Indsats på arbejdsmarkedsområdet i 2009

Transkript

1 Norddjurs kommune 7. juni 2008 KKN Indsats på arbejdsmarkedsområdet i 2009 I forbindelse med udarbejdelsen af beskæftigelsesplanen for 2009 har arbejdsmarkedsudvalget udpeget følgende 10 områder, hvor Jobcenter Norddjurs skal iværksætte en særlig indsats med henblik på at nedbringe antallet af kontanthjælps- og sygedagpengemodtagere: 1. Etablering af flere virksomhedscentre til aktivering af kontanthjælpsmodtagere i matchgruppe Udvidelse af konceptet vedrørende virksomhedscentre, så private og offentlige arbejdspladser i højere grad kan anvendes til: Straksaktivering af kontanthjælpsmodtagere. Afklaring af sygedagpenge- og kontanthjælpsmodtagere med henblik på tilbagevenden til arbejdsmarkedet på ordinære vilkår. Afklaring af sygedagpenge- og kontanthjælpsmodtagere med henblik på etablering af revalideringsforløb og fleksjob. Opkvalificering af personer på ledighedsydelse, så mulighederne for ansættelse i fleksjob forbedres. 3. Fastholde og udbygge antallet af individuelle aktiveringspladser i private og offentlige virksomheder. 4. Etablering af særlige uddannelsesforløb for unge kontanthjælpsmodtagere i matchgruppe 1-4 i nært samarbejde med uddannelsesinstitutioner. 5. Målrette uddannelsesaktiviteter til flaskehalsområder, så beskæftigelsesmulighederne for kontanthjælpsmodtagere optimeres. 6. Tilbyde rådgivning og information til private og offentlige virksomheder med henblik på at fastholde sygdomsramte medarbejdere i beskæftigelse. 7. Foretage tidlig sagsopfølgning og etablere samarbejde med private og offentlige virksomheder med henblik på at sikre, at sygemeldte medarbejdere hurtigt kan vende tilbage til arbejdspladsen. 8. Målrette sygedagpengeindsatsen mod grupper af borgere med et særlig højt sygefravær. 1

2 9. Sikre en mere fleksibel og målrettet ressourceudnyttelse på arbejdsmarkedsområdet. 10. Skabe et finansieringsgrundlag for iværksættelsen af nye beskæftigelses- og uddannelsestiltag. De 10 særlige indsatsområder supplerer de statslige mål og indsatsområder, som beskæftigelsesministeren har udmeldt til samtlige jobcentre forud for arbejdet med beskæftigelsesplanen. Med udgangspunkt i indsatsområderne har socialforvaltningen foretaget en revurdering af den hidtidige kommunale arbejdsmarkedsindsats og udarbejdet et forslag til hvilke særlige beskæftigelses- og uddannelsestiltag, der påtænkes iværksat for at nedbringe antallet af kontanthjælps- og sygedagpengemodtagere i Desuden er der foretaget en revurdering, dels af organisationsstrukturen på arbejdsmarkedsområdet, og dels af opgavefordelingen mellem private og kommunale aktører i forbindelse med jobcentrets køb af aktiverings- og afklaringsforløb. Indsats for kontanthjælpsmodtagere Pr. 1. juli 2008 forventes der at være ca. 720 kontanthjælpsmodtagere i Norddjurs Kommune. I løbet af perioden januar 2007 juni 2008 er antallet af kontanthjælpsmodtagere således blevet reduceret med ca Blandt kontanthjælpsmodtagerne vil der pr. 1. juli 2008 være ca. 250 unge mellem 18 og 29 år og 470 personer på 30 år og derover. Der er ca. 550 kontanthjælpsmodtagere i matchgruppe 4 og 5. Det vurderes, at af disse personer risikerer at blive socialt udstødte pga. misbrug eller store fysiske, psykiske og sociale problemer. For at forstærke indsatsen på kontanthjælpsområdet foreslås det, at der i 2009 iværksættes eller videreføres følgende indsatser: Uddannelse til unge kontanthjælpsmodtagere Jobcenter Norddjurs har i nært samarbejde med en række uddannelsesinstitutioner opstartet et særligt uddannelsestiltag for alle unge kontanthjælpsmodtagere i matchgruppe 1-4. Målet med det nye tiltag er at sikre, at alle ikke-forsørgere under 30 år påbegynder en uddannelse, eller som alternativ umiddelbart kommer i arbejde. Det er desuden målet, at en stor del af de unge kontanthjælpsmodtagere, der er forsørgere, får mulighed for at påbegynde en uddannelse. Der kan enten være tale om almindelige uddannelsesforløb på f.eks. teknisk skole, handelsskole, produktionsskole og social- og sundhedsskole, eller om særligt tilrettelagte EGU-forløb. 2

3 Som led i opstarten af det nye tiltag blev der i maj 2008 afholdt en uddannelsesmesse, hvor 102 unge kontanthjælpsmodtagere var inviteret til at deltage. Aktiviteterne i forbindelse med uddannelsesmessen har medført, at 62 personer pr. 1. juli forventes at være ude af kontanthjælpssystemet. Heraf påbegynder 38 personer en uddannelse, mens 11 personer har fået arbejde, 2 personer har valgt at fraflytte kommunen og 11 personer er ophørt med at modtage kontanthjælp. I 2009 vil viften af uddannelsestilbud blive udbygget og der vil blive sat fokus på at få styrket uddannelsesinstitutionernes og jobcentrets rådgivnings- og mentoraktiviteter, så det bliver muligt fastholde de unge i uddannelse. Særligt ungeforløb Der skal tilrettelægges et særligt forløb for unge, som pga. af store indlæringsvanskeligheder, misbrugsproblemer eller psykiske og sociale vanskeligheder ikke umiddelbart kan deltage i et uddannelsesforløb. Forløbet etableres i samarbejde med handicapafdelingen og forventes at skulle have plads til 20 unge. Vende i døren Med henblik på at nedbringe antallet af kontanthjælpsmodtagere har Jobcenter Norddjurs satset på at yde rådgivning om beskæftigelse og uddannelse umiddelbart i forbindelse med borgernes første henvendelse for at ansøge om kontanthjælp. Dette har medført, at ca. 28 pct. af alle kontanthjælpsansøgere i 2007 er vendt i døren og i stedet har skaffet sig et andet forsørgelsesgrundlag end kontanthjælp. I perioden januar maj 2008 er det lykkedes at forhøje andelen til ca. 32 pct. Fremover vil mulighederne for at reducere antallet af kontanthjælpsansøgere blive forbedret, idet det vil være muligt at henvise næsten alle unge ansøgere til forløbene i det nye uddannelsestiltag. Flaskehalsforløb, herunder SOSU-forløb I samarbejde med den statslige del af Jobcenter Norddjurs iværksættes der kortere uddannelsesaktiviteter, der målrettes til flaskehalsområder, hvor kontanthjælpsmodtagere har gode beskæftigelsesmuligheder. Flaskehalsforløbene retter sig mod brancher som f.eks. person- og godstransport, byggeri, jern og metal, detailhandel samt social- og sundhed. Indsatsen videreføres i 2009 med flaskehalsmidler fra Beskæftigelsesministeriet. Der vil kunne iværksættes ca. 15 forløb. 3

4 Virksomhedscentre I Norddjurs kommune er der på nuværende tidspunkt oprettet 12 virksomhedscentre med i alt 50 aktiveringspladser for ikke-arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere i matchgruppe 3-4. I løbet af 2009 skal antallet af virksomhedscentre øges, og anvendelsen af virksomhedscentrene skal udvides til også at omfatte straksaktivering og afklaring af kontanthjælps- og sygedagpengemodtageres muligheder for at vende tilbage til arbejdsmarkedet. Ved at øge kapaciteten i virksomhedscentrene vil det være muligt at erstatte de initiativer vedrørende Ny chance til alle, der ophører pr. 1. juli I samarbejde med konsulentfirmaet Discus er Jobcenter Norddjurs desuden i færd med at videreudvikle virksomhedscenter-konceptet, så centrene også kan anvendes til at løse opgaver vedrørende den specialiserede revalideringsindsat og afklaring af personer på ledighedsydelse. Virksomhedsaktivering På nuværende tidspunkt har Jobcenter Norddjurs opbygget et virksomhedsnetværk, der gør det muligt at have ca. 150 kontanthjælpsmodtagere i løbende aktivering i private og offentlige virksomheder. En afgørende forudsætning for at opretholde den nuværende aktiveringsindsats er således, at der i 2009 anvendes betydelige ressourcer på at vedligeholde og udbygge netværket. Virksomhedsrettet vejledningsforløb for kontanthjælpsmodtagere i matchgruppe 1-3 Jobcenter Norddjurs har i samarbejde med den private aktør AS3 etableret et særligt forløb for kontanthjælpsmodtagere i matchgruppe 1-3. Formålet med forløbet er gennem aktiv jobsøgning og afklaring at få deltagerne i arbejde eller uddannelse. Siden september 2007 har 80 kontanthjælpsmodtagere afsluttet deres deltagelse i forløbet. Heraf er der 61 personer, svarende til ca. 76 pct., der ikke længere modtager kontanthjælp. Resultatet af vejledningsforløbet vurderes at have været tilfredsstillende, og det foreslås derfor at det videreføres i Indsats for sygedagpengemodtagere Pr. 2. juni 2008 er der 583 sygedagpengemodtagere i Norddjurs Kommune. Heraf er der 106 personer, der har været sygemeldt i over 52 uger. I løbet af 2007 har kommunen oplevet en kraftig stigning i det samlede antal sygedagpengemodtagere. Det er imidlertid lykkedes at få denne udvikling vendt i 1. halvdel af 2008, så antallet nu er lavere end i januar En tilsvarende udvikling ses endnu ikke helt for sager med en varighed over 52 uger. Her blev antallet fordoblet i løbet af 2007 og er kun blevet reduceret med ca. 40 personer i 1. halvdel af

5 For at forstærke indsatsen på sygedagpengeområdet foreslås det, at der i 2009 iværksættes eller videreføres følgende indsatser: Særlige sygedagpengeforløb I både den østlige og den vestlige del af Norddjurs Kommune er der etableret særlige forløb for sygedagpengemodtagere med henblik på at få afklaret deltagernes beskæftigelsesmæssige muligheder. I perioden september 2007 maj 2008 har 145 sygedagpengemodtagere afsluttet deres deltagelse i et forløb. Heraf er der 109 personer, svarende til ca. 75,2 pct., der ikke er vendt tilbage til sygedagpengesystemet. Det samlede resultat af de særlige sygedagpengeforløb vurderes at have været tilfredsstillende, og det foreslås derfor, at der også i 2009 etableres lignende forløb. Coachforløb I 2009 videreføres tilbuddet om individuelle kortvarige coachforløb for sygedagpengemodtagere. Forløbene har til formål gennem sparring at øge sygedagpengemodtagernes motivation og udvide perspektivet for deres kvalifikationer og kompetencer, så mulighederne for at vende tilbage til arbejdsmarkedet forbedres. Specialindsats vedrørende sygemeldte fra A-kasser En registrering af borgernes erhvervsmæssige tilhørsforhold i 995 nyoprettede sygedagpengesager i perioden fra uge 40 i 2007 til og med uge 23 i 2008 viser, at ledige i A-kasserne udgør ca. 11,7 pct. af samtlige sygedagpengemodtagere. Sammen med A-kasserne er der derfor iværksat en specialindsats overfor A-kassemedlemmer med gentagne sygemeldinger med henblik på at integrere og fastholde personerne på arbejdsmarkedet. Denne indsats videreføres i Specialindsats vedrørende selvstændige En registrering af borgernes erhvervsmæssige tilhørsforhold i 995 nyoprettede sygedagpengesager i perioden fra uge 40 i 2007 til og med uge 23 i 2008 viser, at selvstændige udgør ca. 7,6 pct. af samtlige sygedagpengemodtagere. Det skal sikres, at de mange selvstændige, der er delvist sygemeldte, får mulighed for at blive fuldt raskmeldte ved at få et tilbud om hjælpemidler, arbejdspladsindretning eller en personlig assistance. Indsatsen iværksættes i et samarbejde med den statslige del af Jobcenter Norddjurs. 5

6 Fremskudt indsats Ved den fremskudte indsats tages kontakt til den sygemeldte samme dag, som ansøgningen om sygedagpenge indgår i Norddjurs kommune. Formålet med indsatsen er at hjælpe den sygemeldte borger tilbage på arbejdsmarkedet samt sikre en hurtig opfølgning og vurdering af sagen med henblik på at nedbringe sygepengeperiodens varighed. Indsatsen er generelt blevet positivt modtaget af de sygemeldte og vil blive fortsat og videreudviklet i Fastholdelsesindsats I 2009 vil den påbegyndte fastholdelsesindsats på sygedagpengeområdet blive videreført og videreudviklet. Formålet med indsatsen er opbygge et samarbejde med private og offentlige virksomheder med henblik på at nedbringe varigheden af medarbejdernes sygeperioder og fastholde sygdomsramte medarbejdere på arbejdsmarkedet. Det er målet, at opgaveløsningen fremover skal varetages to fastholdelseskonsulenter. Nedbringelse af langvarige sager Lovgivningen på sygedagpengeområdet har muliggjort, at sager kan forlænges ud over 52 uger, hvis den sygemeldte er under eller venter på lægebehandling. Med henblik på at sikre, at færrest mulige sager forlænges, er der oprettet et team af medarbejdere, som har særlig fokus på sager med varighed på mere end 40 uger. Hertil kommer, at der er nedsat et forlængelsesudvalg, som vurderer evt. forlængelser i samarbejde med en ekstern specialkonsulent. Denne medvirker desuden i forbindelse med afslutningen af langvarige og komplicerede sygedagpengesager, så sagsbehandlingstiden kan reduceres. I 2009 vil der fortsat blive etableret metodeudviklingsforløb, der skal medvirke til optimere jobcentrets sagsgange og effektivisere sagsbehandlingen. Desuden vil samarbejdet mellem læger, a- kasser og virksomheder blive udbygget yderligere for at nedbringe sygedagpengesagernes varighed. Indsats på øvrige områder Samtidig med at indsatsen på kontanthjælps- og sygedagpengeområdet forstærkes, foreslås det, at der i 2009 også iværksættes eller videreføres følgende indsatser i forhold til revalidering og fleksjob: Etablering af fleksjob til personer på ledighedsydelse Personer, der har været på ledighedsydelse i 12 måneder, har et lovgivningsmæssigt krav på at få mulighed for at kontakte en anden aktør end jobcentret med henblik på at få hjælp til etablering af 6

7 fleksjob. Jobcenter Norddjurs har i den forbindelse lavet en aftale med AS3 om et forløb med løbende optag. Siden februar 2008 har 15 personer afsluttet deres deltagelse i forløbet hos AS3. Heraf er 9 personer, svarende til 60 pct. kommet i fleksjob. Virksomhedscentre for personer på ledighedsydelse Med baggrund i virksomhedscenter-konceptet er det målet at etablere 10 afprøvnings- og opkvalificeringspladser for personer på ledighedsydelse, så mulighederne for at opnå ansættelse i fleksjob forbedres. Virksomhedscentre til den specialiserede revalideringsindsats Med baggrund i virksomhedscenter-konceptet er det målet at få etableret 20 særlige afprøvningspladser, hvor der er mulighed for at afklare erhvervsevnen hos sygedagpenge- og kontanthjælpsmodtagere forud for etableringen af revalideringsforløb og fleksjob. Ny opgavefordeling og organisationsstruktur For at forstærke den kommunale arbejdsmarkedsindsats godkendte økonomiudvalget i september 2007, at der blev iværksat en række nye tiltag på kontanthjælps- og sygedagpengeområdet. Beslutningen medførte et fald i efterspørgslen efter beskæftigelsesafdelingens ydelser, og som følge heraf blev en række af afdelingens hidtidige aktiviteter nedlagt og personalenormeringen blev reduceret med ca. 20 stillinger. En gennemførelse af de beskæftigelses- og uddannelsestiltag, der er beskrevet i dette notat, vil medføre, at efterspørgslen efter beskæftigelsesafdelingens aktiverings- og revalideringsydelser vil blive yderligere reduceret. Faldet i efterspørgslen efter revalideringsydelser forstærkes af, at beskæftigelsesafdelingens salg af disse ydelser til Syddjurs kommune er ophørt i løbet af 2007, idet kommunen har valgt selv at etablere et revalideringstilbud. Hertil kommer, at Jobcenter Norddjurs vurderer, at det på sygedagpengeområdet er muligt at opnå en større effekt ved at købe afklaringsforløb hos en privat aktør end hos beskæftigelsesafdelingen. På denne baggrund foreslås det, at der ændres på opgavefordelingen mellem private og kommunale aktører i forbindelse med jobcentrets køb af forløb for kontanthjælps- og sygedagpengemodtagere. For at sikre en mere fleksibel og målrettet ressourceudnyttelse foreslås det, at særlige aktiveringsog afklaringsforløb for kontanthjælpsmodtagere i matchgruppe 1-4 og for sygedagpengemodtagere udelukkende købes hos private aktører med en særlig viden / kompetence på området. Med etableringen af de nye virksomhedscentre vil det desuden være hensigtsmæssigt at oprette en særlig revalideringsenhed i jobcentret. Denne skal varetage kontakten og opfølgningen i forhold til 7

8 de virksomheder, der medvirker ved afklaringen af, om modtagere af kontanthjælp, sygedagpenge og ledighedsydelse har mulighed for at deltage i et revalideringsforløb eller opnå ansættelse i et fleksjob. Samtidig medfører en udbygning af den virksomhedsrettede fastholdelsesindsats på sygedagpengeområdet og udbygningen af jobcentrets virksomhedsnetværk, at der skal ske en generel styrkelse af den mere udadvendte del af jobcentrets organisation. Dette vil samlet set medføre, at der hverken økonomisk eller opgavemæssigt er grundlag for at videreføre beskæftigelsesafdelingen i I stedet foreslås det, at den kommunale indsats koncentreres om at drive et særligt aktiverings- og afklaringsforløb for socialt udsatte unge kontanthjælpsmodtagere. Dette forløb kan med fordel etableres i kommunalt regi, idet en vellykket gennemførelse af beskæftigelsesaktiviteter for denne målgruppe ofte forudsætter en tæt koordinering i forhold til øvrige kommunale tilbud på f.eks. psykiatri- og misbrugsområdet. Norddjurs kommune skal desuden snarest mulig påbegynde etableringen af det nye særligt tilrettelagte uddannelsestilbud til unge under 25 år (STU). Dette tilbud vil delvis rette sig mod en gruppe af de dårligst fungerende unge kontanthjælpsmodtagere og således supplere et kommunalt aktiverings- og afklaringsforløb. Det skal bemærkes, at der på nuværende tidspunkt ikke er afsat et budget til STU-uddannelsen. I forbindelse med udarbejdelsen af tekniske korrektioner til budget 2009 vil uddannelsens indhold og forventede driftsudgifter blive nærmere beskrevet. Det foreslås, at beskæftigelseschefen får ansvaret for i løbet af 2. halvår 2008 at opbygge de to nye tilbud til socialt udsatte unge. Denne proces kan således finde sted samtidig med, at beskæftigelsesafdelingen gradvis afvikles. Herved vil det også være muligt gradvis at overflytte en mindre del af de nuværende medarbejdere i beskæftigelsesafdelingen til de to nye kommunale tilbud og til nye projekt-/revalideringsstillinger i jobcentret. Dette forudsætter dog, at medarbejderne er i besiddelse af de nødvendige kvalifikationer, og således er i stand til at opnå ansættelse, når stillingerne bliver opslået. Afslutningsvis skal det bemærkes, at det i forbindelse med en lukning af beskæftigelsesafdelingen vil være hensigtsmæssigt at overflytte de medarbejdere, der er ansat på hjælpemiddeldepotet, til ældreområdet. Her vil depotet organisatorisk blive placeret sammen med den enhed, der står for bevillingen af hjælpemidler og som har en daglige kontakt til depotets medarbejdere. Tilsvarende vil det være hensigtsmæssigt, hvis den medarbejder i beskæftigelsesafdelingen, der står for løsningen af serviceopgaver i en række kommunale ældreboliger, overflyttes til ældreområdet. Personalemæssige konsekvenser I forbindelse med en lukning af beskæftigelsesafdelingen vil der være 21 stillinger, som bliver nedlagt, og 7 faste stillinger, der overflyttes til ældreområdet. 8

9 Afviklingen af beskæftigelsesafdelingen vil finde sted i overensstemmelse med Norddjurs kommunes personalepolitik / MED-aftale, og de faglige organisationer vil blive inddraget ved tilrettelæggelsen af processen. Det skal bemærkes, at den allerede planlagte overflytning i 2008 af de hidtidige montage- og serviceopgaver på Virkom til aktivitetscentrene i distrikt vest på handicap- og psykiatriområdet fortsat vil finde sted. Den fastansatte projektmedarbejder og de 14 ansatte i fleks- og skånejob på Virkom vil således ikke blive berørt af en lukning af beskæftigelsesafdelingen. Anvendelse af beskæftigelsesafdelingens lokaler En lukning af beskæftigelsesafdelingen vil gøre det muligt primo 2009 at placere den nye STUuddannelse i afdelingens lokaler på Ravnholtvej i Grenaa. Det forventes, at der i løbet af 2009 og 2010 skal skaffes plads til ca. 30 STU-elever. Heraf vil en del være fysisk handicappede, og en del vil have en adfærd, der forudsætter, at der er god plads omkring dem. Det vurderes, at lokalerne på Ravnholtvej vil være velegnede til at rumme STU-uddannelsen. Hertil kommer, at en del af det nuværende inventar vil kunne genbruges. Der må dog påregnes en anlægsudgift af en vis størrelse, idet bygningen sandsynligvis skal gøres mere handicapvenlig. Lokalerne har desuden den fordel, at nærmeste nabo er Nærheden, der er et af de aktivitetscentre på handicap- og psykiatriområdet, hvor en del af eleverne vil blive beskæftiget efter endt uddannelse. Der er således gode muligheder for at opbygge et tæt samarbejde mellem de to institutioner. Hvis der skal findes en alternativ placering til STU-uddannelsen, må det forventes, at Norddjurs kommune enten vil få en væsentlig højere anlægsudgift eller en stor løbende lejeudgift. Beskæftigelsesafdelingens lokaler på Kalorievej i Grenaa vil fortsat blive anvendt til hjælpemiddeldepot. Desuden forventes det, at lokalerne kan rumme det påtænkte særlige aktiverings- og afklaringsforløb for socialt udsatte unge. 9