Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 25. maj 2012 J.nr.: NMK-31-00522 Ref.: MILMA AFGØRELSE i sag om Bornholms Regionskommune, landzonetilladelse fodboldgolfbane, Kattesletsvejen 5 Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 58, stk. 1, jf. 35, stk. 1, i lov om planlægning 1. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Bornholms Regionskommunes afgørelse af 10. november 2011, om lovliggørende landzonetilladelse til en fodboldgolfbane på Kattesletsvejen 5, 3730 Nexø. Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet senest 3 år efter meddelelsen af denne afgørelse, jf. 56, stk. 1, i planloven. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af nævnet, jf. 5, stk. 1, i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 937 af 24. september 2009 om planlægning 2 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet.
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Klager har blandt andet anført, at den øgede trafik på Kattesletsvejen medfører gener for klager og naturen. Den vil ikke fremme betingelserne for det lokale dyreliv. Klager anfører videre, at der på gode dage har været ca. 40-50 personer om dagen og 4-5 biler i timen. Kattesletsvejen har efter klagers opfattelse ikke dimensionen og strukturen til den trafikadfærd der lægges op til. Den er smal og vanskelig at passere 2 biler modsatrettet. Nogle steder er der ringe oversigtsforhold. Klager har foreslået, at åbningstiderne for fodboldgolfbanen begrænses til for eksempel kl. 10.00-17.00 i hverdage og 1. lørdag i måneden eller til kl. 20.00 en eller to hverdagsaftener. Sagens oplysninger Natur- og Miljøklagenævnet har den 23. februar 2012 truffet afgørelse om at ophæve klagens opsættende virkning, da fodboldgolfbanen allerede er etableret og har været åben i sæsonen 2011 og da forhindringerne let kan fjernes igen. Der er ikke foretaget terrænændringer udover gravning af de 18 huller. Ejendommen, som ifølge LILFA OIS er på ca. 26 ha, er beliggende i landzone i det åbne land og består af matriklerne 146a, 146b og 182 c, Bodilsker. Der er på ejendommen et stuehus opført i 1919 med et boligareal på 167 m 2, et udhus opført i 1900 med et areal på 66 m 2 samt 6 erhvervsmæssige bygninger, en opført i 1929 med et samlet areal på 254 m 2, en opført i 1918 med et samlet areal på 167 m 2, en opført i 1970 med et samlet areal på 227 m 2, en opført i 1972 med et samlet areal på 48 m 2, en opført i 1956 med et samlet areal på 48 m 2 og en opført i 1981 med et samlet areal på 240 m 2. Bygningerne og fodboldgolfbanen er beliggende på matr. nr. 146a, Bodilsker, der har et areal på ca. 5,3 ha. Ejendommen er omfattet af en skovbyggelinje. Der er beskyttede stendiger på fodboldgolfbanen. Der er fredsskov på en del af ejendommen, blandt andet øst for banen ud mod Kattesletsvejen. Bornholms Regionskommune har truffet afgørelse om lovliggørende landzonetilladelse til en fodboldgolfbane med 18 huller med forskellige forhindringer i naturmaterialer (træ og sten). Der er ikke foretaget terrænændringer udover gravning af de 18 huller. Ansøger forventer et besøgstal på mellem 1000-1200 besøgende pr. sæson. Det maksimale antal besøgende ad gangen forventes at udgøre ca. 16 personer, 4 hold med ca. 4 personer på hver. 90 % af besøgene forventes at være fra kl. 16.00-20.00 samt på søn- og helligdage. Sæsonen løber fra den 1. maj til den 20. oktober. I 2011 var der ca. 1800 besøgende. Regionskommunen har lagt et forventet besøgstal på ca. 2000 til grund ved behandlingen af ansøgningen. En gang om ugen, om torsdagen, er der åben gård/ besøgslandbrug på ejendommen. Landzonetilladelsen er blandt andet givet på vilkår om, at fodboldgolfbanen skal opretholdes med den udformning, der fremgår af ansøgningen, alle anlæg på fodboldgolfbanen skal fjernes senest et år efter banens eventuelle ophør og den eksisterende parkeringsplads mellem Kattesletsvejen og ejendommens bygninger skal udvides, så den kan rumme det øgede antal biler. Kattesletsvejen må ikke benyttes til parkering for gæster til ejendommen. 2
Bornholms Regionskommune har overfor nævnet oplyst, at der i øjeblikket kan holde 20 biler på ejendommen. Dette er dog ikke på hertil indrettede eller befæstede arealer. Parkeringspladsen skal derfor udvides med 6 m langs vejen og befæstes med skærver af 1-2 cm småsten fra knust granit. Der vil blive plads til 35 almindelige personbiler. På den måde bliver der plads til både besøgende til åben gård arrangementerne og fodboldgolfbanen. Under nabohøringen har flere naboer udtrykt bekymring over den øgede trafik. En enkelt har anført, at de synes fodboldgolfbanen er en god idé. Regionskommunen har i afgørelsen blandt andet anført, at ifølge regionskommunens overordnede turismepolitik, som fremgår af Kommuneplan 2009, bør nye aktiviteter udnytte de muligheder, der findes for at knytte an til eksisterende ressourcer, f.eks. eksisterende besøgssteder, turistaktiviteter, attraktioner og andre områder eller anlæg, der kan understøtte turismeudviklingen. Disse områder/ anlæg er ofte placeret i det åbne land, hvor det er et krav, at nye aktiviteter/ anlæg skal indpasses uden væsentlige landskabelige eller trafikale gener. Nye turistmæssige anlæg i det åbne land kan derudover kun etableres, når de er afhængige af en given landskabelig lokalisering, og når de f.eks. tilfører nye målrettede muligheder for at udvikle en hidtil uudnyttet naturressource. Efter regionskommunens vurdering er den ansøgte fodboldgolfbane afhængig af en given landskabelig placering i det åbne land, da aktiviteten kræver et stort areal med varieret terræn. Fodboldgolfbaner må derfor som udgangspunkt kunne placeres i landzone. Arealet har i en foreløbig registrering været registreret som beskyttet natur (overdrev) efter naturbeskyttelseslovens 3. Ved en besigtigelse i forbindelse med ansøgningen er det dog konstateret, at vegetationen er kulturgræs og at arealet har været dyrket indtil for 5-10 år siden. Arealet er derfor ikke omfattet af naturbeskyttelseslovens 3. Ejendommen ligger, i henhold til Kommuneplan 2009, i et interesseområde for naturbeskyttelse og i særligt landbrugsområde. I interesseområder for naturbeskyttelse skal det gennem administration af lovgivningen søges sikret, at der ikke placeres ny bebyggelse, tekniske anlæg, ferie- og fritidsanlæg og lignende, eller foretages andre indgreb, som kan forringe levevilkårene for plante og dyrelivet, de rekreative oplevelsesmuligheder og/ eller områdets særlige landskabelige værdi. Da der er tale om begrænsede fysiske ændringer af arealet, vurderer regionskommunen, at hverken fodboldgolfbanen eller den tilhørende parkeringsplads vil påvirke de landskabelige og naturmæssige værdier væsentligt. Regionskommunens vejmyndighed har vurderet, at der ikke vil være trafikale problemer med at placere en fodboldgolfbane på den ansøgte adresse. Der vurderes på baggrund heraf, at der ikke vil være væsentlige trafikale eller nabomæssige gener ved den ansøgte placering, hvis det sikres, at al parkering til ejendommen sker på ejendommen, ved bygningerne. Regionskommunen finder ikke grundlag for at begrænse åbningstiden. På baggrund af afstandene til naboer (ca. 290 m til klager) vil der efter regionskommunens vurdering ikke kommer gener, som de omboende ikke med rimelighed bør tåle. Regionskommunen vurderer at en landzonetilladelse til det ansøgte ikke vil stride mod de hensyn, som skal varetages med planloven og vil være i overensstemmelse med hidtidig praksis. Regionskommunen har i anledning af klagen blandt andet anført, at der efter regionskommunens vurdering ikke vil være trafikale problemer ved at placere en fodboldgolfbane med det forventede besøgstal på Kattesletsvejen 5. Regionskommunen finder heller ikke grundlag for at begrænse åbningstiden med et forventet besøgstal på ca. 2000 besøgende pr. sæson. Klager har supplerende blandt andet bemærket, at et forventet besøgstal på ca. 2000 om året vil svare til ca. 500 køretøjer pr. sæson, hvis alle de besøgende kommer i bil og hver bil rummer 4 3
personer. Klager har i sommerdage set mellem 20-30 biler om dagen på besøgsstedet. Klager mener derfor, at det ansøgte antal besøgende ikke svarer til det reelle. Det vil derfor være relevant med en periodevis begrænsning af åbningstiderne i aften- og weekendtimerne. Regionskommunen har overfor nævnet telefonisk oplyst, at der ikke sker ændringer i de beskyttede stendiger på fodboldgolfbanen. Der bliver spillet henover dem og man skal gå over dem for at komme rundt på banen, men der laves ikke hul nogen steder. Regionskommunen har derfor vurderet, at fodboldgolfbanen ikke kræver en dispensation fra museumslovens 29a. Kommunen har derudover vurderet, at der ikke opføres bebyggelse, som kræver en dispensation efter skovbyggelinjen i henhold til 17 i naturbeskyttelsesloven. Ansøger har supplerende blandt andet bemærket, at der i 2011 var ca. 2000 besøgende og ca. 500 biler. Klager har supplerende blandt andet bemærket, at der 2 steder på Kattesletsvejen er meget ringe oversigtsforhold. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse I sagens behandling har deltaget Natur- og Miljøklagenævnets 10 medlemmer: Lars Busck (formand), Ole Pilgaard Andersen, Martin Glerup, Leif Hermann, Per Larsen, Marion Pedersen, Poul Søgaard, Peter Thyssen, Jens Vibjerg og Henrik Waaben. Planlovens 35, stk. 1, bestemmer, at udstykning, opførelse af ny bebyggelse eller ændring i anvendelsen af ubebyggede arealer i landzone forudsætter tilladelse fra kommunalbestyrelsen. Den konkrete afgørelse træffes navnlig på grundlag af de planlægningsmæssige og landskabelige hensyn, som ifølge lovens formål skal varetages ved administrationen af landzonebestemmelserne. Ved afgørelsen vil der endvidere kunne henses til, om det ansøgte vil påføre naboerne urimelige gener, og til hvilken betydning, afgørelsen kan få for lignende sager. Planlovens landzonebestemmelser har blandt andet til formål at sikre hensynet til landskabelige og rekreative værdier i det åbne land. Bestemmelserne har endvidere til formål at modvirke byspredning ved at hindre spredt og uplanlagt bebyggelse i det åbne land og sørge for, at byudvikling sker, hvor der i planlægningen er åbnet mulighed herfor. Der sikres herved samtidig en klar grænse mellem by og land, hvor det åbne lands rekreative og naturmæssige værdier beskyttes. Der er i sagen tale om etablering af en fodboldgolfbane med 18 huller og forhindringer samt udvidelse af en parkeringsplads, så den kan rumme 35 biler. Et flertal på 8 af nævnets medlemmer finder, at der er tale om et mindre indgreb i de landskabelige og naturmæssige værdier i området. Generne for naboerne er, efter flertallets opfattelse, ikke af en sådan karakter at de i sig selv kan begrunde en begrænsning af aktiviteterne eller en eventuel lukning af banen. Idet flertallet i øvrigt forudsætter at tilsynsmyndigheden vil sikre sig at der ikke sker skade på de beskyttede stendiger stemmer flertallet for at stadfæste regionskommunens tilladelse. Mindretallet på 2 medlemmer (Leif Hermann og Henrik Waaben) mener at indgrebet i naturen i området er betydeligt, blandt andet på grund af trafikbelastningen. Regionskommunen burde derfor 4
have foretaget nærmere undersøgelser af, hvorledes dyre- og plantelivet i området ville blive påvirket. Mindretallet stemmer på den baggrund for at ændre regionskommunes tilladelse til et afslag. I overensstemmelse med flertallet stadfæster Natur- og Miljøklagenævnet Bornholms Regionskommunes afgørelse af 10. november 2011, om lovliggørende landzonetilladelse til en fodboldgolfbane på Kattesletsvejen 5, 3730 Nexø. På nævnets vegne Mia Lee Fuldmægtig Denne afgørelse er sendt til: Jan Mathisen, jan@besked.com Finn Ipsen, dalshoj@mail.tele.dk Bornholms Regionskommune, j.nr.: 01.03.03P19-0964, post@brk.dk, cc. Poul Kofoed, poul.kofoed@brk.dk Kulturstyrelsen, post@kulturstyrelsen.dk 5