NOTAT. Overdragelse af sagsområder til Udbetaling Danmark. Allerød Kommune. 1. Indledning

Transkript

1 NOTAT Allerød Kommune Borgerservice Allerød Rådhus Bjarkesvej Allerød Tlf: kommunen@alleroed.dk Overdragelse af sagsområder til Udbetaling Danmark Dato: 8. maj Indledning I økonomiaftalen for 2012 mellem regeringen og KL er aftalt en ny organisering af sagsbehandlingen, når en borger skal have udbetalt f.eks. folkepension, førtidspension, boligstøtte, barselsdagpenge eller børnetilskud og -bidrag. Fra 1. oktober 2012 og frem til 1. marts 2013 samles sagsbehandlingen af disse områder i fem centre, der skal drives af ATP på vegne af Udbetaling Danmark. Kommunernes borgerservice skal dog stadig varetage de opgaver, der forudsætter personlig kontakt med borgerne. Sagsbehandler: Gitte Overgaard/Jette Møberg Direkte telefon: Folketinget har den 29. marts 2012 vedtaget: Lov om Udbetaling Danmark og Lov om ændring af forskellige love som følge af etableringen af Udbetaling Danmark og om ophævelse af lov om ændring af regler for statens udbetaling af refusion af kommunernes udgifter i henhold til den sociale pensions- og bistandslovgivning m.v. (Fordelingen af myndighedsansvaret mellem kommunerne og Udbetaling Danmark m.v.). Loven fastsætter reglerne for sagsbehandling og administration mv. i Udbetaling Danmark. På landsplan skal årsværk overflyttes fra kommunerne til Udbetaling Danmark, mens ca. 500 årsværk skal forblive i kommunerne til at håndtere personlige henvendelser samt de opgaver indenfor fagområderne, der ikke flyttes med til Udbetaling Danmark. Bemandingen på årsværk i de centrale centre skal effektiviseres med en forventning om en reduktion til årsværk med fuld effekt fra Effektiviseringen opgøres til ca. 300 mio. kr. 2. Baggrund De nu vedtagne lovforslag bygger på aftalen af 25. maj 2010 mellem den daværende regering og Dansk Folkeparti om genopretning af dansk økonomi og aftalen af 12. juni 2010 mellem den daværende regering og KL om kommunernes økonomi for Her blev det aftalt, at der skal oprettes nationale centre, der skal overtage kommunale sagsbehandlingsområder, hvor afgørelserne inden for sagsområdet hovedsaglig træffes på baggrund af objektive kriterier. Udbetaling Danmark er en ny myndighed og er etableret som en offentlig reguleret selvejende institution, der er omfattet af forvaltningsloven og offentlighedsloven og underlagt almindelige forvaltningsretlige principper for sagsbehandling i og administration af den offentlige forvaltning. Det indgår i aftalerne, at Arbejdsmarkedets Tillægspension (ATP) skal stå for den daglige drift af Udbetaling Danmark, der udføres på omkostningsdækket basis.

2 3. Hvilke områder overflyttes? Udbetaling Danmark får overført ansvaret for myndighedsopgaver i forhold til: Folkepension, varmetillæg, petroleumstillæg, opsat pension, supplerende pensionsydelse (ældrecheck) og tillæg efter en række overgangsbestemmelser Den personlige tillægsprocent og opgørelse af formue Førtidspension (beregning og udbetaling) Boligydelse og boligsikring ( 16 i lov om friplejeboliger) Dagpenge ved barsel Børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag Opkrævning af underholdsbidrag, dvs. børnebidrag og ægtefællebidrag Børne- og ungeydelse Borgerne vil alene have mulighed for at komme i kontakt med Udbetaling Danmark telefonisk og skriftligt (brev og mail). Besparelsen forventes at blive på ca. 300 mio. kr. årligt, som tilfalder kommunerne i form af reduktion i betalingen til Udbetaling Danmark. 4. Hvilke dele af opgaven bevarer kommunen? Kommunerne bevarer ansvaret for myndighedsopgaver i forhold til: Førtidspension (tilkendelse, frakendelse m.v., herunder af bistandstillæg, plejetillæg og invaliditetsydelse) Personligt tillæg Almindeligt og udvidet helbredstillæg Lån til betaling af beboerindskud og depositum Administrationssager Loven indeholder bestemmelser som sikrer, at borgerne fortsat har mulighed for at modtage en generel og helhedsorienteret vejledning i kommunerne, herunder om ydelser, der administreres af Udbetaling Danmark. Det betyder, at alle borgere har ret til at få vejledning i kommunen om alle de muligheder, der findes for at få hjælp efter den sociale lovgivning efter retssikkerhedslovens 5 på samme niveau som i dag. Det gælder også vejledning om kontante ydelser og økonomiske tilskud, der fremover administreres af Udbetaling Danmark. Det betyder, at kommunerne efter omstændighederne skal oplyse borgeren om mulighederne for at søge om kontante ydelser og økonomiske tilskud hos Udbetaling Danmark på eget initiativ, selv om borgeren ikke spørger specifikt til mulighederne for at få kontante ydelser og økonomiske tilskud, der administreres af Udbetaling Danmark. Kommunerne får pligt til at give ansigt-til-ansigt hjælp på områder, der overgår til Udbetaling Danmark, til borgere, der har vanskeligt ved at varetage kontakten til Udbetaling Danmark, herunder i forbindelse med at anvende digitale selvbetjeningsløsninger. Kommunen skal således hjælpe ikke-digitalt parate borgere med at anvende de digitale løsninger, der stilles til rådighed for borgere, der møder op i kommunen, typisk hvis borgeren ikke har fundet en løsning på sit problem ved at kontakte Udbetaling Danmark eller borgerservicecentret telefonisk. Kommunerne har pligt til at hjælpe borgere med særlige behov med at udfylde og indgive ansøgninger til Udbetaling Danmark. Kommunen skal også hjælpe borgere med særlige behov, mens Udbetaling Danmark behandler sagen. Kommunen skal blandt andet hjælpe med at forklare indholdet i breve fra Udbetaling Danmark, og for eksempel hjælpe med at forstå en partshøring. Herudover skal kommunen varetage kontakten til Udbetaling Danmark for borgere med særlige behov, både mens behandlingen af sagen finder sted og ved efterfølgende spørgsmål, for Side 2

3 eksempel i forbindelse med breve, der sendes med årlige efterreguleringer af ydelsen, sager om tilbagebetaling af kontante ydelser og økonomiske tilskud mv. Kommunerne får adgang til en Kvik-linje og et Hurtig-spor til Udbetaling Danmark. For at sikre, at borgere, der ikke er trygge ved at kontakte offentlige myndigheder, også kan få den fornødne hjælp, arbejdes der på at en række brugerorganisationer også får adgang til Kvik-linjen og Hurtig-spor til Udbetaling Danmark. For at sikre en bæredygtig opgaveløsning, bør frontmedarbejderne gennemgå en kompetenceudvikling, både fagligt og digitalt således at flere kan rådgive om ydelserne. 5. Samarbejde i forhold til socialt bedrageri Den fremtidige indsats mod socialt bedrageri skal fremover skal ske i et tæt samarbejde mellem kommunerne og udbetaling Danmark. Kommunerne skal således fremover bidrage til oplysningen af sager på Udbetaling Danmarks sagsområder, og på den måde inddrages med ekspertise og lokalkendskab. I de sager, hvor kommunerne skal bidrage til oplysningen af kontrolsager på Udbetaling Danmarks sagsområde, får kommunerne de samme beføjelser til at oplyse sagen, som hvis sagen havde hørt under kommunen. Det betyder for eksempel, at kommunen kan indkalde borgeren til en samtale og bevare den tætte kontakt og dialog med borgeren. Kommunerne får også mulighed for at undersøge sager samlet, hvis en borger formodes at snyde med ydelser fra både en kommune og Udbetaling Danmark, for eksempel om ret til friplads i dagsinstitution og børnetilskud. Herudover får Udbetaling Danmark og kommunen en gensidig underretningspligt om forhold, der kan give anledning til at oprette en kontrolsag. Det betyder også, at Udbetaling Danmark og kommunerne har pligt til at videresende nødvendige oplysninger fra anonyme anmeldelser om snyd, hvis oplysninger er nødvendige for afgørelser hos den anden myndighed. 6. Tidsplan Oktober 2012: Sager omfattet af ændring af lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag, lov om opkrævning af underholdsbidrag og lov om en børne- og ungeydelse. December 2012: Sager omfattet af ændring af lov om ret til orlov og dagpenge ved barsel. Marts 2013: Sager omfattet af ændring af lov om social pension, lov om højeste mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v., og om individuel boligstøtte samt lov om friplejeboliger. 7. Involverede medarbejdere I Allerød Kommune berøres 7 medarbejdere af etableringen af Udbetaling Danmark. 5,4 årsværk overflyttes til Udbetaling Danmark. 1 årsværk forbliver i Allerød Kommune til at løse de tilbageblevne opgaver inden for de berørte områder. Side 3

4 De berørte medarbejdere blev udpeget inden udgangen af 2010 og der har gennem 2011 været afholdt samlede møder i gruppen, ligesom de har deltaget i informationsmøder i ATP huset i Hillerød. Overførsel af medarbejdere vil fordeles med 1 i oktober 2012, 1 i december og 4 i februar På grund af opsigelser/ledige stillinger, overfører Allerød Kommune kun 4 medarbejdere. Der er på nuværende tidspunkt 2 vakante stillinger, som overføres. Medarbejderprocessen forventes ikke at give problemer. 8. Økonomi - administrationsbidraget Kommunerne skal ved indbetaling af administrationsbidrag dække alle udgifter til administration af sagsområder, der overføres fra kommunerne til Udbetaling Danmark. Tilsvarende dækker staten udgifterne til Udbetaling Danmarks opgaver på sagsområder, der overføres fra staten til Udbetaling Danmark. Udbetaling Danmark fastsætter størrelsen af bidragene, som skal dække samtlige udgifter til administration, sagsbehandling mv. samt etableringsudgifter. Social- og integrationsministeren er bemyndiget til at fastsætte fordelingen af bidragene mellem kommunerne. Hvert år senest den 1. august meddeler Udbetaling Danmark et skøn over størrelsen af det kommende kalenderårs bidrag for de enkelte kommuner. Kommunerne vil første gang blive opkrævet administrationsbidrag til Udbetaling Danmark i Her er der således taget højde for, at nogle opgaver overdrages ultimo 2012 og andre først primo I finansieringsmodellen er anvendt en baseline på 865 mio. en samlet bemanding på årsværk og med en værdi for et årsværk på kr. (2010 pl), sammensat af en lønomkostning på kr., og et overhead på kr. Den forudsatte lønudgift vil blive genstand for efterregulering, når lønningerne på de ansatte, der overgår til Udbetaling Danmark, kendes. Overheadberegningen tager udgangspunkt i beregningen tilbage fra statens overtagelse af skat i Det er en forudsætning for etableringen af Udbetaling Danmark, at der sker en effektivisering af opgaveløsningen i Udbetaling Danmark. Målet er en samlet besparelse på 300 mio. kr., idet udbetalingerne i finansmodellen i baseline koster kommunerne 865 mio. kr. om året, mens Udbetaling Danmark forudsættes at kunne løse opgaven for 565 mio. kr. Afdragsprofilen for afviklingen af lånet til finansiering af etableringsudgifterne i Udbetaling Danmark er ikke endeligt fastlagt. KL arbejder for at give den kommende bestyrelse for Udbetaling Danmark mulighed for, at effektiviseringsgevinsten kan fremrykkes delvist, hvorved kommunernes administrationsbidrag reduceres allerede i Det er KL's anbefaling, at kommunerne på det foreliggende grundlag budgetterer udgiften til administrationsbidrag til Udbetaling Danmark med befolkningsandelen af følgende beløb: Side 4

5 Administrationsbidrag År Mio. kr. (2010 pl) Budgetmæssige konsekvenser Kommunerne forventes at blive kompenseret for afvigelse i forhold til den faktiske gennemsnitsløn, og derfor er der taget udgangspunkt i finansieringsmodellens gennemsnitsløn ved beregning af det nuværende udgiftsniveau, således at de to modeller er direkte sammenlignelige. Beregningen af overheadudgifter tager udgangspunkt i model 2, jf. bilag 1. KL har endvidere rejst spørgsmålet om feriepenge vedr. de medarbejdere, der overgår til Udbetaling Danmark. Det forventes, at kommunerne til Udbetaling Danmark skal overføre optjente feriepenge vedr. ikke afholdt ferie vedr. de medarbejdere, der overgår. Denne udgift er ikke medtaget i ovenstående beregning, ligesom konsekvenserne heraf for kommunernes administrationsbidrag vil skulle drøftes mellem parterne. Med udgangspunkt i KL s anbefaling viser nedenstående tabel den budgetmæssige konsekvens for Allerød Kommune ved etableringen af Udbetaling Danmark, idet der overføres 5,4 årsværk og under forudsætning af, at lønudgiften dækkes fuldt ud ved efterreguleringen. Mio. kr. (2012 pl) Administrationsbidrag til ATP 3,4 3,4 3,4 3,4 3,4 2,5 Udgift til administration i kommunen 2,3 0, Udgift til administration af området i alt 2,3 3,6 3,4 3,4 3,4 3,4 2,5 Med en nuværende udgift på 2,5 mio. kr. giver det en merudgift (+) henholdsvis mindreudgift (-) -0,2 1,1 0,9 0,9 0,9 0,9 0,0 Det fremgår af ovenstående tabel, at Allerød Kommune må forvente at få en merudgift ved centraliseringen af opgaven i årene I 2018 forventer KL at effektiviseringskravet er nået, og her vil administrationsbidraget til Udbetaling Danmark svare til den nuværende udgift til administration i kommunen. Side 5

6 I 2012 forventes en mindreudgift på ca. 0,2 mio. kr., hvilket skyldes at der overdrages medarbejdere til Udbetaling Danmark i oktober og december 2012, mens der først betales administrationsbidrag i Mindreudgiften modsvares af en tilsvarende merudgift i 2013, hvor kommunen vil have udgifter til administration samtidig med at der betales fuldt administrationsbidrag. Derudover vil der være en merudgift på 0,9 mio.kr. i Det skyldes dels et tab på grund af overheadudgifter, og dels at der er beskæftiget færre medarbejdere i kommunen. Administrationen på fagområdet er således allerede effektiviseret som følge af de seneste års besparelser og en øget digitalisering. Det generelle billede for kommunerne er ligeledes, at Udbetaling Danmark - i hvert fald i begyndelsen - bliver dyrere og mindre effektivt, end det er tilfældet for kommunernes administration af opgaverne i dag. Derudover vil centraliseringen koste kommunerne en større éngangsudgift og vil påvirke den kommunale likviditet negativt. KL begrunder årsværks- og overheadprisen med, at der tages udgangspunkt i overdragelsen af skatteopgaven fra 2005 og dette tillagt overheadudgifter til ledelse. Også dengang var der imidlertid tale om stor difference i beregningerne af overhead. Kommunerne har i både regi af Borgerservice Danmark og ØDF (Økonomidirektør/chef-foreningen) reageret på differencen på overhead, som ikke er sammenlignelig med kommunernes faktiske overheadudgifter og derfor udfordrer de økonomiske forudsætninger. Dette er således i direkte modstrid med forudsætningen for Udbetaling Danmark om, at kommunerne skal høste stordriftsfordele på samlet 300 mio. kr. Dette forudsætningsskred er anerkendt af KL. Dermed opstår der en ny situation, hvor der i årene skal indarbejdes en merudgift i budgettet. 9. Økonomi ydelsesdelen Etableringen af Udbetaling Danmark indebærer, at det fremover er Udbetaling Danmark, der udbetaler ydelser og tilskud til borgerne på vegne af staten og kommunerne efter samme finansieringsnøgle mellem stat og kommuner som i dag. I praksis skal dette ske ved at Udbetaling Danmark får direkte adgang til at trække på statens konto via Statens Koncernbetalinger (SKB) og kommunernes konti i Offentligt Betalingssystem (OBS). Med henblik på at forenkle administrationen af betalingsformidlingen har staten besluttet, at formidlingen af den statsfinansierede del af udgifterne skal ske direkte mellem Udbetaling Danmark og SKB/OBS udenom kommunernes konti. Det gælder f.eks. udgifterne til folkepension, familieydelserne og barselsdagpenge. Omlægningen indebærer, at kommunerne ikke længere skal anmelde forventede udgifter til refusion og derfor heller ikke budgettere og aflægge regnskab vedr. den del af ydelsesudgifterne, der i dag modsvares af statsrefusion. KL har i sit høringssvar tilkendegivet, at man forventer at drøfte de økonomiske konsekvenser i forbindelse med de økonomiske forhandlinger for KL vil således rejse spørgsmålet om konsekvenserne i forhold til kommunernes nettorenter samt kommunernes likviditet Forvaltningen vurderer, at de likviditetsmæssige konsekvenser for Allerød Kommune ved afskaffelsen af forskudsvis refusion betyder en nedgang i kassebeholdning på ca. 2 mio. kr. Det skyldes, at der i dag årligt udbetales 24 mio. kr. vedr. folkepensioner månedsvis bagud, mens statsrefusionen udbetales månedsvis forud. Side 6

7 10. Klageinstanser Alle afgørelser truffet af Udbetaling Danmark skal påklages til Ankestyrelsen, mens alle afgørelser i kommunen som hidtil skal påklages til de sociale nævn eller beskæftigelsesankenævnet. Gældende særregler for klageadgang videreføres. Det gælder fx afgørelser om en forældremyndighedsindehavers skattepligt efter lov om en børne- og ungeydelse, som forsat kan påklages til skatteankenævnet. Afgørelser efter 16 i lov om friplejeboliger vil fortsat ikke kunne påklages. Side 7

8 Bilag 1 Omkostningsberegning Med udgangspunkt i to beregningsmodeller for Allerød Kommune viser nedenstående tabel, hvad opgaven koster Allerød Kommune i Model 1 udgør en omkostningsberegning, hvor overheadudgifter fordeles efter en fordelingsnøgle. Model 2 er en justeret model, hvor der er foretaget en vurdering af, hvilke udgifter der rent faktisk bortfalder ved overdragelse af opgave. Forvaltningen anbefaler model 2 til budgetlægningen Dette betyder, at driftsbudgettet kun reduceres med lønudgifter og personaleoverhead, mens de øvrige omkostninger, der indgår i finansieriengsmodellen og nænt nedenfor under model 1 Allerød Allerød model 1 model 2 Hvad koster opgaven at løse i kommunen (2012-pl)? Løn Forsikring Personaleoverhead Lokaliseringsudgifter Støttefunktioner Ledelse Hvor mange årsværk overdrages til ATP? 5,4 5,4 Side 8