Tilsynsrapport Ishøj Kommune. Firmaet. Anmeldt tilsyn November 2011 INDLEVELSE SKABER UDVIKLING

Transkript

1 INDLEVELSE SKABER UDVIKLING Ishøj kommune Tilsynsrapport Ishøj Kommune Firmaet Anmeldt tilsyn November

2 Indholdsfortegnelse bemærkninger og anbefalinger grundlag Oplysninger Opfølgning på foregående tilsyn Opfølgning fra sidste tilsyn Opfølgning fra andre tilsyn Fysiske rammer Pædagogik Pædagogisk metode og referenceramme Pædagogiske planer Hverdagsliv Hverdag og aktiviteter Medindflydelse og kommunikation Sundhed, kost og motion Sprogbrug og omgangsformer Medicinhåndtering Magtanvendelse og konflikthåndtering Organisatoriske og personalemæssige forhold Rammer for arbejdet Belægning Personalesituation, kontinuitet og stabilitet Internt samarbejde og kommunikation Arbejdsmiljø og sikkerhedsforhold Kompetenceudvikling Eksternt samarbejde Formål og metode Formål med tilsynet Metode varsling og tilrettelæggelse BDO s definitioner på bemærkninger, anbefalinger og påbud Kontaktoplysninger BDO Kommunernes Revision

3 1 BDO har på vegne af Ishøj Kommune foretaget et anmeldt tilsyn på Firmaet. BDO er kommet frem til følgende på baggrund af analysen af det datamateriale, som er indsamlet gennem interviews og observationer. Det overordnede indtryk af Firmaet er, at der er tale om gode og tilfredsstillende forhold, hvor borgerne tilbydes et velkvalificeret beskæftigelsestilbud med omsorgsfulde og fagligt dygtige medarbejdere. Firmaet hører organisatorisk sammen med Kløverengen og Cafeen og har samme ledelse. Det er tilsynets, at der er tale om god ledelse af pædagogik, personale og kvalitetsudvikling. Tilsynet vurderer, at de fysiske rammer er velegnede til Firmaets opgaver, samt at de er nydeligt sat i stand. Alle Firmaets rum fremstår velholdte, ryddede og med et tilfredsstillende rengøringsniveau. I Firmaet tildeles borgerne en mentor, der yder borgeren bedst mulig støtte i relation til at identificere og prioritere mål i forhold til deres beskæftigelsesvalg. Det er tilsynets, at medarbejderne målrettet omsætter tilbuddets pædagogiske referenceramme og anvendte metoder til praksis, og at der er særligt fokus på identitetsdannelse og sociale relationer. Tilsynet vurderer, at den individelle udarbejdelse af arbejdskontrakter sikrer borgerne et godt afsæt til at komme videre i deres personlige og beskæftigelsesmæssige udvikling. Tilsynet bemærker, at en borger ønsker en hyppigere revidering af arbejdskontrakten end den nuværende, for at fastholde sig selv i en positiv udvikling. Det er tilsynets, at Firmaet tilbyder borgerne en individuelt tilrettelagt arbejdsdag, som tilgodeser den enkeltes livsituation og kvalifikationer. Gennem afholdelse af arrangementer som firmaudflugter, firmafodbold mm motiveres borgerne til etablering af sociale netværk, hvilket sker som led i den sociale rehabiliteringsproces og med henblik på at styrke den enkeltes evne til at kunne håndtere livet. Tilsynet vurderer, at borgerne gennem afholdelse af jævnlige møder med leder og personalet samt gennem deres arbejdskontrakter er sikret formel indflydelse på deres daglige arbejdsliv. Derudover er borgerne på det uformelle plan sikret indflydelse på deres sociale rehabilitering gennem daglige samtaler med personalet. I forlængelse af dette er det tilsynets opfattelse, at der eksisterer en anerkendende, respektfuld og ligeværdig sprogbrug og omgangstone i Firmaet, hvor det at drage omsorg for hinanden er et væsentligt element det daglige arbejde. Tilsynet vurderer, at der gennem dialog, samvær og omsorg arbejdes konfliktforebyggende, og at der på Kløverengen findes skriftlige retningslinjer i personalepolitikken omkring procedurer vedr. magtanvendelser. Tilsynet bemærker, at medarbejderne giver udtryk for, at de ikke har kendskab til disse retningslinjer, og at leder i den nærmeste fremtid vil afholde et møde omkring regler og procedurer vedr. magtanvendelser. Det er endvidere tilsynets, at Firmaet har en stabil medarbejdergruppe, og at det interne samarbejde er velfungerende. Der er gode muligheder for kompetenceudvikling, og der er god ledelsesmæssig opbakning og støtte til medarbejderne i det daglige arbejde. Samtidig er det tilsynets indtryk, at ledelsen er proaktiv i udviklingen af samarbejdet mellem medarbejdergrupperne i Firmaet og Cafeen og i forhold til at opsøge eksterne samarbejdspartnere med henblik på fortsat at finde nye opgaver til Firmaet. Endelig er det tilsynets, at der eksisterer et godt arbejdsmiljø i Firmaet, hvor krav om brug af arbejdstøj og sikkerhedssko er medvirkende til at minimere risikoen for arbejdsskader. Tilsynet bemærker, at der ledelsesmæssigt tages konkret stilling til, horvidt hver enkelt borgers prøvekørsel er forsvarlig, og at der arbejdes pædagogisk med eventuelle udfordringer i relation til dette. 2

4 1.1 bemærkninger og anbefalinger Tilsynet giver anledning til følgende bemærkningen, anbefalinger og påbud: Bemærkninger 1. Tilsynet bemærker, at en borger ønsker en hyppigere revidering af arbejdskontrakten for at fastholde vedkommende i en positiv udvikling. 2. Tilsynet bemærker, at medarbejderne giver udtryk for, at de ikke har kendskab til de eksisterende retningslinjer vedrørende magtanvendelser, og at leder derfor vil afholde et møde omkring regler og procedurer vedr. magtanvendelser i den nærmeste fremtid. 3. Tilsynet bemærker, at der ledelsesmæssigt tages konkret stilling til, horvidt hver enkelt borgers prøvekørsel er forsvarlig, og at der arbejdes pædagogisk med eventuelle udfordringer i relation til dette. Anbefalinger Tilsynet gav ikke anledning til nogen anbefalinger. Påbud Ingen påbud 2 grundlag 2.1 Oplysninger Adresse Kløverengen 72, 2625 Vallensbæk Leder Kim Schørling Tilbudstype og juridisk grundlag Tilbuddet er et kommunalt beskæftigelses tilbud Tilbuddets juridiske grundlag er SEL 103 Antal pladser og belægningsgrad Varierer efter behov. Takst pr. døgn Ifølge tilbudsportalens oplysninger er prisen pr. døgn kr. 372, ny takst fra 2012 er kr Målgruppebeskrivelse Målgruppen er unge mennesker med sindslidelser. Der er en bagvedliggende ideologi om at 3

5 hjælpe de unge tilbage til arbejdsmarkedet eller at komme i gang med at arbejde. (kilde: hjemmeside) Antal ansatte og personalesammensætning Personalegruppen består af: 3 uddannede håndværkere Dato og tidspunkt for tilsynsbesøg Tirsdag den 8. november 2011 kl Deltagere i interviews Ledelse: Kim Schørling, uddannet pædagog, suppleret med lederuddannelse. Medarbejdere: Medarbejder, uddannet tømrer, fungerer som formand, ansat i 12 år Medarbejder, uddannet kleinsmed, har tidligere arbejdet selvstændig som gartner, ansat siden 2005 Medarbejder, uddannet maler, ansat i 1½ år. Borgere: Borger, ansat 3½ år, er i Firmaet 4 dage om ugen Borger, ansat i 1½ år, er i Firmaet 2 dage om ugen Borger, uddannet tømrer, ansat i 3 år er i Firmaet 4 dage om ugen BDO blev vist rundt på stedet af: Medarbejderne i Firmaet. Tilsynsførende Lene Thorius (Chefkonsulent, cand.pæd., PD og socialpædagog) Karin Hjortkjær (Chefkonsulent, AAE forvaltning) 2.2 Opfølgning på foregående tilsyn Opfølgning fra sidste tilsyn Firmaet har ikke tidligere har et særskilt tilsyn. Det seneste tilsyn blev gennemført af BDO den 18. januar 2011 som et samlet tilsyn af Kløverengen, Cafe Hjerterummet og Firmaet. Der var ingen særskilte anbefalinger i rapporten til Firmaet. Tilsynet har ingen bemærkninger. 4

6 2.2.2 Opfølgning fra andre tilsyn Der har ikke været andre tilsyn. Tilsynet har ingen bemærkninger. 2.3 Fysiske rammer Firmaet er placeret i et erhvervsområde i Glostrup i halvdelen af underetagen af et hus, som deles med blandt Jobcenter Glostrup. Firmaet har total istandsat lokalerne, som består af et stort lokale, et ny istandsat køkken, to depoter med materialer og maskiner, et kontor samt toilet og bad. Det store lokale bliver brugt ved større møder på Kløverengen og Firmaet får herved en indtægt. Lokalerne fremstår lyse og velholdte, ryddede samt med et tilfredsstillende rengøringsniveau. Medarbejderne oplyser, at lokalerne er velegnede til Firmaets nuværende opgaver, som primært foregår ude af huset. Borgerne medgiver under interviewet, at lokalerne er gode til formålet og er stolte af selv at have sat stedet i stand. Samtidig fortæller de, at de primært er i lokalerne om morgenen og om eftermiddagen, når de skal hente og aflevere materiale og maskiner. Tilsynet vurderer, at de fysiske rammer er velegnede til Firmaets opgaver, samt at de er nydeligt sat i stand. Alle Firmaets rum fremstår velholdte, ryddede samt med et tilfredsstillende rengøringsniveau. 2.4 Pædagogik Pædagogisk metode og referenceramme Firmaet er en del af Kløverengens bo- og rehabiliterings tilbud til Kløverengens borgere og dagsbrugere og tager sit udgangspunkt i en recovery orienteret tilgang. Det betyder, at der udspringet tages i det hele menneske, hvor borgerne skal styrkes i opbygningen af en anden identitet end en identitet som sindslidende. Borgerne får tildelt en mentor, som skal hjælpe og støtte borgeren i at træffe et individuelt valg omkring beskæftigelse. Her tages der udgangspunkt i borgerens behov, ønsker med henblik på at identificere og prioritere mål. Motivationen bliver styrket gennem de små skridts strategi, hvor mentor sammen med borgeren månedligt følger op på borgerens fremskridt og eventuelt taler om en regulering af mødetider. Medarbejderne fortæller om indkøb af arbejdstøj med logo som et ex på, hvordan identiteten, som det hele menneske bliver styrket. Efter Firmaet havde haft nogle gode succesfulde opgaver ude i byen, blev der udskrevet en konkurrence blandt borgerne omkring firmanavn og logo. Der var stor deltagelse i konkurrencen, hvor Firmaet endte med nuværende navn og logo. Borgerne fik derefter arbejdstøj med Firmaets logo og samtidig blev der 5

7 indkøbt firmabil med samme logo. Medarbejderne fortæller, at identiteten som en borger, der kan varetage håndværksmæssige opgaver, derved blev styrket. Borgerne giver selv udtryk for, at de føler sig som en del af det omkringliggende samfund, når de efter en endt arbejdsdag kan tage ned og købe ind det lokale supermarked i arbejdstøj. Opbygningen af sociale netværk er et bærende element i den recovery orienterede tilgang. Medarbejderne fortæller om den udvikling, der har været siden begyndelsen af Firmaet, hvor flere af borgerne havde svært ved at deltage i sociale arrangementer og havde svært ved samværet i det daglige arbejde. I dag er det sådan, at der bliver nu arrangeret firmaudflugter, borgerne taler med hinanden i det daglige arbejde og har endog overskud til humor. I forbindelse med arbejdet omkring Smedens hus, foreslog borgerne selv at oprette et fodboldhold, som siden har deltaget i en turnering. Tilsynet vurderer, at Firmaet gennem tildeling af en mentor yder borgeren bedst mulig hjælp og støtte til at identificere og prioritere mål i forhold til, at borgeren kan træffe et beskæftigelsesvalg. Det er endvidere tilsynets, at medarbejderne målrettet omsætter tilbuddets pædagogiske referenceramme og anvendte metoder til praksis Pædagogiske planer Medarbejderne fortæller, at der udarbejdes arbejdskontrakter med borgerne, inden de påbegynder arbejdet i Firmaet. Arbejdskontrakten bliver udarbejdet i samarbejde med mentor fra Cafeen, eventuel kontaktperson og borger. Der er flere af Firmaets borgere, som er dagbrugere og derfor ikke har en kontaktperson. I arbejdskontrakten bliver borgerens ønsker, hvad vedkommende har brug for af støtte og hjælp til at arbejde med i Firmaet, samt hvor mange timer vedkommende kan arbejde i løbet af dagen, aftalt og nedskrevet. Medarbejderne oplyser, at arbejdskontrakterne i begyndelsen af ansættelsen bliver revideret en gang om måneden, hvor der bliver fulgt op på antal timer og målsætning. Længere henne i ansættelsesforløbet foregår revideringen hver 3. måned eller efter behov. Der må maksimalt gå ½ år mellem revidering af arbejdskontrakten. Arbejdskontrakterne fungerer som et værktøj til at kunne fastholde borgeren i de succeser, der kommer undervejs, og er med til at fremme motivationen. Arbejdskontrakterne er desuden medvirkende til at holde fokus på den del af borgeren, som formår at arbejde og fungere i et beskæftigelsesperspektiv. Under interviewet med borgerne bekræfter de medarbejdernes oplysninger om forløbet af - og indholdet af udarbejdelse af arbejdskontrakterne og oplyser desuden, at det ved indgåelsen af kontrakten bliver klargjort om vedkommende har kørekort eller ej. En borger fortæller, at arbejdskontrakten er med til at fastholde ham i den udvikling, som dokumenteres i arbejdskontrakten. En anden borger bekræfter dette, og fortæller, at troen på at vedkommende er i en positiv udvikling er med til at få ham til at stå op og gå på arbejdet om morgenen, også selvom vedkommende har en dårlig dag. Dette sker fordi vedkommende kan mærke, at det giver noget at være en del af et fællesskab. Adspurgt om der er noget, som kunne blive bedre, siger en borger, at vedkommende godt kunne tænke sig, at der blev strammet op på hyppigheden 6

8 af revideringen af arbejdskontrakten, da det er medvirkende til at fastholde vedkommende i en positiv udvikling. Tilsynet vurderer, at den individelle udarbejdelse af arbejdskontrakter sikrer borgerne i Firmaet et godt afsæt til at komme videre i en personlig og beskæftigelsesmæssig udvikling. Tilsynet bemærker dog, at en borger ønsker en hyppigere revidering af arbejdskontrakten for at fastholde vedkommende i en positiv udvikling. 2.5 Hverdagsliv Hverdag og aktiviteter Firmaets medarbejdere møder kl. 7 på Kløverengen, hvor de sikrer, at borgerne er kommet op. Medarbejderne spiser fælles morgenmad i Cafeen fra kl til kl. 8. Under morgenmaden bliver dagens opgaver fordelt, og her er medarbejderne opmærksomme på, hvilke opgaver den enkelte borger magter den pågældende dag. Herefter går arbejdsdagen i gang, hvor personale og borgere enten skal hente materialer og maskiner og derefter tage ud til eksterne arbejdsopgaver eller de kan gå direkte i gang med opgaver på Kløverengens arealer. Der er fælles frokost i Cafeen kl , hvor dagens opgaver og oplevelser bliver drøftet. Efter frokosten er arbejdsdagen forbi for nogen borgere, andre har derefter vedligeholdelsesopgaver på Kløverengens udendørsarealer. Aktuelt er Firmaet i gang med at istandsætte fraflyttede boliger på Kløverengen samt varetage nogle af de faste opgaver med vedligeholdelse af udendørs arealerne. Desuden har Firmaet en opgave i en af Ishøj Kommunes andre bosteder, hvor der skal bygges et nyt kontor samt et toilet. Denne opgave løses i samarbejde mellem Firmaet og håndværkere udefra, fx en lokal VVS mand. Medarbejderne fremhæver vigtigheden af, at borgerne får en følelse af at have et så normalt arbejdsliv som muligt for at styrke den sociale rehabiliteringsproces. Her bidrager samarbejdet med eksterne samarbejdspartnere til denne proces. Der er for tiden ansat 5 borgere i Firmaet, hvoraf to bor på Kløverengen og de tre øvrige er dagbrugere. Borgene fortæller under interviewet, at de er glade og tilfredse for deres ansættelse i Firmaet. En borger fortæller, at han har en arbejdsuge på to dage, alligevel står han hver morgen for at deltage i den fælles morgenmad for at være en del af fællesskabet. Medarbejderne tilskynder borgerne til at dyrke sociale aktiviteter efter arbejdstid. Der bliver således arrangeret firmaudflugter, fester, bowling mm. Borgerne foreslog selv under renoveringen af Smeden hus, at Firmaet skulle have et firmafodboldhold. Der blev oprettet et hold, hvor de trænede en gang om ugen og deltog i en turnering. Borgerne oplever, at personalet er gode til at aflæse dem, når de møder om morgenen og at de kun får tildelt de arbejdsopgaver, som de kan klare den pågældende dag. Opgaverne bliver desuden fordelt efter kvalifikationer, hvilket betyder, at en borger, som er uddannet tømmer får selvstændige håndsværksopgaver. I det daglige oplever borgerne, at personalet er gode til at støtte og hjælpe 7

9 borgerne til at få en så god arbejdsdag som muligt. Tilsynet vurderer, at Firmaet tilbyder borgerne en individuelt tilrettelagt arbejdsdag, som tilgodeser den enkeltes livsituation og kvalifikationer. Endvidere er det tilsynets, at borgerne gennem arrangementer som firmaudflugter, firmafodbold mm bliver motiveret til etablering af sociale netværk for at styrke den enkeltes evne til at kunne håndtere livet Medindflydelse og kommunikation Medindflydelse og kommunikation er bærende elementer i den recovery orienterede tilgang med henblik på at styrke den enkelte borgers ressourcer til at kunne tage ansvar for egen hverdag og liv. Firmaet holder derfor møde hver anden uge, hvor leder, personale og borgere deltager. På møderne drøftes i gangværende opgaver, løsning af opgaverne samt nye arbejdsopgaver. Medarbejderne fortæller, at borgerne deltager aktivt i møderne omkring eventuelle justeringer i arbejdsgange i de igangværende opgaver samt i forhold til at sætte nye mål for fremtidige arbejdsopgaver. Der er desuden mulighed for ad hoc møder. Borgerne oplever at have indflydelse på arbejdet og hverdagen dels gennem samtaler med personalet dels gennem deres arbejdskontrakter, som jævnligt revideres i forhold til deres ønsker om arbejdsfunktioner og om deres personlige mål for fremtiden. Endvidere fortæller borgerne, at medarbejderne er lydhøre overfor både ønsker, som vedrører arbejdet samt sociale arrangementer. Tilsynet vurderer, at borgerne gennem afholdelse af jævnlige møder med leder og personalet samt gennem deres arbejdskontrakter er sikret formel indflydelse på deres daglige arbejdsliv. Det er endvidere tilsynets, at borgerne på det uformelle plan er sikret indflydelse på deres sociale rehabilitering gennem daglige samtaler med personalet Sundhed, kost og motion Medarbejderne og borgerne spiser dagligt fælles morgenmad og frokost i Cafeen, hvor tilbuddet er en rigt varieret kost, som altid indeholder et sundt alternativ. I lighed med de øvrige afdelinger på Kløverengen eksisterer der ingen kost politik i Firmaet, da sund mad og motion ikke er et mål i sig selv i den pædagogiske tilgang. Erfaringsmæssigt er effekten ofte, at jo højere grad borgeren tager aktiv del i rehabiliteringen af eget liv fx ved deltagelse i sociale arrangementer og beskæftigelse, jo oftere afstedkommer det et ønske om at tabe sig og motionere. Flere af borgerne får medicin, som er medvirkende til overvægt og de kan derfor have svært ved at holde en normal vægt. Medarbejderne fortæller, at flere af borgerne i Firmaet efter et stykke tid er begyndt at tabe sig og efterfølgende har fået fokus på kost og motion. Borgerne giver under interviewet udtryk for at være opmærksomme på effekten af sund kost og motion, men at det kan være svært at fastholde daglig motion, da der dels kan være dårlige dage dels er det daglige arbejde fysisk hårdt. Dette betyder, at borgerne ofte er trætte, når de slutter på arbejdet. I forlængelse heraf fortæller borgerne om Cafeens løbetilbud, om Firmaets 8

10 fodboldhold, bowlingarrangementer, fisketurer. Ved tilsynets afslutning møder tilsynet en af borgerne fra interviewet på vej hjem fra arbejdet på sin daglige cykeltur. Tilsynet vurderer, at Firmaet, i overensstemmelse med den recovery orienterede tilgang og med fokus på rehabilitering, møder borgeren, hvor den enkelte er i forhold til sundhed, kost og motion. Der er gode tilbud om sund kost og tilbud om aktiviteter, som indebærer motion, og der er erfaring for, at borgerne begynder at tabe sig og interessere sig for kost og motion efter et stykke tid Sprogbrug og omgangsformer Sprogbrugen og omgangsformen i Firmaet er grundlæggende respektfuld, ligeværdig og anerkendende personale og borgere imellem samt borger og borger imellem, vurderer leder og medarbejdere. Personalet tilstræber en almindelig sprogbrug og omgangsform, svarende til den, der eksisterer på andre arbejdspladser. Personalet er dog meget opmærksomt på, hvordan stemningen hos borgerne er, i forhold til om det er en dag, hvor der fx kan fortælles vittigheder eller ej. Medarbejderne fortæller desuden, at hvis de observerer, at en borger har det dårligt en dag og alligevel er mødt op på arbejde, så tilbyder de en snak og aftaler eventuelt at køre pågældende hjem igen. Borgerne bekræfter dette, og supplerer med, at der er megen humor i Firmaet, men at alle tager hensyn til hinanden. De oplever både personalet og borgerne som omsorgsfulde. Som en borger udtrykker jeg føler mig altid velkommen af både personalet og de øvrige borgere. Opbygning af sociale relationer er en del af den sociale rehabiliteringsproces. Derfor har Firmaet jævnligt arrangementer ude i byen, som oftest på borgernes foranledning. Det kan ske, at en borger pludselig ikke overskue situationen ude og i fællesskabet, hvilket personalet håndterer ud fra den enkeltes behov. Fx var Firmaet ude at spise, og en af borgerne, som deltog, havde ikke været på restaurant i 13 år på grund af angst og social fobi. Inden måltidet blev serveret, blev situationen for meget for vedkommende. En medarbejder kørte vedkommende hjem, hvilket fik borgeren til at falde til ro og blive tryg igen. Da selskabet havde spist, tog medarbejderne og de øvrige borgere hjem til vedkommende med maden indpakket. Ifølge medarbejderne var det vigtigt for borgeren at få den fornødne omsorg i selve situationen og samtidig opleve, at det var helt accepteret, at borgeren ikke magtede at gennemføre et restaurantbesøg på daværende tidspunkt. Tilsynet observerer, at medarbejderne undervejs i interviewet er meget opmærksomme på borgerne og deres reaktioner i forhold til at kunne håndtere en samtale med tilsynet. Tilsynet vurderer på baggrund af interviewene og observation, at der eksisterer en anerkendende, respektfuld og ligeværdig sprogbrug og omgangstone i Firmaet, hvor det at drage omsorg for hinanden er et væsentligt element det daglige arbejde. 9

11 2.5.5 Medicinhåndtering Medarbejderne oplyser, at de intet har med udlevering af borgernes medicin at gøre. Medarbejderne har derfor ikke været på kursus i medicinhåndtering. Medarbejderne har en observerende rolle, hvis en borger har brug for at få reguleret sin medicin. Medarbejderne taler i sådanne situationer med borgeren og kontaktpersonen i teamet. Tilsynet konstanter, at medarbejderne ikke udleverer medicin og derfor ikke har været på kursus i medicinhåndtering. Tilsynet vurderer imidlertid, at medarbejderne er bevidste om deres rolle som observatører samt at der er kendte procedurer, såfremt medicinen skal reguleres Magtanvendelse og konflikthåndtering Medarbejderne oplyser under interviewet, at de ikke har kendskab til reglerne om magtanvendelse samt indberetning herfor. De fortæller samtidig, at der ikke har været anledning til magtanvendelse, da der i det daglige arbejde er fokus på dialog og samvær, der virker konfliktforebyggende. Leder oplyser, at der i nærmeste fremtid vil blive afholdt et møde omkring regler og procedurer for indberetning omkring magtanvendelse. Der foreligger desuden skriftlige retningslinjer i personalepolitikken om regler og procedurer for indberetning omkring magtanvendelse, som medarbejderne ved ansættelsen bliver introduceret til. Tilsynet vurderer, at der gennem dialog, samvær og omsorg arbejdes konfliktforebyggende, og at der på Kløverengen findes skriftlige retningslinjer i personalepolitikken omkring procedurer vedr. magtanvendelser. Tilsynet bemærker, at medarbejderne giver udtryk for, at de ikke har kendskab til disse retningslinjer, og at leder i den nærmeste fremtid vil afholde et møde omkring regler og procedurer vedr. magtanvendelser. 2.6 Organisatoriske og personalemæssige forhold Rammer for arbejdet Firmaet hører organisatorisk ind under job og netværk, som er en del af Kløverengen og har således samme virksomhedsplan og samme personalepolitik. Virksomhedsplanen er 2 årige og beskriver de indsatsområder, som stedet internt skal arbejde med gennem 2011 og Indsats områderne, som gælder for Firmaet, er; at få flere borgere med sindslidelser i arbejde, at udvikle det recovery orienterede miljø samt at formidle Firmaets arbejde. Lederen oplyser, at indsats områderne er godt i gang med at blive implementeret. Kløverengens værdier faglighed, ansvarlighed og respekt er indeholdt i planen. Mission og vision bliver ligeledes beskrevet i planen Personalepolitikken er fra 2010 og skal revideres. Ledelsen afventer imidlertid at Ishøj Kommune vedtager den generelle personalepolitik, som forventes at være mere værdibaseret end tidligere. Den eksisterende personalepolitik er 10

12 god håndbog til allerede ansatte og nyansatte. Tilsynet vurderer, at rammerne for Firmaets arbejde gennem Kløverengens virksomhedsplan og personalepolitik fremgår klart og tydeligt Belægning Målgruppen består af unge med sindslidelser, der støttes i forhold til beskæftigelse. Tilsynet har intet at bemærke Personalesituation, kontinuitet og stabilitet Job og netværks leder er også daglig leder af Firmaet. Firmaets øvrige ansatte er tømrer, kleinsmed og maler. Tømrer og kleinsmed har udover den håndværksmæssige funktion, også en pedel funktion på Kløverengen. Leder oplyser, at sygefraværet er relativt lavt i Firmaet. Der har ikke været udskiftning i personalegruppen siden Firmaets start, hvor tømreren var den eneste ansat. I takt med Firmaets opgaver er vokset er maleren senest blevet ansat i forbindelse med renoveringen af Smedens hus. Leder oplyser, at Firmaet forsøger at få hentet flere driftsopgaver hjem i form af snerydning og udvendig vedligehold af flere af kommunens udendørsarealer samt istandsættelse af Kløverengens lejligheder ved fraflytning svarende til et årsværk. Firmaet er som en del af Ishøj Kommunes handlekatalog blevet beskåret med et årsværk fra 1. maj Maleren fortæller som den seneste ansatte, at hun oplevede en god introduktion til arbejdet af hendes to kollegaer, som hun var føl hos de første uger. Tilsynet vurderer, at Firmaet har en stabil medarbejdergruppe, som har været ansat 1½ - 7 år, hvilket sikrer god kontinuitet i arbejdet Internt samarbejde og kommunikation Leder oplyser, at samarbejdet fungerer fint i Firmaet. Leder og medarbejdere holder møde en gang om ugen, hvor tilbud og ugen drøftes. Tilbuddene er forinden gennemgået af leder og medarbejdere for sammen at sikre korrekt prisfastsættelse. De to håndværkere, som også har en pedelfunktion, har delt arbejdet så en tager sig af interne tilbud og den anden tager sig af eksterne tilbud. Sidstnævnte er desuden formand/sjakbajs for Firmaets borgere og medarbejdere. Firmaet får administrativ hjælp fra en borger ansat i administrationen til at sende regninger, ordne løn til borgerne mm. Der er fremtidigt planlagt møder på tværs af Firmaet og Cafeen, da der dels eksisterer en gråzone mellem, hvilke områder de forskellige medarbejdergrupper skal varetage dels eksisterer et ønske om at styrke samarbejdet. Firmaet og Cafeen har to forskellige kulturer, som grundlæggende handler om, at Firmaet har ansat håndværkere mens 11

13 medarbejderne i Cafeens er pædagoger. Her skal de kommende møder tjene til at optimere kendskabet til hinandens jobfunktioner, og dermed opnå en større forståelse for gråzoner i det daglige arbejde. Medarbejderne oplever, at der er et godt samarbejde mellem ledelse og medarbejderne, og medarbejdere imellem. Medarbejderne fortæller, at der er respekt for hinandens faglighed samt at de hjælper hinanden og får god støtte fra ledelsen. Tilsynet vurderer, at det interne samarbejde er velfungerende, og at der er ledelsesmæssig opbakning og støtte til medarbejderne i det daglige arbejde. Endvidere vurderer tilsynet, at ledelsen er proaktiv i udviklingen af samarbejdet mellem medarbejdergrupperne i Firmaet og Cafeen Arbejdsmiljø og sikkerhedsforhold Den seneste APV undersøgelse er netop afholdt. I den forbindelse har der været afholdt en temadag omkring resultatet. Både ledelse og personale oplevede, at der var en åben dialog om de udfordringer, der eksisterer i arbejdsmiljøet. Ledelsen opfordrer medarbejderne at give feedback, hvis der er udfordringer/problemer i det daglige arbejde, hvilket er medvirkende til hurtigt at få identificeret udfordringer/problemer. Ledelsen oplyser desuden, at medarbejdere og borgere skal bruge arbejdstøj, sikkerhedssko mm til at minimere risikoen for arbejdsulykker. Arbejdsulykker bliver for såvel medarbejdere og borgere meldt til Arbejdstilsynet. En borger er sygemeldt i en uge, da vedkommende i forbindelse med arbejdet fik en flænge i fingeren og måtte sys. Skaden er meldt til Arbejdstilsynet. Medarbejderne oplyser, at arbejdsmiljøet er fint, men at det er nødvendigt at være ekstra opmærksomme i det daglige arbejde med borgerne, omvendt mener de, at det er med til at give arbejdspladsen en rummelighed. Medarbejderne peger dog på et dilemma i deres arbejde, hvor anerkendelse og motivation er gennemgående elementer i rehabiliteringsarbejdet. Dilemmaet opstår, når medarbejderne skal køre med borgere, som lægeligt har tilladelse til at køre bil, men som ikke har kørt i en længere periode grundet sin sygdom. Som en væsentlig del af arbejdet tilskyndes borgerne til at bruge flere og flere af deres kompetencer og ressourcer, herunder at køre bil. Medarbejderne fortæller, at de har oplevet nogle tilfælde, hvor enkelte borgere reelt ikke kunne køre forsvarlig, når de har forsøgt at afprøve deres køreegenskaber. En medarbejder fortæller, at vedkommende klart har afvist at være passager med en uprøvet borger ved rattet. Ledelsen beskriver, at de i hvert enkelt tilfælde vurderer den enkeltes borgers køreevner i forbindelse med prøvekørsler, og at de ser det som en pædagogisk udfordring at motivere borgere, der ikke har kørt bil i længere tid til at modtage nogle få køretimer med henblik på at generhverve sig køreegenskaber. Tilsynet vurderer på baggrund af interviewet, at der eksisterer et godt arbejdsmiljø i Firmaet samt at kravet om brugen af arbejdstøj og sikkerhedssko er medvirkende til at minimere risikoen for arbejdsskader. Tilsynet bemærker, at der ledelsesmæssigt tages konkret stilling til, horvidt hver enkelt borgers prøvekørsel er forsvarlig, og at der arbejdes pædagogisk med eventuelle udfordringer i relation til dette. 12

14 2.6.6 Kompetenceudvikling Leder oplyser, at APV ens resultat har udløst, at medarbejderne tilbydes en værkstedslederuddannelse. Kurset er af 14 dages varighed og skal bidrage til en større pædagogisk indsigt i det daglige arbejde. Endvidere oplyser leder, at alle medarbejdere har mulighed for at deltage i temadage, når der er relevante temaer for det daglige arbejde. To gange om året bliver der holdt møder for alle medarbejdere på Kløverengen om, hvordan mål og delmål kan blive indfriet i forhold til virksomhedsplanen. Medarbejderne bekræfter, at de har fået tilbudt en uddannelse som værkstedsleder. Medarbejderne ser frem til uddannelsen, som har en pædagogisk tilgang. Temadagene er et godt fagligt input i det daglige, oplyser medarbejderne. Generelt oplever medarbejderne, at ledelsen er gode til at lytte, hvis de har ønsker om kompetenceudvikling. En medarbejder fortæller, at medarbejderne fx har ønsket sig opkvalificering i brugen af computer, og at der efterfølgende er blevet taget ledelsesmæssigt initiativ til iværksættelse af dette. Desuden har medarbejderne en årlig MUS samtale. Medarbejderne vurderer, at de har de nødvendige faglige kompetencer, og at der er gode muligheder for kollegial og ledelsesmæssig sparring. Tilsynet vurderer, at ledelsen iværksætter relevante initiativer, der kan imødekomme medarbejdernes efterspørgsel på kompetenceudvikling samt at temadage, APV og MUS samtaler giver ledelsen et godt overblik over organisationens samlede kompetencer Eksternt samarbejde Medarbejderne oplyser, at de i arbejdet med at indhente nye tilbud til Firmaet, primært anvender deres private netværk og lokale entreprenører. Dette netværk er blevet udvidet i takt med Firmaets succes i løsning af bestilte opgaver. Leder oplyser, at Vallensbæk Kommune er en vigtig samarbejdspartner, og at Firmaet blandt andet forsøger at få en opgave med vedligeholdelse af kommunens lejligheder. Desuden vil Firmaet byde ind på snerydning på udvalgte områder i kommunen, herunder på Kløverengen. Tilsynet vurderer, at både ledelse og medarbejdere har et etableret et godt netværk og samarbejde med relevante eksterne samarbejdspartnere med henblik på fortsat at finde frem til gode opgaver til Firmaet. 13

15 3 Formål og metode 3.1 Formål med tilsynet I henhold til Retssikkerhedslovens 16 og Servicelovens 148a er kommunalbestyrelsen forpligtet til at føre tilsyn med, hvordan de kommunale opgaver løses, herunder at sikre kommunalbestyrelse, brugere og pårørende indsigt i den pædagogik, omsorg og trivsel, der leveres på det enkelte tilbud. Jf. lovgivningen er formålet med tilsynet: At påse at borgerne får den hjælp, de har ret til efter loven og efter de beslutninger, som kommunalbestyrelsen har truffet. At hjælpen er tilrettelagt og bliver udført på en faglig og økonomisk forsvarlig måde. At forebygge ved at gribe korrigerende ind før mindre problemer udvikler sig til alvorligere problemer. Tilsynene skal dermed bidrage til at sikre kvaliteten i tilbuddene, herunder at der er overensstemmelse mellem gældende lovgivning, tilbuddets beskrevne pædagogik og praksis. BDO s tilsyn er tilrettelagt med udgangspunkt i ovenstående lovgivning og retningslinjer på området, og omfatter tilsynet med de pædagogiske, organisatoriske og personalemæssige forhold på de enkelte tilbud. Tilsynet sætter fokus på hverdagslivet for beboere/brugere/borgere og således også på, hvordan hjælpen efter deres og de pårørendes opfattelse fungerer. De fysiske rammers egnethed i forhold til beboernes behov indgår ligeledes i tilsynet. Med udgangspunkt i omfattende erfaringer med at føre tilsyn på hhv. ældre- og det socialfaglige område har BDO udviklet koncepter for tilsynsområderne, som gør det muligt at lade kontrol og læring gå op i en højere enhed. BDO lægger vægt på, at den dokumentation, der indhentes i forbindelse med tilsynene, er anvendelig i det fremadrettede arbejde med kvalitets- og kompetenceudviklingen indenfor både ældreområdet og det socialfaglige område. Det økonomiske tilsyn dvs. tilsynet med forbrug, budget, kapacitetstilpasninger etc. indgår efter aftale med Ishøj Kommune ikke i BDO s tilsyn. 3.2 Metode BDO s tilsynskoncept kombinerer en række forskellige metoder til indsamling af viden, som alle tager afsæt i den anerkendende metode og en konstruktiv tilgang. Den anerkendende og værdsættende tilgang handler om at fokusere på og lade sig inspirere af dét, der virker på det enkelte tilbud. Dette indebærer, at man i fællesskab søger at identificere tilbuddets ressourcer, styrker og gode erfaringer. Metoden er særlig velegnet til det fremadrettede arbejde med henblik på at få overensstemmelse mellem borgernes og pårørendes ønsker og forventninger og medarbejdernes og ledelsens muligheder og rammer. Den anerkendende tilgang kan ses som det ene ben i tilsynskoncepterne, mens det andet ben er struktureret og stringent metodeanvendelse. Alle former for dataindsamling, som benyttes i tilsynet, har udgangspunkt i gennemarbejdede og afprøvede skabeloner. De anvendte metoder er henholdsvis kvalitative interviews, fokusgruppeinterviews, observation og gennemgang af dokumentation. Tilsynet giver et øjebliksbillede baseret på dialog, udsagn, observationer samt det foreliggende baggrundsmateriale. Tilsynet er derfor ikke nogen garanti for, at alle forhold på tilbuddet til enhver tid lever op til de lovgivningsmæssige krav og kommunalbestyrelsens forventninger. 14

16 3.3 varsling og tilrettelæggelse Leder af tilbuddet er orienteret om tilsynsbesøget ca. fire uger før gennemførelse. I den forbindelse orienteres leder af tilbuddet endvidere om BDO s metoder og hvordan tilsynsbesøget kan tilrettelægges. Overordnet har organiseringen af tilsynsbesøget set ud som følger: Rundvisning, hvor tilsynet ofte har haft mulighed for at tale med beboere/medarbejdere undervejs og/eller at observere det sociale liv Dialog med Ledelsen /ledelse Dialog med medarbejdere Dialog med beboere Evt. dialog med pårørende, hvor dette er planlagt af tilbuddet Til brug for forberedelsen af tilsynet har BDO indhentet materiale fra kommunen, herunder eventuelle kvalitetsstandarder, oplysninger fra kommunens hjemmeside, ligesom oplysninger fra Tilbudsportalen og tilbuddets egen hjemmeside har indgået i det konkrete tilsyn. 3.4 BDO s definitioner på bemærkninger, anbefalinger og påbud Gode og tilfredsstillende forhold Dette betyder, at den leverede ydelse og det skriftlige arbejdsgrundlag er vurderet til at leve op til såvel lovgivningens krav, kommunens kvalitetsstandarder og almene pædagogiske, sundheds- og omsorgsfaglige standarder. Forholdene på stedet vurderes samlet set at være gode og tilfredsstillende. Gode og tilfredsstillende forhold kan give anledning til at påpege udviklingspunkter i form af bemærkninger eller anbefalinger, som angiver at at og evt. angiver hvordan stedet kan arbejde med yderligere kvalitetsforbedring. En bemærkning kan også påpege forhold, som tilsynet bemærker og som vil være relevant at følge op på ved det næste tilsyn. Ikke tilfredsstillende forhold Dette betyder, at dele af den leverede ydelse og/eller det skriftlige arbejdsgrundlag har mangler eller er utilfredsstillende vurderet ud fra lovgivningens krav, kommunens kvalitetsstandarder og/eller almene pædagogiske, sundheds- og omsorgsfaglige standarder. Ikke tilfredsstillende forhold giver anledning til anbefalinger om hvilke områder, der skal arbejdes med for at rette op på de pågældende forhold. Kritisable forhold Dette betyder, at den leverede ydelse og/eller det skriftlige arbejdsgrundlag har alvorlige mangler vurderet ud fra lovgivningens krav, kommunens kvalitetsstandarder samt almene pædagogiske, sundheds- og omsorgsfaglige standarder. Manglerne er af et sådan omfang, at der er tale om kritisable forhold for en eller flere beboere og fordrer hurtig/øjeblikkelig handling. Kritisable forhold giver anledning til, at tilsynet kontakter forvaltningen i forlængelse af tilsynet og i den skriftlige rapportering anbefaler tilsynet kommunen at give et påbud. 15

17 4 Kontaktoplysninger Ved behov for yderligere oplysninger kan henvendelse ske til HELEN HILARIO JØNSSON Chefkonsulent BDO Kommunernes Revision Godkendt revisionsaktieselskab Havneholmen København V 4.1 BDO Kommunernes Revision BDO er en uafhængig privat leverandør af rådgivning til de danske kommuner, herunder tilsyn med plejehjem og på socialområdet. BDO gennemfører i dag tilsyn på såvel ældreområdet som på det sociale område i en lang række kommuner over hele landet). På ældreområdet omfatter tilsynene plejehjem, hjemmepleje samt trænings- og rehabiliteringscentre. På det sociale område omfatter tilsynene både børne- og ungeområdet, handicap- og psykiatriområdet samt udsatteområdet, herunder herberger, misbrugs- og krisecentre. BDO s rådgivningsafdeling løser ud over tilsynsopgaver en lang række forskelligartede rådgivningsopgaver indenfor alle sektorer i den kommunale virksomhed. BDO s rådgivningsafdeling beskæftiger i dag godt 35 konsulenter med kompetencer, der dækker bredt både i forhold til de kommunale sektorområder og tværgående kompetencer, som fx økonomi, ledelse, evaluering mm. 16