Syddjurs Kommune Hovedgaden 77 8410 Rønde Sendt pr. e-post 29-10- 2 0 1 3 T i l s y n e t 1. Statsforvaltningens henvendelse om gebyr for udlevering af ejendomsskattebilletter Statsforvaltningen har i brev af 18. marts 2013 gjort alle kommuner i Midtjylland bekendt med Økonomi og Indenrigsministeriets retsopfattelse for opkrævning af gebyr for udlevering af ejendomsskattebilletter. Økonomi- og Indenrigsministeriet har således givet udtryk for, at der ikke er hjemmel til at opkræve gebyr efter ejendomsskatteloven, herunder bekendtgørelse nr. 234 af 15. april 1988, for udlevering af kopi af ejendomsskatt e- billetten. S t a t s f o r v a l t n i n g e n S t o r e t o r v 10 6 2 0 0 A a b e n r a a J O U R N A L N R. : 2 0 1 3-6 1 3 / 1 3 8 S A G S B E H A N D L E R : C H R B E R D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 7 6 7 4 T e l e f o n : 7 2 5 6 7 0 0 0 E A N - N r. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 2 2 t i l s y n e t @ s t a t s f o r v a l t n i n g e n. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g e n. d k På baggrund af den af Økonomi - og Indenrigsministeriet udmeldte retsopfattelse har Statsforvaltning en anmodet Byrådet i Syddjurs Kommune om at oplyse, om kommunen fortsat opkræver gebyr for udlevering af ejendomsskatt e- billetter og i bekræftende fald, om grundlaget herfor. Endvidere har Statsforvaltningen bedt om at få oplyst, om kommunen har truffet be slutning om og taget skridt til at tilbagebetale gebyrer, der efter foranstående må anses ulovligt opkrævet. Statsforvaltningen har i den forbindelse henledt opmærksomheden på Folketingets Ombudsmands udtalelser af 1. december 2006 og 26. maj 2009 i en sag om ulovligt opkrævede parkeringsgebyrer, Ombudsma n- dens sagsnummer 2004-4350-614. E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 8. 0 0-1 6. 0 0 T O R S D A G : 1 2. 0 0-1 8. 0 0 F R E D A G : 0 8. 0 0-1 6. 0 0 T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 8. 0 0-1 8. 0 0 T O R S D A G : 1 3. 0 0-1 8. 0 0 F R E D A G : 0 8. 0 0-1 8. 0 0 2. Kommunens udtalelse Syddjurs Kommune har i brev af 17. juni 2013 oplyst fø l- gende: Stats fo r v a ltningens fo r u d gående henvendelse af 3. maj 2012 i ove n- n ævnte sag blev besvar et af S y d d ju rs Kommu n e den 21. ju n i 2012. V i o p lyste den 21. ju n i 2012, at de o m h a n d lede gebyrer ikke længere opkræves i Syddju r s Kommu n e. l anledning af S tats forvaltningens fornyede henvendelse af 1 8. marts
2 0 1 3 kan vi supplerende oplyse, at Syddjurs K o mmune nu iværksætter tilbagebetaling af d e tidligere opkrævede gebyrer, i d e t o m fa n g tilb a- g e b e talingskravet ikke er fo r ældet efter fo r ældelseslovens 3, stk. 1. T idligere mails om sagen l vores tidligere svar af 2 1. ju n i 2 0 12 tilkendegav vi, at opkrævn ingen a f g e b y r fo r u d levering af e j e n d omsskattebilletter ville ophøre i S y d d jurs Kommu n e. På daværende tidspu n kt havde vi endnu ikke ha v- d e taget stilling til, om vi v ille iværksætte tilbagebetaling. V i vurderede, at eventuel tilbagebetaling ville kræve e n sagsbehandling, der er mere omfa ttende, end fo r m å let tilsiger, og som risikerer a t bære præg af v ilkårlighed, fo r d i betalerne ikke i alle tilfælde kan fremsøges. l overvejelserne indgik, at ulovligt opkrævede gebyrer som udgang s- p u n kt skal tilbagebetale s ex officio, men at udgangspu n ktet kan fr a- v i g e s, hvis størrelsen af d e t forventede administrative og økonomiske r e s s ou rcefo r b ru g h os kommu n e n ikke står mål med den fo r h o ldsmæ s- s igt beskedne beløbsstørrelse fo r d e n enkelte borger eller virkso m- h e d. B l.a. dette la g d e F o lketingets Ombudsmand vægt på i udtalelsen den 2 6. maj 2009 i sag 2004-4350- 6 1 4/ EL om ulovligt opkrævede park e- r ingsafg i fter, hvor Ombudsmanden fr a fa ldt en tidligere udtalelse om, a t Aalborg ko m mu n e skulle iværksætte tilbagebetaling. S y d d jurs K ommu n e s stillingtagen til tilbagebetaling V i h a r i mellemtiden erfa r e t, at i hvert fa ld nogle af r e g ionens andre kommuner har beslu ttet at betale de seneste 3 års gebyrer tilbage ud fra nærmere fa s tlagte kr iterier, og S y d d jurs Kommu n e selv har allerede e ffe k tueret tilbagebetaling bl.a. til en ejendomsmægler, der fr e m s a tte anmodning h e r o m. E ftersom vi allerede har betalt tilbage til nogle borgere, anser v i o s r e tligt fo r p ligtet efter lighedsprincippet til også at betale til andre ud fra de samme kriterier. F o r ældelse F o r d r ing på tilbagebetaling stiftes bl.a., hvis et beløb er blevet betalt p å g rundlag af e n u lovlig o p krævning. Efter fo r ældelseslovens 3, s tk. 1, er fo r ældelsesfr isten fo r fo r d r ingen som udgangspu n kt 3 år. R e tsvildfa r e l s e, dvs. ukendskab t il den rette fo r t o lkning af d e t retlige g r u ndlag fo r tilbagebetalingskravet, få r ikke indflydelse på fo r ælde l- s e s fr isten. Tilbagebetalingerne begrænses derfo r til de beløb, der er o p krævet og betalt inden for de seneste 3 år i fo r h o ld til det tid s- p u n kt, hvor vi har haft grundlag fo r at ku n n e beta le tilbage. K r iterierne for tilbagebeta lingen i Syddju rs Kommune: De modtagne gebyrindbetalinger, der uden videre kan fr e m s ø g e s i a fd e lingerne, tilbagebetales af e gen drift til den, der har betalt. De t- te gælder bl.a. de gebyrer, der er modtaget, fo r d i advokater og eje n- d o m s m æglere har bestilt genu dskrivning af e j e n domsskattebilletter. Der kan derimod ikke udtrækkes en samlet bogholderimæssig ove r- s igt med deta ljerede og sikre oplysninger om, hvem der har betalt h v i lke beløb for hvad til kommunen. Et eventu e lt forsøg på at frems ø- g e o p lysningerne om de ulovlige gebyropkrævninger alene på ba g- g r u nd af b o g h o lderiets registreringer ville kræve et ufo r h o ldsmæssigt s tort adminis trativt arbejde. Tilbagebetaling i tilfælde, h v o r gebyrind b e talingerne ikke umid d e lbart kan fr e m s ø g e s i a fd e lingerne, sker der fo r a lene ved borgernes eller virksomhedens henvendels e til ko m- m u nen og under fo r u d s ætn ing af fornøden doku m entation fo r indbet a- lin g e n. S I D E 2
In formation P å kommu n ens hjemmeside vil v i info r m e r e om kriterierne fo r tilbag e- b e taling og for, hvad borgeren skal gøre fo r a t få tilbagebetalt geby r- b e løb fo r u d levering af e j e n d o m s s kattebilletter. 3. Statsforvaltningens vurdering og vejledende udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, a t kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i lov om kommunernes st y- relse, jf. lovbekendtgørelse nr. 971 af 25. juli 2013. Det tilsyn, som Statsforvaltningen fører, er et retligt ti l- syn. Det indebærer bl.a., at det falder uden for Statsfo r- valtningens kompetence at tage stilling til kommunernes skønsudøvelse i det omfang, skønnet udøves indenfor de rammer, som lovgivningen sætter. Ad opkrævning af gebyr Syddjurs Kommune har den 21. juni 2012 oplyst, at opkrævning af gebyr for udlevering af ejendomsskattebille t- ter er ophørt. På den baggrund foretager Statsforvaltningen ikke videre. Ad tilbagebetaling af ulovligt opkrævet gebyr Som meddelt i Statsforvaltningens brev af 18. marts 2013 har Økonomi- og Indenrigsministeriet vurderet, at der ikke har været hjemmel til at opkræve gebyr efter ejendomsb e- skatningsloven, herunder bekendtgørelse nr. 234 af 15. april 1988, for udlevering af kopi af ejendomsskattebille t- ten. Spørgsmålet er herefter om komm unen i det omfang, der uretmæssigt er opkrævet gebyrer, af egen drift skal ge n- optage disse sager og eventuelt tilbagekalde de trufne a f- gørelser herunder tilbagebetale hvad der uretmæssigt er opkrævet. Problematikken er beskrevet i Forvaltningsret, (2. udgave, 2002) af Hans Gammeltoft-Hansen m.fl., side 946ff, hvor følgende er anført: V ed besvarelsen af s p ørgsmålet om hvornår fo r v a ltningen er forpli g- tet til af e g e n d r ift at omgøre en afg ø r e lse, må der fo r m e n tlig især lægges vægt på to kriterier. F o r d et f ørste om fo r v a ltningens tid ligere r e tsanvendels e e ller praksis har været udtryk fo r e n m e r e eller mi n- d r e klar ulovlighed (om der i d e n ene ende af s kalaen er tru ffe t ugy l- d ige afg ø r e l s e r e ller har været tale om en ufo r s v a r lig og efter oms tændighederne erstatningspådragende - fo r v a ltning, eller der i den a n d e n ende af s kalaen har været tale om en undskyldelig retsvildf a- r e lse eller et v a lg m e llem to for så vid t lige gode retsopfa t telser). Og f o r det a n d et om en genoptagelse af s agerne af e g e n d r ift vil vol d e s tørre eller mindre administrative vanskeligheder (om det i den ene e n d e a f s k a laen vil være fa k tisk umu ligt eller dog s ærdeles vanskeligt o g o v e r o rdentligt ressourcekrævende at finde fr e m til de relevante s a g e r, eller det i den anden ende af s kalaen vi l være fo r h o ldsvis S I D E 3
u kompliceret på baggru nd af d e oplysninger og de registreringss y stem e r myndigheden har, at finde fr e m til sagerne). [ ] Det må herefter som udgangspu n kt antages at m yndighederne vil v ære forpligtet til, såfr e m t en hidtil anvendt retsop fa ttelse må anses fo r u r igtig, på egen hånd at genoptage de sager der kan være berørt af d e n ændrede retsopfa ttelse fo r u dsat at det ikke e r fo r b u n d et med m e g e t betydelige adminis trative vanskeligheder at finde fr e m til s a- g e r n e. Det må i fo r l ængelse heraf fo r m e n tlig antages at m y ndighede r- n e i tilfælde af a t der på gru n d af m yndighedernes vanskeligheder v e d selv at fi n d e fr e m til de relevante sager ikke sker genoptagelse ex o fficio, dog har pligt til at informere offentligt om mu ligheden fo r a t b e g ære genop tagelse, jf. princippet i forvaltningslovens 7; genopt a- g e lsesanmodninger der fr e m kommer i konsekvens heraf, v il der være p ligt til at realitetsbehandle. Herudover kan der henvises til en udtalelse fra Inde n- rigsministeriet af 7. juli 1997, hvor minister iet i en sag om ulovligt opkrævet betaling for midlertidigt plejehjem s- ophold bl.a. anførte følgende: E fter Indenrigsministeriets opfa ttelse må der, selvom en kommune s o m udgangspu n kt må anses fo r fo r p ligtet til at tilbagebetale ure t- m æssig opkrævet betalin g fo r m idlertidige døgnophold i plejehjem, a n tages konkret at ku n ne være sådanne særlige omstændigheder - n a v n lig med hensyn til de administrative vanskeligheder, der må a n- tages at v ære fo r b u n d e t med at fr e m finde de enkelte relevante sager - at der alligev e l ikke påhviler kommu n e n en sådan fo r p ligtelse til at iværksætte en tilbagebeta ling af (alle) d e beløb, som kommunen har o p krævet uden lovhjemmel. H v o r store de administrative vanskeligheder skal være, fo r a t der ikke foreligger en sådan fo r p ligtelse, be r or på en skønsmæssig vurdering. K ø b e n h avns Magistrats 2. afd e ling har til sagen oplyst, at magistr a- ten manu e lt vil sku lle gennemgå ca. 2.000 sager for hvert år, man ø n s ker at gå tilbage, og at denne opgave vurderes som praktisk um u- lig at gennemføre med d e t personale, der er til rådighed i kommu n e n. E fter en gennemgang af d e i s a gen foreliggende oplysninger finder Indenrigsministeriet here fter ikke, at der påhviler Københavns Ko m- m u ne en fo r p ligtelse til af e g e n d r ift at tilbagebetale beløb, der er o p krævet uden hjemmel i d e dagældende betalingsbestemmelser i b i- s tandsloven. Indenrigsministeriet har herved lagt vægt på, at de administrative v a n s keligheder, der efter det oplyste vil opstå ved, at kommunen af e g e n d r ift skal fr e m finde de borgere, der måtte ha v e e t tilbagebet a- lingskrav, er så tu n g tvejende, at tilbagebetaling ikke skal finde sted. E fter Indenrigsministeriets opfa ttelse har kommunen derimod være forpligtet til gennem annoncering at gøre de berettigede bekendt med m u ligheden for tilbagebetaling. Det fr e m g å r a f d e i sagen fo r e liggende oplysninger, at Københavns Magistrats 2. afd e ling gennem annoncering den 7. marts 1993 i Be r- lingske Tidende, Politike n, Det Fri A ktuelt, samt i h o v edstadens l o- kal a v iser i uge 9 i 1 9 9 3, har opfordret de borgere, der m e n e r at have e t tilbagebetalingskrav, til at henvende sig til Københavns Sundhed s- d i r e ktorat. Indenrigsministeriet fo r e tager herefter ikke videre i s a g e n. S I D E 4
På baggrund af det således foreliggende er det Statsfo r- valtningens opfattelse, at den procedure, so m Syddjurs Kommune har truffet beslutning om at følge ved tilbageb e- taling af de uretmæssigt opkrævede gebyrer, er i overen s- stemmelse med administrativ praksis herfor. Derimod er det Statsforvaltningens opfattelse, at komm u- nen er forpligtet til gennem anno ncering at gøre de berettigede bekendt med muligheden for tilbagebetaling. Annonceringen må ske på en sådan måde, at oplysningen om mulig tilbagebetaling kommer bredt ud til den kreds af berettigede, der måtte have et krav på tilbagebetaling. Statsforvaltningen bemærker, at annoncering alene på kommunens hjemmeside ikke vil være tilstrækkelig. Statsforvaltningen foretager derfor ikke videre. 4. I øvrigt Denne udtalelse vil snarest blive offentliggjort på Stat s- forvaltningens hjemmeside på internettet (www.statsforvaltningen.dk) Med venlig hilsen Christian Bernhard S I D E 5