhvervsuddannelse inden for Fødevarer, Jordbrug og oplevelser Side 6 af 12
For de gymnasiale uddannelser er det i kommunerne Odsherred, Stevns og Vordingborg, hvor andelen af unge, som har mere end 1 times rejsetid hver vej, er højest. For erhvervsuddannelserne er det også kommunerne Odsherred, Stevns og Vordingborg, hvor de unge er udfordret med lang transporttid med kollektiv transport, men der er forskelle mellem grundforløbene. Kortlægningen af tilgængelighed viser, at der er et betydeligt sammenfald mellem de kommuner, hvor andelen af unge på kontanthjælp og førtidspension er høj og de kommuner, hvor dækningen med kollektiv transport er dårlig. Det er dog vigtigt at have for øje at den geografiske placering af uddannelsesstederne har afgørende betydning for hvor kort rejsetid det er muligt at opnå. Med andre ord kan et rødt område på kortet også være et udtryk for, at der er langt til nærmeste uddannelsessted ikke kun et udtryk for at den kollektive trafikbetjening er dårlig. Tre scenarier - Tre fremtidsbilleder Tre målgrupper Som et værktøj til at prioritere den fremtidige indsats inden for den kollektive transport i regionen, er der udarbejdet tre scenarier. Scenarierne tegner forskellige fremtidsbilleder for den kollektive transport, hvor forskellige målgrupper uddannelsesrejser, pendlingsrejser og public service forpligtelsen er i fokus og, hvor forskellige principper for betjening afprøves. Scenarierne adskiller sig grundlæggende ved forskellige satsninger på kollektiv bustransport og andre transportløsninger. Side 7 af 12
Høj mobilitet: Det første scenarie har fokus på høj mobilitet og illustrerer optimeret betjening inden for rammerne af den traditionelle kollektive transport. Her indgår initiativer, som styrker den kollektive transport i de store pendlingskorridorer og optimerer skiftet mellem transportformer på de større transportknudepunkter. Reduktion: Det andet scenarie har fokus på reduktion af udgifterne ved at bevare den kollektive transport, hvor den gavner de fleste og begrænse, hvor det generer de færreste. I scenariet ses på det samlede net af regionale og kommunale linjer under ét. For den regionale del har initiativerne illustreret en reduktion i andelen af økonomiske ressourcer anvendt til kollektiv transport i Region Sjælland. Høj tilgængelighed: Det tredje scenarie øger tilgængeligheden ved at udnytte nye organisatoriske og teknologiske mobilitetsløsninger i samspil med den nuværende kollektive transport. Initiativerne indebærer bl.a., at der udvikles løsninger, som mere ressourceeffektivt kan betjene tyndt befolkede områder for borgere uden egen bil specielt unge under uddannelse. Scenariet favner dermed bredt i forhold til målgrupperne. Side 8 af 12
De udvalgte indsatsområder Scenarierne har haft til formål, at give politikere i udvalget for Klima, Miljø, Trafik og Infrastruktur i Region Sjælland inspiration til at beslutte, hvilke indsatsområder på tværs af scenarierne man ønsker politisk prioriteret omkring udvikling af fremtidens kollektive transport i Region Sjælland. Anbefalingen fra udvalget for Klima, Miljø, Trafik og Infrastruktur har været, at styrke den kollektive transport i de store pendlingskorridorer, hvor den allerede er stærk og udgør et reelt alternativ til bilrejser. Også Side 9 af 12
skiftet mellem transportformer på de større transportknudepunkter skal have fokus. For at kompensere økonomisk for de stigende udgifter, må der reduceres i betjeningen andre steder. Derudover skal der arbejdes videre med alternative mobilitetsløsninger, som kan kompensere for reduktionen i buslinjerne, og sikre mobiliteten på landet for dem uden bil. Dette gælder ikke mindst de unge under uddannelse. Konkret er der peget på fire indsatsområder: Busforbindelse til alle tog på udvalgte knudepunktsstationer Indsatsområdet er inspireret af Movias aktuelle arbejde med optimering af linjenettet i tyndt befolkede områder på Sjælland, hvor linjer, som vurderes at have et betydeligt passagerpotentiale, styrkes ud fra et princip om bus til alle tog via udvalgte stationer. Parker & Rejs Indsatsområdet drejer sig både om etablering af Parker & Rejs anlæg ved visse stationer i regionen. Anlæggene kan evt. suppleres med faciliteter for bilisterne i form af skiltning om ledige pladser, og muligheder for reservation af p-plads sammen med køb af togbillet. Både regionen og andre aktører har tidligere arbejdet med dette initiativ. Reduktion i lokale busruter med en dårlig driftsøkonomi Indsatsområdet drejer sig om at reducere i buslinjer, hvor tilskuddet per passager er stort. Der er både tale om kommunalt og regionalt finansierede linjer. Nye mobilitetsløsninger til betjening af tyndt befolkede områder Dette indsatsområde skal sikre et bredere mobilitetstilbud via udvikling af fleksible løsninger, eksempelvis i form af udvidede elektroniske rejseplanlæggere, som kombinerer både bil, tog, bus, cykler, delebiler m.m. samt at afsøge mulighederne for, at åbne skolekørsel og andre servicekørsler for almindelige passagerer i tyndt befolkede områder. Side 10 af 12
Regionens aktiviteter Skal et indsatsområde følges op af konkrete aktiviteter, er der mange aktører, som kommer i spil. Selvom regionen er en væsentlig aktør i den kollektive transport og regionen kan facilitere dialog og koordinering samt finansiere forsøg og udviklingsarbejde, er der imidlertid mange andre vigtige aktører, og initiativerne kan kun i mindre omfang gennemføres af regionen alene. Regionen kan i de kommende forhandlinger med kommuner og Movia argumentere visionært for helhedssyn og pragmatisme i finansieringsløsninger på tværs af region og kommuner ved optimering af buslinjer i tyndt befolkede områder (2017-2019) Regionen kan tage initiativ til en forhandling med DSB om anvendelse af DSB s puljemidler til Parker & Rejs på stationer på Sjælland (2017). Regionen kan endvidere vælge selv at bidrage til finansiering af anlæg. Regionen kan også tage initiativ til forhandling med relevante parter om yderligere Parker & Rejs anlæg, herunder inddrage andre services såsom reservationsmulighed samt funktionaliteter, som indgår i Movias projekt om multiskift (2017-2019). Regionen kan undersøge muligheder for implementering af forslag for bedre mobilitet og tilgængelighed for unge under uddannelse i tyndt befolkede områder i samarbejde med regionale uddannelsesinstitutioner - f.eks. omkring samkørselsordninger (2017-2018). Regionen kan advokere politisk for en statslig puljeordning til forsøg med kollektive mobilitetsløsninger i tyndt befolkede områder (2017-2018). Regionen kan gennem Movia følge op på resultaterne fra introduktionen af en multimodal rejseplanlægger, som lanceres i Nordjylland med henblik på implementering i alle 5 regioner (2017-2018) Side 11 af 12
Regionen kan endvidere danne parløb med Movia i det forestående arbejde om at igangsætte et MaaS-Land 2 forsøg med udgangspunkt i regionens tyndt befolkede områder (2018-2020). På grundlag af den ønskede prioritering af initiativer og behovet for at tilpasse budgettet til kollektiv transport i Region Sjælland frem mod 2025, foreslås en tidsplan for de fire initiativer og milepæle i implementeringen. Milepæle: DSB træffer beslutning om midler til Parker & Rejs anlæg ved stationer i regionen (2017) Regionens og kommunernes trafikbestilling indeholder skridt mod optimering af buslinjerne (maj 2018, 2019 og 2020) FlexDanmark lancerer Den samlede rejse (2018) Kommunerne opnår økonomiske gevinster ved at integrere åbne og lukkede kørsler (2020) MaaS-Land forsøg iværksættes (2020) Parker & Rejs anlæg er etableret ved flere stationer i regionen (2025) 2 MaaS (Mobility as a Service) er et abonnement på mobilitet, som samler en række produkter på tværs af transportformer og udbydere. Side 12 af 12