Containerterminal med håndtering af farligt gods på Østhavnen, Aarhus Havn

Transkript

1 Cntainerterminal med håndtering af farligt gds på Østhavnen, Aarhus Havn Grundlag g frudsætninger Miljøstyrelsen har i december 2014 udstedt kmmuneplantillæg fr cntainerterminal med håndtering af farligt gds på Østhavnen i Aarhus. En beskrivelse af prjektet cntainerterminal med håndtering af farligt gds på Østhavnen, Aarhus Havn g vurdering af dets påvirkning af miljøet findes i rapprten VVM-redegørelse g miljørapprt fr APM Terminals Carg Service A/S (Januar, 2012). Udarbejdelse af kmmuneplanretningslinjer g tilhørende miljøgdkendelse af cntainerterminalen sker under hensyn til væsentlige statslige interesser i frhld til at sikre, at der i Danmark er erhvervshavne af hensyn til virksmheder, der er afhængige af lkalisering på en havn. Det gælder blandt andet cntainerterminaler, hvrtil der kan tilføres gds g farligt gds i stykgdscntainere g tankcntainere. Til afklaring af hvr væsentlige statslige transprtinteresser, der er knyttet til Aarhus Havn, er der fretaget høring af Transprtministeriet g Kystdirektratet, sm samstemmende udtaler g begrunder de væsentlige statslige interesser, der er fr frtsat drift af Aarhus Havn sm erhvervshavn, herunder gdshavn med cntainerterminal. Der statslige interesser er ligeledes udtrykt ved trafikaftaler samt ved de betydelige statslige øknmiske investeringer herunder EUstøtte, der er givet til infrastrukturanlæg i tilknytning til Aarhus Havn. Cntainerterminalens håndteringer af farligt gds medfører, at der er fretaget risikanalyser g vurderinger af anlæggets aktiviteter. Virksmheden er mfattet af risikbekendtgørelsen g har i den anledning udarbejdet en sikkerhedsrapprt, der angiver, hvilke tiltag virksmheden gør fr at reducere risiken fr uheld samt reducere skadens mfang, når uheld pstår. Risikanalyser g risikvurderinger indgår ligeledes i udarbejdelse af nedenstående retningslinjer. Det har bl.a. medført, at der frudsættes frbud md håndtering af chlr i tankcntainere, da Miljøstyrelsens kriterier fr risikaccept ellers ikke vil kunne pfyldes. Det er ligeledes frudsat, at det er muligt at håndtere stykgdscntainere, sm indehlder behldere, hvri der er chlr (det er i risikanalysen fr scenariet frudsat, at 4 behlder á 45 kg chlr i stykgdscntainere går i stykker). Det er dette uheldsscenarie der ligger til grund fr udlæg af planlægningsznen i retningslinje VVM.6.2 nedenfr. Der etableres en prcedure, der sikrer, af acceptkriterier fr samfundsmæssig risik verhldes. Risiken fr uheld g knsekvensen heraf vil ændres, hvis de frudsætninger, der ligger til grund fr de udarbejde risikanalyser, ændres. Dette gælder gså fr ændringer af aktiviteter på nabvirksmheder. Det betyder, at retningslinjerne indehlder krav til plan- g miljømyndighederne m, at der ved ændret planlægning eller ved udarbejdelse af tilladelser i relevant mfang skal udarbejdes pdaterede risikanalyser g vurderinger fr at sikre at acceptkriterier fr samfundsmæssig risik verhldes. I frbindelse med de bymdannelsesprjekter, sm Aarhus Kmmune gennemfører i g mkring Aarhus Havn, er der udarbejdet en række lkalplaner g fretaget en række miljøvurderinger. Det har i den sammenhæng vist sig, at støjfølsmt arealudlæg i nærheden af en erhvervshavn, kan være vanskeligt at frene med anvendelse af de generelle vejledende støjgrænser. Støjberegninger viser, at der fr den frtsatte cntainerterminaldrift, skal fretages lempelse af de generelle støjgrænser i natperiden. Det er derfr frudsat, at der i vilkår fr miljøgdkendelsen gives en lempelse af støjvilkår. Støjlempelsen begrundes i, at der ikke fr nuværende findes en teknlgi, der gør det muligt at drive cntaineraktivitet på Aarhus Havn uden denne lempelse. Det frudsættes, at der fastsættes vilkår m, at der ved anvendelse af støjende materiale så vidt muligt søges anvendt markedets mest støjsvage mdeller. Lempelsen af støjvilkåret fr cntainerterminalen i frhld til de generelle vejledende støjgrænser er kun relevant fr natperiden. Overskridelsen af de generelle støjvilkår vil finde sted m natten i de situatiner hvr der er tg-, skib g terminalaktivitet på samme tid. Ved fremtidig planlægning fr aktiviteter mellem de støjfølsmme mråder g cntainerterminalen, hvr der findes tekniske løsninger til støjdæmpning/afskærmning kan en znering af hensyn til støj anbefales, idet en znering kan bidrage til reduktin af en ptentil miljøknflikt. Bilag 1 til Kmmuneplan 2017: Anlæg, der kan påvirke miljøet væsentligt 16

2 Administratin af retningslinjer m risik Miljøstyrelsen g Aarhus Kmmune har drøftet praksis fr administratin af retningslinjer m risik g er nået frem til følgende anbefaling: Dmineffekt Miljømyndigheden fr de nye aktiviteter fretager screening af evt. nye aktiviteter indenfr planlægningsznen med henblik på at afklare, m aktiviteterne ptentielt vil kunne påvirke APMT-CS. Hvis dette er tilfældet, fretager miljømyndigheden en nærmere vurdering af, m den nye aktivitet vil kunne øge risiken fr uheld på APMT-CS på en sådan måde, at udstrækningen af virksmhedens isrisikkurver øges i mgivelserne. Det kan i den frbindelse evt. blive nødvendigt at fretage frnyet beregning af isrisikkurverne. Beregningskravet kan sendes videre til virksmheden med den nye aktivitet med henvisning til, at gdkendelsesmyndigheden skal have grundlag fr at vurdere, hvilke vilkår, der skal sættes fr at sikre, at virksmheden ikke påfører mgivelserne væsentlig frurening, herunder ved uheld, jf. 14, stk. 1, punkt 9 i gdkendelsesbekendtgørelsen. Den endelige vurdering drøftes i relevant mfang med Miljøstyrelsen fr at sikre fælles frståelse heraf. FN-kurve Administratin af nye aktiviteter ift. FN-kurven kan evt. ske sm venfr. Det er planmyndighedens/bygherres ansvar at fretage vurdering ift. FN-kurven. Retningslinjer VVM.6.1. Inden fr det på figur 1 Område fr drift af cntainerterminal viste mråde kan der indrettes cntainerterminal til håndtering af cntainere, herunder kan der håndteres g henstilles cntainere med farligt gds i den nrdlige del af terminalen under frudsætning af, at der kan sikres tilfredsstillende sikkerhedsfrhld i mgivelserne. Ved gdkendelse af cntainerterminalen skal det bl.a. sikres: At der af hensyn til reduktin af risik fr uheld fastættes prcedurer i sikkerhedsrapprten fr imødegåelse driftsfrstyrrelser g uheld samt begrænsning af maksimalt plag af farligt gds. Af der af hensyn til de risikberegninger, der ligger til grund fr udlæg af planlægningsznen, jf. retningslinje VVM.6.2, fastsættes vilkår fr franstaltninger til at frebygge større uheld med farlige stffer i verensstemmelse med de kriterier, der ligger til grund fr sikkerhedsrapprten g VVM-redegørelsen. Det vil sige, at der skal fastsættes vilkår m frbud md håndteringer af tankcntainere med chlr g andre giftige gasser af tilsvarende farlighed således, at risikaccepten udtrykt sm den maksimale knsekvensafstand, der ligger til grund fr planlægningsznen, ikke verskrides, at der skal fastsættes vilkår m verhldelse af den maksimale knsekvensafstand, der ligger til grund fr planlægningsznen, at der etableres egenkntrl til sikring af at mfanget af behldere med kncentreret chlr i stykgdscntainere ikke verstiger mfanget, der ligger til grund fr sikkerhedsrapprten g udlægget af planlægningsznen. Hvis relevant egenkntrl ikke gennemføres, skal der fastsættes vilkår m straksafhentning. At der af hensyn til udlæg af risikzner, jf. retningslinje VVM.6.3, fastsættes vilkår der sikrer, at frudsætninger der er lagt til grund ved vurdering af risikfrhldene g znering af mrådet mkring virksmheden fasthldes, herunder at virksmhedens bidrag til stedbunden individuel risik ikke må verstige 10-6 pr. år uden fr det mråde, der er afgrænset ved sikkerhedsznen angivet på figur 3. Virksmhedens bidrag til stedbunden individuel risik ikke må verstige 10-5 pr. år uden fr det mråde, der er vist på figur 3 At cntainerterminalen vervåges. At ffentligheden ikke har adgang til cntainerterminalen. VVM.6.2. Planlægningsznen Der udlægges en planlægningszne mkring cntainerterminalen. Planlægningsznen har en radius på 850 meter rundt mkring plagsarealet fr farligt gds g ligger indenfr den hvide cirkel, der er markeret på figur 2 nedenfr. Den udlagte planlægningszne frhindrer ikke planlægning fr de nabarealer, der ligger indenfr planlægningsznen under frudsætning af: at den samfundsmæssige risik ligger indenfr risikmyndighedernes acceptkriterium 3 3 Planlægningsznen tager udgangspunkt i knsekvensafstanden fr det værst mulige uheld (maksimal knsekvensafstand). Værst mulige uheld er karakteriseret ved det uheld sm har den største knsekvensafstand, g sm har en hyppighed større end eller lig med 1 uheld pr. 1 milliard år. Risikmyndighedernes acceptkriterium Bilag 1 til Kmmuneplan 2017: Anlæg, der kan påvirke miljøet væsentligt 17

3 at der frtsat ikke kan etableres institutiner med svært evakuerbare persner g institutiner, der indgår i det ffentlige beredskab (f.eks. hspitaler, brand- g plitistatiner). at der frtsat ikke kan etableres nye anlæg/udvidelser, der skal have en tilladelse efter miljøbeskyttelseslven eller planlven, sm medfører øget risik fr dmineffekt. 4 VVM.6.3. VVM.6.4. VVM.6.5. Sikkerhedsznen Der udlægges en sikkerhedszne m cntainerterminalen, svarende til en isrisikkurve på 1*10-6 pr. år, der er vist med blå linje på figur 3. Indenfr denne del af risikznen må der ikke etableres ny følsm arealanvendelse (sm f.eks. bliger, kntrer, frretninger, institutiner, hteller med vernatning, eller steder, hvr der jævnligt phlder sig mennesker), institutiner med persner der er svære at evakuer g institutiner, der indgår i det ffentlige beredskab (f.eks. hspitaler, brand- g plitistatiner). Der kan etableres nye - g ske udvidelse af eksisterende virksmheder indenfr sikkerhedsznen, når følgende retningslinjer kan verhldes: Den stedbundne individuelle risik er mindre end eller lig med 1*10-5 pr. år Nye anlæg/udvidelser ikke medfører øget risik fr dmineffekter Nabvirksmhedernes medarbejdere er infrmeret m risikfrhldene g instrueret i håndtering af uheldssituatiner. Inden fr den del af sikkerhedsznen, hvr den stedbundne individuelle risik er større end 1*10-5 pr. år (mråde indenfr den røde afgrænsning på figur 3), må der endvidere ikke etableres virksmhed, der ikke er en integreret/juridisk del af den virksmhed, der driver cntainerterminalen. Af hensyn til begrænsning af støj i frbindelse med håndtering af cntainere skal der fastsættes vilkår fr virksmhedens drift g valg af materiel. Af hensyn til udledning af frurenet vand ved uheld (slukningsvand) skal der fastsættes vilkår m, at virksmheden skal have afhjælpende prcedurer g/eller instrukser til at håndtere de vandmængder, sm kan pstå fra egne sikkerhedsfranstaltninger, så der ikke er fare fr frurening af jrd, grundvand g recipient. Prcedurer g/eller instrukser skal til enhver tid indgå i den interne beredskabsplan. fr samfundsmæssig risik fastlægges ved udstedelsen af dette kmmuneplantillæg ved en F-N kurve, hvr acceptkriteriet er 1 dødfald pr år faldende med kvadratet på antallet af dødsfald, svarende til 10 dødsfald pr. 1 mi. år g 100 dødsfald pr. 100 mi. år. Planlægningsznen er ikke til hinder fr realiseringen af gældende lkalplaner i mrådet. Miljøstyrelsen har på baggrund af en risikanalyse vurderet, at den samfundsmæssige risik ved realiseringen af lkalplanerne ligger indenfr risikmyndighedernes acceptkriterium på tidspunktet fr udstedelsen af kmmuneplantillægget. 4 Ved dmineffekt frstås her, at den nye aktivitet øger risiken fr uheld på APM Terminals Carg Service på en sådan måde, at udstrækningen af virksmhedens isrisikkurver øges i mgivelserne. Fr uddybning af dmineffekt henvises til kap. 6.9 i VVM-redegørelsen. Bilag 1 til Kmmuneplan 2017: Anlæg, der kan påvirke miljøet væsentligt 18

4 Figur 1 Område fr drift af cntainerterminal Bilag 1 til Kmmuneplan 2017: Anlæg, der kan påvirke miljøet væsentligt 19

5 Figur 2 Krtbilag med angivelse af planlægningszne Figur 3 Krtbilag med angivelse af sikkerhedsznen, svarende til en isrisikkurve på 1*10-6 pr. år (blå kurve). Den røde kurve svarer til en isrisikkurve på 1*10-5 pr. år Bilag 1 til Kmmuneplan 2017: Anlæg, der kan påvirke miljøet væsentligt 20