April Drejebog. Til initiativ for førtidspensionister, der ønsker at arbejde

Transkript

1 April 2009 Drejebog Til initiativ for førtidspensionister,

2 Forord... 3 Om initiativet... 4 Indhold... 4 Tidsplan... 5 Krav til de medvirkende kommuner... 6 Job til førtidspensionister... 7 Lovgrundlag vedr. førtidspensionister og job... 8 Hvordan forberedes indsatsen? Særlig ledelsesbevågenhed Politisk opbakning Initiativets ressourcer Initiativets måltal Hvordan tilrettelægges indsatsen? Ansvarsfordeling Samarbejdsflader Detailplanlægning af indsatsen Hvordan foregår det daglige arbejde? Tovholderfunktion Jobkonsulentfunktion Bilag Spørgsmål

3 FORORD I denne drejebog gives anbefalinger til, hvordan et jobcenter kan iværksætte en jobindsats for førtidspensionister,. Drejebogen er udarbejdet til de jobcentre, der deltager i Initiativ for førtidspensionister,, som er igangsat af Arbejdsmarkedsstyrelsen på baggrund af regeringens handicapstrategi fra Initiativet retter sig mod: Førtidspensionister, (primært førtidspensionister under 40 år, sekundært førtidspensionister op til 50 år) Jobcentre, der ønsker at tilbyde disse førtidspensionister støtte og hjælp til at finde et arbejde Virksomheder, der ønsker at ansætte førtidspensionister Der er i den politiske aftale om Handicapstrategien fastlagt en række elementer for kommunernes udmøntning af initiativet for jobinteresserede førtidspensionister. Samtidig er der gjort nogle vigtige erfaringer med jobindsats for førtidspensionister i et 4 kommune modelprojekt gennemført med støtte fra Arbejdsmarkedsstyrelsen i Det nye initiativ skal bygge på disse politisk vedtagne elementer samt på erfaringerne fra modelprojektet. Initiativet forberedes i løbet af foråret 2010, mens aktiviteterne i initiativet begynder 1. april 2010 og fortsætter 1½ år frem til 30. september Denne drejebog beskriver, hvad de deltagende jobcentre skal være opmærksomme på, hvilke elementer, der ligger fast i initiativet og giver desuden en række anbefalinger til, hvordan indsatsen i øvrigt kan forberedes, tilrettelægges og foregå i praksis. Drejebogen er opdelt i tre hovedafsnit, som giver svar på tre overordnede spørgsmål: Hvordan forberedes indsatsen? Hvordan tilrettelægges indsatsen? Hvordan foregår det daglige arbejde? Drejebogen kan downloades på websiden i job.dk. Her findes også flere erfaringer fra modelprojektet i fire kommuner. 3

4 OM INITIATIVET Initiativ for førtidspensionister, er et led i regeringens handicapstrategi fra 2009 Handicap og job. Kommuner fra alle fire beskæftigelsesregioner er inviteret til at deltage i initiativet; store såvel som mindre kommuner. De deltagende kommuners jobcentre bliver omdrejningspunktet for initiativet. Målgruppen for initiativet er primært unge førtidspensionister under 40 år, der er interesserede i at komme i job sekundært førtidspensionister op til 50 år, der er interesserede i at komme i job Undersøgelser viser, at nogle førtidspensionister både gerne vil og kan arbejde i et vist omfang. Initiativet skal give en række kommuner mulighed for at udvikle og afprøve procedurer for, hvordan man kan hjælpe førtidspensionister med afklaring og jobsøgning. Indhold Initiativet består af følgende elementer: 1. Information til førtidspensionister om job De medvirkende kommuner tilrettelægger en informationsstrategi, som skal omfatte direkte information til førtidspensionister i målgruppen om jobmuligheder samt tilbud om afklaring og jobformidling. Alle førtidspensionister under 40 år i de deltagende kommuner skal modtage målrettet information om muligheden for job og tilbud om afklaring. Senere skal information og tilbud om indsats udvides til at omfatte førtidspensionister under 50 år. 2. Tilbud om samtaler Førtidspensionister i de deltagende kommuner skal tilbydes 5 frivillige samtaler. Tilbuddet har form af et klippekort, som sendes til alle førtidspensionister i målgruppen. Klippekortet skal understrege, at det er frivilligt, om førtidspensionisten vil tage imod tilbuddet. Førtidspensionisten kan henvende sig direkte til jobkonsulenten og vælge at benytte tilbuddet helt eller delvist eller slet ikke. De 5 samtaler kan fx anvendes til Hjælp til beregning af økonomiske konsekvenser ved en lønindtægt ved siden af pensionen Afklaringssamtaler og sparring før job Sparring om jobsøgning Jobkonsulents deltagelse ved jobsamtale Støtte til jobfastholdelse (efterværn) For at understrege at det er frivilligt, om førtidspensionisten ønsker at benytte tilbuddet om de fem samtaler tager tilbuddet form som et klippekort, førtidspensionisten kan vælge at anvende eller lade være. 3. Tilbud om jobformidling På baggrund af samtalerne skal de deltagende jobcentre også tilbyde førtidspensionister med vanskeligheder ved selv at finde job støtte til jobsøgning eller jobformidling. 4

5 Tidsplan Initiativet løber fra oktober 2009 til december 2011 med en praksisperiode på 1½ år fra april Design og planlægning Forberedelse og opstart af initiativet Jan. Feb Feb. Mar Jan. Mar Rekruttering af kommuner Aftaleindgåelse og planlægning af initiativet i de deltagende kommuner. Herunder opstartsmøder i kommunerne/jobcentrene. Bistand til kommunernes forberedelse af praksisforløb (organisering, informationsindsats mm.). Etablering af en indsatsgruppe i hver kommune Praksisperiode 7. april 2010 Opstartsseminar for de deltagende kommuner (repræsentanter for kommunernes indsatsgrupper deltager). April 2010 Apr Sep Informationsindsatsen indledes i kommunerne med udsendelse af informationsbreve til førtidspensionister under 40 år. Afklaringssamtaler og jobformidling til førtidspensionister. August udsendelse af informationsbreve til førtidspensionister under 40, der ikke har henvendt sig efter 1. Informationsbrev. September 2010 I hele praksisperioden Indsatsen udvides til førtidspensionister under 50 år. Der udsendes informationsbreve og suppleres evt. med annoncering om initiativet i lokale ugeaviser. Projektledelse og projektsparring til de deltagende kommuner i hele praksisforløbet på 1½ år. Indsatsen i kommunerne tilses og justeres løbende på kvartalsvise indsatsgruppemøder i kommunerne. Der afholdes løbende erfa møder for tovholderne/jobkonsulenterne i praksisforløbet. Der indsamles løbende kvantitative og kvalitative data til dokumentation og vidensformidling Evaluering og formidling afslutning DISCUS udarbejder evalueringsrapport samt guidelines til kommuner. 5

6 Krav til de medvirkende kommuner Der er seks krav til de kommuner, der medvirker i initiativet: 1. Indsatsen skal forberedes på det politiske niveau i kommunerne. Både den politisk ansvarlige ledelse for området samt Handicaprådet og LBR skal orienteres om den forestående opgradering af indsatsen for førtidspensionister. 2. Indsatsen skal forankres i jobcentret, tæt på den øvrige beskæftigelsesrettede indsats. 3. Der skal frikøbes/ansættes en jobkonsulent, hvis primære opgave er at tage mod henvendelser fra job interesserede førtidspensionister og yde støtte til afklaring og jobformidling. 4. Der skal i hver kommune nedsættes en indsatsgruppe bestående af den frikøbte jobkonsulent og ledere for jobcenter, ydelsescenter, socialcenter samt rådgivningsvirksomheden DISCUS. Indsatsgruppen mødes som minimum kvartalsvist i projektperioden. 5. Der skal ske en formel udmelding i kommunen generelt såvel som i jobcentret om, at jobcentret ønsker at prioritere en jobindsats for førtidspensionister. 6. Der sættes måltal for hver kommune med udgangspunkt i følgende fælles mål: o o o Alle førtidspensionister under 40 år skal modtage målrettet information om muligheden for job og tilbud om afklaring. Senere skal information og tilbud om inds Førtidspensionisterne skal tilbydes fem frivillige samtaler, som skal afholdes i løbet af et halvt år. 15 % af de førtidspensionister, der tager imod tilbud om afklaringssamtaler, skal opnå beskæftigelse enten i ordinært deltidsjob eller job med løntilskud til førtidspensionister (skånejob). 6

7 JOB TIL FØRTIDSPENSIONISTER Initiativet for førtidspensionister,, bygger dels på en række politisk vedtagne elementer for indsatsen dels på erfaringer med jobindsats for førtidspensionister fra Arbejdsmarkedsstyrelsens modelprojekt Førtidspensionister i job gennemført fra i samarbejde med kommunerne: Ballerup, Gentofte, Odense og Århus. Evalueringen fra modelprojektet i de fire kommuner viser, at: En øget informationsindsats om muligheden for job ved siden af pensionen skaber interesse for job blandt førtidspensionister, både på ny og gammel ordning Førtidspensionister har brug for afklaring af egne ressourcer og jobønsker sammenholdt med krav og muligheder på det aktuelle arbejdsmarked Førtidspensionisternes behov for en indsats er forskellig o nogle er meget aktive og finder selv jobbet o nogle har brug for en jobformidlingsindsats en del job skræddersyes via dialog mellem jobkonsulent, den enkelte og virksomheden o andre har så begrænsede ressourcer og/eller urealistiske jobønsker, at der er behov for en længere afklaringsproces Det lykkes for de mest aktive og selvhjulpne førtidspensionister at finde og bestride ordinære deltidsjob de øvrige har behov for job med løntilskud (skånejob) Der kan skabes skånejob til førtidspensionister med de nødvendige hensyn både hvad angår deltid og hvad angår øvrige skånehensyn også under finanskrisen Den bedste og mest effektive indsats i en kommune sker gennem en model med o o o politisk fokus med inddragelse af LBR og Handicapråd samt med en økonomisk prioritering af indsatsen ledelsesmæssigt fokus på måltal i jobcentrets virksomhedsplan, ledelsesopbakning i de kommunale afsnit, der har kontakt med målgruppen m.m. et praktisk niveau, hvor en kvalificeret jobkonsulent/tovholder forankret i jobcentret står for udbredelse af kendskab til indsatsen i organisationen, for en informationsindsats og for tilbud til førtidspensionister om økonomisk rådgivning, afklaringssamtale, jobsøgningsstøtte og samarbejdet med anden aktør om særlig afklaring. Evalueringsrapporten og/eller et resumé af evalueringen kan findes på eller i job.dk 7

8 LOVGRUNDLAG VEDR. FØRTIDSPENSIONISTER OG JOB Beskæftigelse for førtidspensionister Førtidspensionister må gerne have en arbejdsindtægt ved siden af pensionen. Det kan enten være fra: et ordinært deltidsjob eller et job med løntilskud (tidl. kaldet skånejob) To forskellige regelsæt *** Der findes to forskellige sæt regler om førtidspension De gamle regler: Lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension mv. gælder for personer, der har fået tilkendt førtidspension før 1. januar 2003, eller hvor der er påbegyndt en sag herom inden den dato. De nye regler: Lov om social pension gælder for personer, der har fået/får tilkendt førtidspension efter 1. januar *** Sikkerhed for retten til pension Førtidspensionister, der har fået førtidspension efter de gamle regler, har sikkerhed for retten til pension, selvom de for en periode udskifter pensionen med en lønindtægt. 1. Regeringens jobplan gældende fra 1. juli 2008 indeholder bl.a. nye regler for førtidspensionister på gammel ordning (jf. Lov om højeste, mellemste, forjøjet almindelig og almindelig førtidspension 44 og 44a). Loven giver førtidspensionister på gammel ordning sikkerhed for retten til pension. Dvs. førtidspensionisten kan ikke miste retten til pension. Dog kan pensionen gøres hvilende for den periode, hvor indtægten overstiger de nærmere fastsatte grænser herfor. Førtidspensionisten kan til enhver tid anmode om, at pensionsudbetalingen genoptages, hvis indtægtsforholdende ændres. *** Støtte til at opnå beskæftigelse Førtidspensionister, der er på vej i job, er på en række områder omfattet af Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats (LAB). Det gælder: tilbud om ansættelse med løntilskud (jf. LAB 51 og 52) virksomhedspraktik (som led i forrevalidering efter 46, stk. 5 i Lov om aktiv socialpolitik) støtte til hjælpemidler (LAB 100) støtte til mentor funktion (LAB 78) støtte til opkvalificering ved ansættelse uden løntilskud (LAB 99) *** 8

9 Handicapkompenserende ordninger En stor gruppe førtidspensionister vil også være omfattet af Lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v., fordi de har en varigt nedsat psykisk eller fysisk funktionsevne. Efter denne lov kan der ydes støtte efter følgende fem ordninger: personlig assistance for handicappede i erhverv (jf. Lov om kompensation til handicappede i erhverv 4) personlig assistance for handicappede under efter og videreuddannelse (Jf Lov om kompensation til handicappede i erhverv 5) fortrinsadgang ved offentligt opslåede stillinger (Jf. Lov om kompensation til handicappede i erhverv 3) isbryderordningen: løntilskud ved ansættelse af nyuddannede personer med handicap (Jf. Lov om kompensation til handicappede i erhverv 15) 9

10 HVORDAN FORBEREDES INDSATSEN? Det er nyt for de fleste jobcentre at formidle job til førtidspensionister. Derfor er der forhold, der skal forberedes, før jobcentret går i gang med opgaven. Det vigtigste er, at ledelsen går i spidsen, og at der sikres opbakning fra det lokalpolitiske niveau såvel som fra medarbejderniveau. Særlig ledelsesbevågenhed Når en ny opgave skal finde sin plads i en kommune, er det vigtigt med et stort ledelsesmæssigt fokus på at forberede og tilrettelægge indsatsen. Det er samtidig vigtigt at holde sig for øje, hvad formålet med indsatsen er, og hvordan målet skal nås. Det ligger fast at 2. der i hver kommune nedsættes en indsatsgruppe bestående af ledelsesrepræsentanter fra jobcenter, ydelsescenter, pensionsafdeling og evt. handicapafdeling, den frikøbte jobkonsulent og DISCUS. Indsatsgruppen skal fx tage stilling til og afklare snitflader mellem afdelingerne og skabe rammerne for, at samarbejdet på tværs af afdelinger bliver så let som muligt for medarbejderne. Indsatsgruppen mødes som minimum kvartalsvist i projektperioden. 3. der sættes måltal i hver kommune med udgangspunkt i følgende fælles mål: A. Alle førtidspensionister under 40 år skal modtage målrettet information om muligheden for job og tilbud afklaring. Senere skal information og tilbud om indsats udvides til at omfatte førtidspensionister op til 50 år. B. Der skal tilbydes 5 frivillige samtaler til de nævnte grupper af førtidspensionister C. 15 % af de førtidspensionister, der tager imod tilbud om afklaringssamtaler, skal opnå beskæftigelse. Vi anbefaler at jobcenterledelsen påtager sig en særlig rolle ved etablering og drift af jobindsatsen for førtidspensionister, idet jobformidlingsopgaven (også til førtidspensionister) naturligt hører til i jobcentret. Den kommunale ledelse (socialdirektør og beskæftigelsesdirektør) påtager sig en rolle med at være holdningsbærer og sikre politisk opbakning. I kommuner, hvor man har haft en jobindsats for førtidspensionister, har man især været motiveret af: o et ønske om at forbedre førtidspensionisters livskvalitet via et tilbud om deltagelse på arbejdsmarkedet o et ønske om at formidle førtidspensionisters arbejdskraft som en ekstra ressource for virksomheder til løsning af især de opgaver, som ikke egner sig til ordinær ansættelse på fuld tid. o en tro på, at det kan betale sig ud fra et bredere økonomisk sigte end de aktuelle udgifter til etablering af skånejob o et handicappolitisk fokus, hvor der også sættes fokus på førtidspensionisters ret til arbejde. 10

11 Ledelsespersoner i kommunens afdelinger, der har kontakt til førtidspensionister, påtager sig et medansvar for at sikre medarbejdernes opbakning til indsatsen og sikre en fælles positiv holdning. En ledelsesbåret information til de relevante medarbejdere/afdelinger, som er i kontakt med førtidspensionister op til og efter pensionstilkendelsen er vigtig for, at samarbejdet imellem disse afdelinger kan fungere optimalt. Politisk opbakning Etablering af en jobindsats for førtidspensionister,, nødvendiggør bred opbakning. Lokalpolitisk opbakning har i modelprojektet vist sig at have stor betydning for, at indsatsen har fået det nødvendige fokus i kommunen i projektperioden, og i nogle kommuner har det været medvirkende til, at indsatsen blev videreført efter projektets afslutning. I modelprojektet har fx LBR og Handicaprådet fulgt projektet tæt, og LBR har i nogle kommuner medfinansieret dele af indsatsen. Det ligger fast, at der som den første del af forberedelsen i kommunen som minimum sker en orientering til den politisk ansvarlige ledelse for området samt til Handicaprådet og LBR om den forestående deltagelse i initiativet og de tilbud, der gives til førtidspensionister. Vi anbefaler, at der arbejdes for, at en jobindsats for førtidspensionister,, videreføres, når initiativet afsluttes. En permanent jobindsats for førtidspensionister kan tænkes sammen med relevante politikker og planer. Fx kan udarbejdelsen af en ny eller revidering af en eksisterende handicappolitik, hjemløseplan eller beskæftigelsesplan være udgangspunktet for en drøftelse af jobindsatsen for førtidspensionister. Initiativets ressourcer Det kræver ressourcer både i form af tid, økonomiske midler og faglig viden at etablere en jobindsats for førtidspensionister. Det ligger fast, at de medvirkende kommuner i initiativet får tildelt økonomisk støtte til indsatsen på fire områder. På to områder gives støtten til alle deltagende kommuner, og på to områder kan kommunerne undervejs i initiativet søge ekstra midler til særlige aktiviteter: o tilskud til frikøb af tovholder/jobkonsulent i jobcentret o tilskud til udgifter forbundet med informationsindsatsen o mulighed for undervejs i initiativet at søge om køb af forløb hos anden aktør o mulighed for undervejs i initiativet at søge om ekstra midler til særlige miniprojekter for målgruppen 11

12 Vi anbefaler, at det undersøges, om der er politisk vilje til og mulighed for at afsætte ressourcer, der kan forbedre mulighederne for at skabe job til førtidspensionister. En pulje til finansiering af arbejdsgiverens løndel i skånejob på fx kommunale arbejdspladser og/eller på kulturelle/almennyttige institutioner kan være med til at sætte skub i indsatsen og senere holde antallet af skånejob på et vist niveau. Puljen kan administreres centralt i kommunen som et fast beløb svarende til x antal fuldtidsskånejob. Initiativets måltal Måltal på antallet af førtidspensionister i job medvirker til at holde fokus på indsatsen i initiativet. En løbende status på udviklingen i forhold til måltallet vil være med til at synliggøre indsatsen og eventuelt evaluere og justere den. Måltal er også et vigtigt værktøj i en permanent indsats for førtidspensionister, der ønsker job. Det er samtidig et vigtigt signal om, at kommunen prioriterer indsatsen, så den ikke drukner imellem andre opgaver. Måltal i en permanent indsats kan fx indgå i budgetmål eller i beskæftigelsesforvaltningens virksomhedsplan. Forskellige undersøgelser viser, at hver 10. førtidspensionist er interesseret i en tilknytning til arbejdsmarkedet. Erfaringer fra modelprojektet i de fire kommuner viser, at ca. 3 % af kommunens førtidspensionister henvendte sig for at få for informationer eller job i løbet af et år. Heraf tog ca. halvdelen eller omkring 1,5 % imod tilbud om hjælp til afklaring og jobsøgning. Halvdelen af disse kom i job i den etårige projektperiode. Det ligger fast, at der bliver fastsat konkrete måltal i hver af de deltagende kommuner med udgangspunkt i disse fælles mål: o Alle førtidspensionister under 40 år skal modtage målrettet information om muligheden for job og tilbud om afklaring. Senere skal information og tilbud om indsats udvides til at omfatte førtidspensionister under 50 år o o Førtidspensionisterne skal tilbydes 5 frivillige samtaler 15 % af de førtidspensionister, der tager imod tilbud om afklaringssamtaler, skal opnå beskæftigelse. Vi anbefaler at Kommunen sætter sine egne permanente måltal for førtidspensionister i skånejob. Måltallene kan fx være: o antallet af førtidspensionister i skånejob i kommunen o vækst i antal af skånejob (i % per år) i kommunen o andelen af førtidspensionister i kommunen i skånejob o vækst i andelen af førtidspensionister i kommunen i skånejob En løbende status på udviklingen i disse forhold vil være med til at synliggøre indsatsen og eventuelt evaluere og justere den. 12

13 HVORDAN TILRETTELÆGGES INDSATSEN? Når strategi og intentioner med initiativet er meldt klart ud, er det vigtigt, at initiativet organiseres og tilrettelægges på den mest hensigtsmæssige måde, så intentionerne med indsatsen for førtidspensionister, der ønsker job, kan udmøntes i driften. Ansvarsfordeling Med etableringen af jobcentrene som kommunernes center for beskæftigelsesindsatsen, er jobcentret det oplagte sted at forankre kommunens jobindsats for førtidspensionister. Det er her ekspertisen ifht. arbejdsmarkedet findes, og det er her virksomhederne henvender sig med arbejdskraftbehov af forskelligt omfang. Det kræver særlige kompetencer at arbejde med afklaring og jobformidling til førtidspensionister. Derfor er det en fordel, at opgaven hovedsageligt ligger på en eller et begrænset antal medarbejdere, som kan oparbejde den nødvendige erfaring. Når opgaven ligger hos en navngiven person i jobcentret, kan førtidspensionister henvende sig direkte og få den information og støtte, der tilbydes. Organisationen bør desuden være gearet til, at alle kommunale medarbejdere som minimum kan henvise førtidspensionisten/virksomheder, der efterspørger information om job til førtidspensionister, til den jobkonsulent, der har opgaven med at vejlede og etablere job til førtidspensionister. Det ligger fast, at indsatsen forankres i jobcentret, hvor førtidspensionister kan henvende sig direkte for information, afklaring og jobformidling. der frikøbes/ansættes en jobkonsulent med særlig viden og kompetencer på området til såvel at være tovholder for indsatsen som at stå for indsatsen med afklaring og jobformidling til førtidspensionister. I jobcentre af en vis størrelse kan der evt. udpeges et team af 2 3 jobkonsulenter, hvor en har tovholderopgaven. jobkonsulenten/teamet vælges ud fra dennes/deres kompetencer og erfaring med målgruppen. Jobkonsulenten skal kunne begå sig både i jobcentret og i andre kommunale afdelinger; skal kunne etablere tillidsforhold til mennesker i en særlig situation; skal kunne se ressourcerne i mennesker, hvor der er store barrierer; skal være kreativ i jobetableringen; skal have indsigt i og forståelse for virksomhedernes vilkår. Vi anbefaler, at der etableres en ubureaukratisk visitation i tilfælde, hvor en sagsbehandler fra det kommunale bagland henviser en jobinteresseret førtidspensionist til samtaler med jobkonsulenten i jobcentret (fx at der ikke oprettes sag/journal, før jobkonsulenten har talt med førtidspensionisten første gang). 13

14 Samarbejdsflader De fleste førtidspensionister har ikke haft særlig kontakt med kommunen, siden de fik førtidspension, og vil henvende sig direkte til jobcentret med deres jobønsker. Men nogle førtidspensionister har efter tilkendelsen berøring med forskellige afdelinger i kommunen, som kan være vigtige samarbejdspartnere i en situation, hvor førtidspensionisten ønsker afklaring til job eller søger job. For mange førtidspensionister vil en arbejdsindtægts betydning for den samlede privatøkonomi være vigtig at få afklaret, og når et skånejob skal etableres, er det vigtigt, at administrationen af løntilskuddet til arbejdsgiveren sker hurtigt. Derfor vil det i forskellige sammenhænge være relevant, at jobkonsulenten samarbejder med kolleger i kommunen, som spiller en rolle i de forhold, og det er afgørende, at der er et godt samarbejde med disse afdelinger. Fx: Nøglemedarbejder i jobcentret, som kender til de handicapkompenserende ordninger pensionsafdelingen, der tager sig af tildelingen af førtidspension (ved nogle nytilkendelser især for unge kan det være relevant, at jobkonsulenten deltager i et møde med førtidspensionisten og pensionssagsbehandleren om mulighederne for at bevare en tilknytning til arbejdsmarkedet efter pensionstilkendelsen) ydelsescentret, der tager sig af udbetalingen af pension og evt. beregningen af en arbejdsindtægts betydning for den samlede økonomi socialcentret eller handicapafdelingen, som organiserer hjemmevejledere, botstøtter o. lign. psykiatrien, som har tilbud til førtidspensionister med psykosociale handicap. Det ligger fast, at indsatsgruppen i initiativet bl.a. har til opgave at sikre samarbejdet og informationen mellem de afdelinger/medarbejdere, der har kontakt til førtidspensionister. Vi anbefaler, at der afholdes informationsmøder for de afdelinger/medarbejdere, der har kontakt til førtidspensionister informationspjecer om initiativet uddeles til de afdelinger/medarbejdere, der har kontakt til førtidspensionister tovholder/jobkonsulenten løbende informerer de relevante medarbejdere om initiativet. Detailplanlægning af indsatsen Sideløbende med at indsatsgruppen og jobcentrets ledelse tager stilling til organiseringen af indsatsen i den enkelte kommune, skal indholdet i initiativet for jobinteresserede førtidspensionister tilrettelægges og forberedes. Tilbuddet i initiativet er: information til førtidspensionister om mulighed for job og tilbud om jobindsats i kommunen (primært under 40 år sekundært op til 50 år) tilbud om direkte henvendelse til en jobkonsulent i jobcentret via et klippekort, der giver ret til 5 afklaringssamtaler tilbud om jobformidling eller støtte til jobsøgning for de førtidspensionister, der har svært ved selv at finde job. 14

15 Det ligger fast, at kommunen tilrettelægger en informationsstrategi i tråd med de politisk vedtagne elementer i initiativet. Dvs. en direkte information via brevpost om jobmuligheder og tilbud om afklaring og jobformidling til førtidspensionister under 40 år. Senere udvides informationen og tilbuddet til førtidspensionister op til 50 år. De førtidspensionister under 40 år, der ikke har henvendt sig på baggrund af den første information, skal have tilbuddet igen fx 3 måneder efter i en ny henvendelse fra jobcentret. Der stilles en informationspakke til rådighed i initiativet. kommunen tilbyder de nævnte grupper af førtidspensionister et klippekort til fem afklaringssamtaler med en jobkonsulent i jobcentret. Klippekortet er gyldigt i et halvt år fra datoen for den første samtale (og ikke længere end projektperiodens udløb). De fem samtaler på klippekortet kan fx anvendes til følgende: o Hjælp til beregning af økonomiske konsekvenser ved en lønindtægt ved siden af pensionen o afklaringssamtaler og sparring før job o sparring om jobsøgning o jobkonsulentens deltagelse ved jobsamtale o afklaringssamtaler og støtte til jobfastholdelse (efterværn) Foruden de fem samtaler skal kommunen også tilbyde støtte til jobsøgning og/eller jobformidling til de førtidspensionister, som har vanskeligt ved selv at finde job. Information Vi anbefaler, at informationen til kommunens førtidspensionister indeholder dels en generel information om mulighederne for som førtidspensionist at have en lønindtægt ved siden af pensionen, dels en specifik information om, hvor i kommunen førtidspensionisten kan søge hjælp til afklaring og jobsøgning Al information til førtidspensionister formuleres så enkelt som muligt og med tydelig vægt på, at det er frivilligt, om man som førtidspensionist ønsker at tage imod jobcentrets tilbud om en jobindsats Lokale handicaporganisationer og førtidspensionistforeninger informeres om, hvad kommunens tilbud om hjælp til jobinteresserede førtidspensionister indeholder. Det kan være med til at sikre en positiv holdning og opbakning fra disse foreninger Den direkte information til målgruppen suppleres med en løbende indirekte personbåret information via nøglepersoner i kommunen (fx støttekontaktpersoner, lokalpsykiatrien, ydelsessagsbehandlere mm) og via brugerorganisationer og væresteder. Afklaring og jobformidling Vi anbefaler, at det overvejes om tilbudsviften også skal indeholde tilbud om forløb hos anden aktør. Nogle førtidspensionister har behov for et længere afklaringsforløb, før job er en mulighed. Der kan i initiativet søges om tilskud til at afprøve forløb hos anden aktør til målgruppen. En række andre aktører har specialiseret sig i en indsats for personer med funktionsnedsættelser nogle har særlige erfaringer med delmålgrupper (fx 15

16 personer med psykosociale handicap, mentalt handicappede, fysisk handicappede osv.). Valget af anden aktør sker med opmærksomhed på: o at anden aktør har kendskab til målgruppen af førtidspensionister eller som minimum til matchgruppe 4 og 5 eller fleksjobbere o at anden aktør har kendskab til lovgivningen på førtidspensions og skånejobområdet o at anden aktør har et passende virksomhedsnetværk o at anden aktør kan levere et fleksibelt tilbud. Førtidspensionister passer ikke ind i et standardkoncept o at anden aktør er konkret i deres tilbudsgivning, så det står klart, hvad der tilbydes der indgås en honoreringsaftale med anden aktør om enkeltpladsafregning og at der skelnes mellem honorar for afklaringsforløb og honorar for jobetablering samarbejdsaftalen med anden aktør giver mulighed for løbende ad hoc henvisninger. Opfølgning Det ligger fast, at.. kommunen skal foretage opfølgning på skånejob senest seks måneder efter, at løntilskuddet er udbetalt første gang, og herefter efter 12 måneder. Vi anbefaler, at der ved nogle jobmatch tilbydes en tættere opfølgning, end lovgivningen kræver (Senest 6 måneder efter etablering af skånejobbet og derefter en gang årligt Jf. lov om aktiv socialpolitik 10 stk. 3). Efterværn eller afklaringssamtaler efter jobetablering kan redde mange job eller afslutte dem på en positiv måde. En positiv afslutning på et arbejdsforhold kan sikre, at både førtidspensionist og arbejdsgiver har mod på igen at få hhv. et job eller ansætte en anden førtidspensionist. 16

17 HVORDAN FOREGÅR DET DAGLIGE ARBEJDE? Den frikøbte jobkonsulent er omdrejningspunktet i det daglige arbejde med jobindsats for førtidspensionister,. Det daglige arbejde for jobkonsulenten udspiller sig navnlig omkring tovholderfunktionen jobkonsulentfunktionen Tovholderfunktion Når en ny indsats startes op, er der mange opgaver, der skal løses for første gang, og nye arbejdsgange skal falde på plads. I sådan en situation er det vigtigt, at der er en, som har overblikket og som kan koordinere med ledelsen og andre afdelinger i jobcentret og kommunen. Det ligger fast, at jobcentret planlægger og styrer indsatsen i initiativet på to niveauer. Indsatsgruppen med de relevante ledelsesrepræsentanter er ansvarlig for den overordnede planlægning og styring den frikøbte jobkonsulent er i dagligdagen tovholder og ansvarlig for planlægning og indsats på enkeltsagsniveau. Den frikøbte jobkonsulents daglige arbejde i initiativet for job interesserede førtidspensionister indebærer ud over afklaring og jobformidling også information og løbende samarbejde med forskellige kommunale kolleger og eksterne aktører: o Øvrige jobkonsulenter i jobcentret, som kan have ubesatte jobåbninger der er egnet til førtidspensionister o Sagsbehandlere i det kommunale bagland. De skal kunne henvise jobinteresserede førtidspensionister i målgruppen til initiativet eller inddrages, når der er behov for en koordinering eller løsning af opgaver, som ligger udenfor jobkonsulentens kompetence (fx sagsbehandlere i pensionsafdeling, ydelsescenter mm.) o Indsatsgruppen i initiativet, der koordinerer og aftaler de overordnede rammer, der er nødvendige for, at initiativet får de bedste vilkår i kommunen o Private aktører, der tilbyder afklaringsforløb og jobformidling for førtidspensionister o Lokale organisationer og/eller foreninger fx lokalafdeling af Landsforeningen for førtidspensionister, lokale handicaporganisationer el.lign. Information Ikke alle førtidspensionister er opmærksom på muligheden for at have en arbejdsindtægt ved siden af pensionen. Derfor drejer initiativet sig først og fremmest om at informere førtidspensionister om muligheden for job. I første omgang henvender initiativet sig til de yngre førtidspensionister under 40 år; senere får førtidspensionister op til 50 år samme information og tilbud. Vi ved fra modelprojektet, at førtidspensionister er interesserede i job. Ca. 3 % af førtidspensionisterne i modelprojektets fire kommuner har henvendt sig i projektets etårige praksisperiode. Det skal ses i lyset af, at 2,5 3 % af førtidspensionisterne i de fire deltagende kommuner før projektstart allerede var ansat i skånejob. 17

18 Det ligger fast, at kommunen tilrettelægger en informationsstrategi i tråd med de politisk vedtagne elementer i initiativet. Dvs. en direkte information om jobmuligheder og tilbud om afklaring og jobformidling til førtidspensionister under 40 år. Senere udvides informationen og tilbuddet til førtidspensionister op til 50 år de førtidspensionister under 40 år, der ikke har henvendt sig på baggrund af den første information, skal have tilbuddet igen fx 3 måneder efter i en ny henvendelse fra jobcentret den direkte information til den primære og senere den sekundære målgruppe sker ved udsendelse af breve og pjecer med information om muligheden for job, hvad man selv kan gøre for at finde job, hvad kommunen kan hjælpe med og hvor man kan henvende sig med spørgsmål. Der stilles en informationspakke til rådighed i initiativet. Pakken indeholder: o o o Prototype på informationsbrev med plads til lokal tilpasning Prototype til informationspjece med plads til lokal tilpasning. Pjecerne skal vedlægges brevene til førtidspensionister og kan i øvrigt uddeles til nøglepersoner i kommunen, brugerorganisationer mv. klippekort med ret til 5 samtaler med den frikøbte jobkonsulent. Vi anbefaler, at der i store og mellemstore kommuner udsendes breve af flere omgange, for at undgå, at der kommer flere henvendelser, end der er beredskab til i initiativet det i ethvert informationstiltag understreges eller i hvert fald fremgår tydeligt, at det er frivilligt, om man som førtidspensionist ønsker at arbejde der senere i forløbet, når indsatsen udvides til førtidspensionister op til 50 år, suppleres med andre informationsinitiativer fx annoncering i gratis husstandsomdelte ugeaviser og artikler om førtidspensionister i job i de medier, som kommunen i forvejen benytter ved kommunikation med kommunens førtidspensionister fx blade og aviser målrettet førtidspensionister. Jobkonsulentfunktion Førtidspensionisters interesse for job er baseret på en meget personlig motivation og frivillighed. Det kræver en høj grad af individuel hensyntagen i jobskabelsen. Derfor skal jobkonsulenterne fokusere på ressourcer i mennesker, hvor der måske umiddelbart synes at være store barrierer for en tilknytning til arbejdsmarkedet og de skal være være gode til at tænke i individuelle og kreative løsninger. Afklaring Motivationen for førtidspensionister til at komme i job er tæt forbundet med afklaring af forskellige spørgsmål. En del førtidspensionister har behov for mere eller mindre afklaring, før de er klar til at søge job. Det drejer sig typisk om en eller flere af disse spørgsmål: Afklaring af de økonomiske konsekvenser ved en lønindtægt ved siden af pensionen Afklaring af, hvad førtidspensionisten ønsker at få ud af jobbet (er det sociale, faglige eller økonomiske aspekter, der vejer tungest?) 18

19 Afklaring af, hvilke erfaringer og kompetencer førtidspensionisten kan tilbyde en arbejdsgiver. Er der erfaringer fra et tidligere job eller fra en hobby, som førtidspensionisten kan anvende i et job Afklaring af timetal (det er bedre at starte forsigtigt ud og senere opjustere end at starte med for mange timer) Afklaring af ønsker til arbejdsopgaver, branche og jobtype Afklaring af, hvordan man som førtidspensionist kan søge job Afklaring af, om førtidspensionisten evt. har mod på og ressourcer til at søge ordinært deltidsjob uden løntilskud Afklaring af, hvilken rolle førtidspensionisten selv kan/ønsker at spille i jobsøgningen og hvor meget jobkonsulenten skal hjælpe. Det ligger fast, at kommunen skal tilbyde førtidspensionister et klippekort med ret til fem afklaringssamtaler med en jobkonsulent. Tilbuddet gælder i første omgang førtidspensionister under 40 år. Senere får førtidspensionister op til 50 år det samme tilbud. Klippekortet er gyldigt i et halvt år fra datoen for den første samtale (og ikke længere end projektperiodens udløb). De fem samtaler på klippekortet kan fx anvendes til følgende: o Hjælp til beregning af økonomiske konsekvenser ved en lønindtægt ved siden af pensionen o afklaringssamtaler og sparring før job o sparring om jobsøgning o jobkonsulentens deltagelse ved jobsamtale o afklaringssamtaler og støtte til jobfastholdelse (efterværn) Vi anbefaler, at afklaringssamtalen indeholder en forventningsafstemning, så førtidspensionisten ved, hvad der tilbydes hjælp til, og hvad de selv kan/skal byde ind med. Mange førtidspensionister kommer med en forventning om, at der ligger en række job klar, som de kan vælge mellem. En del af forventningsafstemningen bør derfor handle om at gøre det klart, at jobkonsulenten kan forsøge at hjælpe førtidspensionisten med at finde et job, der passer; at der ikke er nogen jobgaranti i initiativet; og at førtidspensionisten selv skal spille en aktiv rolle førtidspensionisten inddrages mest muligt i afklaringen og jobsøgningen ved at få hjemmeopgaver mellem samtalerne. Fx at overveje jobønsker samt søge i job opslag i trykte og elektroniske medier) førtidspensionister, der har brug for et længere afklaringsforløb, tilbydes et forløb hos anden aktør. Forløbet kan være af kortere eller længere varighed fra få ugers jobsøgningsforløb til et mere helhedsorienteret afklaringsforløb på op til ½ år inkl. virksomhedspraktik. Det afgørende er, at forløbet ikke bliver en parkering på ubestemt tid, men at der er et klart perspektiv og mål for forløbet. virksomhedspraktik indgår som et redskab i indsatsen og anvendes i de situationer, hvor arbejdsgiver og/eller førtidspensionist er i tvivl om arbejdsopgaver, timetal og skånehensyn. Praktikken kan etableres som et led i en forrevalidering, når betingelserne for revalidering i øvrigt er opfyldt (se afsnit om lovgrundlag side 8). Typisk vil 1 2 måneder være nok til at vurdere, om matchet er rigtigt. 19

20 Kontakt til virksomheder Nogle førtidspensionister kan selv søge job på samme måde, som de førhen har søgt ordinære job. Men der er også førtidspensionister, som er usikre på kontakten til virksomhederne og har behov for hjælp til jobsøgningen. Her kan det være nødvendigt, at jobkonsulenten tager den første kontakt til virksomhederne eller i nogle tilfælde er med helt frem til udarbejdelse af opgavebeskrivelse og underskrivning af ansættelsesaftalen. Erfaringen er, at ordinære deltidsjob er for de mest selvstændige førtidspensionister, der har selvtilliden og motivationen til selv at søge job. Ordinære deltidsjob er mest oplagt der, hvor førtidspensionisten har nogle kompetencer og erfaringer til at kunne indgå på ordinære vilkår, og hvor der ikke er behov for særlige skånehensyn. Når ønsket er en deltidsansættelse på ordinære vilkår, kan det være en fordel, at jobkonsulenten har en mere tilbageholdende rolle omkring virksomhedskontakten og en mere coachende rolle over for førtidspensionisten. Virksomhederne vil typisk gerne se initiativ og selvstændighed fra en ansøger til ordinære deltidsjob. Går jobkonsulenten forrest i jobsøgningen, opstår der ofte en forventning hos virksomhederne om, at jobbet kan etableres med løntilskud. I kontakten til virksomhederne vedr. førtidspensionister gælder mange af de samme principper som ved anden opsøgende virksomhedskontakt. Derudover kan det ved formidling af førtidspensionister som arbejdskraft være vigtigt at være opmærksom på nogle særlige forhold. Det ligger fast, at jobcentret, foruden tilbuddet om de fem samtaler, som en del af initiativet skal tilbyde hjælp til jobformidling til de førtidspensionister, som har vanskeligt ved selv at tage kontakt til en arbejdsgiver. Andre førtidspensionister kan i sparring med jobkonsulenten selv søge job. Vi anbefaler, at jobkonsulenten har opmærksomhed på især små og mellemstore private virksomheder, hvor førtidspensionister erfaringsmæssigt ofte får job henvender sig personligt på virksomhederne med forslag til konkrete kandidater til job. Ved et besøg på arbejdspladsen er der mulighed for at vurdere mulighederne for jobmatch mellem virksomhed og førtidspensionist informerer virksomheden om, at førtidspensionister kun arbejder, fordi de ønsker det og derfor som udgangspunkt er meget motiverede medarbejdere, men at der kan være behov for nogle skånehensyn i en afsøgning af, om der er jobåbninger for førtidspensionister i en virksomhed fokuserer på, om der er arbejdsopgaver, der kan aflaste øvrige medarbejdere og/eller arbejdsopgaver, som ønskes løst, men som ikke kan udfylde en fuldtidsstilling eller om der er brug for en fleksibel arbejdskraft på deltid, som fx kan dække et behov for afløsere informerer virksomheden om mulighederne for løntilskud til ansættelse af en førtidspensionist, hvis betingelserne herfor er opfyldt 20

21 Matchning Førtidspensionisters interesse for job er baseret på en meget personlig motivation og frivillighed, hvilket kræver en høj grad af individuel hensyntagen i jobskabelsen. Job til førtidspensionister skal ofte skræddersyes, så der er også ofte behov for kreativ tænkning i jobmatchningen. Jobformidling til førtidspensionister er baseret på førtidspensionisten frivillighed og adskiller sig derfor fra jobformidling til ledige. Førtidspensionister har fx ikke pligt til at tage et rimeligt tilbud om job, og sanktioneres ikke, hvis de afslår. Det betyder, at motivationen er det bærende, og der skal arbejdes med andre tilpassede procedurer og metoder. Det ligger fast, at førtidspensionister kan ansættes i enten et ordinært deltidsjob eller et job med løntilskud for førtidspensionister (skånejob). Vi anbefaler, at jobkonsulenten er opmærksom på, at førtidspensionister typisk varetager 3 forskellige opgavetyper: o servicerelaterede opgaver o delopgaver af de øvrige medarbejderes arbejdsopgaver o opgaver af samme karakter som medarbejdere ansat på ordinære vilkår, blot på deltid (med eller uden skånehensyn). Etablering af job I nogle tilfælde inddrages jobkonsulenten først ved etableringen af jobbet. Enten fordi førtidspensionisten selv har fundet jobbet og aftalt arbejdsvilkårene, eller fordi afklaringen er sket via anden aktør, hvor myndigheden til at etablere skånejob ikke er overdraget. Andre gange er jobkonsulenten med hele vejen fra afklaring, til jobsøgning til etablering af jobbet. Jobkonsulentens involvering afhænger af, hvor mange ressourcer førtidspensionisten selv har og hvor megen viden og erfaring virksomheden har med at ansætte medarbejdere på særlige vilkår. Vær opmærksom på, at afklaringen og jobsøgningen også kan føre til, at der ikke kan etableres et job, selvom førtidspensionisten ønsker det. Det ligger fast, at kommunen skal godkende alle skånejob, uanset om det er fundet af førtidspensionisten selv, anden aktør eller af en kommunal jobkonsulent. For at et skånejob kan etableres skal der: o være et rimeligt forhold mellem antallet af ansatte med og uden løntilskud o være tale om merbeskæftigelse o sikres, at arbejdsgiveren er indforstået med at tage de nødvendige skånehensyn der er et samlet måltal i initiativet for, hvor mange jobs der skal etableres i projektperioden. Målet er, at 15 % af de førtidspensionister, der tager imod tilbuddet om afklaring og jobformidling kommer i job inden for projektperioden der uanset måltal skal tages hensyn til, at hvert job, der etableres, er et rimeligt jobmatch, hvor førtidspensionist og virksomhed har samstemmende forventninger til arbejdsforholdet. 21

22 Vi anbefaler, at jobkonsulenten i samarbejde med arbejdsgiver og førtidspensionist udarbejder en opgavebeskrivelse, som arbejdsgiver og medarbejder senere kan henholde sig til, hvis der bliver problemer overvejer mulighederne for virksomhedspraktik eller alternativt en prøveperiode (2 4 uger er oftest nok), hvis arbejdsgiver og/eller førtidspensionist er i tvivl om, hvorvidt arbejdsopgaverne og timetallet passer overvejer mulighederne for mentorstøtte til oplæring overvejer mulighederne for de handicapkompenserende ordninger (fx hjælp til arbejdsredskaber eller personlig assistance) i de tilfælde, hvor der ikke er muligt at etablere et job, giver førtidspensionisten ideer til at søge frivilligt arbejde har sat sig ind i, hvilke tilbud om beskyttet beskæftigelse, der er i kommunen, og hvordan førtidspensionisten evt. kan komme i betragtning til denne form for beskæftigelse. Opfølgning og justering Ligesom alle andre job ændrer skånejob sig også. Der kan ske ændringer i førtidspensionistens helbred, i virksomhedens ejerforhold eller i arbejdsopgaverne på virksomheden. Det kan også være, at førtidspensionisten har været for optimistisk, hvad angår opgaver, timetal, mødetider og skånebehov. Og førtidspensionister kan ligesom andre medarbejdere få brug for nye udfordringer i deres arbejde. Mange førtidspensionister kan selv sammen med deres arbejdsgiver aftale sig frem til de justeringer, der er behov for, for at arbejdsforholdet kan fortsætte til alles tilfredsstillelse. Men nogle førtidspensionister har brug for, at jobkonsulenten rådgiver, deltager eller mægler, når det gælder om at finde en løsning, hvis der opstår behov for justeringer i jobbet. Udover den lovpligtige opfølgning på skånejob kan der derfor være behov for at følge nogle job særlig tæt. Det ligger fast, at kommunen skal foretage opfølgning på skånejob senest seks måneder efter, at løntilskuddet er udbetalt første gang, og herefter efter 12 måneder. Vi anbefaler at jobkonsulenten.. informerer virksomheden og førtidspensionisten om, at de kan få hjælp, hvis de har behov for det, men at de selv skal bede om det tilbyder en telefonisk Hotline til løsning af de problemer, som førtidspensionist og arbejdsgiver ikke selv kan klare jobkonsulenten laver en aftale om en særlig tæt opfølgning i en periode for særligt sårbare førtidspensionister i job (evt. med jævnlige besøg på arbejdspladsen) ved den almindelige lovpligtige opfølgning på alle skånejob overvejer, om der er mulighed for, at jobbet bliver et ordinært deltidsjob. 22

23 BILAG Spørgsmål 1. Stamdata 2. Tilmelding 23

24 24

25 3. Indsatsskema 25

26 4. Jobskema 26

27 27

28 Dette er en drejebog for, hvordan et jobcenter kan etablere en jobindsats for førtidspensionister, ved siden af pensionen. Drejebogen er udarbejdet til de jobcentre, der deltager i Initiativ for førtidspensionister,, som er igangsat af Arbejdsmarkedsstyrelsen på baggrund af regeringens handicapstrategi fra I drejebogen beskrives initiativet og der gives en række anbefalinger til, hvordan en jobindsats for førtidspensionister bedst finder sted i en kommune. Drejebogen er opdelt i tre hovedafsnit, som giver svar på tre overordnede spørgsmål: Hvordan forberedes indsatsen? Hvordan tilrettelægges indsatsen? Hvordan foregår det daglige arbejde? Drejebogen findes også som webudgave på ijob.dk. 28