Opfølgning på Integrationsstrategien

Transkript

1 Opfølgning på Integrationsstrategien Baggrund og tidligere beslutninger Integrationsstrategien blev udarbejdet i et samspil med en tværgående projektgruppe med medarbejdere fra Frederikssund Kommune og en bredt sammensat referencegruppe med deltagelse af udvalgsformænd, frivillige, medarbejderrepræsentanter, almene boligorganisationer og Frederikssund Erhverv. Flygtninge blev desuden interviewet om deres oplevelser i mødet med kommunen, og Byrådet har været involveret løbende. I februar 2017 besluttede direktionen at der skulle ske en politisk afrapportering på integrationsstrategien med forslag til eventuelle justeringer ud fra at flygtningeantallet forventes at falde i løbet af Direktionen besluttede endvidere at samarbejdet om integrationsindsatsen skulle ske med udgangspunkt i en samarbejdsmodel, som afspejler at fokus er på den løbende koordinering af den opgaveløsning, der finder sted i de enkelte områder (fremfor et egentligt projekt etableres). NOTAT 8. dec Journal nr. Sagsbehandler SUJKR Denne løbende koordinering har også til formål at understøtte enheden Aktiv Indsats og Integration i Job og Borgercenteret med koordineringen til andre enheder, der kun har sporadisk berøringsflade med flygtningene. Afsættet for integrationsstrategien var en analyse af integrationsindsatsen, der blev præsenteret for Byrådet i januar Integrationsstrategien blev behandlet af samtlige fagudvalg, hvor Fritidsudvalget tog til referat, at udvalget anser foreningslivet som en stærk medspiller, hvis integrationen skal lykkes. Det skal i dialog med foreningerne og aftenskolerne undersøges, hvordan man bedst understøtter dem i deres indsats, herunder hvordan man bedst giver et kompetenceløft til foreningerne samt bedst understøtter dem i denne sammenhæng. De øvrige udvalg drøftede strategien, dog ikke Teknisk Udvalg, der ikke ønskede at afgive et specifikt høringssvar, men ville fremsætte synspunkterne gennem de politiske grupper. Frederikssund Kommunes Integrationsstrategi blev vedtaget d. 22. juni 2016 af Byrådet. Af sagsfremstillingen fremgår det, at der forelægges en opfølgning på integrationsstrategien i starten af Direktionen behandlede på sit møde d forslag til implementering af integrationsstrategien med forslag til en samarbejdsmodel og kommissorium for samarbejdsmodellen. Direktionen godkendte samarbejdsmodellen med den justering af kommissoriet, at samarbejdsmodellen afspejler at fokus er på løbende koordinering af den opgaveløsning, der finder sted i de enkelte områder (fremfor et egentligt projekt, der etableres). Der blev nedsat en tværgående arbejdsgruppe af ressourcepersoner fra Job og borgercenteret, Familieafdelingen, Ældre og Socialservice, Trafik og Ejendom, Børn og Skole, Kultur og Fritid og Økonomi og Udvikling. Økonomi og Udvikling har været tovholder for gruppen.

2 Direktionen behandlede på samme møde i februar 2017 forslag til kommissorium til kortlægning af traumatiserede flygtninge. Direktionen besluttede, at den foreslåede kortlægning afventer at der er gennemført en samlet evaluering af initiativerne i integrationsstrategien, udfra en forventning om, at evalueringen muligvis kan give et helt eller delvist billede af antallet af traumatiserede flygtninge. På baggrund af evalueringen vurderes det, om der er behov for yderligere kortlægning. Den tværgående gruppe er mødtes tre gange i løbet af 2017 og har bidraget til opfølgningen på integrationsstrategien, der også skal betragtes som en foreløbig evaluering af integrationsindsatsen.. Opfølgningen på integrationsstrategien forelægges direktion og chefgruppe mhp. at drøfte forslag til justering af strategien til forelæggelse for Byrådet i starten af 2018, og forslag til den fremadrettede organisering af samarbejdet om strategien. Opfølgningen på integrationsstrategien er opdelt i strategiens fem temaer: Modtagelse og medborgerskab Boliger Beskæftigelse og uddannelse Børn og unge Fritid, kultur og frivillighed Under hvert enkelt tema gives en meget kort status for de gennemførte aktiviteter og deres effekt ift. at sikre en vellykket integration i Frederikssund Kommune. Såvel flygtninge som familiesammenførte er den primære målgruppe for strategien. 2/9

3 Modtagelse og medborgerskab: I temaet modtagelse og forebyggelse vægtes at flygtninge gives gode muligheder for at navigere i det danske samfund indbefattet introduktion til hverdagslivets normer og værdier. Dette gøres igennem den gode modtagelse, en sammenhængende integrationsindsats samt samarbejde med lokalsamfundet, frivillige organisationer mv. Under modtagelse og medborgerskab er der identificeret 9 indsatser, der skal hjælpe til indfrielsen af temaets mål. Der følges op på indsatserne i oversigten på kommende side. Der gives en status på om indsatsen er gennemført, og en eventuel anbefaling til ændring. Modtagelse og medborgerskab Der gennemføres guidede busture, som årlige velkomstmøder. De to årlige velkomstmøder vurderes at være meningsgivende for integrationsindsatsen, To årlige velkomstmøder for men samtidig gør flygtningene ikke brug af velkomstmøderne. Det anbefales, at nytilflyttere, heriblandt flygtninge Job og Borgercenteret i samarbejde med Byrådssekretariatet arbejder målrettet med at forøge fremmødet, eller alternativt afklarer, hvordan et tilbud målrettet nytilkommende flygtninge skal sammensættes. Job og borgecentret har et velfungerende samarbejde med centeroperatør, hvor alle relevante oplysninger om flygtninge bliver videregivet til kommunen. Job og Tæt samarbejde mellem kommune og borgercentret deltager aktivt i udvikling af moddeller, skemaer og digitalisering i centeroperatør det udviklingsarbejde, der er sat i værk af SIRI, STAR og KL. Kurser og tilbud - grundig information om danske normer og værdier Job og borgercentret gennemfører kurser i samfundsforståelse, i samarbejde med sprogskolen, hvor flygtninge modtager 6 ugentlige timers undervisning. Kurserne afholdes efter behov og har givet vores flygtninge en grundlæggende viden om danske normer og værdier. Gennemgående kontaktperson i Kommunen Peer to Peer Bylaug og Lokale netværk inviteres til at indgå i integrationsarbejdet Partnerskab med Frivillige foreninger og aftenskoler Helbredsvurderinger hos Kommunelægen Samarbejde og orientering gennem det kommunale lægelige udvalg Ikke gennemført Borgere omfattet af integrationsprogrammet får tilknyttet en helhedsorienteret og koordinerende sagsbehandler. Denne funktion har medvirket til en styrket og koordineret indsats på tværs af afdelingerne. Job- og borgercenteret og Familieafdelingen har indgået et samarbejde Mind- Spring, som er psykosociale peer-to-peer forløb, hvor trænere uddannes igennem Dansk Flygtningehjælp. Folkeoplysningsudvalget har i samarbejde med Dansk Flygtningehjælp afholdt et dialogmøde, hvor frivillige i kultur og idrætsforeninger var inviteret sammen med frivillige fra sociale foreninger og andre herunder bylaug. Det anbefales at Kultur og Fritid i samarbejde med Job og Borgercenteret intensiverer inddragelsen af frivillige i integrationsindsatsen. Der er indgået partnerskaber med Dansk Flygtningehjælp og Røde Kors, men ikke med aftenskolerne. Det anbefales at hensigten om partnerskab med aftenskolerne nedtones i strategien, da det på nuværende tidspunkt ikke vurderes som et meningsgivende element i jobindsatsen. Et alternativ er at involvere aftenskolerne i jobindsatsen. Byrådet besluttede med vedtagelsen af budget at nedlægge kommunelægefunktionen, og opgaven med helbredsvurderinger overgår derfor til almen praksis. Indsatsen skal konsekvensrettes i strategien. Gennem det kommunale lægelige udvalg sikres samarbejde og orientering om flygtningene løbende. 3/9

4 Boliger: I dette tema indgår 4 forskellige indsatser, der skal hjælpe til indfrielse af målene. Der prioriteres ansvarlig fordeling og integration i lokalområderne. Der er fokus på det løbende flow i etableringen af permanente boliger, dialogen med lokalsamfundene/boligforeningerne og introduktion til boligerne for de enkelte flygtninge Boliger Der etableres flere permanente boliger til flygtninge igennem: - løbende samarbejde med boligforeninger - etablering af billige boliger i planlagt byggeri, der også kan anvendes til flygtninge. Flere permente boliger til flygtninge, Det anbefales at indsatsen om strategiske opkøb udgår af strategien, som følge af at der modtages langt færre flygtninge, end tidligere forventet. deleboliger og privatudlejning, samt Der har været dialog med boligselskaberne om deleboliger, men der er ikke strategisk opkøb eller lejemål til nogle boligselskaber, der ønsker at indgå i ordningen. Såfremt der skal gøres etablering af permanente boliger. yderligere anbefales det, at dialogen starter på det årlige dialogmøde om styringsdialogen med borgmester, udvalgsformænd og afdelingsbestyrelsesformænd og forretningsførere. Det anbefales at konvertere nogle midlertidige boliger til permanente boliger, som følge af et mindre behov for midlertidige boliger. Dette vedrører specifikt Nordhøj. I forbindelse med den løbende boligplacering tages der udgangspunkt i andelen af etniske borgere i forskellige boligselskaber. Status på geografisk fordeling af tildelte boliger (2014- til medio 2017) Faglig og ansvarlig boligplacering Frederikssund 73 Slangerup 15 Jægerspris/Gerlev 21 Skibby/Skuldelev 9 Dialog med lokalsamfundet, når der etableres boliger til flygtninge Fælles introduktion til boligen og boligområdet Job- og borgercenteret og/eller Teknik og Ejendomme iværksætter dialog med lokalområdet, når der etableres boliger til flygtninge. Metoderne er målrettede den enkelte etablering og det omgivende lokalsamfund. Ved etableringen af Nordhøj blev der gennemført borgermøder, mens etableringen af Saltsøvej inddrog lokalsamfundet skriftligt igennem informationsbreve. Når en flygtning introduceres til en midlertidig eller permanent bolig iværksættes forskellige støttende tiltag, som skaber tryghed hos borger og styrker samarbejdet med boligforeningerne. Borgeren sikres en god start i lokalområdet og boligforeningerne sikres et ukompliceret forløb samt hjælp ved eventuel problemløsning omkring boligen. Der er behov for at fortsætte indsatsen for at videreføre de gode resultater. 4/9

5 Beskæftigelse og uddannelse: Indenfor temaet beskæftigelse og uddannelse indgår 5 indsatser til indfrielse af de overordnede mål i temaet. Indsatserne er gennemførte. Teamet beskæftigelse og uddannelse baserer sig på i høj grad på de eksisterende indsatser på beskæftigelsesområdet. Beskæftigelse og uddannelse Guidelines for Jobcenterets indsats Virksomhedsrettet indsats gennem partnerskab mellem erhvervslivet og Frederikssund Kommune Forøgelse af antallet af virksomhedskonsulenter Der arbejdes med guidelines for Jobcentrets indsats med samme indfaldsvinkel overfor flygtninge som overfor øvrige borgere. Øget fokus på den virksomhedsrettede indsats og styrket samarbejde med virksomhederne har ført til at der i efteråret 2017 er 60 personer i virksomhedspraktik, 16 personer i løntilskud og 6 personer i IGU-forløb. Derudover er 37 personer i ordinær fuldtidsbeskæftigelse, 20 personer i ordinært deltidsbeskæftigelse, og 18 personer er i ordinær uddannelse. Som en del af budgetaftalen for 2017 blev der vedtaget ansættelse af to job- og virksomhedskonsulenter, som en forøgelse af den virksomhedsrettede indsats jf. ovenfor, og en heraf følgende besparelse som resultat af at flere flygtninge kommer i arbejde. Forslaget indebar en besparelse på hvis blot yderligere 10 flygtning kom i arbejde. Besparelsen er indfriet. Mulighed for flere kommunale arbejdspladser til ledige, herunder flygtninge Trepartsaftalens mål skal indfries Der er etableret mange muligheder for virksomhedspraktikker i kommunale virksomheder. Disse anvendes i begrænset omfang til flygtninge, da det i stor udstrækning lykkes at finde praktikpladser i private virksomheder. Ud af de 60 personer, der er i praktik, er 3 af dem placeret i en offentlig virksomhed. Følgende punkter fremgår af trepartsaftalen: Klart jobfokus i Integrationsindsatsen: der er jobfokus i integrationsindsatsen jf. ovenstående. Integrationsgrunduddannelsen: Job- og Borgercenteret har i samarbejde med private virksomheder etableret IGUforløb og der arbejdes på at etablere IGU forløb på kommunale virksomheder. Der er fortsat fokus på at informere kommunens virksomheder omkring IGU-forløb ved vores praktiksamtaler. Det anbefales at der etableres en pulje, som dækker praktikløn til ansættelse af 5 flygtninge i en 2-årig Integrationsgrunduddannelse (IGU) på kommunale arbejdspladser. Flygtninge skal mødes jobparate: 95 % af flygtningene tilknyttet Job- og Borgercenteret er vurderet jobparate. En erhvervsrettet danskundervisning: I samarbejde med Halsnæs Kommune er der etableret danskundervisning og virksomhedspraktik på Berendsen. 5/9

6 Børn og unge: I temaet børn og unge er der 7 forskellige indsatser, der skal understøtte temaets mål. I målene prioriteres bl.a. at flygtningebørnene inkluderes, trives og integreres i dagtilbud, skoler og SFO. På denne baggrund forventes også øgede faglige resultater, der kan måles ved folkeskolens afgangseksamen, og ses i gennemførslen af ungdomsuddannelser. De 4 af de 6 indsatser er gennemførte: Børn og unge På familiekurserne informeres der om danske normer mv. i relation til Introkurser om børneliv forældrerollen, børneopdragelse og praktisk dagligdag. Kurserne afholdes efter behov. Anvendelsen af forældrepraktikker er løbende blevet overvejet ud fra en Ikke individuel vurdering af hhv. barnets og forældrenes behov. På den Praktikker i dagtilbud for forældre igangsat baggrund er der ingen børnehuse, der har gennemført forældrepraktik. Det anbefales at lade indsatsen udgå som følge af erfaringsdannelsen.. Der arbejdes løbende med at sikre ressourcepersoner i alle områder/børnehuse. Der er fokus på løbende opgradering af faglige og pædagogiske kompetencer på integrationsområdet for skole og Ressourcepersoner i alle områder / dagsintuition, og der er fortsat behov for indgående kendskab på børnehuse tosprogsområde inden for (læring og integration) på dagtilbudsområdets og skoleområdet. Forskningen peger på at kompetenceudvikling kan skabe en mere målrettet indsats. Kompetenceudvikling af personale i institutioner og skoler. Formålet er understøttelse af integrationsarbejdet og håndteringen af traumatiserede og sekundært traumatiserede børn. Friplads til alle flygtninge børn i dagtilbud, SFO og klub, samt at andelen af flygtningebørn i dagtilbud, SFO og klub øges Udfase modtagerklasserne Ikke igangsat Der er arbejdet med kompetenceudviklingen af personale til understøttelse af integrationsindsatsen. Det anbefales at Børn og Skole udvider dette arbejde også at indbefatte kompetenceudvikling udi håndteringen af traumatiserede og sekundært traumatiserede børn Det anbefales at formuleringen i Integrationsstrategien afgrænses til friplads, da der ikke foregår systematiske registreringer af tildelingen af friplads pba. status som hhv. flygtningebarn, familiesammenført barn, eller barn af flygtningeforældre etc. Det anbefales at lade denne indsats udgå af strategien. I stedet gennemføres en omorganisering af modtagerklasserne, fordi det ift. til et fagligt, pædagogisk og integrationsfremmende sigte er mere meningsgivende. Foruden de seks nævnte indsatser kan der være to yderligere områder, som afhængig af andre strategiske tiltag, kan implementeres i det fremadrettede arbejde med strategien inden for dette tema: - Nytilkomne unge: Det anbefales at der etableres et særligt forebyggende fokus på unge flygtninge, der modtages sent ift. opbygningen af sociale, kulturelle og sproglige kompetencer i folkeskole og daginstitutioner. Det anbefales at Børn og Skole, Familieafdelingen, Kultur og Fritid samt Job og Borgerservice afklarer behovet for en koordineret indsats herunder med særligt fokus på det kriminalitetsforebyggende, fx i samarbejde med Dansk Flygtningehjælps Ungdom med involvering af ungdomsskoler, produktionsskoler, foreninger, Campus Frederikssund mv. 6/9

7 - Tosprogsfunktion i UBK: Der anbefales en prioritering af en samlet tosprogsfunktion med overblik over indsatser og muligheder, hvilket vil styrke den koordinerende og tværgående. Fritid, kultur og frivillighed: Under fritid, kultur og frivillighed ønskes bl.a. at flygtninge indgår i fritids-, idræts-, og kulturlivet, samt det frivillige forenings-, og lokalliv. På samme måde ønskes at en prioritering af den frivillige indsats i forhold til integrationsindsatsen. I temaet fritid, kultur og frivillighed er der 8 forskellige indsatser til at nå de beskrevne mål. De 3 er gennemførte. Fritid, kultur og frivillighed Frivilligstrategi Der blev vedtaget en Frivillighedsstrategi i byrådet d. 30. august Strategien beskriver tre indsatsområder: den fælles forståelse, den frivillige borger og den samarbejdsparate kommune. Herefter udarbejdes en handleplan for udmøntning af strategiens indsatsområder. Kompetenceudvikling til de frivillige ledere Fritidspas (økonomisk under 25 år) Fritidsguider (frivillige) Prøvemedlemskab til voksne til foreninger (over 25 år.) Partnerskabsaftaler mellem kommune og fritids-, idræts- og kulturforeningerne Platforme for integrationen (fx kulturcafe, madcaféer og tøjbazar) Ikke igangsat Der arbejdes med at finde nye metoder for kompetenceudvikling af de frivillige. Frederikssund Kommune finansierer prøvemedlemsskab i en til to sæsoner til borgere under 25 år omfattet af integrationsydelse. Der har været 38 ansøgninger fra september til primo december 2017, hvor der i samme periode var lukket for ansøgninger til den tilsvarende pulje i Dansk Flygtningehjælp. Indsatsen er på denne baggrund efterspurgt, og langt hovedparten har valgt svømmeundervisning. Folkeoplysningsudvalget har valgt at afsætte kr. i 2017 til aflønning af fritidsguider. På baggrund af gode erfaringer med anvendelsen af studentermedhjælpere som fritidsguider, anbefales at formuleringen omkring (frivillige) fritidsguider i strategien præciseres til fritidsguider. Der formidles om mulighederne for at prøve en aktivitet igennem pjecen aktiv fritid, hvor foreningerne har tilkendegivet om der er mulighed for prøvetime mv. Det anbefales at grundlæggende oplysning om fritidsaktiviteter indgår som en systematisk del af integrationsindsatsen i Job og Borgerservice. Der er ikke mulighed for prøvemedlemsskaber, der rækker ud over de muligheder for prøvetimer, der er beskrevet i pjecen. Ud fra et integrationsperspektiv anbefales at prøvemedlemsskab udvides til også at omfatte borgere over 25 år, der er omfattet af integrationsydelse. Det anbefales at etableringen af partnerskabsaftaler mellem fritids-, idræts- og kulturforeningerne gennemføres i et samarbejde mellem Job og Borgercenteret og Kultur og Fritid med udgangspunkt i de eksisterende aftaler med Røde Kors og Dansk Flygtningehjælp. Frederikssund er tilmeldt Bobleberg.dk, hvor frivillige kan samles på tværs. Det anbefales at præcisere strategien, således at målsætningen for Frederikssund Kommune er at understøtte den frivillige indsats igennem platforme, der initieres af de frivillige organisationer. Det anbefales en prioritering af den samlede fritids-, kultur og frivillighedsindsats, med fokus på at styrke det koordinerende og tværgående arbejde omkring integrationsindsatsen. 7/9

8 Forslag til justering af samarbejdsmodellen - anbefalinger Som nævnt blev der etableret en tværgående gruppe af medarbejdere, der skulle arbejde med implementering af integrationsstrategien. Formålet med etableringen af samarbejdsmodellen gennem en arbejdsgruppe er at skabe grundlag for: En bredt forankret status på implementeringen af integrationsstrategien En samlet opfølgning målrettet det politiske niveau Eventuel forslag til justering af strategien, som følge af at Frederikssund Kommune modtager færre flygtninge end forventet, samt opfølgning på strategien og andre kommunale erfaringer. Samarbejdet omkring integrationsindsatsen er særligt centreret omkring Job og Borgercenteret (i enheden Aktiv Indsats og Integration), hvor også budgetansvaret for udbetaling af integrationsydelse, samt forpligtelsen ift. overholdelse af de beskæftigelsesrettede initiativer er placeret. Det betyder i praksis at enheden har stor og hyppig berøringsflade med den samlede gruppe af flygtninge. Den større og hyppige berøringsflade ses ligeledes hos Børn og Unge, der har berøring med flygtningebørn i den skolepligtige alder. Den samme brede berøringsflade ses ikke på specialområderne hos Familieafdelingen og Voksenafdelingen i Ældre og Social Service. På specialområderne vil indsatserne være målrettet specifikke behov, der iværksættes på baggrund af underretninger eller ansøgninger. SSP har berøringsflade med nogle unge flygtninge blandt andet som en del af det opsøgende arbejde i gadeteamet. Trafik og Ejendomme ville typisk deltage i konkrete udviklingsprojekter, såvel som teknisk service til de kommunalt ejede bygninger, der huser flygtninge. Hos Kultur, Fritid og Frivillighed er fokus på den samlede koordinering og formidling, som understøttende til frivillige organisationer og foreninger i Frederikssund Kommune. I denne kontekst er der således store forskelle på afdelingernes berøringsflade og kendskab til gruppen af flygtninge, samt niveauet for den indsats, der målrettes flygtningene, som et led i integrationsstrategien. Det har været vanskeligt at samle ressourcepersonerne og det er ikke lykkedes at samle gruppen ift. en fælles dagsorden vedrørende implementering af integrationsstrategien. Som det fremgår har afdelingerne meget forskelligt ejerskab til indsatserne og tilsvarende hhv. mange eller meget få kontaktflader til flygtningene og deres familier. Set i lyset af det faldende antal flygtningene anbefales det, at hver afdeling gøres ansvarlig for implementering af integrationsstrategiens indsatser inden for afdelingens områder. Koordineringen omkring den enkelte flygtning eller families situation varetages af Job- og Borgercentret, afdelingen for Aktiv 8/9

9 Indsats og Integration. Koordineringen omkring de enkelte borgere vurderes at fungere tilfredsstillende på nuværende tidspunkt. Det anbefales at der gennemføres en årlig opfølgning af integrationsstrategiens indsatser koordineret af Job- og borgercentret, afdeling for Aktiv Indsats og Integration til forelæggelse for direktionen. Forslag til politisk proces Det foreslås at opfølgningen på integrationsstrategien samt forslag til justeringer af strategien forelægges til politisk behandling i 1. kvt startende i Velfærdsudvalg over Økonomiudvalg til Byrådet. Det foreslås at indstille til Velfærdsudvalget at sende sagen i en bred høring forud for den endelige behandling i Velfærdsudvalget, Økonomiudvalget og Byrådet. 9/9