Offentlig-Privat Partnerskab
|
|
- Emil Andreas Ludvigsen
- 7 år siden
- Visninger:
Transkript
1 Offentlig-Privat Partnerskab Procesbeskrivelse for udbud af Ørstedskolen i Rudkøbing som OPP
2 Publikation udgivet af Erhvervs- og Byggestyrelsen Dahlerups Pakhus Langelinie Allé København Ø Tlf: December 2009 Pris Publikationen er gratis og kan hentes på Erhvervs- og Byggestyrelsens hjemmeside ISBN Forside- og bagsidefoto KHR Arkitekter Publikation udarbejdet af Holst, Advokater Hans Broges Gade Århus C Rambøll Danmark A/S Teknikerbyen Virum PriceWaterhouseCoopers Statsautoriseret Revisionsaktieselskab Strandvejen Hellerup
3 Offentlig-Privat Partnerskab Procesbeskrivelse for udbud af Ørstedskolen i Rudkøbing som OPP
4
5 INDHOLD Kapitel I: Indledning 1. Indledning og baggrund for procesbeskrivelsen 2. Hvad er OPP 3. Ørstedskolen i Rudkøbing Kapitel II: Forberedelse og gennemførelse af udbudsprocessen 4. Overvejelser forud for beslutning om gennemførelse af et projekt som OPP-projekt 5. Udbudsform - Konkurrencepræget dialog 6. Skat, moms og deponering 7. Den skatte- og momsmæssige behandling af Ørstedskolen som OPP-projekt 8. Tildeling og kontraktindgåelse Kapitel III: Kontraktudformning 9. Indledning - OPP-kontraktens struktur 10. Indledende bestemmelser og definitioner 11. Byggefasen 12. Driftsfasen 13. Ændringer og prissætning 14. Ophør af kontrakten 15. Fællesbestemmelser KAPITEL IV: Bilag til OPP-kontrakten 16. Indledning 17. Funktionsbaserede krav (Bilag 1) 18. Betinget skøde (Bilag 2) 19. Betalingsmekanismen (Bilag 3) 20. Forretningsorden for samarbejde (Bilag 4) 21. Krav til aktivet ved ophør (Bilag 5) 22. Tilbudsmodel (Bilag 10)
6
7 KAPITEL I: Indledning
8 1. Indledning og baggrund for procesbeskrivelsen Offentlig-privat partnerskab (OPP) er en måde at organisere store og komplicerede offentlige opgaver inden for især bygge- og anlægssektoren. Der er endnu ikke så mange OPP-projekter i Danmark. Undersøgelser af erfaringer og holdninger hos landets kommuner viser, at det bl.a. skyldes, at OPP-formen opleves som kompliceret og dyr. Som offentlig bestiller er det derfor nærliggende at vælge den kendte, traditionelle udbudsvej i stedet for at indgå i et partnerskab. Formålet med denne procesbeskrivelse er at vise offentlige bestillere i kommuner, regioner og andre myndigheder en måde at angribe et konkret byggeprojekt på vedrørende etablering, opførelse og drift af en skole. Projektbeskrivelsen er ikke en generel vejledning til OPP-projekter. Det er altså ikke forventningen, at beskrivelsen er dækkende for andre projekttyper, selvom man utvivlsomt kan lade sig inspirere af den. Procesbeskrivelsen tager udgangspunkt i det konkrete projekt omkring Ørstedskolen i Rudkøbing og er udarbejdet af rådgiverne bag projektet: Holst, Advokater, PriceWaterhouseCoopers og Rambøll. 2. Hvad er OPP Overordnet er OPP (Offentlig-Privat Partnerskab) en metode til at håndtere offentlige opgaver, der kræver langsigtede investeringer. Den grundlæggende idé er, at en offentlig part indgår i et partnerskab med en privat part om en samlet opgave, der omfatter finansiering, etablering og drift. På den måde overgår den offentlige part fra at være bygherre til at have en bestiller-/lejerrolle. Hensigten er at opnå en samlet optimering af byggeri og drift. OPP-projekter karakteriseres ved, at der indgås én samlet kontrakt, som omfatter design, byggeri, drift, vedligehold og finansiering. OPP-kontrakten indgås på baggrund af funktionskrav opstillet af den offentlige bestiller både til byggeprojektet og driften af dette. Hvor der som i denne procesbeskrivelse er tale om OPP-projekter med privat ejerskab, er det den private part, som også finansierer opførelsen, og som er både bygherre og ejer af bygningen eller anlægget i hele kontraktperioden. Den offentlige part er som anført bestiller og bruger og betaler en løbende ydelse i kontraktperioden for, at den private part stiller bygningen eller anlægget til rådighed på de aftalte vilkår og leverer de aftalte ydelser. Den første betaling fra den offentlige part sker, når byggeriet eller anlægget tages i brug. Det betyder, at den private part ikke modtager betaling i opførelsesfasen. Denne betalingsmåde tilskynder den private part til at levere bygningen eller anlægget til aftalt tid og i den aftalte kvalitet. I hele kontraktperioden er der nær sammenhæng mellem de ydelser, som den private part leverer og den betaling, som den offentlige part er forpligtet til at præstere. Et OPP-projekt er desuden kendetegnet ved en lang kontraktperiode på op til år. Kontrakt- 8 Offentlig-Privat Partnerskab
9 periodens længde bør dog altid fastlægges med udgangspunkt i det konkrete projekt. I så lang en kontraktperiode vil der sædvanligvis være behov for ændringer, ligesom der vil opstå uforudsete hændelser, som efter omstændighederne vil ændre på projektets forudsætninger. Det stiller krav til OPP-kontrakten om fleksibilitet og adgang til at foretage ændringer. Inden kontraktindgåelsen, og hvor den konkurrenceprægede dialog finder anvendelse, foretages i dialogfasen en systematisk fordeling af projektets risici med henblik på, at væsentlige risici fordeles mellem parterne, således at den enkelte risiko bæres af den part, som bedst og billigst kan håndtere denne, til gavn for det samlede projekt. I OPP-projekter er der sædvanligvis langt større fokus på projektets risici. Det skyldes formentlig, at den private part i modsætning til traditionelle projekter er både bygherre og ejer. Som udgangspunkt vil den private part kapitalisere de risici, som den private part overtager. Et OPP-projekt er endvidere kendetegnet ved samarbejde og dialog mellem den private og den offentlige part, ikke kun i projekterings- og anlægsfasen, men i høj grad også i driftsfasen. Den private parts opgave består i bedst muligt at opfylde de krav, som den offentlige part har opstillet til omfang og kvalitet af de ydelser, som skal leveres i kontraktperioden. Den offentlige part har en interesse i at modtage gode forslag til den to-taløkonomiske løsning, der bedst opfylder den offentlige parts opstillede krav. Det gælder såvel i opførelsesfasen som i den efterfølgende driftsfase. Ejerkredsen bag OPP-leverandøren (OPP-selskabet) har i de hidtidige danske OPP-projekter været de virksomheder, der står for bygningens opførelse og vedligeholdelse og i visse tilfælde også finansieringen af OPP-projektet. OPP-leverandøren er ansvarlig for gennemførelse af OPP-opgaven i hele projektperioden. Derfor har OPP-leverandøren økonomisk incitament til at sikre en totaløkonomisk løsning, der både tager højde for byggefasen og byggeriets drift og vedligehold. Tilsammen skal elementerne i OPP-metoden sikre: Helhedsvurdering (totaløkonomisk vurdering) af, hvordan en opgave løses mest hensigtsmæssigt gennem sammenkædningen af finansiering, udvikling, etablering og drift Fokus på optimal udnyttelse af offentlige og privates forskellige kernekompetencer gennem en hensigtsmæssig fordeling af ansvar og risici Overholdelse af tids- og budgetrammer ved at give den private part de rette økonomiske incitamenter til at kontrollere opgaveløsningen Mere innovation i organisering og håndtering af opgaven end ved traditionelt byggeri og udlicitering Systematisk og oplyst risikoallokering mellem den offentlige part og den private part Mulighed for ændringer i kontraktperioden Procesbeskrivelse for udbud af Ørstedskolen i Rudkøbing som OPP 9
10 3. Ørstedskolen i Rudkøbing Formålet med denne procesbeskrivelse er at illustrere forløbet af et konkret OPP-projekt, nemlig udbuddet af Ørstedskolen i Rudkøbing som et OPP-projekt, og redegøre for de erfaringer, som Langeland Kommune og kommunens rådgivere har gjort sig i den anledning. Etableringen af Ørstedskolen i Rudkøbing sker i sammenhæng med en omstrukturering af skoleområdet i Langeland Kommune, hvor kommunens skoler samles til et mindre antal større skoler. Skolen skal rumme ca elever og samler elever fra hele Midtlangeland. Den nye skole vil som den eneste skole på Langeland også rumme elever fra klasse. Langeland Kommune har lagt vægt på, at skolen skal modsvare de krav, der stilles til en moderne skole anno Skolen skal således afspejle de funktions- og lokalemæssige krav, der stilles gennem moderne undervisningsmetoder og behov for tværfaglighed. Skolen skal leve op til kravene i gældende lovgivning og indrettes med mulighed for tilpasning af skolen til såvel ændrede lovkrav som nye undervisningsmetoder. Fleksibilitet er derfor et af nøgleordene i kravene til den nye skole. Langeland Kommune har herudover prioriteret miljø- og energibevidsthed og krævet, at skolen lever op til mottoet "en sund skole i bevægelse". Den nye skole vil udgøre en mindre del af et nyt byområde i Rudkøbing, som er beskrevet i Langelandsvisionen I Langelandsvisionen 2006 beskrives udviklingen af det nye byområde som et led i bestræbelserne på at bevare Langeland Kommune som en selvstændig og bæredygtig kommune. Ørstedskolen vil have et areal på ca etagemeter med idrætshal, udendørsfaciliteter og idrætsanlæg. Ørstedskolen vil blive taget i brug af Langeland Kommune medio OPP-leverandøren projekterer, opfører og finansierer Ørstedskolen, ligesom OPP-leverandøren skal forestå drift, vedligehold og rengøring af skolen i hele aftaleperioden. Ørstedskolen i Rudkøbing er den anden skole i Danmark, der opføres og drives som et OPPprojekt. Den første OPP-skole er Vildbjerg Skole i Herning. OPP-kontrakten mellem Langeland Kommune og den vindende tilbudsgiver, OPP Ørsted-skolen A/S, indebærer blandt andet følgende: OPP-leverandøren skal erhverve grunden fra Langeland Kommune, hvorpå skolen skal opføres. Byggeriet og grunden udgør herefter OPP-aktivet. OPPleverandøren skal endvidere levere nærmere fastlagte driftsydelser i kontrakt perioden. Ved udløbet af kontraktperioden har Langeland Kommune ret og pligt til at overtage Ørstedskolen til en på forhånd aftalt pris. 10 Offentlig-Privat Partnerskab
11 Der er foretaget en systematisk risikodeling også vedrørende driftsydelser mellem Langeland Kommune og OPP-leverandøren blandt andet med hensyn til forsyning af skolen med el, vand og varme, ligesom risikoen for hærværksskader og afhjælpning heraf er fordelt mellem OPP-leverandøren og Langeland Kommune. Risikodelingen er sket med henblik på at opnå den for projektet totaløkonomiske mest hensigtsmæssige løsning. OPP-leverandøren finansierer såvel opførelse som drift af skolen. Langeland Kommune betaler et rådighedsbeløb til OPP-leverandøren mod, at OPP-leverandøren stiller skolen til rådighed på de aftalte vilkår. Der er således tale om betaling for tilrådighedsstillelse og ikke en betaling, som afhænger af eksempelvis antal elever mv. Denne risiko bæres alene af Langeland Kommune. Projektering og opførelse af skolen sker for OPP-leverandørens regning og risiko. Drift og vedligeholdelse af skolen i driftsperioden sker for OPP-leverandørens regning og risiko. Udover traditionelt vedligehold af skolebygningerne omfatter OPP-leverandørens ydelser i driftsperioden også serviceydelser i form af rengøring og ren- og vedligeholdelse af udenomsarealer. Langeland Kommunes kontraktpart i OPP-kontrakten er et af det vindende konsortium til lejligheden oprettet aktieselskab, hvis eneste formål vil være at opfylde OPP-kontrakten. ***** Kontraktgrundlaget skal således regulere et komplekst aftaleforhold med både projektering, anlæg, drift, vedligehold og finansiering over en lang periode på ca. 30 år. OPP-kontrakten skal indeholde ret og pligt for den private part til optimering og innovation samtidig med, at den offentlige part som bruger har indflydelse på projektet i hele kontraktperioden. Procesbeskrivelse for udbud af Ørstedskolen i Rudkøbing som OPP 11
12
13 KAPITEL II: Forberedelse og gennemførelse af udbudsprocessen
14 4. Overvejelser forud for beslutning om gennemførelse af et projekt som OPP-projekt I dette kapitel redegøres for Langeland Kommunes forberedelse af OPP-projektet og gennemførelse af udbudsprocessen, som skete i henhold til reglerne om konkurrencepræget dialog. De overvejelser, som bør foretage sig forud for en beslutning om gennemførelse af et projekt som et OPP-projekt, er beskrevet blandt andet i Erhvervs- og Byggestyrelsens Bygherrevejledning fra 2008, kapitel 9, "Initiativfase og programoplæg" samt i Konkurrencestyrelsens og Bygherreforeningens "Guide: Bygherrens indkøbs- og udbudsstrategier - for bedre konkurrence i bygge- og anlægssektoren". For Langeland Kommunes vedkommende blev der også udarbejdet en behovsanalyse, som indeholdt en generel beskrivelse af kravene til skoleprojektet indeholdende programoplæg med interessentanalyse, projektets målsætninger og krav til resultatet. Langeland Kommune besluttede at inddrage de fremtidige brugere og interessenter allerede på dette stade. Der blev derfor udført et omfattende arbejde med at udarbejde et såkaldt "Idékatalog", hvor interessenternes ønsker og krav til det fremtidige projekt blev identificeret. Ønsker og krav i Idékataloget blev efterfølgende prioriteret. Processen vedrørende brugerinddragelse er nærmere beskrevet i afsnit Udbudsform - Konkurrencepræget dialog Hvor der er tale om udbud af komplekse projekter eller kontrakter, vil det ofte være muligt at anvende den konkurrenceprægede dialog som udbudsform 1. Som det fremgår af dette afsnit, vil den konkurrenceprægede dialog ofte være med fordel kunne anvendes i udbud af OPP-projekter, da udbudsformen giver mulighed for at drøfte alle aspekter af den påtænkte kontrakt med deltagerne i dialogfasen. Det skal i hvert enkelt OPP-projekt vurderes, om betingelserne for at anvende den konkurrenceprægede dialog er opfyldt, ligesom det bør vurderes, om den konkurrenceprægede dialog med fordel vil kunne anvendes. Kan den konkurrenceprægede dialog ikke anvendes, fordi betingelserne i direktivet ikke er opfyldt, eller vurderes det i det konkrete projekt ikke at være en hensigtsmæssig udbudsform, vil det som udgangspunkt være reglerne om begrænset udbud, som finder anvendelse. Langeland Kommune vurderede, at betingelserne for at anvende den konkurrenceprægede dialog var opfyldt, og at den konkurrenceprægede dialog ville give mulighed for at afklare en række af de usikkerheder, herunder af finansieringsmæssig og juridisk karakter, som Langeland Kommune stod over for i forbindelse med gennemførelse af projektet. 1 Se udbudsdirektivet, artikel Offentlig-Privat Partnerskab
15 Det er formålet med den konkurrenceprægede dialog, at der skal være et betydeligt spillerum til at finde frem til innovative løsninger i dialogen mellem den offentlige part og tilbudsgiveren. Den konkurrenceprægede dialog adskiller sig fra traditionelle udbud ved, at der efter prækvalifikationen og inden tilbudsgivning er mulighed for en dialogfase. Udbudsprocessen starter således også i udbud efter reglerne om den konkurrenceprægede dialog med en prækvalifikationsfase. Samtidig med offentliggørelse af udbudsbekendtgørelse i Supplement til Den Europæiske Unions Tidende (EUT S) havde Langeland Kommune forberedt en prækvalifikationsbeskrivelse (Bilag A), som indeholdt en overordnet præsentation af projektet samt en beskrivelse af den forventede proces efter udvælgelse af ansøgere om prækvalifikation. Langeland Kommune modtog i alt 5 ansøgninger. En af de 5 ansøgninger opfyldte ikke de formelle krav i udbudsbekendtgørelsen og var derfor ukonditionsmæssig. Langeland Kommune vurderede, at de 4 øvrige ansøgere alle ville være i stand til at løfte opgaven. Efter en vurdering af ansøgningerne blev 4 konsortier derfor prækvalificeret med henblik på i første omgang at deltage i dialogprocessen. Under dialogfasen er der mulighed for at drøfte alle aspekter ved den udbudte opgave, herunder priser, tekniske løsninger, finansiering, tidsplaner mv. Dialogen skal altid ske med respekt af udbudsretlige grundsætninger, herunder krav om ligebehandling og krav om gennemsigtighed. Den offentlige part skal iagttage fortrolighed med hensyn til oplysninger givet af de enkelte dialogdeltagere under drøftelserne af de pågældendes løs-ningsforslag. Dialogen foregår med udgangspunkt i det dialogmateriale, som udsendes ved påbegyndelse af dialogperioden, dvs. efter gennemførelse af prækvalifikationen. Dialogmaterialet er det foreløbige udbudsmateriale, som skal omfatte det beskrivende dokument, der indeholder oplysninger om dialog- og udbudsprocessen, tildelingskriterier mv. på tilsvarende vis som et udbudsbrev. Herudover omfatter dialogmaterialet udkast til OPP-kontrakt med bilag samt de funktionskrav, som med de efterfølgende tilpasninger vil udgøre det endelige udbudsmateriale. Den offentlige part bør nøje gennemtænke dialogprocessen og de temaer, som ønskes drøftet og afklaret med henblik på at kunne færdiggøre udbudsmaterialet. Der bør på forhånd fastlægges det forventede antal møder, og der bør som udgangspunkt udarbejdes dagsorden, så dialogdeltagerne er bekendt med de forventninger, som den offentlige part har til de enkelte dialogmøder. Dialogmøderne foregår med hver enkelt dialogdeltager for sig. Når der i dialogfasen sker præciseringer eller ændringer af betydning for dialogmaterialet og det senere udbudsmateriale, skal den offentlige part udsende meddelelse herom til samtlige dialogdeltagere for at sikre, at alle bliver bekendt med ændringerne. Derudover kan der med fordel udarbejdes referater fra møder med de enkelte dialogdeltagere, men som ikke offentliggøres til de øvrige. Procesbeskrivelse for udbud af Ørstedskolen i Rudkøbing som OPP 15
16 I dialogfasen kan dialogdeltagernes foreløbige overvejelser og forslag til løsning af den udbudte opgave drøftes, idet dialogdeltagerne har et ønske om at afgrænse, hvorvidt deres overvejelser og forslag til løsninger er foreneligt med udbudsmaterialet og opfylder den offentlige parts krav og forventninger. Når dialogmøderne har været gennemført, afsluttes dialogfasen, og den offentlige part udarbejder udbudsmateriale, hvorefter udbudsprocessen får karakter af et mere traditionelt udbud, da der ikke efter udsendelse af udbudsmaterialet er adgang til at afholde yderligere dialogmøder. Ved tilbudsfasen afslutning afgives tilbud, og tilbudene evalueres i forhold til de opstillede tildelingskriterier. Tildelingskriterierne skal senest oplyses i forbindelse med udsendelse af det beskrivende dokument, som er starten på dialogfasen. I forhold til et begrænset udbud er der, hvor den konkurrenceprægede dialog finder anvendelse, en videre adgang til at afklare spørgsmål, som de afgivne tilbud giver anledning til, uden at der dog er tale om en forhandling 1. Processen ved udbuddet af Ørstedskolen fremgår af figur 1 nedenfor. Figur 1: Procesbeskrivelse for udbuddet af Ørstedskolen som OPP-projekt ved anvendelse af udbudsformen konkurrencepræget dialog. Tilbudsgivernes foreløbige løsningsforslag Prækvalifikation 37 dage Udbudsbekendtgør else Prækvalifikationsb eskrivelse Dialogfase Beskrivende dokument Udkast til OPPkontrakt med bilag Tilbudsfas Endeligt udbudsmateriale: Beskrivende dokument (ITT) OPP-kontrakt med bilag Tilbudte løsn. 40 dage Tildeling Vurdering af tilbud Finansiel due diligence mm. evt. teknisk afklaring Tildeling OPP-kontrakt Byggefase Driftsfase Ophør Samarbejde Endeligt løsningsforslag 5.1 Dialogprocessen vedrørende Ørstedskolen Langeland Kommune udarbejdede det beskrivende dokument, som blev sendt til dialog-deltagerne. Det beskrivende dokument indeholder en generel beskrivelse af det udbudte skoleprojekts indhold og omfang. Endvidere beskrives dialogfasen med angivelse af antallet af dialogmøder og forslag til dagsordener for de enkelte dialogmøder. Sammen med det beskrivende dokument blev vedhæftet en række bilag, som blev gjort til genstand for drøftelser i dialogfasen, og som i endelig form skulle indgå i udbudsmaterialet. 1 Der henvises til udbudsdirektivets artikel 29, stk Offentlig-Privat Partnerskab
17 Bilagene var blandt andet OPP-kontrakten i udkast med tilhørende bilag, herunder de funktionsbaserede krav, betalingsmekanismen, krav til aktivet ved aftalens ordinære udløb mv. Se afsnit 2.4 i det beskrivende dokument. Det beskrivende dokument af januar 2008 vedrørende Ørstedskolen (Bilag B) indeholder dels en tidsplan for dialog- og tilbudsfasen (side 8) og i afsnit 7 en egentlig drejebog for den konkurrenceprægede dialog. Dialogfasen igangsættes på grundlag af det beskrivende dokument med bilag. Langeland Kommune fokuserede ved tilrettelæggelsen af dialogfasen på et struktureret forløb med mulighed for at udvikle det endelige løsningsforslag i fællesskab. I det beskrivende dokument (Bilag B) fastsatte Langeland Kommune forholdsvis detaljerede dagsordener for de tre dialogmøder, der var forudsat skulle afholdes med de enkelte tilbudsgivere for sig. Som eksempel på en sådan dagsorden følger herunder dagsordenen fra det første dialogmøde med tilhørende beskrivelse af de enkelte punkter: ***** Dagsorden 1. dialogmøde: 1) Spørgsmål og kommentarer til udbudsmaterialet 2) Drøftelse af forventet organiseringsform 3) Indledende drøftelser af løsningsforslaget 4) Indledende drøftelser om Langeland Kommunes brugsret 5) Indledende drøftelser om anlægssum og Langeland Kommunes deponeringspligt 6) Status på Langeland Kommunes henvendelse til SKAT. Ad 1) Spørgsmål og kommentarer til udbudsmaterialet De Prækvalificerede forventes at have forberedt spørgsmål og kommentarer til udbudsmaterialet til mødet. Ad 2) Drøftelse af forventet organisering De Prækvalificerede forventes at præsentere organiseringsformen for deltagerne i et eventuelt OPP-selskab, herunder tilknyttede underleverandører. De Prækvalificerede forventes i tilknytning hertil at redegøre for den forventede ansvarsfordeling. Ad 3) Indledende drøftelser af løsningsforslaget De Prækvalificerede har mulighed for at præsentere de indledende overvejelser omkring udform- Procesbeskrivelse for udbud af Ørstedskolen i Rudkøbing som OPP 17
18 ningen af løsningsforslaget. Ad 4) Langeland Kommunes brugsret På baggrund af redegørelse fra Langeland Kommune om den forventede brugsret ønskes brugsrettens omfang og indhold nærmere drøftet. Desuden ønsker Langeland Kommune en drøftelse af, om det kunne være hensigtsmæssigt at åbne mulighed for, at OPP-leverandøren delvist kunne disponere over skolen. Ad 5) Indledende drøftelser om anlægssum og Langeland Kommunes deponeringspligt Langeland Kommune har opnået deponeringsfritagelse for en anlægssum på kr. 180 mio. ekskl. moms. Hvis Langeland Kommune modtager tilbud med en anlægssum, som væsentligt overstiger deponeringsfritagelsen, vil Langeland Kommune blive påført ulemper og begrænsninger som følge af deponeringsforpligtelsen. Ad 6) Status på Langeland Kommunes henvendelse til SKAT Orientering om status på Langeland Kommunes drøftelser med SKAT. ***** Dagsordenerne skulle alene betragtes som oplæg, der kunne kvalificeres og tilpasses, hvis parterne blev enige herom. Med henblik på at styre dialogprocessen og sikre en ensartet behandling af dialogdeltagerne udarbejdede Langeland Kommune herudover appendix 1 til dialogmaterialet indeholdende en risikomatrix med Langeland Kommunes umiddelbare vurdering af den mest hensigtsmæssige fordeling af de i projektet identificerede risici. Tilsvarende blev der udarbejdet appendix 2 om fordeling af ansvarsområder. De pågældende to bilag var at betragte som arbejdsbilag til brug for dialogfasen, idet fordeling af risici og endelig placering af ansvarsområder var forudsat afklaret som led i dialogfasen. Nedenfor gives enkelte eksempler på, hvordan risici blev fordelt efter dialogfasen Jordbundsforhold I forbindelse med overdragelse af den grund, hvorpå skolen skal opføres, skal der tages stilling til, hvem der bærer risikoen for jordbundsforhold, herunder mulig forurening. Denne risikofordeling må altid bero på en konkret vurdering. Den offentlige part bør være opmærksom på, at den ved at pålægge den private part risici, som det ikke er muligt at afgrænse ved forudgående jordbundsundersøgelser, kan forringe økonomien i OPP-projektet afgørende. Fastlæggelsen af, hvem der har risikoen for jordbundsforhold, har primært betydning for spørgsmålet om, hvorvidt uventede forhold i jordbunden kan give den private part ret til tidsfristforlængelse og eventuelt 18 Offentlig-Privat Partnerskab
19 økonomisk kompensation. Langeland Kommune påtog sig risikoen for alle arkæologiske forhold samt for forurening af grunden. Langeland Kommune bærer risikoen for geotekniske forhold, hvis de geotekniske forhold viser sig at være væsentligt anderledes, end hvad OPP-leverandøren med rette kunne forvente på baggrund af udbudsmaterialets oplysninger og forudsætninger, og hvis dette medfører væsentlige meromkostninger. Udgangspunktet er således, at Langeland Kom-mune bærer risikoen herfor, men dog således at mindre væsentlige forhold afdækkes af OPP-leverandøren, ligesom OPPleverandøren har ansvaret for kendte forhold under hen-syn til de foretagne undersøgelser Forbrug Langeland Kommune lagde vægt på, at skolen så vidt muligt tilgodeser miljømæssige forhold. Der blev derfor stillet krav om, at skolen projekteres og opføres i overensstemmelse med kravene fastlagt til lavenergiklasse 2 i henhold til BR 08 og SBI-anvisning 216, Anvisning om Bygningsreglement BR 08. Hvis det faktiske forbrug viser sig at overstige det forbrug, der kan opgøres på baggrund af kravene fastlagt til lavenergiklasse 2, er der fastsat en fordelingsnøgle for merforbruget, således at omkostninger deles mellem Langeland Kommune og OPP-leverandøren i et lige forhold, jf. nærmere herom i afsnit Forsinkelse i byggefasen I relation til forsinkelse er udgangspunktet, at OPP-leverandøren bærer risikoen for forsinkelse. Det bemærkes i den henseende, at forsinkelse slår forholdsvis hårdt igennem over for OPP-leverandøren, idet OPP-leverandøren ikke modtager betaling for den periode, som forsinkelsen varer. Der er derfor foretaget en vis opblødning af udgangspunktet, således at visse forhold giver OPPleverandøren mulighed for at få udskudt ibrugtagningstidspunktet med en tilsvarende forlængelse af driftsfasen til følge. Herved mister OPP-leverandøren ikke betaling for den periode, som forsinkelsen varer. Forsinkelsen har således kun likviditetsmæssig betydning for OPP-leverandøren, idet den samlede betalingsperiode ikke forkortes, men derimod udskydes. De forhold, der kan begrunde en forskydning af driftsperioden, er forhold, som det vurderes ikke er hensigtsmæssigt, at OPP-leverandøren skal påtage sig den fulde risiko for, eksempelvis force majeure situationer, forsinkelse som følge af at Langeland Kommune har krævet ændringer i projektet og offentlige påbud eller forbud, som ikke skyldes OPP-leverandørens egne forhold. 5.2 Langeland Kommunes erfaringer med anvendelse af den konkurrenceprægede dialog På baggrund af udbudsprocessen og anvendelsen af den konkurrenceprægede dialog har Langeland Kommune følgende erfaringer og anbefalinger: Det er nødvendigt, at processen nøje overvejes, struktureres og styres fast. Det er en forudsætning for en succesfuld gennemførelse, at dialogfasen er Procesbeskrivelse for udbud af Ørstedskolen i Rudkøbing som OPP 19
20 forberedt grundigt i samarbejde med kommunens rådgivere. I den forbindelse skal man være opmærksom på, at dialogfasen er ressourcekrævende for både kommunen og tilbudsgivere. De tidsmæssige rammer skal tildeles stor opmærksomhed - ellers bliver varigheden af udbuddet meget let for lang. Definer relevante dagsordener for de enkelte dialogrunder fra start og beskriv den forventede proces. Hold et højt dokumentationsniveau, da dialogfasen tager tid. Det er vigtigt at være åben over for tilbudsgivernes bemærkninger og ændringsforslag. Ordregiver skal være villig til at fravige allerede beskrevne krav og vilkår, hvor dette er formålstjenligt. Dette er væsentligt for et maksimalt udbytte af dialogfasen. Benyt dialogfasen til forventningsafstemning mellem parterne, således at flest mulige forhold afklares og afstemmes. Herved undgås eller formindskes over- raskelser i det efterfølgende forløb. Det er væsentligt hele tiden at være opmærksom på at sikre ligebehandling af deltagerne i dialogfasen og i høj grad at indskærpe, at der ikke må videregives fortrolige oplysninger hverken til de øvrige dialogdeltagere eller til andre. 6. Skat, moms og deponering I den indledende fase, hvor det skal vurderes, om en given opgave med fordel kan gennemføres som et OPP-projekt, indgår overvejelser om deponeringspligt samt skatte og momsmæssige forhold. Afsnit 6.3 behandler den skattemæssige og ikke mindst den momsmæssige regulering af OPPprojektet, som har været genstand for betydelige overvejelser gennem en længere periode. Der foreligger nu en rimelig afklaring fra skattemyndighedernes side med det bindende svar fra Skatterådet, som er indhentet i henholdsvis Statens projekt vedrørende det første statslige OPPprojekt, som vedrører Rigsarkivet, samt OPP-projektet vedrørende Ørstedskolen. 6.1 Deponering I forhold til reglerne om deponering, bekendtgørelse nr om kommunernes låntagning og meddelelse af garantier mv. gælder, at OPP-projekter i denne henseende betragtes som lejeaftaler, herunder leasingaftaler, om benyttelse af bygninger eller anlæg. I forhold til lånereglerne har OPP-projekter derfor ikke nogen særstatus, og der gælder samme regler for deponering som for almindelige lejeaftaler. Der er dog en særlig OPP-dispensationspulje, som administreres af Indenrigs- og Socialministeriet. Puljen aftales i forbindelse med de årlige økonomiforhandlinger mellem regeringen og Danske Regioner og KL. For 2009 og 2010 er 20 Offentlig-Privat Partnerskab
21 OPP-dispensationspuljen, som tidligere år, fastsat til kr. 100 mio. Det følger af bekendtgørelse nr om kommunernes låntagning og meddelelse af garantier mv., at leje- og leasingaftaler skal behandles som et låneforhold, hvis sådanne aftaler erstatter en kommunalanlægsopgave. En henregning af aftalen til kommunal låntagning indebærer, at kommunen enten skal anvende en ledig låneramme til formålet eller skal foretage deponering. Ved OPP-projekter er det som udgangspunkt et beløb svarende til de benyttede lokalers værdi, der henregnes til låntagning, og som der skal ske deponering af, jf. den kommunale lånebekendtgørelse, 5, stk. 1. Beløbet opgøres enten som; 1) opførelsesomkostningerne/anskaffelsesomkostningerne til lokalerne mv. inkl. moms, eller 2) værdien af de benyttede ejendomme, lokaler mv. ifølge den senest foretagne offentlige vurdering ved aftalens indgåelse. Hvor kommunen/regionen ikke tids- og/eller arealmæssigt fuldt ud gør brug af den lejede bygning, kan der herudover efter ansøgning meddeles dispensation til en forholdsmæssig reduktion i det deponeringspligtige beløb. For yderligere uddybning af deponeringsreglerne i forbindelse med OPP-projekter henvises til "Rapport om offentlige-private-partnerskaber og de kommunale låneregler samt visse øvrige spørgsmål i relation til lånebekendtgørelsen", Velfærdsministeriet maj Rapporten findes på Regeringen og KL blev i aftalen om kommunernes økonomi for 2009 enige om, at den kommunale lånebekendtgørelse skal ajourføres med henblik på at sidestille OPP med den traditionelle kommunale egenproduktion, jf. rapportens anbefalinger. Dette indebærer blandt andet: At der i forbindelse med deponeringen gives adgang til at opgøre værdien af kontrakten ekskl. moms, hvor det kan dokumenteres, at den ydelse, der betales, er pålagt moms. At Kommunerne gives mulighed for at deponere i takt med opførelsen af anlægget i OPP-projektet i stedet for ved kontraktindgåelse. Disse to punkter er indarbejdet i lånebekendtgørelsen, jf. 5, stk. 2 og stk. 6. Med de gennemførte ændringer er der sket en ligestilling mellem traditionelle offentlige byggeog anlægsprojekter og OPP-projekter, når det gælder pligten til at foretage deponering. Når der er tale om OPP-projekter med privat ejerskab, hviler konstruktionen på den forudsætning, Procesbeskrivelse for udbud af Ørstedskolen i Rudkøbing som OPP 21
22 at OPP-leverandøren bliver ejer af den bygning eller det anlæg, som OPP-leverandøren opfører og finansierer. Ejerskabet til bygningen og/eller anlægget er nærmere omtalt nedenfor i afsnit 6.2. For så vidt angår det skattemæssige ejerskab er det først og fremmest ejerskabet til aktivet (byggeri eller anlæg), som OPP-leverandøren forpligter sig til at tilvejebringe som led i opfyldelse af OPP-kontrakten, og som OPP-leverandøren skal eje og drive i kontraktperioden, der er relevant. Hvis den offentlige part råder over den grund, hvorpå byggeriet skal opføres, må det overvejes, om ejendomsretten til grunden skal overdrages til den private part, eller om grunden blot skal udlejes til denne. Der er principielt intet til hinder for, at ejerskabet til grunden forbliver hos den offentlige part, mens den private part er ejer af bygningerne. Bygning på lejet grund behandles som en selvstændig fast ejendom. Ejendommen får således et særskilt blad i tingbogen, og det er derfor muligt at optage finansiering mod sikkerhed i bygningen. Ejerskabet til grunden kan dog have betydning for OPP-leverandørens muligheder for finansiering af projektet. Særligt vurderes det at have betydning, hvis OPP-leverandøren påtænker en finansiering med realkreditlån. Hvis der er tale om lejet grund har realkreditinstituttet kun pant i ejendommen og ikke både ejendommen samt grunden. Et standardkrav fra realkreditinstituttet vil i denne situation være, at lejekontrakten skal være uopsigelig (eller så godt som) i hele lånets løbetid. Visse realkreditinstitutter kræver normalt også, at lejekontrakten skal løbe i to år længere end den opnåede finansiering, dvs. hvis løbetiden på realkreditlånet er på 30 år, skal lejekontrakten løbe i 32 år. Alt afhængig af lejekontraktens udformning kan lånevilkårene (renten) også afvige fra de vilkår, der ville have været gældende, hvis grunden var ejet. Ovenstående problematikker omkring realkreditfinansiering på lejet grund og risikoen for, at renten på lånet bliver højere, taler for, at ejerskabet til matriklerne skal overdrages til OPP-leverandøren. I sagen vedrørende Ørstedskolen førte en vurdering af de ovenfor anførte omstændigheder til, at Langeland Kommune besluttede at overdrage grunden til OPP-leverandøren. 6.2 Ejerskab til bygningen og/eller anlægget Den skatte- og momsmæssige behandling af et OPP-projekt er i vidt omfang styret af den skatteog momsmæssige ejendomsret til det aktiv (eller de aktiver), som indgår i OPP-projektet. Det er en betingelse for, at OPP-leverandøren kan foretage fradrag for skattemæssige afskrivninger på et givent afskrivningsberettiget aktiv, at OPP-leverandøren må anses som ejer af aktivet i skattemæssig henseende. Det er desuden en betingelse, at det pågældende aktiv benyttes erhvervsmæssigt. Udlejning af fast ejendom er momsfritaget. Det betyder samtidig, at OPP-selskabet som udgangs- 22 Offentlig-Privat Partnerskab
23 punkt ikke kan fratrække momsen af udgifterne til opførelse, modernisering, reparation, vedligeholdelse, drift og administration af ejendommen. SKAT kan dog give tilladelse til frivillig registrering af erhvervsmæssig udlejning af fast ejendom eller dele heraf. Det er en betingelse for, at OPP-leverandøren kan lade sig frivilligt momsregistrere, at OPP-leverandøren må anses som reel ejer af ejendommen. Ved at lade ejendommen frivilligt momsregistrere kan OPP-leverandøren fratrække momsen af udgifterne til opførelse, modernisering, reparation, vedligeholdelse, drift og administration af ejendommen efter momslovens almindelige regler, hvorefter den afløftede moms hviler på ejendommen som en momsreguleringsforpligtelse. Det følger af momslovens reguleringsregler, at reguleringsperioden for opførelse af fast ejendom og ombygning er 10 år. For reparation og vedligeholdelse af fast ejendom, der samlet overstiger kr , er reguleringsperioden 5 år. Når ejendommen er momsregistreret, skal den løbende lejebetaling samtidig tillægges moms. Dette forhold har dog ikke betydning for kommunen qua den kommunale momsudligningsordning. Hvis ejendommen opføres som en traditionelt kommunalt ejet ejendom, vil kommunen ligeledes kunne afløfte momsen af byggeomkostningerne via den kommunale momsudligningsordning. Det er derfor særdeles væsentligt, at OPP-leverandøren opnår mulighed for at lade ejendommen frivilligt momsregistrere, da et OPP-projekt i modsat fald vil blive væsentligt dyrere end et traditionelt projekt alene som følge af momsreglerne. Som nævnt er det en betingelse for frivillig momsregistrering, at OPP-leverandøren må anses som reel ejer af ejendommen. I det følgende omtales den skatte- og momsretlige bedømmelse udelukkende samlet som den skatteretlige bedømmelse. 6.3 Betingelser for at anerkende OPP-selskabets ejendomsret i skatte og momsmæssig henseende Vurderingen af, om OPP-leverandøren i skatte- og momsmæssig henseende kan anses for at være ejer af aktivet, foretages på baggrund af en samlet realitets- og helhedsbedømmelse af det konkrete OPP-projekt. I denne vurdering indgår blandt andet: Hvem der har tabsrisikoen/gevinstmuligheden i opførelsesfasen? Hvem der har den faktiske og retlige råden over aktivet i aftaleperioden? Hvem der har tabsrisiko/gevinstmulighed i driftsfasen? Hvem der har tabsrisiko/gevinstmulighed vedrørende aktiverne ved kontraktens ophør? Disse momenter skal inddrages og indbyrdes afvejes i forhold til hinanden i en samlet bedømmelse. Procesbeskrivelse for udbud af Ørstedskolen i Rudkøbing som OPP 23
24 Det ligger fast, at en fuldstændig eliminering af enhver retlig og faktisk råden over aktivet kombineret med en eliminering af enhver økonomisk risiko og gevinstmulighed vedrørende aktivet under den løbende drift og ved ophøret vil føre til en skattemæssig tilsidesættelse af den formelle ejendomsret. For hver enkelt OPP-projekt må der foretages en konkret vurdering i forhold til de elementer, som er opstillet af SKAT, og som vil være afgørende for, om et konkret OPP-projekt vil kunne opnå den forudsatte skatte- og momsmæssige behandling. Som udgangspunkt vil en afklaring af de skatteog momsmæssige forhold forudsætte, at der indhentes et bindende svar fra Skatterådet. Indtil der foreligger en mere omfattende og entydig praksis, er det derfor anbefalingen, at der som udgangspunkt i hver enkelt OPP-projekt foretages en sådan skatte- og momsmæssig afklaring. Det anbefales endvidere, at denne afklaring tilrettelægges med henblik på, at henvendelsen til SKAT sker tidligst muligt i projektet, når de overordnede vilkår for OPP-kontrakten kendes, med det formål at afklaring sker sideløbende med dialogmøderne, og at dialogdeltagerne løbende orienteres om eventuelle drøftelser med SKAT. Det må som udgangspunkt være den offentlige part, der bærer risikoen for, at de skatte- og momsmæssige forhold afklares på en for projektet tilfredsstillende måde, dvs. at OPP-leverandøren opnår den forudsatte ejendomsret også i skatte- og momsmæssig henseende. Det er således den offentlige part, der via vilkårene i OPP-kontrakten og udbudsmaterialet i øvrigt, har indflydelse på den skatte- og momsmæssige vurdering. Derfor bør det også være den offentlige part, der bærer risikoen for, at SKAT og Skatterådet accepterer de fastlagte vilkår. Nedenfor omtales de enkelte elementer, der ifølge SKAT vil indgå som væsentlige momenter i den endelige skatte- og momsmæssige vurdering af et konkret OPP-projekt. Momenterne er antageligt ikke hver for sig eneafgørende eller udslagsgivende. Hvem har tabsrisikoen/gevinstmuligheden i opførelsesfasen? Et afgørende moment i den samlede konkrete realitetsbedømmelse er spørgsmålet om, hvorvidt opførelsen af aktivet sker for OPP-leverandørens regning og risiko. Det berører ikke OPP-leverandørens ejendomsret, at OPP-leverandøren søger at afdække sin ejerrisiko i opførelsesfasen ved sædvanlige forsikringer og garantier fra entreprenøren. Derimod kan det efter omstændighederne være medvirkende til skattemæssigt at placere ejendomsretten hos den offentlige part, hvis den indgåede OPP-kontrakt indebærer, at den offentlige part reelt bærer - eller er med til at bære - risikoen for aktivet i opførelsesfasen. Hvem har den faktiske og retlige råden over aktivet i aftaleperioden? OPP-leverandøren bør, eventuelt under nærmere kvalitative betingelser, kunne disponere over aktivet ved salg, pantsætning mv. med den offentlige parts samtykke og med respekt af den indgåede OPP-kontrakt. En eventuel erhverver indtræder i OPP-leverandørens rettigheder og forpligtelser over for den offentlige part. Den faktiske råden har som udgangspunkt ikke samme vægt som den retlige råden, da brugsret- 24 Offentlig-Privat Partnerskab
25 ten i et OPP-projekt typisk netop er overladt til den offentlige part i en langvarig periode. Hvem har tabsrisiko/gevinstmulighed i driftsfasen? Et væsentligt moment i den samlede konkrete realitetsbedømmelse er spørgsmålet om, hvorvidt der påhviler OPP-leverandøren en reel risiko for drifts- eller likviditetsunderskud under den løbende drift. Risikoen skal også omfatte det udlejede aktivs hændelige undergang eller dets midlertidige lukning eller uanvendelighed som følge af mangler/driftsforstyrrelser. Risikoen for drifts- og likviditetsunderskud omfatter også den situation, hvor de faktiske vedligeholdelses- og driftsomkostninger viser sig at overstige de budgetterede/forudsatte omkostninger, og/eller de faktiske omkostninger overstiger de budgetterede/forudsatte lejebetalinger, og/eller de faktiske finansieringsudgifter overstiger de budgetterede finansieringsudgifter. Et lige så væsentligt moment i den konkrete realitetsbedømmelse er OPP-leverandørens mulighed for drifts- eller likviditetsoverskud under den løbende drift. Hvem har tabsrisiko/gevinstmulighed vedrørende aktiverne ved kontraktens ophør? Retspraksis viser, at tabsrisiko/gevinstmulighed ved ophøret er et væsentligt moment i den samlede bedømmelse. Enhver klausul i en OPP-kontrakt om køberet og/eller købepligt for den offentlige part ved ophøret kan i sig selv være problematisk. Sådanne klausuler tyder i sig selv på, at det er parternes fælles hensigt eller ønske fra starten, at den offentlige part skal blive ejer af aktivet ved ophøret. Udgangspunktet for en bestemmelse om købepligt vil være, at aktivet overdrages til markedsværdien på ophørstidspunktet. Det er herved forudsat, at der kan opgøres en sådan markedsværdi. Hvis det er muligt at opgøre en markedsværdi, vil en fravigelse af dette udgangspunkt ved fastsættelse af værdien af en købepligt kunne bevirke en tilsidesættelse af OPP-leverandørens ejendomsret. Enhver klausul, der fjerner kontraktforholdet fra dette udgangspunktet, gør, at parterne skal være meget forsigtige. Efter omstændighederne kan en sådan klausul give anledning til en skattemæssig tilsidesættelse af OPP-leverandørens ejendomsret. Jo mere OPP-kontraktens ophørsklausuler fjerner sig fra udgangspunktet, jo mere kritisk vil bedøm-melse af realiteten i OPP-leverandørens ejendomsret være. Procesbeskrivelse for udbud af Ørstedskolen i Rudkøbing som OPP 25
26 Omvendt er det væsentligt at have for øje, at aktivet som udgangspunkt opføres med henblik på at opfylde en offentligretlig opgavevaretagelse, og at aktivet som udgangspunkt ved kontraktperiodens ophør fortsat vil være nødvendig for den offentlige part med henblik på at kunne sikre opfyldelse af den offentligretlige opgavevaretagelse. Det er fx tilfældet, hvor der er tale om bygninger til undervisningsbrug, pleje eller tilsvarende. For sådanne bygninger kan det være vanskeligt at fastlægge en objektiv markedsværdi. I sådanne projekter vil det som udgangspunkt heller ikke være muligt at fastsætte en sædvanlig markedsværdi, fordi der ikke findes et sædvanligt marked. I mange kommunale OPP-projekter vil der derfor være en betydelig usikkerhed knyttet til, hvordan værdien af aktivet vil kunne fastsættes ved kontraktperiodens udløb, som typisk vil være år frem i tiden. For bestiller er det væsentligt, at man kender den værdi, som aktivet kan eller skal erhverves til ved kontraktperiodens udløb Et væsentligt formål med gennemførelse af et OPP-projekt er at realisere den totaløkonomiske tilgang og optimering af projektet i forhold til et traditionelt projekt. Hvis der opstår tvivl om værdiansættelsen af aktivet ved kontraktperiodens ophør, vil denne tvivl afspejle sig i de økonomiske vilkår, som vil være indeholdt i de tilbud, som modtages. Hvis der omvendt er fuld gennemsigtighed om håndteringen af aktivet ved kontraktperiodens udløb, som udgangspunkt ved at den offentlige part i OPP-kontrakten tillægger sig selv en køberet og købepligt til en fastsat værdi, vil tilbudsgiverne ikke skulle konkurrere om risikovillighed med hensyn til den værdi, hvortil aktivet kan sælges ved kontraktperiodens udløb. For den offentlige part er opgaven ved udfærdigelse af OPP-kontrakten at skabe denne gennemsigtighed uden at der derved opstår risiko for, at OPP-kontrakten tilsidesættes af SKAT med den begrundelse, at den fastsatte pris ikke har sammenhæng med en forventet markedspris. Hvis en købepligt således kombineres med en køberet for den offentlige part til et på forhånd fastsat beløb, kan dette være ensbetydende med, at ikke alene tabsrisikoen, men også OPPleverandørens gevinstmulighed udelukkes eller begrænses i en sådan grad, at OPP-leverandørens ejendomsret til aktivet efter gældende praksis ikke vil kunne anerkendes i skatte- og afgiftsmæssig henseende. 7. Den skatte- og momsmæssige behandling af Ørstedskolen som OPP-projekt I OPP-kontrakten vedrørende Ørstedskolen er OPP-leverandøren pålagt alle projektets risici, medmindre OPP-kontrakten udtrykkeligt indeholder bestemmelser om risici, som bæres af Langeland Kommune. OPP-kontrakten blev i det hele taget udformet således, at OPP-selskabet i opførelsesfasen har en bygherres sædvanlige ansvar og risici og på tilsvarende vis i driftsfasen en ejers sædvanlige ansvar og risici. Som det fremgår nedenfor i afsnit 19 under omtalen af betalingsmekanismen, er det sædvanligt i OPP-projekter at aftale en betalingsmekanisme, som regulerer de økonomiske konsekvenser for OPP-selskabet, hvis de funktionsbaserede krav ikke opfyldes i driftsfasen. 26 Offentlig-Privat Partnerskab
27 Endelig vil der sædvanligvis, således som det også var tilfældet i OPP-projektet vedrørende Ørstedskolen, blive fastsat specifikke krav til aktivets tilstand på tidspunktet for OPP-kontraktens ophør, og OPP-kontrakten vil indeholde beføjelser for den offentlige bestiller, herunder tilbageholdsret, som medvirker til at sikre opfyldelse af OPP-selskabets forpligtelse i så henseende. 7.1 Købepligt - Aktivets karakter (likvid/illikvid) For så vidt angår reguleringen af situationen ved kontraktperiodens udløb og dermed OPP-kontraktens ophør, var Langeland Kommune af den opfattelse, at der skulle indsættes såvel en købepligt som en køberet for Langeland Kommune, og at købesummen skulle fastsættes i OPPkontrakten (udbudsmaterialet). Langeland Kommune lagde i den forbindelse vægt på, at uden en købepligt ville der for OPP-leverandøren være risiko for, at Langeland Kommune ikke ville udnytte sin køberet, hvilket i praksis måtte antages at ville medføre en betydelig risiko for, at OPP-leverandøren ville indregne en fuld eller i hvert fald væsentlig afskrivning af anlægsomkostningerne i beregningen af den ydelse, som Langeland Kommune skulle betale i kontraktens løbetid. Ved indsættelse af en købepligt til en forud fastsat købesum sikrede Langeland Kommune, at tilbudsgiveren ikke skulle vurdere eller spekulere i størrelsen af den købesum, som ville være gældende i tilfælde af udnyttelse af køberetten/købepligten ved kontraktperiodens udløb, ligesom Langeland Kommune samtidig sikrede, at kommunen ikke kom til at betale for bygninger, inventar mv. to gange, nemlig dels som en del af de løbende ydelser, der betales til OPP-selskabet over kontraktperioden, dels efterfølgende ved udnyttelse af køberetten. 7.2 Værdiansættelse af aktivet ved kontraktperiodens udløb med udgangspunkt i OPP-kontrakten vedrørende Ørstedskolen Af de ovenfor i afsnit 6.3 anførte grunde vurderede Langeland Kommune, at det var væsentligt for kommunen, at der i OPP-kontrakten blev indsat såvel en købepligt som en køberet for Langeland Kommune med en på forhånd fastsat købesum. Langeland Kommune indhentede en ejendomsmæglervurdering, der fastslog, at skolen forventeligt ved kontraktperiodens udløb ville have en lav markedsværdi, uanset at der som følge af den tidsmæssige forskydning er en overordentlig stor usikkerhedsfaktor knyttet til en sådan vurdering. Ejendomsmæglervurderingen fremhævede, at skolen vanskeligt kunne anvendes til et andet formål uden betydelige omkostninger til renovering eller ombygning, ligesom det blev anført, at jord ikke forventes at være en knaphedsfaktor på Langeland, heller ikke om 30 år. Heroverfor fremførte SKAT, at en mæglervurdering ikke kunne anvendes som grundlag for fastlæggelse af Ørstedskolens værdi ved kontraktperiodens udløb. Skatterådet havde i den første afgørelse og tidspunktet for OPP-projektet vedrørende Ørstedsskolen eneste offentliggjorte skatteretlige afgørelse om OPP, jf. SKM SR, fastslået, at værdiansættelsen i en tilsvarende situation skulle baseres på genanskaffelsesværdimetoden. Procesbeskrivelse for udbud af Ørstedskolen i Rudkøbing som OPP 27
28 Genanskaffelsesværdien for Ørstedskolen blev beregningsmæssigt estimeret til ca. 77 % af de oprindelige anlægsomkostninger, mens salgsværdien som udgangspunkt kunne estimeres som værende meget lav. Værdiestimatet af Ørstedskolen afveg således væsentligt, alt efter om der blev taget udgangspunkt i salgsværdien eller i genanskaffelsesværdien. Langeland Kommune foretog en opgørelse af handelsværdien med udgangspunkt i genanskaffelsesværdien, men med en reduktion for markedsrisici efter en konkret vurdering og fastsatte genanskaffelsesværdien til 50 % af de oprindelige anlægsomkostninger. I forbindelse med den skattemæssige behandling blev den foretagne værdiansættelse forelagt SKAT, Videns- & kompetencecenter - Ejendomsvurdering, som udtalte følgende: "Da der ikke findes et anerkendt princip for værdifastsættelse af fast ejendom eksempelvis 30 år frem, får en sådan værdifastsættelse karakter af vilkårlighed. SKAT, Videns- & kompetencecenter - Ejendomsvurdering, kan derfor ikke tage stil-ling den fremtidige handelspris i forbindelse med OPP-projektet vedr. A-skolen, og centret kan dermed ikke sige, hvorvidt de i sagens bilag 2 anførte handelsværdier, som procent af opførelsesomkostningerne og anskaffelsesværdi, er realistiske eller urealistiske." 7.3 Skatterådets bindende svar vedrørende Ørstedskolen Skatterådet afgav bindende svar vedrørende Ørstedskolen, hvorefter det blev meddelt, at OPPleverandøren kan anses som ejer af Ørstedskolen i Rudkøbing, herunder vedrørende bygninger og inventar mv., i skattemæssig henseende, således at OPP-leverandøren kan foretage skattemæssige afskrivninger på aktiverne, selv om OPP-kontrakten indeholder en klausul om såvel ret som pligt for Langeland Kommune til at købe Ørstedskolen efter OPP-kontraktens udløb om 30 år til en forud fastsat handelsværdi. Samtidig svarede Skatterådet vejledende "ja" til, at OPP-leverandøren anses som ejer af Ørstedskolen i momsmæssig henseende, således at selskabet kan opnå frivillig momsregistrering for udlejning af fast ejendom, selv om OPP-kontrakten indeholder en klausul om såvel ret som pligt for Langeland Kommune til at købe Ørstedskolen efter OPP-kontraktens udløb om 30 år til en forud fastsat handelsværdi. Skatterådet begrundede den vejledende udtalelse med, at der efter en samlet konkret vurdering ikke var tilstrækkeligt grundlag for momsmæssigt at tilsidesætte parternes aftale, hvorefter OPPleverandøren er ejer af bygningen. Skatterådets afgørelse findes i TfS Offentlig-Privat Partnerskab
Juridiske problemstillinger og tendenser. PRIMO-seminar 26. oktober 2011 Advokat, partner Johan Weihe
Juridiske problemstillinger og tendenser PRIMO-seminar 26. oktober 2011 Advokat, partner Johan Weihe Juridiske problemstillinger Kommunale og regionale låneregler Offentligretlige problemstillinger Udbud
Læs mereProjekt: Ny skole i Rudkøbing som OPP. Prækvalifikationsbeskrivelse
Projekt: Ny skole i Rudkøbing som OPP Prækvalifikationsbeskrivelse Indholdsfortegnelse Side 1. Indledning 3 2. Projektbeskrivelse 4 2.1 Baggrund 4 2.2 Ny skole - Vision og funktioner 5 3. Organisering
Læs mereBilag til Vejledning for OPP-egnethedsvurdering. Paradigme for OPP egnethedsvurdering
Bilag til Vejledning for OPP-egnethedsvurdering Paradigme for OPP egnethedsvurdering Indholdsfortegnelse OPP egnethedsvurdering skabelon... 3 1. Beskrivelse af projektet... 3 2. Erfaringer med lignende
Læs mereBaggrundsnotat om OPP input til arbejde med ressourcepolitik
Opgang Blok C Afsnit 1. sal Center for Økonomi Budget og Analyse Kongens Vænge 2 DK - 3400 Hillerød Telefon 38 66 50 00 Mail oekonomi@regionh.dk Web www.regionh.dk CVR/SE-nr: 30113721 Ref.: Kristina Arnov
Læs merePRIMO-seminar Risikoledelse i bygge- og anlægsprojekter 6. marts 2007 013861-0079
PRIMO-seminar Risikoledelse i bygge- og anlægsprojekter 6. marts 2007 OPP og samlet udbud Torben Brøgger 013861-0079 Torben Brøgger Bech-Bruun, Århus Partner i afdelingen for Fast ejendom, entreprise og
Læs mereALLOKERING AF RISIKO I OPP- KONTRAKTER
Alene til undervisningsbrug, kan ikke benyttes som selvstændig retskilde ved Henrik Fausing Nogle væsentlige juridiske begreber: - Hændelighed: Fravær af skyld; der er ingen at bebrejde. (I det indbyrdes
Læs mereOPP Kalvebod Brygge Projektet i hovedtræk. Orienteringsmøde den 1. november 2013
OPP Kalvebod Brygge Projektet i hovedtræk Orienteringsmøde den 1. 1 Hovedrapport Indholdsfortegnelse Hovedrapport 2 1 Projektet i hovedtræk 3 2 Fordeling af risici 4 3 Grundleje og krydsende option 5 4
Læs mereOPS om etablering og teknisk drift af Vandhuset i Vordingborg
OPS om etablering og teknisk drift af Vandhuset i Vordingborg Udbudsvilkår for deltagelse i konkurrencepræget dialog om OPS-aftale vedrørende Vandhuset på Panteren i Vordingborg 18. NOVEMBER 2015 INDHOLDSFORTEGNELSE
Læs mereYdelsesbeskrivelser for offentlig-privat partnerskab
Ydelsesbeskrivelser for offentlig-privat partnerskab 2014 UDARBEJDET AF MAJA FREDERIKSEN 0. Bestillerens rolle 0.1 Den offentlige part (Bestilleren) 0.2 Bestillerrådgiver 5. Fase 4 Anlæg og drift 5.1 Anlægsfasen
Læs mereKontrakt. mellem. [Spildevandsforsyningsselskabet] [navn, adresse og CVR-nr.] [Projektejer] [Navn, adresse og CVR-nr.] (tilsammen Parterne )
Kontrakt mellem [Spildevandsforsyningsselskabet] [navn, adresse og CVR-nr.] og [Projektejer] [Navn, adresse og CVR-nr.] (tilsammen Parterne ) Opdateres løbende efterhånden som Naturstyrelsen modtager bemærkninger
Læs mereMarkedsundersøgelse vedr. nye fællesmagasiner Opsamling
www.pwc.dk Markedsundersøgelse vedr. nye fællesmagasiner Opsamling 2. december 2014 PricewaterhouseCoopers Statsautoriseret Revisionspartnerselskab, CVR-nr. 33 77 12 31 Indledning Bygningsstyrelsen har
Læs mere» Offentlig Privat Partnerskab OPP. Hvilke kommunale risici i større bygge- og anlægsprojekter imødeser OPP-modellen på både kort og lang sigt
Offentlig Privat Partnerskab OPP Hvilke kommunale risici i større bygge- og anlægsprojekter imødeser OPP-modellen på både kort og lang sigt Det KAN gøres bedre 2 Vigtige karakteristika ved OPP Kontrakten
Læs mereOPP. Udbudsproces og tidsplan. Offentligt-Privat Partnerskab. Udbud & Indkøb
OPP Offentligt-Privat Partnerskab Udbudsproces og tidsplan Udbud & Indkøb 1. august 2013 Indholdsfortegnelse 1. Rammebetingelserne for udbud af OPP-projekter... 3 2. Generelt om offentligt udbud og begrænset
Læs mereFORELØBIG 6. AUGUST 2015
SEPTEMBER 2015 VORDINGBORG KOMMUNE OPS om etablering og teknisk drift af Vandhuset i Vordingborg APPENDIKS 3 Udbudsvilkår FORELØBIG 6. AUGUST 2015 2 INDHOLD 1 Indledning 4 2 Det endelige udbudsmateriale
Læs mereOpførelsen af Køge Park udbydes som én samlet totalentreprisekontrakt, jf. nedenfor.
Advokatpartnerselskab Henrik Puggaard Advokat J.nr. 289785-3-1-GTH BILAG 9 TIL GRUNDKØBSAFTALEN Regler for gennemførelse af udbud af totalentreprisekontrakt 1. Udbudsforpligtelsen Til opfyldelse af Grundkøbsaftalens
Læs mereAFTALE [indsæt udkastdato] [Adresse] [Postnummer, by] [Cvr.nr.] ( Projektejer )
AFTALE [indsæt udkastdato] Mellem [Navn] [Adresse] [Postnummer, by] [Cvr.nr.] ( Projektejer ) og [HOFOR Spildevand København A/S] Ørestads Boulevard 35 2300 København S [Cvr.nr. 26043182] ( HOFOR ) Om
Læs mereMarkedsundersøgelse vedr. nye fællesmagasiner Informationsmateriale
www.pwc.dk Markedsundersøgelse vedr. nye fællesmagasiner Informationsmateriale 31. oktober 2014 PricewaterhouseCoopers Statsautoriseret Revisionspartnerselskab, CVR-nr. 33 77 12 31 Indledning Bygningsstyrelsen
Læs mereU D K A S T NOTAT OM UDBUD AF MULTIHAL 1 BAGGRUND OG PROBLEMSTILLING
U D K A S T NOTAT OM UDBUD AF MULTIHAL 1 BAGGRUND OG PROBLEMSTILLING Frederikshavn Kommune indgik i 2011 en OPS-kontrakt med et konsortium bestående af MT Højgaard og DEAS om design, opførelse og efterfølgende
Læs mereSociale hensyn ved indkøb
Studiestræde 50, 1554 København V, Telefon 3376 2000, Fax 3376 2001, www.bl.dk, email bl@bl.dk 18. marts 2014 Sociale hensyn ved indkøb Udbud I forbindelse med boligorganisationernes indkøb af bygge- og
Læs mereKontrakt. Mellem. Ringsted Forsyning A/S Spildevand A/S Bragesvej Ringsted CVR-nr.:
H:\Miljø\Jord og Vand\Klimatilpasning\Roskildevej\Kontrakt medfinansiering benløse_ver_2a.docx Kontrakt Mellem Ringsted Forsyning A/S Spildevand A/S Bragesvej 18 4100 Ringsted CVR-nr.: 29777373 Og Ringsted
Læs mereDelprojekt 03 Vidensaksen (DP03) Delprojekt 04 Behandlings- og sengeafsnit (DP04)
Nyt OUH som totalentreprise Konkurrencepræget dialog Delprojekt 03 Vidensaksen (DP03) Delprojekt 04 Behandlings- og sengeafsnit (DP04) Informationsmøde den 19. maj 2017 2 Udbudsmateriale Det beskrivende
Læs mereBILAG A OPP-redegørelse
BILAG A OPP-redegørelse Offentligt-privat partnerskab (OPP) Offentligt-privat samarbejde (OPS) Offentligt-privat samarbejde (OPS) Traditionelt udbud KRITERIER OPP SKRÆDDERSYET BYGGERI PARTNERING UDLICITERING
Læs mereKonkrete erfaringer med OPP v. Signe Primdal Rahbek Chef for Byggeri og OPP
Konkrete erfaringer med OPP v. Signe Primdal Rahbek Chef for Byggeri og OPP Bygningsstyrelsens OPP projekter Rigsarkivet Det første statslige OPP projekt. Tinglysningsretten i Hobro: Det første statslige
Læs mereStandardmodel for OPP Bilag A: Notat om skat og moms i OPP
Standardmodel for OPP Bilag A: Notat om skat og moms i OPP Notatet er udarbejdet af Kammeradvokaten. Kort om problemstillingen og de relevante skatte- og momsregler Det er centralt for den succesfulde
Læs mereNyhedsbrev Udbud
Nyhedsbrev Udbud 30.11.2015 UDBUDSKALENDER: NU ÅBNES DEN FØRSTE LÅGE 30.11.2015 I anledningen af vedtagelsen af udbudsloven udsender vi en udbudskalender med fire låger. Denne gang stiller vi skarpt på
Læs mereOPP Kalvebod Brygge. Spørgsmål-svar NOTAT. 22. august Byggeri 3 NNO J.nr. 13/00038
NOTAT OPP Kalvebod Brygge 22. august 2013 Byggeri 3 NNO J.nr. 13/00038 Spørgsmål-svar 22.08.13 Generelle spørgsmål Spørgsmål 1: Vil Bestiller gennemføre udbuddet med to tilbudsgivere? Det er Bestillers
Læs mereNyt OUH som totalentreprise Konkurrencepræget dialog
Nyt OUH som totalentreprise Konkurrencepræget dialog Delprojekt 05 Klynge V1 (DP05) Delprojekt 06 Klynge V2 (DP06) Delprojekt 07 Klynge Ø2 (DP07) Delprojekt 08 Klynge Ø1 (DP08) Informationsmøde den 28.
Læs mereKontrakt. mellem. Ringsted Forsyning A/S Bragesvej 18 4100 Ringsted CVR-nr.: 29 77 79 79
Kontrakt mellem Ringsted Forsyning A/S Bragesvej 18 4100 Ringsted CVR-nr.: 29 77 79 79 og Ringsted Kommune Sct. Bendtsgade 1 4100 Ringsted CVR-nr.: 18 95 79 81 i henhold til bekendtgørelse nr. 1431 af
Læs mereKemp & Lauritzen A/S Lessons learned med OPP/OPS Projekter
Kemp & Lauritzen A/S Lessons learned med OPP/OPS Projekter Præsentation Poul Kilt Projektchef hos Kemp & Lauritzen med ansvar for bl.a. OPP/OPS, ESCO o.l. komplekse D&V-kontrakter. Har medvirket ved følgende
Læs mereUdbud med forhandling
Udbud med forhandling Muligheder og rammer Svend Bjerregaard, advokat (L), associeret partner, Holst, Advokater Anvendelsesområde 2 Udbud med forhandling kan anvendes i følgende tilfælde: 1. Ved bygge-
Læs mereOffentlig-Privat Partnerskab Sikkerhed for kvalitet og god økonomi
Offentlig-Privat Partnerskab Sikkerhed for kvalitet og god økonomi OPP-udbudsformen sikrer en god og tæt dialog om byggeriets udformning og kvalitet mellem den offentlige bestiller og det private OPP-selskab.
Læs mereUdbudsannonce. Prækvalifikation. Udbud af hjemmeplejeydelser. Esbjerg Kommune Torvegade 74 6700 Esbjerg
Udbudsannonce Prækvalifikation Torvegade 74 6700 Esbjerg Indhold Baggrund og formål...3 Opgavebeskrivelse og omfang...3 Ordregiver...3 Spørgsmål og kontaktperson...3 Prækvalifikationsmateriale...4 Udbudsproces...4
Læs mereRenovering/udbygning af Hillerød Svømmehal Ejerskab
Hillerød Kommune Notat Renovering/udbygning af Hillerød Svømmehal Ejerskab INDLEDNING Direktionen besluttede 6. februar 2018, at der i generelle termer skal laves en beskrivelse af tre modeller for ejerskab
Læs mere4 hovedbetingelser for anvendelse af sociale klausuler (kontraktvilkår) i udbud
4 hovedbetingelser for anvendelse af sociale klausuler (kontraktvilkår) i udbud I forbindelse med udbud som er omfattet udbudsdirektiverne, kan ordregiver lovligt opstille kontraktvilkår sociale klausuler
Læs mereSpørgsmål svar til prækvalifikation 3
Spørgsmål svar til prækvalifikation 3 1 Vedr.: III.1.1) Sikkerhedsstillelse og garantier, som forlanges: Kan det bekræftes at sikkerhedsstillelsen også kan afgives i form af en kontraktgaranti fra et kreditforsikringsselskab,
Læs mereRetningslinier for udbud af rådgivningsopgaver samt bygge- og anlægsopgaver
Retningslinier for udbud af rådgivningsopgaver samt bygge- og anlægsopgaver Godkendt i kommunalbestyrelsen den 17. maj 2011 Formål Formålet med disse retningslinier for udbud af rådgivningsopgaver samt
Læs mereNotat. Emne: Bassin 7 - Udbud af to byggefelter. BILAG til indstillingen DBH Bassin 7. Aarhus Kommune. Den 19. september 2012
Notat Emne: Bassin 7 - Udbud af to byggefelter BILAG til indstillingen DBH Bassin 7 Den 19. september 2012 Aarhus Kommune Udviklingssekretariatet for De Bynære Havnearealer Teknik og Miljø Bilag: Beskrivelse
Læs mereE-mail: ansoegninger13@oim.dk 13. august 2012
Økonomi- og Indenrigsministeriet Enhed: Kommunaløkonomi Slotholmsgade 10-12 1216 København K E-mail: ansoegninger13@oim.dk 13. august 2012 Ansøgning om deponeringsfritagelse/alternativt låneramme til OPP-projekt
Læs mereDen udbudsretlige udfordring ved partnering - og OPP. Marianne K. Larsen Konkurrencestyrelsen
Den udbudsretlige udfordring ved partnering - og OPP Marianne K. Larsen Konkurrencestyrelsen Oversigt Regelgrundlag Partnering som samarbejdsform Grænsefladen til OPP Typer af partneringsamarbejde Udfordringer
Læs mereDansk Forening for Udbudsret
De nye regler om ændringer Kristian Hartlev, partner, advokat (H) har@kammeradv.dk +45 25 43 03 11 2 ændringsregler i høringsudkastet Regel om ændring af ansøgere (mellem prækvalifikation og tildeling)/tilbudsgivere
Læs mereHar OPP en fremtid i transport sektoren i Danmark? Vejforum 2009
Har OPP en fremtid i transport sektoren i Danmark? Vejforum 2009 3. december 2009 Annette Walter Projektchef OPP og finansiering COWI 1 Agenda OPP som organisationsform Hvad menes med privat finansiering?
Læs mereForkøbsret til ejendom til fast pris ejendomsoverdragelse fra selskab til hovedaktionærens bror SKM SR.
1 Forkøbsret til ejendom til fast pris ejendomsoverdragelse fra selskab til hovedaktionærens bror SKM2009.358.SR Af advokat (L) og advokat (H), cand. merc. (R) Skatterådet fandt ved et bindende svar af
Læs mereRetningslinjer for udbud i Lyngby-Taarbæk Kommune
Retningslinjer for udbud i Lyngby-Taarbæk Kommune Godkendt af Økonomiudvalget den 13. december 2010 Indholdsfortegnelse 1. Indledning...3 2. Omfang og afgrænsning...3 3. Tilrettelæggelse og gennemførelse
Læs mereKommuners lånoptagelse og garantistillelse ved kontrakter om fast ejendom. Ved Cecilie Rust og Torben Schøn
Kommuners lånoptagelse og garantistillelse ved kontrakter om fast ejendom Ved Cecilie Rust og Torben Schøn 2 Dagsorden Velkomst Introduktion Regulering af kommunernes låntagning Lånebekendtgørelsen Låneadgang
Læs mereNotat vedrørende udbud af almen lægepraksis - skitsering af tidsforløb for mulige processer
8918864 VFN/bis Vibeke Fabricius Nordlander vfn@poulschmith.dk Direkte +45 72 30 73 73 Mobil +45 25 43 03 13 Notat vedrørende udbud af almen lægepraksis - skitsering af tidsforløb for mulige processer
Læs mereOFFENTLIG-PRIVAT SAMARBEJDE OM VEJ OG PARK
OFFENTLIG-PRIVAT SAMARBEJDE OM VEJ OG PARK September 2013 Indholdsfortegnelse 1 Indledning 3 1.1 Kontraktens omfang...3 1.2 Udbudsform og grundlag...3 1.3 Udbudsmaterialet...4 2 5 2.1 Ordregiver...5 2.2
Læs mereUdbud på beskæftigelsesområdet forslag til forbedrede rammeaftaler
Udbud på beskæftigelsesområdet forslag til forbedrede rammeaftaler Baggrund Baggrunden for vores henvendelse og ønske om at fremlægge forslag til nye principper for kommende udbud er erfaringer fra det
Læs mereBestillerrådgivningsaftale
Bestillerrådgivningsaftale København Langelinie Allé 35 2100 København Ø Danmark Aarhus Frue Kirkeplads 4 8000 Aarhus C Danmark Shanghai, rep. kontor 83 Loushanguan Road Suite 2635, 26/F Shanghai, Kina
Læs mereVandsektoren OPP? Investering og finansiering
pwc.dk Vandsektoren OPP? Investering og finansiering 22. August 2013 Agenda 1. Indledning 2. OPP hvad og hvorfor 3. OPP og vandsektoren 2 Indledning 3 Indledning 1. Investering og finansiering i vandsektoren
Læs mereLicensaftale. Overdragelse til brug (ikke-eksklusiv licens) Der er d.d mellem. Agrogruppen Danmark Nygade 6 4672 Klippinge.
J. nr. 670-37406 CLJ/TL Licensaftale Overdragelse til brug (ikke-eksklusiv licens) Der er d.d mellem E-mail: Agrogruppen Danmark Nygade 6 4672 Klippinge agro@lokalrevision.dk Tlf: 5657 9400 CPR/CVR. nr.:
Læs mereBilag [nr.] Trepartsaftale
J.nr.: 7501417 MPE/KRM Bilag [nr.] Trepartsaftale Kammeradvokaten Telefon +45 33 15 20 10 Vester Farimagsgade 23 Fax +45 33 15 61 15 DK-1606 København V www.kammeradvokaten.dk Trepartsaftale INDHOLDSFORTEGNELSE
Læs mereSmå virksomheders andel af offentlige
VELFUNGERENDE MARKEDER NR 26 19 Små virksomheders andel af offentlige I artiklen fremlægges nye data, som belyser små virksomheders andel af de offentlige opgaver, som sendes i EU-udbud. Analysen viser
Læs mere16. DECEMBER Netværksmøde. Udbud med forhandling. v/associeret partner, advokat Malene Roose Bagh
Netværksmøde Udbud med forhandling v/associeret partner, advokat Malene Roose Bagh mal@kammeradvokaten.dk 1 Agenda 1. 2. 3. 4. Hvornår kan udbud med forhandling anvendes? Fordele og ulemper forskelle ift
Læs mereNOTAT OM NORDDJURS KOMMUNES MULIGHED FOR AT BENYTTE FINANSMINISTERIETS RAMMEKONTRAKT OM DATAKOMMUNIKATION
Sagsnr. 25024-1 NOTAT OM NORDDJURS KOMMUNES MULIGHED FOR AT BENYTTE FINANSMINISTERIETS RAMMEKONTRAKT OM DATAKOMMUNIKATION 1. Indledning Norddjurs Kommune (herefter benævnt Kommunen ) har bedt Bender von
Læs mereBrownfield development og byudvikling. v/ partner Torben Brøgger Den offentlige uddannelsesdag 2014
Brownfield development og byudvikling v/ partner Torben Brøgger Den offentlige uddannelsesdag 2014 2 Brownfield development Omdannelse eller udvikling af en eksisterende ejendom eller bebyggelse. Typisk
Læs mereNyskabelser og fokuspunkter for bygherrer i udbudsloven. Bygherreforeningen 23. juni 2015 Tina Braad, partner
Nyskabelser og fokuspunkter for bygherrer i udbudsloven Bygherreforeningen 23. juni 2015 Tina Braad, partner tbr@bechbruun.com 2 Udbudspligten for varer og tjenesteydelser under tærskelværdien ændres Tilbudslovens
Læs mereFORSYNING HELSINGØR SPØRGEGUIDE MARKEDSDIALOG
Dato Marts 2019 FORSYNING HELSINGØR SPØRGEGUIDE MARKEDSDIALOG FORSYNING HELSINGØR MARKEDSDIALOG Rambøll Hannemanns Álle 53 DK-2300 København S T +45 5161 1000 www.ramboll.dk INDHOLD 1. INDLEDNING 1 2.
Læs mereOPP Kalvebod Brygge. Bilag 2 // Vilkår for leje af grundareal
OPP Kalvebod Brygge Bilag 2 // Vilkår for leje af grundareal Indholdsfortegnelse 1 Parterne 2 2 Baggrund 2 3 Det lejedes omfang og beliggenhed 3 4 Anvendelse 3 5 Ikrafttræden og opsigelse 4 6 Lejemålets
Læs mereDynamiske indkøbssystemer
Dynamiske indkøbssystemer Syddansk Universitet: Konference om digitalisering af offentlige indkøb 1 Anders Nørgaard Jensen Partner, Advokat 20 15 02 17 anj@publicure.dk 2 Kendetegn En slags åben rammeaftale
Læs mereOPP-Byggeprojekter Region Sjælland
OPP-Byggeprojekter Region Sjælland OPP konceptet Et Offentlig-Privat Partnerskab - er en type offentlig privat samarbejde, der er kendetegnet ved at design, projektering, etablering og drift og vedligeholdelse
Læs mereSorø Kommune Notat. Bilag 2: Økonomi og handlemuligheder. Sagens baggrund
Sorø Kommune Notat Økonomi og Personale J.nr. 340-2018-8617 Den 18. april 2018 Sag vedr.: Bilag 2: Økonomi og handlemuligheder Sagens baggrund Det hidtidige samarbejde mellem de tidligere kommuner Stenlille,
Læs mereUdbudsbetingelser for udbud af undersøgelse af selvforsørgede indvandrerkvinders barrierer og muligheder for beskæftigelse og uddannelse.
NOTAT Dato: 27. juni 2007 Kontor: Beskæftigelse og uddannelse J.nr.: 3853 Sagsbeh.: KNY Fil-navn: Udbudsbetingelser Udbudsbetingelser for udbud af undersøgelse af selvforsørgede indvandrerkvinders barrierer
Læs mereAktstykke nr. 111 Folketinget 2013-14. Afgjort den 4. juni 2014. Klima-, Energi- og Bygningsministeriet. København, den 26. maj 2014.
Aktstykke nr. 111 Folketinget 2013-14 Afgjort den 4. juni 2014 111 Klima-, Energi- og Bygningsministeriet. København, den 26. maj 2014. a. Klima-, Energi- og Bygningsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets
Læs mereHøring om styresignal vedrørende moms på fast ejendom ved salg efter udlejning, H
SKAT Østbanegade 123 København Ø 7. november 2016 Høring om styresignal vedrørende moms på fast ejendom ved salg efter udlejning, H317-16. SKAT har den 14. oktober 2016 fremsendt ovennævnte forslag til
Læs mereN O TAT. Kan en kommune stille krav om ansættelsesvilkår udover virksomhedsoverdragelsesl o- ven?
N O TAT Kan en kommune stille krav om ansættelsesvilkår udover virksomhedsoverdragelsesl o- ven? Juni 2015 Side 1/7 Dette notat handler om, hvorvidt og i givet fald på hvilken måde en kommune i et udbud
Læs mereAktstykke nr. 110 Folketinget 2013-14. Klima-, Energi- og Bygningsministeriet. København, den 26. maj 2014.
Aktstykke nr. 110 Folketinget 2013-14 110 Klima-, Energi- og Bygningsministeriet. København, den 26. maj 2014. a. Klima-, Energi- og Bygningsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til,
Læs mereSyddjurs Kommune Økonomisk vurdering af rådhusprojekt
Deals Syddjurs Kommune Økonomisk vurdering af rådhusprojekt Privat og fortroligt Agenda 1. Formål med den økonomiske vurdering af rådhusprojektet 2. Beskrivelse af de forskellige samarbejdsmodeller 3.
Læs mereUdbudsbetingelser. Konsulentbistand i forbindelse med gennemgang af mindre kontrakter
Udbudsbetingelser Konsulentbistand i forbindelse med gennemgang af mindre kontrakter 1. Indholdsfortegnelse 1 Indledning... 2 2 Den ordregivende myndighed... 2 3 Udbudsmaterialet... 3 3.1 Udbudsmateriale...
Læs mereDialog med markedet før, under og efter udbudsforretning
Dialog med markedet før, under og efter udbudsforretning IKA indkøbsjura 2012 Advokat Kurt Bardeleben Advokat Mikala Berg Dueholm Dialogfaser 1. Forudgående dialog afdækning af markedet 2. Dialog i forhold
Læs mereNy skole i Aabybro som OPS
PRÆKVALIFIKATIONSBESKRIVELSE Jammerbugt Kommune November 2013 Ny skole i Aabybro som OPS INDLEDNING Dette prækvalifikationsmateriale er udarbejdet som en yderligere belysning af den udbudte opgave og som
Læs mereErfaringerne med offentligeprivate
Erfaringerne med offentligeprivate samarbejdsformer Signe Primdal Rahbek Slots- og Ejendomsstyrelsens mission Ejendomsvirksomhed vi bygger eller lader andre bygge for os (OPP). At tilvejebringe kontorlokaler
Læs mereUdbudsbetingelser. Rammeaftale om køb af kæder til fortøjning af flydende afmærkning
Rammeaftale om køb af kæder til fortøjning af flydende afmærkning 1 af 7 INDHOLDSFORTEGNELSE 1 Indledning... 3 2 Ordregivende myndighed... 3 3 Udbudsmaterialets bestanddele... 3 4 Virksomhedens generelle
Læs mereFLEKSIBLE UDBUDSFORMER
1 Senior jurist Klaus Iversen, COWI A/S 1 De fleksible udbudsformer Konkurrencepræget dialog Udbud med forhandling Innovationspartnerskaber Forsyningsvirksomhedsdirektivets artikel 47 49 Udbudslovens 61-79
Læs mereKøberetsaftale. Mellem Horsens Kommune. Vedrørende køberet til matr. nr d og 1023 b, Horsens Bygrunde.
Køberetsaftale Mellem Horsens Kommune og Vedrørende køberet til matr. nr. 1023 d og 1023 b, Horsens Bygrunde. Indholdsfortegnelse Parterne Køberetten til Ejendommen, del 2 Vederlag for køberetten Godkendelse
Læs mereUdbudsstrategi for madservice til hjemmeboende efter serviceloven, 2014
Økonomi Indkøb Tlf. 46 11 20 38 MAJBA@rudersdal.dk Udbudsstrategi for madservice til hjemmeboende efter serviceloven, 2014 Indholdsfortegnelse 1. INDLEDNING...2 2. REGLER FOR INDKØB AF MADSERVICE...2 2.1
Læs mereUdbudsloven. - den foreløbige version.
Udbudsloven - den foreløbige version. Udvalgets arbejde Opstart 10.sept. 2013 til 3. nov. 2014 Afholdt 20 møder Sidste(?) møde den 3. november 2014 1. december 2014 2 Udvalgets sammensætning KL Statens
Læs mereFORELØBIG 6. AUGUST 2015
SEPTEMBER 2015 VORDINGBORG KOMMUNE OPS om etablering og teknisk drift af Vandhuset i Vordingborg BILAG 5 trepartsaftale mellem DGI Huset Panteren og OPS-selskabet FORELØBIG 6. AUGUST 2015 INDHOLD 1 Definitioner
Læs mereBYRÅDET UDBUDSPOLITIK FOR BYGGE- OG ANLÆGSOPGAVER
BYRÅDET UDBUDSPOLITIK FOR BYGGE- OG ANLÆGSOPGAVER 1 Baggrund Odsherred Kommunes overordnede udbudsstrategi sætter fokus på, hvordan konkurrenceudsættelse kan øge kvaliteten og effektiviteten i kommunens
Læs mereGrant Thornton "lessons learned" set fra den finansielle rådgivers side. 3. november 2010
Grant Thornton "lessons learned" set fra den finansielle rådgivers side 3. november 2010 1 Agenda 1. Hvorfor OPP? 2. Lessons learned Totaløkonomi OPP Finansiering Finansieringsmodeller Exit-modeller Totaløkonomisk
Læs mereForretningsbetingelser
Forretningsbetingelser 1. Forretningsbetingelserne, aftale og parterne 1.1. Forretningsbetingelserne gælder for alle opgaver, som Vistisen & Lunde udfører for kunden, medmindre kunden har indgået anden
Læs mereUdkast d. 23. december Udkast til
Udkast d. 23. december 2010 Udkast til Bekendtgørelse om fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter
Læs mereNOTAT OM RAMMERNE FOR KOMPETENCEOVERDRAGELSE OVERDRAGELSE AF DRIFTSOPGAVER TIL ARC
Advokat Rikke Søgaard Berth Philip Heymans Allé 7 2900 Hellerup Tlf. +45 3334 4000 Bilag 2 J.nr. 179870 15. august 2018 NOTAT OM RAMMERNE FOR KOMPETENCEOVERDRAGELSE OVERDRAGELSE AF DRIFTSOPGAVER TIL ARC
Læs mereN OTAT. Juridiske rammer for etablering af beredsk a- ber
N OTAT Juridiske rammer for etablering af beredsk a- ber Den 20. september 2014 Sags ID: 1909639 Dok.ID: 1909639 Indledning I aftalen om kommunernes økonomi for 2015 har KL aftalt med regeringen, at kommunerne
Læs mereUDBUDSBETINGELSER TIL PRÆKVALIFIKATION RAMMEAFTALE FOR ARKITEKT- OG INGENIØRYDELSER
Dato: 15. august 2013 J. nr.: 102794 UDBUDSBETINGELSER TIL PRÆKVALIFIKATION RAMMEAFTALE FOR ARKITEKT- OG INGENIØRYDELSER 1. Indledning og beskrivelse Boligorganisationen Tårnbyhuse ønsker at indgå rammeaftale
Læs mereNy psykiatrisk afdeling i Vejle i OPP
Ny psykiatrisk afdeling i Vejle i OPP Informationsmøde om prækvalifikation, 7. januar 2013 Side 1 Dagsorden 1. Projektet overordnet v/rsd 2. OPP-kontrakten v/rsd og LETT 3. Økonomi og finansiering v/pwc
Læs mereAktstykke nr. 31 Folketinget 2014-15. Afgjort den 18. december 2014. Klima-, Energi- og Bygningsministeriet. København, den 7. november 2014.
Aktstykke nr. 31 Folketinget 2014-15 Afgjort den 18. december 2014 31 Klima-, Energi- og Bygningsministeriet. København, den 7. november 2014. a. Klima-, Energi- og Bygningsministeriet anmoder hermed om
Læs mereUDBUD AF DØDSTARTSRESERVE I DK
Udbud af Dødstartsreserve i DK1 2019-2021 1/6 Energinet Tonne Kjærsvej 65 DK-7000 Fredericia NOTAT UDBUD AF DØDSTARTSRESERVE I DK1 2019-2021 +45 70 10 22 44 info@energinet CVR-nr. 28 98 06 71 Dato: 21.
Læs merePolitik for udbud af Bygge- og anlægsopgaver
Politik for udbud af Bygge- og anlægsopgaver Forord Politik for udbud af Bygge- og anlægsopgaver danner rammen for de samlede udbud og af bygge- og anlægsopgaver i Vesthimmerlands Kommune og er således
Læs mereKontrakt. vedrørende levering af personalefrokost. indgået mellem (XXX) Københavns Kommune. Sundheds- og Omsorgsforvaltningen 2200 København N
Kontrakt vedrørende levering af personalefrokost indgået mellem (XXX) og Københavns Kommune Sundheds- og Omsorgsforvaltningen 2200 København N Bilagsfortegnelse Bilag 1: Udbudsmateriale (kravspecifikation).
Læs mereVEJLEDNING. Vejledning til konsortiedannelse
VEJLEDNING Vejledning til konsortiedannelse 17082016 Vejledning til konsortiedannelse Indledning SKI udbyder rammeaftaler på vegne af det offentlige Danmark. Vores hovedopgave er at tilvejebringe rammeaftaler
Læs mereHovedentreprisekontrakt
Hovedentreprisekontrakt om levering og opsætning af speedgates Side 1 af 8 Indhold 1. Kontraktens genstand og parter... 4 2. Generelle betingelser... 4 3. Aftalegrundlag... 4 4. Vederlag... 5 5. Betaling...
Læs mereKontrakt. Mellem. Ringsted Forsyning A/S Bragesvej Ringsted CVR-nr.:
H:\Miljø\Jord og Vand\Klimatilpasning\Sjællandsgade\Kontrakt medfinansiering Ringsted EZR 29 09 15.docx Kontrakt Mellem Ringsted Forsyning A/S Bragesvej 18 4100 Ringsted CVR-nr.: 29777373 Og Ringsted Kommune
Læs mereSociale klausuler - uddannelses- og praktikaftaler
Sociale klausuler - uddannelses- og praktikaftaler Indledning Offentlige myndigheder skal ved indgåelse af vareindkøbs-, tjenesteydelses- og bygge- og anlægskontrakter iagttage de fællesskabsretlige udbudsregler,
Læs mereUdbudsbetingelser September 2014
Svend Bjerregaard Advokat sbj@holst-law.com T +45 8934 1159 J.nr. 040704-0003 SBJ/MGL Udbudsbetingelser September 2014 Holst, Advokater Advokatpartnerselskab Hans Broges Gade 2 DK-8100 Aarhus C T, +45
Læs mereAFTALE. Cvr.nr ( Projektejer ) HOFOR Spildevand Rødovre A/S c/o Rødovre Kommune, Rådhuset Rødovre. CVR-nr ( HOFOR )
AFTALE Mellem Rødovre Kommune Rødovre Parkvej 150 2610 Rødovre Cvr.nr. 65307316 ( Projektejer ) og HOFOR Spildevand Rødovre A/S c/o Rødovre Kommune, Rådhuset Rødovre Parkvej 150 2610 Rødovre CVR-nr. 32
Læs mereForsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse
Bilag 8 Databehandleraftale [Vejledning til Tilbudsgiverne: Bilaget skal ikke udfyldes af Tilbudsgiver i forbindelse med afgivelse af tilbud. Bilag udfyldes i fællesskab med FMI, hvis det er nødvendigt.
Læs mereBILAG 14: DATABEHANDLERAFTALE
BILAG 14: DATABEHANDLERAFTALE Side 1/9 Aftale om databehandling mellem Kunden og Leverandøren Side 2/9 Vejledning: [Dette bilag kan ikke ændres af tilbudsgiver. Bilaget udgør således i sin helhed et mindstekrav
Læs mereOPP/OPS. status og perspektiver. Ved Torben Brøgger
OPP/OPS status og perspektiver Ved Torben Brøgger 2 Status Analyse Økonomisk fordelagtighed ved offentligprivate partnerskaber: Udarbejdet af en tværministeriel arbejdsgruppe bestående af Finansministeriet,
Læs mere2. Udbudsmaterialet Om det samlede udbudsmateriales bestanddele henvises til udbudsbekendtgørelsen.
NOTAT Dato: 2008-07-16 Kontor: Integration J.nr.: 2005/5089-36 Sagsbeh.: PVV Fil-navn: Udbudsbetingelser Udbudsbetingelser for evaluering af projekterne i puljen Udvikling af it-baserede danskundervisningsprogrammer
Læs mereUdbudsbetingelser - Reserveforsyning til Anholt
Til Udbudsbetingelser - Reserveforsyning til Anholt 5. november 2015 PBU/PBU Energinet.dk Udbud af systemydelser 1. Indledning Energinet.dk indbyder hermed til at afgive tilbud på Reserveforsyning til
Læs mere