Integrationsteamets og Virksomhedsservices forslag til en fremtidig, beskæftigelsesrettet integrationsstrategi for Jobcenter Hjørring.

Transkript

1 En ny start! Integrationsteamets og Virksomhedsservices forslag til en fremtidig, beskæftigelsesrettet integrationsstrategi for Jobcenter Hjørring. Sammenfatning Hjørring kommune er som mange andre kommuner i landet udfordret af en stadig tilgang af nye flygtninge og familiesammenførte (fremover under et: flygtninge), der skal tilbydes en meningsfuld integrationsindsats. En vellykket indsats for denne målgruppe vil bidrage til at øge arbejdsstyrken og sikre besparelser i kommunens udgifter til offentlig forsørgelse. På trods af alle gode intentioner i den nuværende indsats må det konstateres, at der er behov for at nytænke jobcentrets integrationsindsats. Hidtil har det bærende element i indsatsen været, at stort set alle flygtninge hurtigst muligt skal direkte i virksomhedspraktik. Selv om det er lykkedes et stykke henad vejen, skal der mere til: Introduktionsforløb. 12 ugers Introduktionsforløb som 1. tilbud straks efter boligplacering. Erfaringerne viser, at flygtningens forudsætninger for at komme i job eller uddannelse er vidt forskellige. Et introduktionsforløb kombineret med sprogundervisning vil kunne afhjælpe dette Jobrettet indsats. Ved at udpege 5-6 brancheområder med mange jobåbninger hvor flygtningene kan honorere kvalifikationskravene, kan der etableres langt mere jobrettede virksomhedspraktikker Indsats tilpasset flygtningens forudsætninger og behov. Hovedparten af flygtningene vil komme tættere på arbejdsmarkedet via de udvalgte brancheområder. Men en mindre delmålgruppe har særlige kompetencer, hvor en mere håndholdt indsats kan være en hurtigere vej i job. Andre har så store udfordringer ud over ledighed, at rehabiliteringsindsats vil være det rette tilbud. Mobilisering af virksomhederne. Knap en tredjedel af de virksomheder, der blev interviewet i forbindelse med udarbejdelsen af jobbarometret er positivt stemte for at være en del af integrationsindsatsen, men endnu flere skal med. Derforforeslås det, som en del af strategien, at gennemføre en mangfoldighedskonference for virksomheder understøttet af kampagneaktiviteter. Det er Integrationsteamet og Virksomhedsservice, som i fællesskab skal udvikle og løfte den fremtidige beskæftigelsesrettede integrationsindsats. Integrationsteamet vil således udvikle introduktionsforløb og visitationsprocedure, mens Virksomhedsservice vil udvikle branchepakker, indgå aftaler med virksomheder og forestå mangfoldighedskonferencen. Den del af integrationsindsatsen, der afvikles parallelt med den beskæftigelsesrettede indsats, foregår ofte i andre af kommunens forvaltninger. Det kan f.eks. være forebyggende indsats i familierne (familiekonsulenter), praktik bistand og personlig pleje eller tandpleje. Der er behov for tæt koordinering af den samlede indsats med disse forvaltninger. I de følgende afsnit udfoldes strategien, og til sidst gives en en oversigt over forventet ressourceforbrug. 1

2 Målgruppe for den beskæftigelsesrettede integrationsindsats Oplægget til en ny Integrationsstrategi i Hjørring Kommune tager udgangspunkt i indsatsen for flygtninge, der deltager i det integrationsprogram, som skal understøtte deres integration i det danske samfund. Formål med indsatsen De vigtigste elementer i en succesfuld integration er som defineret i Integrationsloven at flygtningen hurtigst muligt bliver selvforsørgende, får mulighed for at deltage i alle aspekter af samfundslivet (også ved at lære det danske sprog), og får forståelse for det danske samfunds grundlæggende værdier og normer. Herunder også hvad det indebærer at være en del af det danske arbejdsmarked. Aktører i den beskæftigelsesrettede integrationsindsats Det er Arbejdsmarkedsforvaltningens Integrationsteam, der udarbejder og følger op på den enkelte flygtnings integrationsprogram. I denne indsats har det, at flygtningen opnår kendskab og kontakt til arbejdsmarkedet gennem virksomhedspraktikker, hidtil været en vigtig del. Derfor har der været et stadig tættere samarbejde mellem Virksomhedsservice og Integrationsteamet. De centrale aktører i den beskæftigelsesrettede integrationsindsats er således Integrationsteamet, der ved opstart og tilrettelæggelse af Integrationsprogrammet får et kendskab til flygtningens baggrund, ønsker og mål, og Virksomhedsservice, der undersøger, forbereder og iværksætter de virksomhedsrettede tilbud. Øvrige aktører i integrationsindsatsen Øvrige aktører, der medvirker i den samlede integrationsindsats består bl.a. af eksterne leverandører (fx sprogskolen), øvrige kommmunale forvaltninger (fx familiekonsulenter fra Børne- & Undervisningsforvaltningen), sundhedstilbud (fx egen læge og rehabiliteringscenter), frivillige kontaktpersoner, individuelle projekter og foreninger (fx foreningen Nydansker). Tre faser i en fremtidig beskæftigelsesrettet indsats Strategien tager udgangspunkt i en model bestående af tre faser afklaringsfase, matchfase og opfølgningsfase - for den enkelte flygtning, med forskellige indsatser fra de relevante aktører. I nedenstående oversigt er angivet eksempler på de forskellige opgaver, som Integrationsteamet og Virksomhedsservice skal løse i de tre faser i en fremtidig indsats. 2

3 Virksomhedsservice Individuelle samtaler: Integrationsteam Medvirke i introduktionsforløb. Deltage i fællessamtaler. AFKLARING - Afklaring af kompetencer - Forståelse af dansk kultur - Individuelle problemstillinger Introduktionsforløb på 12 uger Hver uge består af 3 dages sprogundervisning + 2 dages introduktion til det danske samfund herunder introduktion til branchepakker og forventningsafstemning om praktik Afklaring af højtuddannede og personer med særlige kompetencer (individuelle forløb) - Fællessamtale (m. virksomhedskonsulent/erhvervsvejleder) Flygtninge med særlige behov - Tidlig rehabiliteringsindsats. - Øget adgang til social mentor. Virksomhedsservice matcher flygtninge med virksomheder inden for de forskellige branchepakker. For højtuddannede flygtninge normal procedure for match tæt dialog med integrations-teamet. Opstartssamtale som startskud på praktik. MATCH Match til praktik foregår i afslutning af introforløbet. Herunder afklares behov for særlige støtteforanstaltninger (virksomhedsmentor, tolkebistand, mentor, etc.) For højtuddannede flygtninge udarbejdes henvisningsskema på sædvanlig vis, hvis flygtninge skal i praktik. Virksomhedsservice er livline for virksomheden aktiverer Integrationsteam efter behov. Det overvejes, om Virksomhedsservice skal overtage opfølgningsindsatsen i virksomhederne. OPFØLGNING Der følges tæt op på de enkelte forløb: Der udarbejdes dialogskema, som kan ligge til grund for opfølgning. Afklaringsfasen Ved ankomst til Hjørring kommune startes flygtningens integrationsprogram hurtigst muligt. Til afklaring af flygtningens kompetencer inddrages alle tilgængelige muligheder, herunder modtagne kompetenceprofiler fra asylfasen. Integrationsteamet ønsker at videreudvikle metoder til kompetenceafklaring af flygtningene, så grundlaget for den videre indsats bliver styrket. 3

4 Introduktionsforløb Integrationsprogrammet indledes med et introforløb af op til 12 ugers varighed, hvor der ud over sprogundervisning sker en introduktion af deltagerne til det danske samfund og arbejdsmarked. Erfaringerne viser, at en meget høj andel af flygtningene mangler en grundlæggende forståelse af, hvad det indebærer at være en del af arbejdsmarkedet: Hvilke jobåbninger er der på det lokale arbejdsmarked? Hvad vil det sige at stå til rådighed (rettigheder og pligter)? Hvordan kombineres arbejde med børnepasning? Hvilke krav er der til transport til og fra arbejdspladsen? Etc. Et introduktionsforløb kan være en del af løsningen på denne problematik. Her kan der arbejdes målrettet med temaer, som kan hjælpe deltagerne med at tilrettelægge en hverdag, som gør det muligt at passe et arbejde. Det kan f.eks. være rammerne i det danske samfund, bl.a. sociale, samfundsmæssige, politiske og strukturelle rammer, samt basale ting der er nødvendige at vide som ny i Danmark. Desuden kan deltagerne få indsigt i de 5-6 branchepakker, som kan understøtte, at de bliver visiteret til det rette brancheområde. Branchepakker Det fremgår af oversigten, at branchepakker er en del i strategien. Integrationsteamet og Virksomhedsservice har fulgt nøje med i andre kommuners erfaring med branchepakker, og vi er ikke i tvivl om, at det også vil være den rette løsning i Hjørring Kommune. Mange flygtninge har ikke forudsætningerne for at kunne relatere deres kompetencer til danske arbejdspladser. Derfor er der god logik i at indsnævre valgmulighederne for dem til fx 5-6 branchepakker, som alle er kendetegnet ved lave kompetencekrav og relativt gode jobmuligheder for flygtninge. Når den rette branchepakke er valgt, vil jobcentret etablere mindst tre praktikker i de efterfølgende 9 måneder, hvor progressionen går fra styrkede sproglige kompetencer i retning af et decideret udslusningsforløb. På den måde bliver forløbet langt mere systematisk og meningsfuldt for både flygtningene og virksomhederne. Oversigten viser også, at der vil være enkelte delmålgrupper, som ikke nødvendigvis skal i en branchepakke: Det er højtuddannede / flygtninge med særlige, relevante kompetencer, samt flygtninge for hvem en rehabiliteringsindsats er et bedre tilbud. Indsatsen består af: - Et branchepakkeforløb for at få flygtningen hurtigt afklaret til et fremtidigt beskæftigelsesområde, og et guidet forløb der sigter mod ordinær ufaglært beskæftigelse eller uddannelse. - Et individuelt forløb for højtuddannede flygtninge eller flygtninge med specielle relevante kompetencer. Herunder også virksomhedspraktikker, som flygtningene selv tager initiativ til. 4

5 - Opstart af tidlig rehabiliteringsindsats for personer, der ikke er i stand til at deltage i et branchepakkeforløb. Det forventes, at et klart flertal af de flygtninge, som ikke skal rehabiliteres, skal i et branchepakkeforløb (måske helt op til 90 pct.) Individuelle forløb for flygtninge med relevante, efterspurgte kompetencer er tidsbegrænset til max. et år herefter overgår flygtningene til en branchepakke. Parallelt med indsatsen vil der være et sprogligt spor, hvor flygtningen deltager i danskuddannelse. Hvor det er muligt kombineres dette spor med det beskæftigelsesrettede (som i Dansk Supermarked), idet erfaringen siger, at der er en betragtelig synergieffekt på både sprogindlæring og arbejdsmarkedsparathed. Matchfasen: For personer, hvis integrationsforløb indeholder enten branchepakkeforløb, individuelt forløb for specialister/højtuddannede eller individuelle selvfundne virksomhedspraktikker, henviser Integrationsteam flygtningen til virksomhedsservice, som etablerer det relevante tilbud. Virksomhedsservice: Afdækker gennem analyse, dialog og forventningsafstemning med virksomhederne det lokale arbejdsmarkeds behov og jobmuligheder i Hjørring kommune. Tilrettelægger branchepakkeforløb baseret på det lokale arbejdsmarkeds behov og jobmuligheder. Tilrettelægger individuelle forløb med højtuddannede / personer med specielle kompetencer. Integrationsteam: Udarbejder henvisning til virksomhedsservice, der beskriver flygtningens baggrund og kendte kompetencer, den ønskede indsats og beskriver mål og delmål med indsatsen. Delmålene kan være afklaring af beskæftigelses- og uddannelsesmuligheder, opkvalificering af danskkundskaber, afprøvning af kompetencer på det danske arbejdsmarked. Henvisningen danner grundlaget for match af flygtningen til et relevant tilbud. Herefter igangsættes praktikken. Opfølgningsfasen: Opfølgningsfasen indeholder den løbende opfølgning af flygtningens virksomhedsrettede tilbud. Virksomhedskonsulent skal varetage en livline - funktion overfor virksomhederne i Branchepakkeforløbene, mens beskæftigelsesmedarbejderne i Integrationsteamet følger op på problematikker, der ikke umiddelbart kan løses i dialogen mellem borger, virksomhed og virksomhedskonsulent. Det kan være problematikker der indeholder forhold for hele flygtningens familiesituation (sygdom, børnepasning, m.v.) Der er behov for at udarbejde en arbejdsgang for opfølgning på virksomhedspraktikker mv. Arbejdsgangen skal sikre, at der er en systematik i opfølgningen herunder faste tidsintervaller og en samtaleguide (eller 5

6 en anden måde til at sikre en ensartethed i samtalerne, og at der løbende er progression i det samlede forløb). Det er endnu ikke afklaret, hvem der skal foretage opfølgning på flygtninge i praktik. En model kunne være, at det ved de større projekter (f.eks. Dansk Supermarked) er virksomhedskonsulenten, der forestår opfølgningen, mens øvrige opfølgninger varetages af sagsbehandlerne i integrationsteamet. Dette afklares inden 1. september Organisering Integrationsteamet består pt. af 12 medarbejdere, som inddrages i introforløbene: 7 beskæftigelsesmedarbejdere har kontakt til flygtningene i forbindelse med opfølgning på integrationsprogrammet. Flygtningene fordeles løbende mellem beskæftigelsesmedarbejderne for at kunne balancere antallet af sager ligeligt mellem beskæftigelsesmedarbejderne. Desuden arbejder 5 medarbejdere med modtagelse og boligplacering af flygtninge samt bevillinger i forhold til flygtninge og familiesammenførte. Virksomhedsservice har udpeget en virksomhedskonsulent i hvert at de tre brancheteams, som bliver den direkte kontaktflade til integrationsteamet i dagligdagen. Således vil der hver 14. dage være fællesmøder, hvor der bl.a. er mulighed for at kigge på udfordrende sager og løbende evaluere samarbejdet. Behov for opkvalificering Der er behov for et fælles udgangspunkt for en nytænkt integrationsindsats det gælder især ift. etablering og drift af branchepakker. LG Insight og Nydansker.dk har udviklet branchepakkekonceptet i tæt samarbejde med Jobcenter Vejle, og har efterfølgende hjulpet en del kommuner med at komme i gang med branchepakkerne. Vi indstiller, at Hjørring Kommuner indgår en aftale med disse to aktører med følgende delelementer: 1. Opkvalificering af medarbejdere i indsats baseret på branchepakker. 2. Mangfoldighedskonference for virksomheder m.fl. Et fælles udgangspunkt vil betyde, at vi kan komme væsentligt hurtigere i gang med en nytænkt integrationsindsats, og at risikoen for begynderfejl vil blive mindre. Hvis forløbet betyder, at blot 1-2 flygtning ekstra kommer i varig selvforsørgelse, vil investeringen være indtjent igen. Desuden vurderer vi, at forløbet i gennemsnit vil betyde kortere tid på offentlig forsørgelse for flygtninge, idet de forventes at komme hurtigere i job eller uddannelse. Handlingsplan Med en opstartsdato for 1. introforløb den 5. september ser handlingsplanen således ud: Aktivitet Tidspunkt Ansvarlig Drøfte oplæg i Arbejdsmarkedsudvalget 9. maj Sekretariatet 6

7 Indgå aftale med Nydansker.dk og LG Insight Analysere og udvælge branchepakker Opkvalificering af Integrationsteam og Virksomhedsservice Kampagneaktiviteter og netværksmøder med virksomhederne Mangfoldighedsseminar for Virksomhederne 13. maj Virksomhedsservice Juni August August-september August LG Insight (Virksomhedsservice) Nydansker.dk LG Insight Virksomhedsservice Nydansker.dk (Virksomhedsservice) Udvikle og teste introduktionsforløb Juni-august Integrationsteam Visitere flygtninge til 1. introforløb August Integrationsteam Forventet ressourceforbrug 12 ugers introduktionsforløb Tre dages sprogundervisning om ugen. Uændret ressourceforbrug. To dages introduktion til det danske samfund. Indenfor uændret ramme, forslås ressourcerne dog anvendt anderledes. Det er således udgangspunktet, at Integrationsteamet og Virksomhedsservice indenfor de givne rammer skal varetage langt den overvejende del af introduktionsforløbet. For Integrationsteamets modtagelses-, boligplacerings- og beskæftigelsesmedarbejdere betyder forslaget om et 12 ugers introduktionsforløb nye måder at arbejde på. Undervisning, vejledning m.v., der sigter mod en generel introduktion til det danske samfund vil være nye opgaver for teamet. Men det er vurderingen, at store dele af de opgaver teamet i dag varetager i forhold til individuelle flygtninge, kan gennemføres i forhold til grupper. Det er endvidere vurderingen, at de nye samarbejdsrelationer mellem teamets medarbejdere vil løfte kvaliteten i integrationsprogrammet til glæde for flygtningene, men ligeledes reducere antallet af gange Integrationsteamet skal udføre brandslukninger i forhold til udlejere af boliger m.fl. Det nærmere indhold i introduktionsforløbet skal udvikles, og det er nærliggende, at afdække i hvilket omfang øvrige forvaltninger i kommunen, frivillige organisationer, arbejdsmarkedets parter m.fl. kan bidrage. Der er brug for at ansætte en tovholder / koordinator i Integrationsteamet til bl.a. at varetage denne opgave. Koordinatoren skal endvidere sikre, at indholdet i introduktionsforløbet tilrettelægges mest hensigtsmæssigt i forhold til flygtningenes efterfølgende deltagelse i branchepakkeforløbene, og sikre tilrettelæggelse af de faktiske forløb for de enkelte flygtninge. 7

8 Udgifterne til ansættelse af koordinator udgør kr. Jobrettet indsats Den jobrettede indsats efter branchepakkekonceptet, vil være en ny tilgang til opgaven i Jobcenter Hjørring. Men konceptet er velafprøvet i en række kommuner rundt om i landet. For at sikre det bedste afsæt for Jobcenter Hjørrings arbejde med at udvikle, etablere og drifte branchepakkerne foreslås, at medarbejderne i Integrationsteamet, relevante medarbejdere i Virksomhedsservice m.fl. gennemgår et opkvalificeringsforløb ved LG Insight og Nydansker.dk, der har udviklet branchepakkekonceptet i tæt samarbejde med Jobcenter Vejle, og også efterfølgende har hjulpet en del kommuner med at komme i gang med branchepakkerne. Udgifterne til opkvalificeringsforløb udgør kr. Indsats tilpasset flygtningens forudsætninger og behov Det forventes, at et mindre antal flygtninge vil have behov for andre tilbud end et branchepakkeforløb. Nogle vil af helbredsmæssige årsager ikke uden først at have modtaget et eller andet sundhedstilbud kunne profittere af forløbet, og andre vil være så højt kvalificerede, at det kan være vanskeligt at motivere dem til at deltage i et branchepakkeforløb. For den førstnævnte gruppe gælder, at de uanset hvordan den beskæftigelsesrettede integrationsindsats er tilrettelagt skal modtage relevante tilbud efter sundhedslovgivningen på lige fod med alle andre borgere i kommunen. For sidstnævnte gruppe gælder, at tilknytningen af mentor kunne være løsningen. Mobilisering af virksomhederne Virksomhederne i kommunen skal mobiliseres til at stille arbejdspladser til rådighed for branchepakkeforløbene. Mange virksomheder har allerede tilkendegivet en interesse for at bidrage i Jobcentrets indsats for flygningegruppen. Det vurderes, at endnu flere virksomheder vil bidrage, hvis de bliver bekendt med den række af dokumenterede fordele mangfoldighed i medarbejderstaben giver. Det foreslås på den baggrund, at der i samarbejde med Nydansker.dk gennemføres en mangfoldigehedskonference. Udgifter til gennemførelse af mangfoldighedskonference, herunder leje af lokaler, forplejning, forudgående kampagne m.v. udgør i alt kr. Kapacitet Kapaciteten i introduktionsforløbet vil være mellem 40 og 60 flygtninge. 8