Anmeldt tilsyn på Frederikshøj, Københavns Kommune. Onsdag den 24. marts 2010 fra kl og fredag den 9. april fra kl. 9.30

Transkript

1 TILSYNSRAPPORT Anmeldt tilsyn på Frederikshøj, Københavns Kommune Onsdag den 24. marts 2010 fra kl og fredag den 9. april fra kl Indledning Vi har på vegne af Københavns Kommune aflagt tilsynsbesøg på Frederikshøj. Formålet med tilsynet generelt er at påse, at man efterlever de aftaler, der er indgået med eleverne. Det skal tilstræbes, at indsatsen samlet set bidrager til at give den enkelte en selvstændig tilværelse og mulighed for livsudfoldelse, samt at indsatsen leveres på en ordentlig måde. Socialudvalget har efter indstilling fra Forvaltningen besluttet at de særlige fokusområder i 2010 er børnenes skolegang og undervisning samt samarbejdet om mål og indsats for det enkelte barn. Ved tilsynet har vi desuden generelt og konkret vurderet forholdene, indsatsen og metoderne i den enkelte enhed og gennemgået forskelligt skriftligt materiale vedrørende både driften i almindelighed og den enkelte. Herudover har vi vurderet stemning og atmosfære samt fugt op på anbefalinger fra tidligere tilsynsbesøg. Konklusionerne vedrørende dette besøg fremgår af afsnittet Hovedkonklusioner. Herefter følger afsnittet Iagttagelser og anbefalinger, hvor vi uddyber, hvad der har ført til konklusionerne, og hvor vi eventuelt også fremsætter forslag og anbefalinger til justering af fremgangsmåder m.v. I afsnittet Formål og fremgangsmåde beskrives grundlaget for tilsynet, og hvordan tilsynsbesøgene er blevet afviklet. Hovedkonklusioner det er vores vurdering, at eleverne tilbydes den individuelle støtte, de har behov for, for at udvikle deres kompetencer og øge deres selvstændighed med henblik på at kunne mestre dagligdagen med skolegang mm. det er vores vurdering, at eleverne hører til den beskrevne målgruppe. I perioder kan det dog, pga. elevernes særlige behov, være nødvendigt at tilføre ekstra ressourcer undervisningslokalerne, og lokalerne som hører til fritidsdelen, er lyse og rummelige. På Frederikshøj er det, til trods for elevernes store og mangeartede behov, lykkedes at skabe rammer, som signalerer skolekultur. De fysiske rammer er velegnede til formålet skolens pædagogiske grundlag er velbeskrevet, og bygger på flere relevante og anerkendte tilgange. Til trods for at der er satset på det brede ejerskab, er det vores opfattelse, at man til stadighed bør være opmærksom på implementeringen af det pædagogiske grundlag den pædagogiske indsats er præget af respekt og en rummelig og individualiseret tilgang, som sikrer, at den enkelte elev tilbydes relevant undervisning og socialpædagogisk behandling samarbejdet med diverse samarbejdspartnere vurderes som værende godt 1

2 medarbejdernes forudsætninger er relevante i forhold til den ydelse, der leveres, ligesom det er vores opfattelse, at medarbejdernes indsats er præget af såvel høj faglighed som stort engagement vi har gennemgået den skriftlige dokumentation og kan konstatere, at denne er beskrivende og retningsgivende for indsatsen. Dokumentationen er fyldestgørende vi har konkret ført tilsyn med medicinhåndteringen og har ved et særskilt tilsyn anbefalet fokus på flere forhold, jf. nedenfor. Iagttagelser og anbefalinger Vi er ved dette tilsynsbesøg ikke stødt på forhold, som ændrer væsentligt ved hovedkonklusionerne fra forrige besøg, hvorfor disse stort set er uændrede. Opfølgning fra foregående tilsynsbesøg Der var ikke punkter til opfølgning. Målgruppe Frederikshøj er normeret til 36 elever i alderen 6-16 år. Aktuelt er der indskrevet 35 elever. Eleverne er inddelt i 3 grupper med fast medarbejderstab. Der er tale om elever med indlæringsvanskeligheder, sociale og emotionelle vanskeligheder samt opmærksomheds- og tilknytningsforstyrrelser, herunder bl.a. ADHD, OCD og Tourettes Syndrom. Elevernes kognitive vanskeligheder kan således være store. Der tilbydes både almindelige uddannelsesforløb og specialundervisning. Der er tale om anbringelser efter lov om social service 52, stk. 3 nr. 1. Der visiteres til dagbehandlingsinstitutionen gennem socialcentrene. Til en af eleverne er der tilført en mindre særydelse, da eleven har behov, som ikke umiddelbart kan indfries med de tilstedeværende ressourcer. Ved forrige besøg var det vores vurdering, at den meget brede målgruppeformulering, krævede en særlig skarp visitation. I forbindelse med besøget denne gang, bliver vi opmærksomme på, at der fra medarbejderside kan herske tvivl om, hvad målgruppen kan rumme af behov hos eleverne, hvorfor dette forhold bør drøftes på skolen. Det er vores opfattelse, at man er opmærksom på at pege på andre tilbud/foranstaltninger, hvis eleverne har behov, som ikke lader sig tilfredsstille i de givne rammer. Siden forrige besøg er en af eleverne visiteret til anden foranstaltning. Det er vores vurdering, at eleverne, der modtager undervisning og dagbehandling på Frederikshøj hører til den beskrevne målgruppe. Elevernes forhold Det faglige afsæt er institutionens etiske og pædagogiske grundlag, som bygger på værdier som rummelighed, empati, anerkendelse, autentisitet og troværdighed. De pædagogiske referencer knytter an til bl.a. Daniel Stearns udviklingspsykologiske teorier samt Lars Rasborgs tanker om miljøterapi for børn og unge. På det mere operationelle praktisk pædagogiske plan får vi oplyst, at der trækkes på værktøjer fra de kognitive behandlingsformer, KAT- kasse, piktogrammer og belønningssystemer mm. Skolens pædagogiske grundlag er velbeskrevet i materialet Frederikshøj skole og dagbehandling. Det pædagogiske grundlag, HEFU model, januar

3 Skolegangen på Frederikshøj er opdelt i dels skolegang og dels dagbehandling/socialpædagogisk behandling. Undervisningen foregår i tidsrummet fra til Fra og frem til kl. ca er der særlig fokus på den socialpædagogiske behandlingsindsats. Lærerne, som er undervisningsansvarlige, planlægger og udøver undervisningen, mens pædagogerne, som er behandlingsansvarlige, koordinerer behandlingen og har herunder, sammen med socialrådgiveren, som er sagsansvarlig, kontakten til forældrene. Alle pædagoger deltager i undervisningen af eleverne i en størrelsesorden af ca moduler ugentlig. Resten af tiden er tilegnet den socialpædagogiske behandlingsindsats, herunder naturligvis koordinering af den samlede indsats. Med udgangspunkt i hver sin faglighed samarbejder lærere og pædagoger således om den enkelte elev. Undervisningstilbuddet er opdelt i 3 teams. Team 1, som er delt i holdene 1,2 og 3, udgør indskolingen for børn i alderen 6-10 år. Team 2, som udgør holdene 4,5,og 6, udgør mellemtrinnet for børn i alderen år. Team 3, som udgør holdene 7,8 og 9 udgør udskolingen for børn i alderen år. Eleverne har mulighed for at få serveret varm mad hver dag, og der er mulighed for at få morgenmad på institutionen. På Frederikshøj er man meget opmærksom på ikke at fratage forældrene den del af forældrerollen, som de mestrer. Så hvis der er ressourcer til at give børnene morgenmad hjemmefra fastholdes forældrene heri. Vi får oplyst, at elevernes fremmøde er stabilt. Det kan være vanskeligere, at fastholde eleverne i eftermiddagstimerne. Vi får oplyst, at man er ved at have opbygget en elevgruppe, som kan være kulturbærere for de øvrige. Ind i mellem kan det være nødvendigt at sætte ind med støtte i form af, at man henter eleverne hos forældrene om morgenen, men igen er der fokus på at fastholde forældrene i den del af forældrerollen, som de magter. I forhold til forældresamarbejdet er der visioner om egentligt familiebehandling. Det søges at skabe elevdemokrati. Således er der etableret elevråd. Her deltager der 2 elever fra hvert team. Aktuelt er der fokus på at afvikle frikvartererne på en mere hensigtsmæssig måde, da pauser, herunder også frikvarterer, er en stor udfordring for en stor del af eleverne. Der er nedsat et team, som arbejder med dette fokuspunkt. Under vores besøg i eftermiddagstimerne i et team bliver der spillet spil på en playstation, der er kreative aktiviteter mm., og der hersker, til trods for elevernes store og mangeartede behov, hvor mange af eleverne har store udfordringer med at indgå i sociale sammenhænge, en god stemning og atmosfære, herunder en humoristisk tilgang. Fra pædagogernes side grænsesættes der på en respektfuld måde. Eleverne har tydeligvis et godt forhold til pædagogerne. Fra elevside bliver der da også givet udtryk for høj grad af tilfredshed med skole- og fritidstilbuddet. Der fortælles om kontaktpersonsystemet, om elevrådsarbejdet, og om livet i gruppen. Eleverne, som vi taler med har et sammenligningsgrundlag fra folkeskoleregi, og de er meget glade for at være kommet på en skole, som i høj grad har mulighed for at rumme eleverne, matche deres behov osv. For os at se bekræfter eleverne de pædagogiske intentioner. Som tidligere nævnt bliver vi opmærksomme på, at der fra medarbejderside kan herske tvivl om, hvad målgruppen kan rumme af behov hos eleverne, hvorfor dette forhold bør drøftes på skolen. Ligeledes bliver vi opmærksomme på, at individuelle medbragte personlige og faglige kvalifikationer og kompetencer synes at have større vægt end skolens definerede pædagogiske grundlag. Dette til trods for at der har været fokus på et bredt ejerskab til definitionen af skolens pædagogiske grundlag. Vi mener således, at der fortsat løbende bør være fokus på, at få skolens pædagogiske grundlag implementeret. I forhold til den del af skolens elever som er diagnosticerede med eksempelvis udviklingsforstyrrelser og opmærksomhedsforstyrrelser får vi indtryk, at der fra pædagogside er høj grad af forståelse af elevernes handicap, ligesom der argumenteres godt for valg af aktiviteter, aktiviteternes mål mm. Der ef- 3

4 terlyses dog kursusaktivitet i forhold til denne del af elevgruppen. Sidst, men ikke mindst, betegnes arbejdet fra medarbejderside som både fysisk og mentalt krævende, hvilket bekræftes af ledelsen. Det er vores vurdering, at det pædagogiske arbejde bygger på flere relevante og anerkendte tilgange, ligesom den pædagogiske indsats er præget af respekt og en rummelig og individualiseret tilgang, som sikrer, at den enkelte elev tilbydes relevant undervisning og socialpædagogisk behandling. Samlet set er det vores vurdering, at eleverne tilbydes den individuelle støtte, de har behov for, for at udvikle deres kompetencer og øge deres selvstændighed med henblik på at kunne mestre dagligdagen med skolegang mm. De fysiske rammer Frederikshøj, som er en 100 år gammel institution, har som institution fungeret som lærlingehjem, skolehjem og døgninstitution med intern skole. Siden august 2006 har Frederikshøj fungeret som dagbehandlingsskole. Såvel undervisningslokalerne, og lokalerne, som hører til fritidsdelen, er lyse og rummelige. Udendørsarealerne, som rummer skolegård med mange aktivitetsmuligheder, matcher børnenes behov. Vi får oplyst, at her er planer om tilbygning til legepladsen i skolegården. På Frederikshøj er det lykkedes at skabe rammer, som, til trods for elevernes store og mangeartede behov, signalerer skolekultur. De fysiske rammer er velegnede til formålet. Personaleforhold Der er ansat 1 forstander, 1 viceforstander og 1 afdelingsleder, 1 psykolog og 2 socialrådgivere, 10 lærere og 8 pædagoger. Psykologstillingen er vakant pt., men forventes besat i nær fremtid. Lærerne er ansvarlige for undervisningen, herunder didaktiske overvejelser mm. Pædagogerne er, sammen med socialrådgiverne, ansvarlige for det samlede behandlingstilbud i forhold til den enkelte elev og dennes pårørende, sagsbehandler m.fl. Lærerne arbejder primært i formiddagstimerne, pædagogerne er gennemgående hele dagen igennem. Der er fælles forberedelsestimer lærere og pædagoger imellem. Vi får oplyst, at samarbejdet mellem lærere og pædagoger fungerer godt. Ansvarsfordelingen lærere og pædagoger imellem fremhæves som bærende for det gode samarbejde. Der er teamsupervision ved ekstern psykolog. Herudover er der sags supervision på enkelte børnesager ved institutionens egen psykolog, da psykologstillingen aktuelt er vakant er der ikke sags supervision pt. Der har ikke været nævneværdig udskiftning i medarbejdergruppen i det seneste 1,5 år. Som ved forrige besøg får vi oplyst, at der fortsat er en del sygdom i medarbejdergruppen. Vi kender ikke den aktuelle fraværsprocent. Københavns Kommunes HR afdeling har været inde i et samarbejde. Skolens ledelse afventer tilbagemelding herfra. Fra medarbejderside, pædagoggruppen, udtrykkes der generel tilfredshed med såvel indhold som rammerne for arbejdet. De ledelsesmæssige bestræbelser i forhold til mødeaktivitet, efteruddannelse, medarbejderudviklingssamtaler, medarbejdernes sikkerhed, supervision og udfordringer i øvrigt, bekræftes. Det er vores vurdering, at medarbejdernes forudsætninger er relevante i forhold til den ydelse, der leveres, ligesom det er vores opfattelse, at medarbejdernes indsats er præget af såvel høj faglighed som stort engagement. Myndighedsforhold Frederikshøj er ikke, i og med at der er tale om en skole, underlagt Servicelovens bestemmelser om magtanvendelse, men derimod straffelovens bestemmelser. Man har dog valgt at indberette eventuelle magtanvendelser til Københavns Kommune. Der er siden institutionens start i 2006 afholdt 2 temadage 4

5 om emnet. Vi har fået oplyst, at der siden forrige besøg har været 3-4 magtanvendelser om måneden. Magtanvendelserne knytter sig til få af børnene. På Frederikshøj er der fokus på vold, trusler og sprogbrug. Der er udarbejdet en egentlig voldspolitik, hvoraf det fremgår at der arbejdes med ambulanceplan, ambulance breve mm. Oktober 2009 er der udarbejdet en reaktionstrappe vedr. børns adfærd. Omdrejningspunktet er her, hvornår og hvordan man intervenerer overfor børnene. Vi har ved forrige besøg gennemgået husreglerne på institutionen. Husreglerne, som er drøftet med myndigheden, giver ikke anledning til bemærkninger. Der er opstillet regler for eksempelvis brug af mobiltelefoni. Denne brug er reguleret så de to mindste teams ikke kan benytte mobiltelefoner i skoletiden. Disse regler gælder ikke for den ældste gruppe. Det skal for god ordens skyld understreges, at tilsynet ikke omfatter læge- og sygeplejefaglige forhold. Vi har konkret ført tilsyn med medicinhåndteringen. Her har vi anbefalet, at der, så vidt, det er muligt, indhentes dokumentation for, at den medicin, der udleveres til børnene svarer til det, som lægen har ordineret. Vi har ligeledes anbefalet, at hvert barn har sin egen mappe med medicinoversigt, samt at medicinen til hvert barn opbevares særskilt med det formål at mindske risikoen for fejl. Vi har foreslået, at den/de medicinansvarlige deltager i relevant kursus herom, og at der nedskrives retningslinjer for håndteringen og hvorledes, der skal ageres i uhensigtsmæssige situationer. Oversigter over den medicin, som børnene får, vil fremover fremgå under et særligt punkt i handleplanen. Den skriftlige dokumentation Vi har gennemgået dele af den skriftlige dokumentation, opfølgning på udviklingsplaner, sagsresumè og referat af kontaktmøde, og kan konstatere, at denne er beskrivende og retningsgivende for indsatsen. Der holdes halvårlige møder med socialcentrene, hvor der bl.a. følges op på udviklingsplanerne. Opfølgning til kommende tilsynsbesøg Der er ikke yderligere til opfølgning. Formål og fremgangsmåde I henhold til Retssikkerhedslovens 16 har kommunalbestyrelsen pligt til at føre tilsyn med, hvordan de kommunale opgaver løses. Formålet med tilsynet er at påse, at beboerne får den hjælp, de har ret til og krav på ud fra det kommunale serviceniveau, der er fastsat i kvalitetsstandarderne. Samtidig vurderes atmosfæren og den måde, hvorpå hjælpen ydes. Som grundlag for vurderingerne og konklusionerne anvender vi Service- og Retssikkerhedslovens bestemmelser og tilknyttede vejledninger. Herudover anvender vi de gældende kvalitetsstandarder og foreliggende skriftlige materiale samt erfaringer og god praksis på området. Vi har fået en rundvisning på Frederikshøj og har efter individuel aftale talt med flere af børnene. Vi har endvidere inddraget repræsentanter blandt det personale, der var på arbejde samt ledelsen. Beboernes kropsprog, atmosfæren på stedet og gennemgangen af den skriftlige dokumentation, der beskriver samarbejdet med beboerne, indgår endvidere i grundlaget for vores vurderinger. Vi har forud for afgivelsen af denne rapport diskuteret resultaterne af tilsynsbesøget med ledelsen på stedet. Aalborg, den 12. april 2010 REVAS APS 5

6 AF 1/ Aase Møller Marianne Christiansen 6