Notat nr Vedr.: Vedtægtsændring Input til møde med Hvidovre Kommune den 18. oktober 2011.

Transkript

1 Notat nr Dato: 17. oktober 2011 Jour. nr.: Ref.: LG/sn Vedr.: Vedtægtsændring Input til møde med Hvidovre Kommune den 18. oktober Formål Notatet opsummerer, hvorfor - samt under hvilke betingelser - VEKS går ind i distributionsaktiviteter i forbindelse med konvertering af naturgaskunder til fjernvarme. Endvidere beskrives de økonomiske risici, der er for VEKS ved at gå ind i distributionsaktiviteter, betingelser for overdragelse af distributionsaktiviteter til tredje part samt konsekvenser, hvis ikke alle interessentkommuner godkender den samlede vedtægtsændring. Hvorfor udbygning af fjernvarme? Når VEKS går ind i distributionsaktiviteter er baggrunden følgende: at reducere vort energiforbrug og dermed minimere forbruget af ressourcer særligt fossile brændsler som naturgas, olie og kul. at reducere udledningen af CO 2 for at begrænse de klimatiske ændringer. at reducere varmeprisen for alle VEKS kunder. Hvorfor behov for at ændre VEKS vedtægter? Når VEKS igangsatte en ændring af selskabets vedtægter, var den primære baggrund et ønske om at kunne optage Køge Kommune som ny interessent. Da DONG annoncerede, at man var interesseret i at sælge sit kraftvarmeanlæg i Køge, var det naturligt i forbindelse med den forestående vedtægtsændring, at skabe mulighed for, at VEKS ikke alene kunne anlægge og drive kraftvarmeanlæg (nuværende vedtægter 2, stk. 7), men også kunne købe sådanne anlæg. Da VEKS bestyrelse således havde besluttet at ændre vedtægterne, anbefalede VEKS advokat, at man samtidig justerede teksten i vedtægternes 3, stk. 2. De nuværende vedtægter giver i 3, stk. 2 mulighed for, at VEKS i særlige tilfælde efter aftale kan gå ind i distributionsaktiviteter. For at undgå en fremtidig diskussion om, hvad særlige tilfælde var, anbefalede VEKS advokat, at en ny 3, stk. 2 blev formuleret således, at VEKS efter aftale kunne gå ind i distributionsaktiviteter. Dermed var sikret, at det hidtidige krav om, at der skulle foreligge en aftale en invitation var fastholdt forud for, at VEKS kunne gå ind i distributionsaktiviteter. Der er derfor alene tale om en sproglig korrektion, der aldrig ville have været lagt til grund for en selvstændig vedtægtsændring. Den ændrede formulering af 3, stk. 2 giver ikke anledning til, at VEKS vil agere anderledes end hidtil.

2 Betingelser for at VEKS går ind i distributionsaktiviteter VEKS kan med de nuværende vedtægter i særlige tilfælde efter aftale gå ind i distributionsaktiviteter. Vedtægterne giver mulighed for at VEKS planlægger, projekterer, etablerer, driver og finansierer aktiviteterne under den forudsætning, at aktiviteterne er økonomisk adskilt fra VEKS øvrige aktiviteter. Der er således ikke behov for en vedtægtsændring for, at VEKS kan realisere disse aktiviteter. I vedtægtsændring, som VEKS bestyrelse har besluttet, er formuleringen i særlige tilfælde alene fjernet med det sigte at undgå en diskussion om, hvad et særligt tilfælde er. Med de nuværende vedtægter har VEKS været involveret i distributionsaktiviteter i Brøndby og Greve Kommune i perioden Det er således helt klart, at VEKS kun kan gå ind i sådanne aktiviteter, hvis der foreligger en invitation en aftale. Dette vil også være betingelserne med den vedtægtsændring, som VEKS bestyrelse har sendt ud til behandling i selskabets interessentkommuner. Om VEKS aktive deltagelse i distributionsaktiviteter strider mod Hvidovre Kommunes varmeplan vil i bekræftende fald kun være aktuelt at forholde sig til, hvis VEKS gik ind i distributionsaktiviteter i Hvidovre Kommune. Det har VEKS ingen planer om. Hvis Hvidovre Kommunes varmeplan siger, at Hvidovre Fjernvarmeselskab (HFS) skal forestå varmeforsyningen indenfor kommunens grænser, vil en ændring af varmeplanen naturligvis kun kunne komme på tale, hvis Hvidovre Kommune som planmyndighed tager initiativ til at ændre planen. VEKS nuværende vedtægter giver mulighed for at VEKS kan gå ind i distributionsaktiviteter men ikke, at VEKS skal gå ind i specifikke distributionsaktiviteter. VEKS har imidlertid som tidligere nævnt - ingen planer om at gå ind distributionsaktiviteter i Hvidovre Kommune, hvorfor den betænkelighed, der er kommet til udtryk fra HFS, er helt ubegrundet. Aktuelt har 3 forbrugerejede selskaber på Vestegnen Brøndby Fjernvarme, Hundige Fjernvarme og Greve Strandby Fjernvarme samt ét kommunalt selskab, Ishøj Varmeværk, anmodet VEKS om at påtage sig opgaven at konvertere større naturgasforsynede kunder over 300 m 2 til fjernvarme. VEKS har indtil videre besluttet, at man ikke vil gå ind i distributionsaktiviteter, hvor det primært omhandler konvertering af naturgasforsynede parcelhuse til fjernvarme. Med de forudsætninger Energistyrelsen har givet for udarbejdelse af de relevante projektforslag, betragter VEKS ikke projektøkonomien for tilstrækkelig robust. Når HFS i sin skrivelse til Hvidovre Kommune af 27. september 2011 giver udtryk for stor bekymring for, at VEKS konsekvent igangsætter udarbejdelse af projektforslag til flere millioner kroner for konvertering af parcelhuse fra naturgas til fjernvarme i 11 kommuner på Vestegnen, er denne bekymring således helt ubegrundet. Økonomisk risiko ved udbygningsplan og projektforslag Hvis VEKS efter invitation - påtager sig opgaven at konvertere naturgaskunder til fjernvarme, vil processen være følgende: Indledende vurdering af det potentielle varmemarked samt tilhørende anlægsinvesteringer ud fra nøgletal for varmebehov og investeringer pr. m 2 bygningsareal for specifikke bygningstyper. Arbejdsindsatsen vil her typisk være maksimalt 2-3 arbejdsdage og arbejdet udføres internt i VEKS. 2

3 Hvis den første vurdering ser positiv ud udarbejdes en udbygningsplan (en business-plan), der mere detaljeret sætter fokus på det aktuelle projekt. Omkostningerne til en udbygningsplan hvor VEKS har været involveret - har typisk udgjort kroner. Det svarer til en engangsudgift på maksimalt 3,- kroner pr. slutkunde i VEKS forsyningsområde. Hvis udbygningsplanen fortsat viser positiv samfunds-, selskabs- og brugerøkonomi er næste skridt at udarbejde et projektforslag, der skal danne grundlag for myndighedsbehandlingen hos den aktuelle kommune. Kravene til indholdet af et projektforslag er beskrevet i bekendtgørelse fra Energistyrelsen. Den enkelte kommune har som planmyndighed ansvaret for at gennemgå projektforslaget og sikre, at det lever op til kravene i bekendtgørelsen. Kommunen må således kun godkende et projektforslag, hvis projektet har en positiv samfundsøkonomi, hvilket er sikkerheden for, at projekter, der på papiret er tvivlsomme, ikke realiseres. Kommunen er således garant for, at den økonomi, der er beskrevet i projektforslaget og de forudsætninger, der er gjort - er realiserbar. Omkostningerne til udarbejdelse af et projektforslag hvor VEKS har været involveret har typisk udgjort kroner svarende til en engangsudgift på maksimalt 4,50 kroner for en slutkunde i VEKS forsyningsområde. Hvis projektforslaget ikke viser en positiv samfundsøkonomi, har VEKS ved at igangsætte udarbejdelse af udbygningsplanen og projektforslaget således eksponeret sig for en risiko, der maksimalt udgør et engangsbeløb på 7,50 kroner for en slutkunde i VEKS forsyningsområde. Hvis projektforslaget imidlertid viser en positiv samfundsøkonomi vil næste fase - når projektforslaget er godkendt af kommunen - være at igangsætte salgsarbejde, kontrahere med rådgiver om projektering af ledningsanlæg m.m. og senere udbyde entreprenøropgaven for udførelse af projektet. Økonomisk risikoanalyse ved realisering af et konkret, aktuelt projekt I forbindelse med etablering af et nyt distributionssystem er tilslutningstaksten for de nye kunder helt afgørende for projektets økonomi. VEKS har derfor valgt at udarbejde et nyt koncept for tarif opbygning, der skulle sikre en hurtig tilslutning til ledningsnettet ved at give kunden en sikkerhed for den fremtidige fjernvarmepris i forhold til udviklingen i naturgaspris. Til gengæld anvendes en variabel afskrivningsperiode for projektet. Tarifmodellen har været forelagt Energitilsynet, og herfra har tilkendegivelsen den 29. november 2010 været, at tariffen ikke kan anses for urimelig. Siden den 5. december 2010 har tariffen været omtalt på VEKS hjemmeside. Endvidere er tariffen omtalt i VEKS årsrapport 2010, case 1 (BR 66.4, T 2302, B2346). For at konkretisere den økonomiske risiko ved realisering af et projekt tages udgangspunkt i projektet Ragnesminde i Brøndby. I Ragnesminde har VEKS efter ønske fra Brøndby Fjernvarme påtaget sig opgaven at konvertere et større erhvervsområde fra naturgas til fjernvarme. I projektforslaget er varmesalget ved fuld udbygning kalkuleret til GJ/år. For at sikre robusthed i vurderingen er varmesalget til de potentielle kunder afstemt med det faktiske salg af naturgas, som gasselskabet HMN reelt har registreret. Investering i ledningsnet og brugerinstalla- 3

4 tioner er kalkuleret til 100 millioner kroner, og projektets afskrivningsperiode med den givne prisgaranti - er beregnet til 18 år. Ifølge Varmeforsyningsloven må projektet afskrives over op til 30 år. Dermed er der i Ragnesminde en sikkerhedsmargin på 12 år med hensyn til mulig forlængelse af afskrivningsperiodens længde. Denne sikkerhedsmargin skal bl.a. dække bristede forudsætninger om anlægsinvesteringer, varmesalg, lånerente og prisudvikling på naturgas og VEKS varmepris. Hvis anlægsinvesteringerne mod forventning ikke er afskrevet efter 30 år vil rest-afskrivningen blive påført VEKS øvrige kunder, hvilket Energitilsynet ikke finder urimeligt. Men hvor stor er risikoen i det konkrete projekt? Varmekunderne i Ragnesminde vil fra år 5 efter tilslutningen til fjernvarmenettet årligt bidrage til VEKS fællesskabet med 15 kr./gj via betalingen af VEKS faste afgift. Fælles regler gør, at ingen nye fjernvarmekunder inden for VEKS forsyningsområde betaler fastafgift til fællesskabet de første 5 år. Med et årligt varmesalg på GJ og et fastafgift bidrag på 15 kr./gj vil kunderne i Ragnesminde over en 25 års periode (fra år 5 til udløb af afskrivningsperioden i år 30) bidrage med et beløb på *15*25 = 52,5 mio. kroner til VEKS fællesskabet. Dette svarer til, at en slut-kunde i VEKS forsyningsområde over en periode på 30 år vil have en gevinst på omkring 400 kroner. Beregningerne i projektforslaget indikerer, at anlægsinvesteringerne på 100 mio. kroner er afskrevet efter 18 år, mens VEKS fællesskabet først vil blive påført et tab, hvis der efter 30 år er afskrevet mindre end 47,5 mio. kroner. Som det fremgår af ovenstående, vil VEKS fællesskabet først blive påført et tab, hvis det efter 30 år kun er lykkedes at afskrive 47,5 mio. kroner svarende til knap 50 % af anlægsinvesteringerne. Dette skal sammenholdes med, at vurderingen i projektforslaget var, at 100 % af anlægsinvesteringerne ville være afskrevet efter 18 år. Overdragelse af VEKS distributionsaktivitet til tredje part. Såfremt VEKS på et senere tidspunkt har ønske om at trække sig ud af en distributionsaktivitet, vil denne proces være styret af Varmeforsyningsloven, 23 f: 23 f. Inden et anlæg til fremføring af opvarmet vand eller damp, som ikke ejes af de forbrugere, hvis ejendomme er tilsluttet det pågældende anlæg, kan afstås til andre end kommuner, skal disse forbrugere tilbydes at købe anlægget til markedspris. Det betyder, at VEKS har pligt til at tilbyde kunderne tilsluttet det aktuelle distributionsnet at overtage dette til markedspris med mindre VEKS vælger at tilbyde distributionsaktiviteten til den aktuelle kommune, hvor aktiviteten er beliggende. Kundernes eller kommunens forkøbsret til distributionsaktiviteten bortfalder, hvis kunderne eller kommunen ikke inden 3 måneder efter at tilbuddet er afgivet, tilkendegiver at ville benytte den. Ønsker hverken kunderne eller den aktuelle kommune at overtage distributionsaktiviteten, har VEKS ifølge Varmeforsyningsloven mulighed for at tilbyde denne til tredje part. Det er således først i tredje instans, at overdragelse af en distributionsaktivitet kan komme ud af hænderne på enten de aktuelle kunder eller den aktuelle kommune, hvor aktiviteten fysisk er beliggende. 4

5 Konsekvens, hvis ikke alle -ændringer godkendes af alle interessentkommuner I VEKS brev til Hvidovre Kommune af 29. august 2011 er redegjort for, at vedtægtsændringen falder i sin helhed, hvis én kommune kun godkender dele af vedtægtsændringen, uanset de 10 øvrige interessentkommuner har godkendt vedtægtsændringen i sin helhed. Som nævnt tidligere kan VEKS allerede med de gældende vedtægter gå ind i distributionsaktiviteter. Når HFS derfor i skrivelse til Hvidovre Kommune den 10. oktober 2011 giver udtryk for, at Statsforvaltningen Hovedstaden hurtigt vil kunne behandle en fornyet henvendelse fra VEKS, hvor de nye distributionsaktiviteter er udeladt, har dette ingen praktisk betydning i forhold til VEKS deltagelse i distributionsaktiviteter. Det vil blot betyde, at VEKS kan gå ind i distributionsaktiviteter i overensstemmelse med de nuværende vedtægter i særlige tilfælde og efter aftale. Beslutning herom vil i bekræftende fald skulle respektere 10 i VEKS vedtægter. Lars Gullev 5