MÅL- OG RAMMEBESKRIVELSE Udvalg Socialudvalget Bevillingsområde 50.46. Forebyggelse/anbringelse af børn og unge uden for hjemmet Afgrænsning af bevillingsområdet Området omfatter kommunens aktiviteter i forbindelse med anbringelse af børn og unge udenfor hjemmet, foranstaltninger til forebyggelse heraf (Lov om Social Service) samt socialpædagogisk bistand til børn, der af én eller anden grund har behov for et særligt tilrettelagt tilbud i en kortere eller længere periode. Tilbuddet gives for at fremme barnets deltagelse og inklusion (Dagtilbudsloven). Da en stor del af de børn og unge, der omfattes af denne indsats, også modtager anden særlig støtte bl.a. på undervisningsområdet (specialpædagogisk bistand), kan indsatsen overfor børn og unge med særlige behov ikke betragtes uafhængigt af de kommunale aktiviteter på folkeskole-, daginstitutions-, sundheds- og kulturog fritidsområdet. Myndighedsdelen Bevillingsområdet er kendetegnet ved at indeholde en myndighedsdel, der beslutter anbringelser og foranstaltninger til undgåelse heraf. Derudover indeholder området også en udførende del, der for størstedelen består af tilbud på Ballerup Familiehus og Ballerup Ungdomspension. Endelig indeholder området en forebyggende rådgivningsdel, der omfatter forskellige rådgivende, støttende og konsultative indsatser overfor børn og unge, forældre og andre voksne i børnenes og de unges dagligdag. Derudover rettes særlig opmærksomhed på de udsatte børn ved: at Center for Børne- og Ungerådgivning fortsætter udviklingen af det tværfaglige arbejde bl.a. ved en innovativ udvikling af såvel ledelse som det faglige samarbejde i områder og distrikter, at udbygge tilbuddene fra Familiehuset og Ungdomspensionen, således at flest mulige udsatte børn/unge på tilfredsstillende måde kan forblive i eget hjem/nærmiljø, at fortsætte den helhedspræget tidlige indsats over for unge sårbare gravide og spædbørnsmødre gennem videreførelse af projekt Ung Forælder at fortsætte styrkelsen af det forpligtigende og tætte samarbejde med Center for Skoler og Institutioner om, hvorledes arbejdsgange, sagsansvars- og kompetencefordeling, visitation samt økonomistyring kan tilrettelægges effektivt og rationelt, at Center for Børne- og Ungerådgivning sammen med Center for Skoler og Institutioner udvikler en koordineret og håndholdt indsats for børn og unge 12-18 år for at fastholde deres tilknytning til skole og arbejdsliv, at Center for Børne- og Ungerådgivning deltager i at udbygge og intensivere samarbejdet til Jobcentret, Social Vejledning og UU om indsatsen over for de udsatte unge, herunder hvordan der kan arbejdes med en koordineret og helhedsorienteret indsats for at de unge ((16) 18 25 år) kommer i uddannelse og bliver selvforsørgende, at metodeudvikle til styrkelse af den tværfaglige ungeindsats på baggrund af erfaringer fra KL-partnerskabet Helhedsorienteret ungeindsats, at Center for Børne- og Ungerådgivning i samarbejde med Social vejledning og Jobcentret får sikret et rettidig og smidig sagsforløb i forbindelse med den unges overgang fra barn til voksen, at Center for Børne- og Ungerådgivning udbygger sit samarbejde med Sundhedsplejen omkring en tidlig forebyggende indsats.
Ressourcepædagoger (støttepædagoger) Ressourcepædagoger er tilknyttet 0-5 års området. De er fordelt i de tre geografiske områder Syd, Midt og Nord med lønsum svarende til i alt 14 årsværk. Visitationen af støttepædagogressourcen foregår således også i de enkelte områdeteams, i 3 visitations- og udviklingsfora, med områdelederen som formand og med repræsentanter for daginstitutionslederne. Den samlede indsats gennemføres i et bredt tværfagligt samarbejde og med inddragelse af barnets forældre. Bevillingsområdet omfatter aktiviteter fra følgende funktionsområder: A. Forebyggende foranstaltninger 05.22.07 Indtægter fra den centrale refusionsordning 05.28.21 Forebyggende foranstaltninger for børn og unge. 05.35.40 Rådgivning og rådgivningsinstitutioner. 05.57.72 Sociale formål Samværsret mv. med børn, 83 og 84 i Lov om aktiv socialpolitik (aktivloven). 05.57.72 Sociale formål Merudgiftsydelse ved forsørgelse af børn med nedsat funktionsevne, 41 i serviceloven. 05.57.72 Sociale formål Hjælp til dækning af tabt arbejdsfortjeneste ved forsørgelse af børn med nedsat funktionsevne, 42 i serviceloven. 05.57.72 Sociale formål Hjælp til udgifter i forbindelse med hjemmetræning, 32 stk. 8 i serviceloven. B. Indgribende foranstaltninger 05.22.07 Indtægter fra den centrale refusionsordning 05.28.20 Plejefamilier og opholdssteder mv. for børn og unge 05.28.23 Døgninstitutioner for børn og unge 05.28.24 Sikrede døgninstitutioner for børn og unge. 05.38.42 Botilbud for personer med særlige sociale behov 109 Kvindekrisecentre. C. Socialpædagogisk bistand 05.22.07 Indtægter fra den centrale refusionsordning 05.25.10 Dagbehandlingstilbud og Ressourceteam 05.25.17 Særlige dagtilbud og særlige klubber. D. Opsøgende/udgående teams 05.28.21 Det Udgående team 05.72.99 Skole, Socialvæsen, Politi (SSP) E. Andet 05.72.99 Øvrige Sociale formål. Ballerup Kommunes tilbud på området: Ballerup Ungdomspension Det Udgående team Ballerup Familiehus Mål for bevillingsområdet Overordnet målsætning at sikre det enkelte barn og den enkelte unge bedst mulige opvækst-, omsorgsog udviklingsbetingelser.
Delmålsætninger at forebygge og sætte tidligt ind i forhold til børn og unge i udsatte positioner, at sætte fokus på og styrke en innovativ udvikling af det tværfaglige samarbejde omkring børn og unge i udsatte positioner, at medvirke til, i dialog og samarbejde med familierne og andre voksne og professionelle, at børnene og de unge trives i deres dagligdag og i videst muligt omfang kan forblive i eget hjem, at arbejde på at gøre barnets og den unges miljøer mere inkluderende, at forebygge kriminalitet og misbrug blandt unge i et samarbejde mellem skole, fritidstilbud, SSP/politi og familie- og handicapsektionen, at anbringelser af børn og unge i videst muligt omfang sker i eget familienetværk eller i familiepleje, at arbejde for et samarbejde med det lokale fritids- og foreningsliv med henblik på at sikre bedre integration og fritidsmuligheder for socialt udsatte børn og unge. Rammer for bevillingsområdet Kommunalbestyrelsen har for 2014 bevilget 171.421.000 kr. For 2014 og overslagsårene er der regnet med følgende udvikling: (1.000 kr.) 2014 2015 2016 2017 Udgifter 188.649 188.449 188.090 188.085 Indtægter -17.228-17.342-17.455-17.455 Netto 171.421 171.107 170.634 170.630
Status og udvikling på bevillingsområdet Med det vedtagne budget forventes følgende udvikling på bevillingsområdet: Ajourført Netto (1.000 kr.) Regnskab budget Budget Overslagsår 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Forebyggende foranstaltninger 44.845 45.953 47.563 47.677 47.788 47.785 Myndighedsøkonomi 42.876 43.221 45.224 45.454 45.678 45.676 Egne institutioner 9.610 10.103 9.802 9.801 9.800 9.800 Andre udgifter 407 535 540 540 540 540 Andre indtægter -5 0 0 0 0 0 Statsrefusion -8.044-7.906-8.003-8.117-8.230-8.230 Indgribende foranstaltninger 94.798 89.592 88.522 88.515 88.512 88.511 Myndighedsøkonomi 95.388 88.169 88.136 88.128 88.125 88.118 Egne institutioner 9.727 10.257 10.326 10.329 10.329 10.334 Andre udgifter 4.189 4.585 4.042 4.042 4.042 4.042 Andre indtægter -8.575-8.679-8.809-8.809-8.809-8.809 Statsrefusion -5.932-4.740-5.174-5.174-5.174-5.174 Socialpædagogisk bistand 23.406 26.989 26.184 26.185 26.185 26.185 Myndighedsøkonomi 16.284 15.683 15.831 15.831 15.831 15.831 Egne ansatte 7.684 11.703 10.809 10.809 10.809 10.809 Andre udgifter 5 40 40 40 40 40 Andre indtægter -347-166 -168-168 -168-168 Statsrefusion -220-270 -328-328 -328-328 Opsøgende/udgående teams Egne ansatte 5.386 6.157 6.532 6.531 6.531 6.532 Andet 699 2.493 2.620 2.198 1.618 1.618 Børn og unge med særlige behov i alt 169.133 171.184 171.421 171.107 170.634 170.630 Myndighedsøkonomi er cpr. registrerede udgifter på baggrund af en bevilling. Udvikling i antallet af anbragte børn: Gennemsnitlig månedligt antal anbragte fordelt efter anbringelsessted 2010 2011 2012 2013 *) 2014 *) Familiepleje 87 79 73 71 72 Netværksanbringelse 4 6 6 9 10 Socialpædagogiske opholdssteder 45 43 39 33 34 Døgninstitution 33 27 21 18 20 Heraf: Børn og unge med social adfærdsproblemer 10 7 7 3 4 Ungdomspensionen døgn 9 9 6 6 6 Børn og unge med nedsat fysisk/psykisk funktionsevne 13 11 8 7 8 Sikret institution - 2 2 2 2 Kostskole, skibsprojekt mv. 2 4 5 6 6 Eget værelse 5 14 23 19 29 I alt 176 173 167 156 171 Andel anbragt i familiepleje i pct. 49 46 44 46 42 *) Er forventede tal
Udviklingen i forebyggelsesforanstaltninger: Gennemsnitlig månedligt antal 2010 2011 2012 2013 *) 2014 *) Udgifter samværsret m børn 4 4 1 10 9 Merudgifter ved forsørgelse af børn ( 41) 280 259 249 162 190 Hjælp til dækning af tabt arbejdsfortjeneste ( 42) 103 92 107 69 76 Hjemmetræning ( 32 stk. 8) 1 1 1 1 Konsulentbistand m.m. 179 Praktisk, pæd. støtte. 23 19 18 11 11 Personlig hjælp og ledsagelse ( 44) 23 20 24 16 16 Døgnophold for hele familien 7 3 1 0 1 Aflastningsophold 98 98 97 85 85 Personlig rådgiver 3 Fast kontaktperson 81 63 61 63 47 Det Udegående team 45 54 67 57 57 TURBO støtte 4 8 10 11 Formidling af praktiktilbud 2 4 8 8 Anden hjælp 22 24 29 22 31 Økonomisk støtte udgifter konsulentbistand iht. 11 stk. 3 ( 52a.1.1) 15 17 17 17 Økonomisk støtte i forbindelse med 52 stk.3 ( 52a.1.2) 37 30 32 27 27 Økonomisk støtte for at undgå anbringelse ( 52a.1.3) 6 19 6 8 8 Økonomisk støtte - kontakt barn / forældre under anbringelse ( 52a.1.4) 100 82 69 48 48 Økonomisk støtte prævention ( 52a.1.5) 4 5 4 4 Ophold i dagtilbud, fritidshjem, ungdomsklub, uddan.sted eller lign. 1 20 49 43 43 Støtteperson ( 54) 22 26 26 19 28 *) Er forventede tal Børn i særlige daginstitutioner og klubtilbud har udviklet sig således: Gennemsnitlig månedligt antal 2010 2011 2012 2013 *) 2014 *) Dagbehandlingstilbud 22 22 17 17 15 Kommunikationscenteret 3 8 16 16 23 Specialbørnehave 18 22 16 13 13 Specialfritidsklub 42 29 20 22 22 Fritidshjem 0 0 1 2 2 Børneterapien 3 5 4 7 9 Specialfritidshjem - anbragte børn 13 14 6 8 8 Terapi - anbragte børn 7 4 4 6 6 *) Er forventede tal Handlingsplan for budgetåret Projekt Forebyggende socialt arbejde I et tæt samarbejde med centrets brugere skoler og institutioner, arbejdes på at udvikle det sociale arbejde i almenmiljøet med særlig vægt på 1) den tidlige, forebyggende indsats, og 2) de nære, lokale løsninger. Helt konkret ønsker Center for Børne- og Ungerådgivning at udvikle: En ny funktion som forebyggende socialrådgiver tæt på børn og unges hverdag i skoler og institutioner. En hurtig og effektiv modtagelse og behandling af underretninger på børn og unge med akutte behov.
Nye former for forebyggende foranstaltninger og myndighedsarbejde, der understøtter forebyggelse og inklusion af børn og unge i de almene tilbud. Forebyggende tiltag, der begrænser eller forkorter brugen af anbringelser, og styrker familien og netværket omkring barnet. Med udgangspunkt i den tredelte model for socialrådgivning og myndighedsarbejde vil Center for Børne- og Ungerådgivning udvikle konkrete metoder til tidlig forebyggelse og inklusion, øget lokal forankring af den tværfaglige indsats, og tæt forpligtende samarbejde omkring de enkelte børn, unge og deres familier. Ungdomspensionen Ballerup Ungdomspension (BUP) består af fire socialpædagogiske hovedaktiviteter: UP-døgn TURBO Det Udgående Team (DUT) Mentorkorpset og Praktiknetværket UP-døgn og TURBO UP-døgn er Ballerup kommunes døgninstitution og er normeret til 5,5 pladser, hvoraf 0,5 plads fungerer som akutplads. TURBO er et tilbud til unge fra Ballerup Kommune, som anbringes i egne boliger med udvidet socialpædagogisk tilsyn og er normeret til 10 unge. TURBO har vist sig at være en værdifuld kilde til udvikling af praksis (Innovation) Det Udgående Team (DUT) DUT er normeret til 60-65 tilsyns- og kontaktopgaver i forhold til børn/unge. Alle opgaver visiteres via Center for Børne- og Ungerådgivning efter Servicelovens 52, stk. 3, nr. 6/7 eller Servicelovens 76 a, stk. 3, nr. 2/3. Mentorkorpset og Praktiknetværket Mentorkorpset er normeret til 25-30 opgaver i forhold til børn/unge med moderate støttebehov. Alle opgaver visiteres via Center for Børne- og Ungerådgivning efter Servicelovens 52, stk. 3, nr. 6/7 eller Servicelovens 76 a, stk. 3, nr. 2/3 og udføres primært af ressourcestærke voksne fra lokalmiljøet. Praktiknetværket har til formål at opdyrke og servicere praktikpladser specifikt til BUP s unge. Der forventes ikke den store ændring i målgruppen i forhold til de seneste år, hvor målgruppen er blevet bredere og mere belastet og opgaverne langt mere specialiserede og komplekse; primært i forhold til unge med ADHD-problematik, personlighedsforstyrrelse og psykiatriske problemstillinger. For at kunne løfte disse opgaver tilfredsstillende, er det vigtigt at videreudvikle medarbejdernes faglige kompetencer - især inden for specialpædagogiske områder (via interne/eksterne kurser, uddannelse m.m.) samt tilpasse organisation og institutionens fysiske rammer i forhold til målgruppen og opgaveløsningen. Der arbejdes fortsat med innovative løsninger, der uden at der gives køb på fagligheden - er lokale, og som bidrager til at nedsætte de generelle udgifter, bl.a. på anbringelsesområdet og på køb af eksterne kontaktpersoner. Der arbejdes endvidere fortsat på at udvikle institutionens differentierede pædagogiske tilbud, således de løbende optimeres i forhold til de unge, opgaveløsningen og vores samarbejdspartnere.
Det tværfaglige samarbejde vægtes højt som led i de generelle bestræbelser på at fremme videndeling, intern udvikling og samarbejde. Trappemodellen indebærer markant ændrede arbejdsopgaver og -betingelser for en stor del af medarbejdergruppen bl.a. en større grad af alene-arbejde. Derfor opprioriteres arbejdet med at fastholde et godt og trygt arbejdsmiljø. I takt med de ændrede og mere belastede arbejdsopgaver vil den enkelte medarbejder og institutionen som helhed blive udsat for et langt større pres end tidligere. Det er derfor vigtigt, at institutionen er gearet til at imødegå evt. arbejdsmiljøbetingede lidelser såsom udbrændthed, stress, følgevirkninger af f.eks. trusler og vold m.m. Ballerup Familiehus I 2014 fortsættes arbejdet med at forebygge anbringelser udenfor hjemmet. Indsatsen vil primært ligge i hjemme-hos sagerne, hvor netværkssamarbejdet fortsat er prioriteret højt, parallelt med den pædagogiske og behandlingsmæssige indsats som foregår i hjemmet. Målet er, at familiernes egen indsigt og udvikling fastholdes både af familien selv og af et personligt eller professionelt netværk, som kan indgå på en konstruktiv måde. Formålet er, at Familiehuset efter en periode i familien, gradvist vil blive mere superviserende, efterhånden som vi kan trække os ud af behandlingsforløbene. Målet er, at familien bliver selvforvaltende, og at behandleren ikke bliver en krykke for familien. Tilbuddet Ung-Forælder vil også fremover tilbyde gruppeforløb for henholdsvis sårbare gravide og sårbare spædbørnsmødre. Tilbuddet vil i 2014 fortsat indeholde et efterværnstilbud, som har været en succes. Der er tale om et gradvist mere ekstensivt forløb over 2 år, hvor målsætningen er at fastholde både den gode morbarn relation og moderens spirende tilknytning til uddannelsesområdet. Region Hovedstaden er ansøgt om et projekttilskud over en 2-årig periode til oprettelsen af et parallelt tilbud til udsatte og psykisk sårbare kvinder/par over 25 år, som vi håber at kunne iværksætte pr. 1.2.2014. Projektet indbefatter et omfattende samarbejde med kommunale og regionale samarbejdspartnere. Kommunalbestyrelsen har godkendt at den praktiske støtte i de unge mødres eget hjem intensiveres, således at mødrene også trænes og støttes i deres nærmiljø. Intensiv Familie Støtte vil også i 2014 fortsætte med 2 medarbejdere eftersom der konstant har været 100 % belægning. Formålet er at have et alternativ til anbringelse i særligt udsatte familier, hvor familierådgiver overvejer anbringelse. Tilbuddet indeholder tæt opfølgning af familien, så barnets tarv varetages, og vi undersøger og arbejder på et alternativ til anbringelse. Tilbuddet er etisk ved at have fokus på forældrenes/familiens ressourcer og sekundært viser erfaringen fra 2012-13, at vi sparer økonomiske ressourcer, som kan bruges mere hensigtsmæssigt andre steder i Center for Børne- og Ungerådgivning. I 2014 fortsættes tilbuddet om fler-familie-terapi eller familiekurser, hvor familier med komplicerede familieproblematikker arbejder sammen og sideløbende på at opnå på forhånd fastsatte mål. Fredegaarden har også planer om andre forløb for udsatte grupper. Vi har netop iværksat en gruppe for udsatte, isolerede mødre til småbørn, og i november starter vi en gruppe for børn/unge fra 10-13 år op, som er fælles om at være børn af psykisk syge / misbrugende forældre. Vi har en forhåbning om at dette tilbud kan blive et mere permanent tilbud i Ballerup kommune, i et tværfagligt samarbejde med andre afdelinger og centre i Ballerup Kommune. Vi vil også i 2014 arbejde for et udvidet samarbejde med Brydehusvej. Temaet er familier, hvor der er misbrug af alkohol. Dette samarbejde forventes udbygget til også at omfatte stofmisbrug.
Endelig tilbydes åben anonym rådgivning til børnefamilier i 2014. Rammerne er endnu ikke helt fastlagt, bortset fra at rådgivningen vil foregå som et led i de forebyggende tiltag, med en direkte, hurtigere og administrativt lettere adgang til rådgivning. Ungeafsnittet Set i lyset af forårets erfaringer fra Bandekonflikten og af AUDI-modellen, som beskriver et sammenhængende udviklingsforløb for børn og unge i alderen 0-25 år, skal Ungeområdet revitaliseres med henblik på at optimere kvaliteten i mødet med de unge, herunder færre indgange, hurtigere respons, helhedsorienterede sagsbehandlingsarbejde m.m. Reorganiseringen skal medføre en smidig, fleksibel og handlingsorienteret Ungeenhed, der vil være i omgangshøjde med de unge og deres behov og udfordringer. Arbejdet med reorganiseringen vil være afsluttet inden udgangen af 2013. Bandemiljøet i Ballerup har betydet, at Ungeenheden er blevet opjusteret. Det har bl.a. medført, at SSP-enheden er blevet udvidet til 3 medarbejdere. Udvidelsen vil sikre en opgradering af det forebyggende, det proaktive og det reaktive SSP arbejde. Intentionen er dels at begrænse unge i at blive en del af bandemiljøet og dels at motivere/ arbejde med at få unge ud af bandemiljøet. Tillige er hensigten at skabe tryghed for borgere i og omkring de udsatte boligområder. Øvrige medarbejdere i Ungeområdet som Det opsøgende Team/ Ungerådgivningen vil understøtte det forbyggende arbejde i gennem såvel generelle initiativer for børn og unge i lokalområder som i specifikke indsatser over for unge i Ungerådgivningen. Tilsvarende arbejdes der forebyggende for udsatte unge med at etablere håndholdte uddannelses- og beskæftigelsesaktiviteter. Grundlæggende etableres de forskellige Ungeindsatser i samarbejde med såvel lokale skoler og klubber som med centrale samarbejdsrelationer. Ungeafsnittet vil forsat i tværfagligt samarbejde udvikle den helhedsorienterede ungeindsats, der vil bidrage til, at flere unge i Ballerup Kommune får en uddannelse, at færre unge har behov for offentlig forsørgelse samt at nedbringe ungdomskriminaliteten. Ballerup Kommunes deltagelse i KL-Partnerskab om en helhedsorienteret ungeindsats har bl.a. initieret undersøgelsen Unge ta r ordet, som påpeger en række kommunikative udfordringer mellem de professionelle og de Unge. Der vil blive iværksat aktiviteter i samarbejde med unge om, hvordan samspillet med de Unge kan optimeres. Ungepakke 2 Fra januar 2011 er det lovbestemt, at alle 15-17-årige har pligt til at være i uddannelse eller beskæftigelse. En lille gruppe unge vil ikke umiddelbart være uddannelsesparate. Der er udarbejdet en oversigt i samarbejde med UU-Vestegnen og Ungdomsuddannelsesinstitutionerne over de muligheder, som kommunen skal stille til rådighed for at bidrage til, at denne gruppe kan blive klar til at påbegynde en ungdomsuddannelse. Desuden udvikles andre tilbud til den unge, der ikke er uddannelsesparat på det daværende tidspunkt.