BU Svendborg Kommune Ramsherred Svendborg

Transkript

1 BU Svendborg Kommune Ramsherred Svendborg Svar fra Byskolens skolebestyrelse i forbindelse med høring af det udsendte forslag af 31. august 2010 til ny skolestruktur pr. august 2011 Svendborg Kommune Børn og Unge Byskolen Skolegade Svendborg Tlf Fax byskolen@svendborg.dk 11. oktober 2010 Skolebestyrelsen har på bestyrelsesmøder drøftet det fremsendte forslag til kommunens fremtidige skolestruktur. På baggrund af disse drøftelser ønsker bestyrelsen at afgive følgende høringssvar, hvor vores anbefaling sammenfattes til sidst: Indledning: Indledningsvis vil vi gerne udtrykke enighed i, at der er behov for en ny struktur i Svendborgs skolevæsen. Hermed udtrykker vi også enighed i, at de forholdsmæssigt mange skoler i kommunen kan være med til at gøre skolevæsenet dyrt, uden at man har kunnet konstatere en forbedring i kvalitet af den grund. For at sikre økonomien vil det være nødvendigt med en reduktion i klasseantallet med deraf følgende reduktioner i antallet af ansatte. Nedlæggelse af skolematrikler er en konsekvens af faglige, driftsmæssige og økonomiske betragtninger, men ikke en naturnødvendig følge af reduktioner i klasseantal. Skolestrukturen skal videreføre det, der fungerer godt og tydeliggøre det skolerne er bedst til og således sikre: - hensyntagen til skolens betydning for lokalområdet - løsninger, der ikke presser forholdsvis flere børn over i friskoler og privatskoler - optimering af de kommunale skolers kerneydelse - fagligt funderede tilbud til alle kommunens børn - optimal forberedelse til ungdomsuddannelserne - valgmuligheder for børn og forældre - særlig hensyntagen til børn, der har brug for ekstra støtte Om skolestørrelser Vi ønsker at understrege, at større skoler i sig selv ikke automatisk giver bedre skoler. Eller som forskningschef Henrik Christoffersen fra Anvendt Kommunal Forskning, AKF, siger det: Men at større skoler kan noget andet end små, betyder ikke at de gør det. ( Forsker: udsigt til 300 skolenedlæggelser i Folkeskolen nr tid= ). Åbningstider Mandag-fredag

2 Det er en grundlæggende og uden tvivl politisk ret at ændre på skolestrukturen, men at bruge eksisterende videnskabeligt baserede undersøgelser som argumentation for at fokusere ensidigt på skolestørrelse, må anses for at være mere end tvivlsomt. Sammenhængen mellem skolestørrelse og faglighed er så ringe, at den må opfattes som nærmest fraværende, hvilket da også bekræftes af selv fortalere for nedlæggelse af små skoler. Det noteres endvidere, at Skolens Rejsehold peger på tresporede skoler som store skoler. Udskillelse af elever i rene udskolingsskoler er ikke uproblematisk. Der sker et socialt tab, især for de yngre elever, der ikke længere kan se og spejle sig i de store. En aldersmæssig segregering vil således opstå ved en adskillelse af skoler for indskoling og mellemtrin og skoler for udskolingselever. Vi vil også anføre, at der med færre skoler bliver længere skolevej for en del elever. Dette kompromitterer kommunens klimapolitik, ligesom kommunens erklærede mål om at 60% skal gå eller cykle i skole i 2012 bliver svær at opfylde. Formentlig vil mange flere forældre fremover vælge at køre deres børn i bil, med de trafikale konsekvenser det har for området omkring skolerne og den bløde trafik, der skal navigere mellem endnu flere biler. Hertil kan så lægges ulemperne ved dårlige motionsvaner og forøget CO2-udledning. Det er i den forbindelse særdeles bekymrende, at der ikke i de fremlagte anlægsudgifter er angivet en pris på opgradering til energiklasse 1 i nybyggeriet. Det er problematisk, at de elever, der tænkes flyttet fra Byskolen til Vestre Skole, efterfølgende tænkes flyttet til Rantzausminde Skole i 7-9. klasse. En stor del vil have betydeligt kortere transport til blandt andet Sundhøjskolen, hvor der også vil være udskolingsskole. Det må i øvrigt antages, at Vestre Skole vil blive fravalgt i et vist omfang til fordel for de skoler, der har et ubrudt skoleforløb. Ligeledes bliver Cittaslow og nærhedsprincippet sat under pres, med øget risiko for fravalg af det kommunale skoletilbud. Den foreslåede skolestruktur understøtter således ikke kommunens politikker på en lang række områder. Skolebestyrelsen savner i høj grad dokumentation for, at større enheder, som det fremføres i skolestrukturrapporten, vil medføre en betydelig øget trivsel, faglighed og pædagogisk udvikling for skolen, eleverne og medarbejderne. En ny skolestruktur skal have et indhold, større skoler alene gør det ikke. Det er bekymrende, at man nedskærer eller afskaffer de mange gode skoleaktiviteter, færdselsskolen, Sund Sex skolen og prøver at erstatte det med nybyggeri uden visioner blot med kloning af eksisterende klassestrukturer og lokalestrukturer. Umiddelbart fremtræder det som om, man blot får mere af det samme i håb om, at der kan høstes i øvrigt udokumenterede stordriftsfordele. Side 2 af 7

3 Skolebestyrelsen mener, at analysen af det forventede elevtal halter, idet en så voldsom ændring af skolestrukturen må antages at have betydning for kommunen som bosætningskommune, ligesom flytning internt i kommunen må antages at følge nye mønstre. Det er ønskværdigt, om det samlede kommunale skoletilbud også fremover kunne være et aktivt og attraktivt tilvalg for mange familier. Indskolingsklasse, centerklasser, modtageklasser, læseklasse, funktionsklasse og specialklasser på de berørte skoler er ikke beskrevet. Dette findes problematisk, idet disse områder er særdeles vigtige. Det fremgår ikke af den fremlagte skolestruktur, hvorledes man konkret vil tilgodese de børn, der har særlige behov. Det er heller ikke beskrevet, hvordan man vil tilgodese behovene hos enkeltintegrerede elever eller hos elever, der kræver særlig støtte eller hjælp i en periode af deres skoleliv. Skolebestyrelsen udtrykker desuden bekymring over at der lægges op til mange skoleskift, der kan medføre utryghed samtidig med at det opleves som inkonsistent, at samme model ikke gennemføres over hele kommunen men kun i dele af kommunen. Selvom der kan være gode argumenter for at placere en skole for alle 10. klasser på Byskolen må det påpeges, at elevantallet aktuelt til de kommunale 10. klasser er så lille, at det er problematisk at oprette en lille 10. klasses skole løsrevet fra øvrige skoler og uddannelsestilbud. Om økonomi I forvaltningens kombinationsmodel A6 er for Byskolens vedkommende angivet 6,047 mio. kr. i vedligeholdelsesbehov, som vil bortfalde ved skolens nedlæggelse. Dette er ikke korrekt. Beløbet er 4,348 mio. kr. over en 10-års periode. Selvom beløbet ikke er medtaget i beregninger af provenu m.v., finder vi det kritisabelt, at administrationen har afgivet urigtige oplysninger, idet dette naturligt rejser tvivl om skolestrukturens øvrige beregninger. Skolebestyrelsen savner dokumentation for de økonomiske modeller, herunder de investeringsbehov og besparelser, som er fremlagt. Det er betænkeligt, at der ikke i høringsperioden foreligger økonomisk vurdering af de forventede udgifter til trafikale foranstaltninger, herunder etablering af sikker skolevej. Forholdene omkring SFO er ikke økonomisk belyst i det fremlagte materiale. SFO er organisatorisk og ledelsesmæssigt en del af skoleområdet. Dette er bekymrende og området bør beskrives også økonomisk - inden der træffes endelig beslutning om ny struktur. Hvis overflytningen indebærer, at alle børn i Byskolens SFO skal placeres på Vestre Skole, kræver det en udbygning af Vestre Skole, da denne ikke har den nødvendige kapacitet til Byskolens nuværende 125 børn i SFO en. Side 3 af 7

4 Det fremgår desuden af skolestrukturplanen, at følgende ikke er medtaget i beregningerne: Grupperum, elevgarderobe, gangareal, elev toilet-badeforhold, teknikrum, rengøringsrum. Personalearbejdspladser, -opholdsarealer, -garderobe og toilet, samt mødelokaler. Udenomsarealer, diverse udstyr, nyanlæg af parkeringsforhold for biler og cykler. Løst inventar møbler, computerudstyr m.v. Opgradering til energiklasse 1 Nybyggeriet forudsættes placeret på frit terræn uden tilkobling til eksisterende bygninger. Ved ombygning af eksisterende arealer er der ikke medtaget eventuelle lovgivningskrav til eksisterende byggeri. Udvidede undersøgelser af geoteknik, miljø, arkæologi og eventuelle fund af manglende bæredygtighed, forurening eller fortidsminder. Byggemodning af arealer herunder tilslutningsbidrag Særlige udearealer som f.eks. boldbaner og kunststofbaner Grundkøb Projekteringsomkostninger, konsulentydelser o.l. Umiddelbart skønnes det at dreje sig om betydelige omkostninger og det må tages som en given forudsætning, at disse forhold belyses økonomisk inden byrådet træffer sin endelige beslutning den Frygten er, at der skabes en ny skolestruktur uden økonomisk råderum i værste fald at kommunen tillige påføres et betydeligt økonomisk problem eller bliver sat under administration. Den fremlagte økonomi er af overslagsagtig karakter og bør efter skolebestyrelsens mening ikke accepteres som grundlag for en endelig beslutning. Der bør ske såvel en risikoanalyse som en nøjere gennemregning med belysning af konkrete alternative modeller. At finansieringen af skolestrukturen overvejende skal ske ved frasalg af skolebygninger er problematisk. Salg af nedlagte skoler og institutioner er ofte en langvarig proces og tidspunktet for salg er ikke optimalt under den nuværende økonomiske krise. At der skulle kunne fremkomme et provenu på 25 millioner kroner ved salg af bygninger i 2011 findes ikke sandsynliggjort i det fremlagte materiale. Det fremgår ikke hvorledes finansieringen af ny skolestruktur skal ske, såfremt provenuet er mindre end 25 millioner. Det anbefales at man revurderer den fremlagte model, idet den umiddelbart synes at ville udgøre en unødig belastning af kommunens økonomi og dermed begrænse de udviklingsmæssige muligheder på skoleområdet. I høringsperioden er der allerede fremkommet alternative modeller, der dels er bæredygtige i forhold til kommunens økonomi, dels åbner for fremtidige muligheder for skoledrift i Svendborg Kommunes centrale område. Side 4 af 7

5 Om implementering Skolebestyrelsen ønsker kraftigt at understrege, at der ved skolelukninger bør afsættes de nødvendige midler til at sikre de bedst mulige forhold for de klasser og det personale, der skal flyttes. Det vil fx sige, at man ikke flytter skole, før der er skabt tilfredsstillende fysiske rammer på den nye skole og at man undgår mellemstationer, pavilloner etc. I modsat fald vil den manglende tillid og tryghed til processen kunne medføre, at ressourcestærke familier vil flytte eller søge at oprette en tredje skole i bymidten, ligesom disse midlertidige løsninger er forbundet med yderligere øgede udgifter. Det er beklageligt, at man tidligere har udmeldt, at alle stillinger er i spil, og at man ikke har kunnet skitsere konkrete muligheder for effektuering af klassenedlæggelser. At udmeldingen nu er, at personalereduktionen forventes at kunne ske ved naturlig afgang, samt at man vil søge at flytte hele klasser samtidig med, at de skal beholde deres klasselærere i videst muligt omfang må principielt hilses velkomment. Dog må det foreslås, at de fremtidige skoleledelser og skolebestyrelser får en betydelig indflydelse på fremtidige klassedannelser. Der er dog svært at forestille sig, at man ved naturlig afgang vil kunne realisere den forventede besparelse i kalenderåret Der savnes en konkretisering af dette væsentlige område, idet den lærermæssige såvel som den forældremæssige accept og opbakning er absolut nødvendig for at sikre bæredygtigheden af en ny skolestruktur i Svendborg. Om Byskolen Overordnet set findes det meget problematisk, såfremt en tæt befolket bymidte ikke har et kommunalt alternativ til privatskolerne, som Byskolen har et konstruktivt samarbejde med af komplementerende karakter omkring flere forhold. Byskolen løfter en vigtig opgave i sit tilbud. Allerede eksisterende skævheder vil kunne forstærkes og kommunen vil miste en attraktion som bosætningskommune. Der bor ca borgere i den del af Svendborg, hvor Byskolen og Nordre Skole er beliggende. Svendborg bymidte indeholder en rig mangfoldighed af aktiviteter og byfunktioner. Bymidten er samtidig en attraktiv boligbydel med de dertil knyttede hverdagsfunktioner: børnepasning, skole, service og fritidsliv. Byskolen er udover at være den lokale skole desuden hjemsted for mange foreningers aktiviteter og møder. Byskolen har en lang række unikke kvaliteter, der ikke umiddelbart kan flyttes eller skabes andre steder. Beliggenheden i bevaringsværdige bygninger i bymidten er unik, med egen svømmehal, kort til stranden ved lystbådehavnen, adgang til park og mange af byens kulturelle tilbud i gåafstand: Teatret, Naturama, biblioteket, biograf, Forsorgsmuseet, Kunstbygningen, Harmonien m.m. Side 5 af 7

6 Vi skal gøre opmærksom på, at vi oplever Byskolen som en skole, som i høj grad arbejder bevidst, målrettet og fremadrettet med de visioner, der er for skolerne i Svendborg. Vi vil derfor gerne fremhæve Byskolen som en skole med meget høj faglighed, pædagogisk niveau og positiv udvikling samt god trivsel for elever, lærere og øvrige medarbejdere. Det skal bemærkes, at Byskolen indtil nu har været oplevet som en attraktiv skole i forhold til elevsøgning og ved rekruttering og fastholdelse af nye medarbejdere. Byskolen er den 5. største kommunale skole og rummer et blandet klientel af børn - samtidig med at Byskolen giver rum for relevante udfordringer for eleverne. Det er en arbejdsplads med en fantastisk ånd og en positiv kultur, som det vil tage længe at genopbygge i en ny skolestruktur. Skolen er desuden renoveret og vedligeholdt, således at der kun er et mindre vedligeholdelsesbehov. Der er tidligere fremlagt et forslag til udvikling af Byskolen - et forslag der visionært viser udviklingsmulighederne for skolen. Om evaluering En forudsætning for en vellykket realisering af byrådets politiske visioner er accept heraf og opbakning fra borgerne, de ansatte og eleverne. Skolebestyrelsen anerkender de visioner, som er fremlagt i materialet bag skolestrukturbeskrivelsen, men efterlyser målbare krav og forventninger til fremtidens skole. Når byrådet ønsker at udvikle en bedre skole - hvilket vi er enige i - efterlyses konkrete parametre herfor, således at alle skoler ved, hvad succeskriterierne er for skolestrukturprocessen. Med andre ord hvad skal der måles på hvordan skal det måles - og hvornår har vi nået målet! Side 6 af 7

7 Anbefaling Byskolen bestyrelse anbefaler, at man revurderer skolestrukturplanen økonomisk, og at man derudover vurderer og realitetsbehandler forslag med øget anvendelse af allerede eksisterende bygninger frem for nyanlæg. Dette vil være særdeles økonomisk ansvarligt og fornuftigt. Konkret kan peges på flere modeller, der anvender Byskolens bygninger. Det må anbefales, at skolen i givet fald får en betydelig størrelse, uanset om det bliver en fuld skole klasse, tresporet underskole med klasse eller udskolingsskole med 7.-9.(10.) klasse. Der er i høringsperioden fremlagt en alternativ model, Den-Alternative- Model.dk, der anviser konkret mulighed for anvendelse af Byskolens matrikel til fortsat skoledrift. Modellen opererer dog kun med et spor i udskolingen, hvilket strider mod byrådets ønske om flersporede skoler. En variant kunne være at sammenlægge Nordre Skole og Byskolen på Byskolens matrikel, eventuelt kun med en tresporet klasse. Med den aktuelle uro og afvandring fra skoledistrikterne ligger denne løsning lige for. Løsningen vil sikre nærhedsprincippet og en ordentlighed overfor elever og forældre i afviklingen af Nordre Skole, såfremt lukningen af Nordre Skole fastholdes. Såfremt man vedtager en fortsat udskolingsskole på Byskolen, kan der relativt let inden august 2011 etableres flere klasselokaler, og der er således ikke lokaleproblemer til en eventuel udskolingsskole. Ved en ændring af skolestrukturen kan det, der fungerer godt, altså optimeres ved innovation i stedet for resignation. Det tidligere fremsatte forslag til udnyttelse af Byskolens lokaliteter bringes i erindring - En enkeltstående 10. klasses skole på Byskolen er som udgangspunkt problematisk, idet bygningerne er bedst egnet til et bogligt/it-baseret forløb og ikke er umiddelbart egnede til flere af de værkstedsfag, der er en del af den nye lov for10. klasse. Elevgrundlaget vil give en lille skole med deraf følgende problemer med økonomisk bæredygtighed i driften og bredde i fagligheden. Skolens bestyrelse kan derfor ikke anbefale dette forslag. Der bør fortsat være en folkeskole i hjertet af Svendborg Kommune. Byskolen er og kan fortsat være det lokale og naturlige alternativ til de private skoler. Det giver mening. Det giver også økonomisk sikkerhed og bæredygtighed. Lad os være med til at sætte borgeren i centrum og lade børn og voksne have glæde af Byskolen. På vegne af skolebestyrelsen Venlig hilsen Lars Stubbe Teglbjærg Skolebestyrelsesformand Side 7 af 7