Per Byrge Sørensen Offentlighedsloven med kommentarer
Per Byrge Sørensen Offentlighedsloven med kommentarer 1. udgave, 1. oplag, 2014 2014 Dafolo Forlag og forfatteren Omslag: Lars Clement Kristensen Forlagsredaktør: Anne Marie Mencke Grafisk produktion: Dafolo A/S, Frederikshavn Dafolos trykkeri er svanemærket. Dafolo har i sin miljømålsætning forpligtet sig til en stadig reduktion af ressourceforbruget samt en reduktion af miljøpåvirkningerne i øvrigt. Der er derfor i forbindelse med denne udgivelse foretaget en vurdering af materialevalg og produktionsproces, så miljøpåvirkningerne er mindst mulige. Svanemærket trykkeri 541-816 Kopiering fra denne bog kan kun finde sted på de institutioner, der har indgået aftale med COPY-DAN, og kun inden for de i aftalen nævnte rammer. Forlagsekspedition: Dafolo A/S Suderbovej 22-24 9900 Frederikshavn Tlf. 9620 6666 Fax 9843 1388 E-mail: forlag@dafolo.dk www.skoleportalen.dk - www.dafolo-online.dk Varenr. kf7872 ISBN 978-87-7281-966-2
Indhold Forord...5 DEL 1 Lov nr. 606 af 12/06/2013 om offentlighed i forvaltningen/offentlighedsloven.... 6 DEL 2 Offentlighedsloven med kommentarer...13 Kapitel 1. Lovens formål og anvendelsesområde... 13 Lovens formål...13 Lovens organisatoriske anvendelsesområde....17 Kapitel 2. Aktindsigt m.v....31 Hovedreglen om retten til aktindsigt...31 Egenacces....39 Identifikationskravet...41 Indsigt i databaser...46 Ret til sammenstilling af oplysninger i databaser (dataudtræk)....48 Ret til indsigt i databeskrivelsen...51 Notatpligt...53 Meroffentlighedsprincippet....56 Kapitel 3. Journalisering, postlister og aktiv information...63 Journalisering...63 Postlister....68 Aktiv information...71 Offentlighedsportal....72 Kapitel 4. Undtagelser fra retten til aktindsigt... 75 Sager undtaget fra aktindsigt...75 Undtagelse af interne dokumenter...89 Undtagelse af andre dokumenter...106 Meddelelse af faktiske oplysninger og eksterne faglige vurderinger.... 112 Meddelelse af interne faglige vurderinger... 116 Undtagelse af oplysninger om private forhold og drifts- eller forretningsforhold m.v.. 119 Undtagelse af oplysninger af hensyn til statens sikkerhed eller rigets forsvar...123 Undtagelse af oplysninger af hensyn til rigets udenrigspolitiske interesser m.v.... 125 3
Undtagelse af visse andre oplysninger....128 Meddelelse af aktindsigt i en del af et dokument...139 Forholdet til tavshedspligt...140 Kapitel 5. Behandlingen og afgørelsen af anmodninger om aktindsigt m.v..... 141 Behandlingen af anmodninger om aktindsigt m.v..... 141 Klage over afgørelser om aktindsigt m.v.....145 Klage over sagsbehandlingstiden... 151 Gennemførelsen af aktindsigten m.v.... 153 Underretningspligt...156 Kapitel 6. Ikrafttræden og overgangsbestemmelser m.v.... 157 Bilag...159 Bilag 1. Bekendtgørelse nr. 1586 af 19/12/2013 om betaling for udlevering af dokumenter mv. efter lov om offentlighed i forvaltningen... 159 Bilag 2. Undtaget fra offentlighedsloven efter 4, stk. 2... 161 Bilag 3. Undtaget fra offentlighedsloven efter 5, stk. 2... 163 Bilag 4. Bekendtgørelse nr. 1575 af 16/12/2013 om aktindsigt i visse interne kommunale og regionale dokumenter...164 Bilag 5. Bekendtgørelse nr. 1565 af 15/12/2013 om afgørelse i sager om aktindsigt på Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelsers område... 166 Bilag 6. Bekendtgørelse nr. 1564 af 13/12/2013 om afgørelse i sager om aktindsigt, sammenstilling af oplysninger og indsigt i databeskrivelser m.v. på Skatteministeriets område...168 Stikord...169 4
FORORD Egentlig er det forbavsende enkelt. Myndighederne er til for borgernes skyld. Borgerne skal derfor have en mulighed for at kontrollere, om myndighederne eller mere præcist den enkelte myndighed i en konkret sag eller i en type sager handler i overensstemmelse med vedtagne politiske mål og midler, således som disse er tilkendegivet i lovgivningen. Denne grundlæggende demokratiske ret til aktindsigt i samtlige dokumenter i en sag tilkommer den enkelte borger. Bogens målgruppe er derfor den interesserede samfundsborger, journalisten og ikke mindst myndigheden og dens medarbejdere, hvis opgave er at betjene den, der søger om aktindsigt, på en venlig, imødekommende og set i relation til offentlighedsloven korrekt måde. Offentlighedsloven i den nye udgave indeholder både præciseringer, udvidelser og begrænsninger i forhold til den tidligere lov fra 1985. Ændringer der er betinget af samfundets udvikling i perioden. Myndighederne benytter sig således i stadigt større omfang af digital kommunikation. De offentlige opgaver varetages af et bredere felt af aktører. Centraladministration har opbygget mere fleksible samarbejdsstrukturer mellem departementer og styrelser m.v. og den overordnede politiske beslutningsproces har ikke længere overvejende sin fokus i regeringens lovinitiativer. I bogens hovedafsnit er offentlighedslovens tekst gengivet på grålig baggrund, medens kommentarerne står på hvid. Disse kommentarer støtter sig først og fremmest til Offentlighedskommissionens betænkning nr. 1510 fra 2009 og på bemærkningerne til lovforslag nr. L 144, Folketinget 2012-2013. Direkte citater fra lovforslagets bemærkninger er sat i kursiv. Tak til Karen Revsbech, som har gennemlæst og kommenteret hele manuskriptet, og til Stig Jørgensen, Lollands Kommune, som i relation til offentlighedslovens kap. 3 har hjulpet mig med at forstå journaliseringens metoder og vilkår. September 2013 Per Byrge Sørensen 5