» Offentlig Privat Partnerskab OPP. Hvilke kommunale risici i større byggeog anlægsprojekter imødeser OPP-modellen på både kort og lang sigt

Transkript

1 Offentlig Privat Partnerskab OPP Hvilke kommunale risici i større byggeog anlægsprojekter imødeser OPP-modellen på både kort og lang sigt

2 Danmarks største bygge- og anlægsvirksomhed medarbejdere 24 lokalkontorer i Danmark Globale aktiviteter Brede inhouse håndværkskompetencer Løsningsorienteret Videnvirksomhed Omsætning 9 mia. kr.

3 Lokal og landsdækkende Med 24 lokalkontorer og et hovedkontor dækker vi hele landet: Kunden og projektet er i centrum God føling med den enkelte kundes udfordringer Sikrer at vores kunder får den bedst mulige løsning Aktiv deltagelse i det lokale liv og netværk Oms: 9 mia. kr. heraf ca. 7 mia. kr. i Danmark

4 Offices abroad Our focus is shifting more towards the possibilities on the international scene Currently we have offices outside of Denmark located in Norway, Bangladesh, Panama, China, Faroe Islands, Greenland, India, Qatar, Sri Lanka, United Arab Emirates and Vietnam We have around 1,100 employees working abroad Our business areas abroad account for over 25 % of our revenue

5 OPP referenceprojekter Vildbjerg Skole A/S Hobro Tinglysningsret A/S Ørstedskolen A/S 5

6 Det KAN gøres bedre 6

7 Skematisk fremstilling af OPP og andre organiseringsmodeller Planlægning og udbud Projektering Anlæg Vedligeholdelse Drift Finansiering Overdragelse Totalentreprise Partnering Samlet udbud Driftspartnerskab Udlicitering Udlicitering Sale & Lease Back OPP Kilde: EBST m.fl. 7

8 Konkurrencepræget dialog / Forventningsafstemning Udbudsbekendtgørelse/ beskrivende dokument Udbudsmateriale Opfordring til at afgive bud/ endeligt udbudsmateriale Prækvalifikation Tildeling af kontrakt Prækvalifikation Dialogfase Tilbudsfase og tildeling af kontrakt 1. dialogmøde 2. dialogmøde 3. dialogmøde 4. dialogmøde 5. dialogmøde Afklaringsmøde? Særmøde? Særmøde? Særmøde? Særmøde? 8

9 Vigtige karakteristika ved OPP Kontrakten gælder både bygge-/anlægsfasen og den efterfølgende driftsfase Den private part finansierer byggeriet/anlægsarbejdet Den private part ejer bygningen/anlægget i kontraktperioden Kontrakten løber typisk over år Sammentænkning af design samt drift og vedligehold, så de totale levetidsomkostninger minimeres Risikodeling mellem den offentlige part og den private part, så risiciene bæres bedst og billigst Løbende betaling (renter, afdrag, drift og vedligehold), reguleret gennem en betalingsmekanisme, der afspejler de aftalte funktionskrav 9

10 Rationalet for en OPP konstellation er klart De enkelte opgaver varetages af den, som markedet tilskriver er bedst og der opnås yderligere to fordele Bygningen/ genstanden Opføres af entreprenøren 1. Bedre brugskvalitet af genstanden over levetiden Vedligeholdelse/ drift Varetages af professionel facility manager Kvalitet OPP Brugeren Koncentrerer sig om den pågældende aktivitet, som bygningen danner ramme for 2. Mindre kapitalbinding Traditionelt År 30 Betydelig mindre "up-front betaling 10

11 Totaløkonomi Procent Projektløbetid År 11

12 Betalingsmekanisme og budgetsikkerhed Fag- eller hovedentreprise Cash flow normalt projekt Cash flow OPP projekt Betalingsprofil Betalingsprofil Budget overskrid. Kapital, anlægs- samt vedligeholdelses- og driftsomkostningerne betales af den offentlige part, der selv har risikoen for mangler, forsinkelser og budgetoverskridelser Den offentlige part betaler en aftalt løbende fast ydelse over kontraktperioden og kun for korrekt leverede ydelser til tiden og i kontraktmæssig kvalitet Estimerede anlægsomkostninger Budgetoverskridelse D&V Estimerede D&V omkostninger Først betaling ved ibrugtagning Betaling baseret på brug Betaling baseret på tilgængelighed År År

13 Hvad er fordelen for bestilleren? Totaløkonomisk tankegang (levetidsomkostninger) Anlæg: Høj kvalitet Funktionelt design tilpasset bygningens anvendelse Tidssvarende indretning, fleksibilitet til fremtidens krav Ingen økonomiske overraskelser Drift: Driftsprogram Sikring mod forfald God økonomisk driftsløsning Et godt sammensat OPP-selskab hurtig og effektiv problemløsning Billig, men kontinuerlig driftspris Ingen økonomiske overraskelser 13

14 Hvad er fordelen for bestilleren? Bestilleren kan fokusere på aktiviteten i rammerne (bygningen) Budgetsikkerhed for anlægs- og driftsfasen økonomien er kontraktligt fastlagt inden projektstart, ingen overraskelser Rettidighed, herunder økonomisk ansvar ved forsinkelse eller manglende ydelse Vedligehold sikret gennem hele levetiden Alle parter gør det, de er bedst til 14

15 Organisation Drift Hvem? Hvad? Styregruppe Bestiller Repræsentanter fra OPP-selskab Garanter for håndtering af eventuelle issues Samarbejdsudvalg Bestiller Repræsentant fra driftsselskab Repræsentant fra entreprenør Overblik over drift Beslutninger Daglig drift Vicevært el. lign. Daglig drift Effektiv driftsorganisation 15 OPP oktober 2008

16 Hvad er gevinsten for den private part (entreprenøren) Større kontrol med tid, kvalitet og økonomi Energi og bæredygtighedstiltag indarbejdes Integration af drift i totaløkonomien Bedre opfyldelse af bestillers forventninger Indkalkuleres i driften Tilfreds bestiller Større sikkerhed for planlagt indtjening Branding af OPP partnere som leverandører af høj kvalitet og høj funktionalitet Genkøbseffekt hos OPP partnere 16

17 Udfordringer virkning - risici Kortsigtet offentlig planlægning Ingen OPP Deponering uklare regler Det PRIVATE må ikke tjene penge på os (offentlige udsagn) Mindre OPP Det gør de alligevel, bare igennem rent prisbaserede løsninger i adskilte processer Dårligere byggeri Og dårligere vedligeholdte offentlige bygninger 17

18 Udfordringer virkning - risici Bestillers interne dagsordener jobbeskyttelse forudfattede holdninger Manglende viden om OPP hos det offentlige Projekter med aktivitetsdrift uklar fordeling af risiko Ingen eller mindre OPP Ingen eller mindre OPP Ingen eller mindre OPP Dårligere byggeri Og dårligere vedligeholdte offentlige bygninger 18

19 Hvad er der kommet ud af OPP indtil nu? Besparelse i totaløkonomien over perioden Bedre bygninger som følge af: Totaløkonomisk levetidsbetragtning fra OPP-selskabet Materialevalg åben dialog mellem bruger, arkitekt, entreprenør og driftspartner (funktionalitet, design og kvalitet) Højere kvalitet og standard over brugsperioden (20-30 år) Sikret høj værdi af aktiv ved udløb af kontrakt, vedligehold/hærværk Prissætningserfaring mod standardløsninger Bedre driftsøkonomi end forventet Energi optimeres og overvåges, løbende besparelser som deles Politisk bevågenhed Vedligehold starter dag 1 19

20 Drivkraften i OPP Totaløkonomisk tankegang Bedre kvalitet i byggeriet Bedre vedligeholdelseskvalitet Større tilfredshed hos brugeren Alle parter får mere kvalitet i det arbejde de hver især er bedst til INGEN OFFENTLIGE BUDGETOVERSKRIDELSER HVERKEN PÅ ANLÆG ELLER FREMTIDIG DRIFT beslutningen er nem. 20

21 Det KAN gøres bedre Vi ved hvordan 21