Kommunal støtte til kulturbegivenheder. v/ specialistadvokat Anne Sophie K. Vilsbøll & Den offentlige uddannelsesdag 2014 advokat Charlotte Fornø

Transkript

1 Kommunal støtte til kulturbegivenheder v/ specialistadvokat Anne Sophie K. Vilsbøll & Den offentlige uddannelsesdag 2014 advokat Charlotte Fornø

2 2 Agenda Hvad mener vi med kulturbegivenheder? Den kommunalretlige vinkel kommunalfuldmagt og særlovgivning Den statsstøtteretlige vinkel Aktuelle eksempler Eurovision 2014 Viborg Stadion Tinderbox Odense Spørgsmål

3 1. Kommunalretlig introduktion 3

4 4 Kommunalfuldmagt og lovregulering Det er fast antaget i de kommunale tilsynsmyndigheders praksis og i den juridiske litteratur, at en kommune i den udstrækning, det ikke er lovreguleret kan varetage kulturelle aktiviteter, f.eks. inden for musikområdet (Indenrigsministeriets skrivelse af 8. marts 1996). Lovregulering af kommuners deltagelse i kulturaktiviteter, f.eks.: Musikloven; hjemmel til kommunal finansiering af musikskoler og (forudsætningsvis) støtte til landsdelsorkestre Lov om Scenekunst ( Teaterloven ); Teatervirksomhed kan drives som en kommunal institution; regler om statsrefusion af kommunale udgifter til teateraktiviteter (egnsteatre, børneteaterforestillinger mv.) Filmloven; kommuner kan yde støtte til filmproduktion, filmudlejning og biografvirksomhed Museumsloven; Det fremgår forudsætningsvis, at en kommune selv kan drive museum eller yde tilskud til private museer Folkeoplysningsloven; regler om kommunal støtte til folkeoplysende virksomhed, herunder amatøridræt

5 5 Kommunalfuldmagten De opgaver eller aktiviteter, som en kommune lovligt må udføre og afholde udgifter til, og som ikke er reguleret i den skrevne lovgivning. Uskrevne regler udviklet gennem de kommunale tilsynsmyndigheders praksis Viger for skrevne regler overvej derfor altid, om en lov er udtømmende eller ej. Kommunal fuldmagt = ret til at bestemme over egen økonomi inden for fuldmagtens rammer Hvornår er man inden for kommunalfuldmagten? Kommunal interesse F.eks. Borgernes fritids- og friluftsliv, kultur, idræt, fremme af turismen og generel erhvervsudvikling Lokalitetsprincippet Almennyttekriteriet - fællesskabets interesse Forbud mod begunstigelse af enkeltpersoner mv.

6 6 Kommunalfuldmagten Hvornår er man uden for kommunalfuldmagten? Forbud mod at varetage opgaver, som en anden offentlig myndighed efter lovgivningen skal løse. Forbud mod at drive eller yde tilskud til erhvervsvirksomhed Modifikationer det er et snævert rum for varetagelse af opgaver, som kommuner normalt ikke må påtage sig i visse situationer: Lovlig produktion til eget brug Afsætning af biprodukter fra kommunalvirksomhed Udnyttelse af overkapacitet Accessorisk virksomhed

7 7 Kultur og idrætsområdet Kommunalfuldmagtens kerneområder her er der sjældent tvivl om en kommunal interesse. Overvejelser ved støtte til kulturelle aktiviteter: Er der adgang for alle kommunens borgere eller for en kreds af borgere, der er afgrænset efter saglige kriterier? Hvis støtten gives til en privat part, f.eks. en forening, der står for den kulturelle aktivitet, skal kommunen sikre sig, eventuelt ved øremærkning, at støtten kun anvendes til formål, som kommunen selv lovligt kunne varetage. Formålet med aktiviteten må ikke være, at den private part opnår en fortjeneste. Overvejelser ved støtte til idræt: Kommunen kan vælge mellem selv at tilbyde idrætsaktiviteter eller støtte sportsklubber eller foreninger med adgang for borgerne efter saglige kriterier Idrætsforeninger, der modtager kommunal støtte, må ikke have erhvervsøkonomiske interesser. Men kommunen må indgå aftale med en professionel sportsklub om brug af kommunens faciliteter på markedsvilkår Kommunen er ikke forpligtet til at yde ligelig støtte til alle sportsaktiviteter i kommunen men kan vælge at støtte udvalgte aktiviteter efter saglige kriterier

8 2. Statsstøtteretlig introduktion 8

9 9 Hvornår er der tale om statsstøtte? Økonomisk fordel Statsmidler Selektivitet Økonomisk aktivitet Konkurrencefordrejning Samhandelspåvirkning* *gælder ikke for konkurrencelovens 11a

10 10 Hvornår må der ydes statsstøtte? EU-reglerne: De danske regler: Hvis støtten er forenelig med det indre marked, hvilket er tilfældet hvis a. Støtten er gruppefritaget eller b. Støtten godkendes af EU- Kommissionen som forenelig med det indre marked efter forudgående anmeldelse Hvis støtten opfylder betingelserne i de minimis-forordningen, hvilket blandt andet er tilfældet, hvis den samlede støtte til én virksomhed maksimalt udgør EUR over en 3-årig periode Hvis støtten er lovlig i henhold til offentlig regulering afgørelsen heraf træffes som hovedregel af den relevante minister eller af den kommunale tilsynsmyndighed Hvis støtten efter forudgående anmeldelse godkendes af Konkurrencerådet, som vurderer, at støtten hverken direkte eller indirekte har til formål at forvride konkurrencen

11 11 Hvornår må der ydes statsstøtte? De minimis eller gruppefritaget støtte Vær opmærksom på de grundlæggende betingelser, der fremgår af forordningerne! De minimis-forordningen, navnlig: Det skal være muligt at fastlægge støttens værdi på forhånd Forud for at der ydes støtte, skal støtteyder indhente en erklæring fra støttemodtager om, hvilken eventuel anden de minimis støtte, som virksomheden har modtaget for den forudgående 3-årige periode Ved tildeling af støtte skal det fremgå, at der er tale om de minimis støtte Gruppefritagelsesforordningen, navnlig: Maksimale støttebeløb, som varierer fra støtteformål til støtteformål (mellem 2 og 100 mio. EUR) Det skal være muligt at fastlægge støttens værdi på forhånd Støtten skal have såkaldt tilskyndelsesvirkning Offentliggørelse og indberetning

12 12 Den væsentligste forskel på de danske regler og EU-reglerne Konkurrencelovens 11a: EU-reglerne: Påbud om ophør og/eller tilbagebetaling af støtte er betinget af, at støtten ikke er lovlig i henhold til offentlig regulering Det betyder, at der efter dansk ret ikke kan drages konkurrenceretlige konsekvenser af støtte, som er lovlig i henhold til offentlig regulering Hvis EU-Kommissionen vurderer, at støtten ikke er forenelig med det indre marked, vil støtteyderen som en klar hovedregel blive pålagt at søge støtten tilbagebetalt Dette gælder uanset, om støtten måtte være lovlig i henhold til dansk offentlig regulering

13 13 Overvejelser i forbindelse med støtte til kulturbegivenheder Udfører støttemodtager en økonomisk aktivitet? Ifølge EU-Kommissionens praksis er det afgørende, om der findes andre aktører, som tilbyder enten de samme eller substituerbare varer eller tjenester. Uanset hvor få aktører, der måtte være tale om, vil der foreligge en økonomisk aktivitet Kan støtten fordreje konkurrencen? Kan støtten påvirke samhandlen mellem medlemsstater? Økonomisk aktivitet Konkurrencefordrejning Samhandelspåvirkning

14 3. Eksempler 14

15 Eksempel 1 Eurovision Song Contest

16 16 Faktum og overvejelser Ved offentlige bevillinger fra blandt andet Københavns Kommune er der via Projektselskabet ESC 2014 ApS afholdt tocifret millionbeløb på tilpasninger/forbedringer af de privat ejede haller ( B&Whallerne ), der skulle huse Eurovision Song Contest 2014 Efter arrangementets gennemførelse tilbageføres hallerne til tidligere tilstand, bortset fra kloakeringen og enkelte forbedringer, som ejer har ønsket at bibeholde og betale for Spørgsmål: Er ovenstående i overensstemmelse med kommunalfuldmagtsreglerne? Er ovenstående statsstøtte?

17 Eksempel 2 Viborg Stadion 17

18 18 Faktum og overvejelser 2010: Fodboldklubben Viborg FF køber navnerettighederne til Viborg Stadion af Viborg Kommune for kr. om året for en 5-årig periode. 2011: Kommunalbestyrelsen instruerer - i kraft af kommunens ejerskab Energi Viborg A/S om at indgå en aftale med Viborg FF om køb af navnerettighederne for i alt 3,25 mio. kr. for en 3-årig periode. Spørgsmål: Er ovenstående i overensstemmelse med kommunalfuldmagtsreglerne? Er ovenstående statsstøtte?

19 Tinderbox Festival 19

20 20 Faktum og overvejelser Odense Kommune indgår 10-årig aftale med Tinderbox Entertainment ApS om: Tilskud og sponsorater for ca. 23,5 mio. kr., der udbetales i perioden Optimering af Tusindårsskoven med en budgetramme på 3 mio. kr. Sikring af tilkørsels- og parkeringsforhold til Tusindårsskoven (dimensioneret til gæster) Særligt om aftalens økonomi: Årligt sponsorat i på kr., stiger i 2017 til ca. 3 mio. kr. og i 2018 til 2,4 mio. kr. Parterne har i aftalen erklæret enighed om, at værdien af sponsoraterne afspejler værdien af eksponeringen for kommunen Spørgsmål: Er ovenstående i overensstemmelse med kommunalfuldmagtsreglerne? Er ovenstående statsstøtte?

21 21 Kontakt Anne Sophie K. Vilsbøll Specialistadvokat København Offentlig Virksomhed T M E ask@bechbruun.com Charlotte Fornø Advokat København EU- & Konkurrenceret T M E chf@bechbruun.com København Langelinie Allé København Ø Danmark Aarhus Værkmestergade Aarhus C Danmark Shanghai Suite 1818, 18/F No. 699 Nanjing West Road Jing an District, Shanghai T F E info@bechbruun.com