20. januar 2014 J.nr. 2009/2018-0001 Ref. FMA/bak U D B U D S B E T I N G E L S E R for udbud af bevilling til forsyningspligtig virksomhed i henhold til 34 og 34 a i lov om elforsyning Side 1
Indholdsfortegnelse 1. DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED... 3 2. OM UDBUDDET OG UDBUDSMATERIALET... 3 2.1 Indledning... 3 2.2 Udbudsmaterialets bestanddele... 3 2.3 Rekvirering af udbudsmaterialet... 3 2.4 Udbudsmaterialet... 4 3. EGNETHEDSVURDERING... 4 4. TILDELINGSKRITERIER... 4 5. FORBEHOLD OG MINIMUMSKRAV... 5 6. ALTERNATIVE TILBUD OG ALTERNATIVE LØSNINGSFORSLAG... 5 7. UKLARHEDER OG SKRIFTLIGE SPØRGSMÅL... 5 8. TILBUDDETS UDFORMNING OG INDLEVERING... 5 8.1 Generelt... 5 8.2 Egnethed, herunder dokumentation vedrørende egnethed... 6 8.2.1 Oplysninger om økonomisk og finansiel kapacitet... 6 8.2.2 Oplysninger om teknisk kapacitet... 7 9. TILBUDSFRIST OG VEDSTÅELSE... 7 10. BEHANDLING AF TILBUD M.V.... 7 11. FORHANDLINGSFORBUD... 7 12. OPLYSNINGER M.V. OM SKAT... 8 13. KLAGEINSTANS... 8 14. TIDSPLAN... 9 15. BILAGSOVERSIGT... 9 Side 2
1. Den ordregivende myndighed Energistyrelsen Amaliegade 44 1256 København K Telefon: 33926700 Telefax: 33114743 Kontaktperson: Kristine Bak Internetadresse (URL): www.ens.dk Alle henvendelser, herunder spørgsmål mv., skal i løbet af udbudsprocessen sendes per e-mail til bak@ens.dk med kopi til ens@ens.dk. 2. Om udbuddet 1 og udbudsmaterialet 2.1 Indledning Denne udbudsforretning vedrører udbud af en koncessionskontrakt om tjenesteydelser vedr. bevilling til forsyningspligtig virksomhed i medfør af 34 og 34 a i lov om elforsyning. Tilbud afgives på de enkelte bevillingsområder. Tilbudsgiver kan afgive tilbud på flere bevillingsområder. Klima-, energi- og bygningsministeren vil kunne foretage et nyt udbud af en bevilling, såfremt der enten ikke kommer noget bud, eller det eller de indkomne bud findes at være urimelige i forhold til markedet generelt, dvs. både i forhold til prisen for forbrugerne og i forhold til, om pristilbuddet vurderes at være ødelæggende for en konkurrencedygtig pris på kort og langt sigt. 2.2 Udbudsmaterialets bestanddele Udbudsmaterialet består af: Nærværende udbudsbetingelser Udbudsmateriale omfattende Bilag 1 E 8 E, hvor 8 E er et kortbilag. 2.3 Rekvirering af udbudsmaterialet Udbudsbetingelser og øvrige udbudsmateriale er tilgængeligt på www.ens.dk. Svar på spørgsmål i forbindelse med udbuddet vil løbende blive lagt på denne hjemmeside. 1 Udbudsforretningen gennemføres som et offentligt udbud efter reglerne om national annoncering, idet koncessionskontrakter om tjenesteydelser ikke er omfattet af reglerne om offentligt udbud i udbudsdirektivet for den offentlige sektor (direktiv 2004/18/EF af 31. marts 2004), bortset fra direktivets artikel 3 om forbud mod national diskrimination. Side 3
2.4 Udbudsmaterialet I det følgende forklares kort, hvordan tilbudsgiverne skal forholde sig til udbudsmaterialet, herunder til udkastet til bevillingsskrivelse. Såfremt der mod forventning måtte være uoverensstemmelse mellem denne introduktion og de øvrige dele af udbudsmaterialet, har de øvrige dele af udbudsmaterialet forrang. I tilknytning hertil skal tilbudsgiverne være opmærksomme på, at tilbudsgiverne skal afgive dokumentation som nærmere oplyst i punkt 8.2 med henblik på, at Energistyrelsen kan vurdere tilbudsgivernes egnethed efter punkt 3. Udbudsbetingelserne (dette dokument) fastsætter reglerne for gennemførelse af udbudsproceduren. Det er derfor vigtigt, at tilbudsgiverne grundigt sætter sig ind i disse betingelser inden udarbejdelsen af tilbuddet. Det bemærkes, at tilbuddet kan angives på dansk, svensk, norsk eller engelsk. Men tilbudsgiver skal kunne kommunikere med elforbrugerne på dansk. Standard bevillingsskrivelse til forsyningspligtig virksomhed, Bilag 7 E, indeholder de juridiske bestemmelser, der fastlægger rammerne for leverandørens forpligtelser i bevillingsperioden. Det er en sådan bevilling, der vil blive tildelt den vindende virksomhed for hvert enkelt bevillingsområde. Ved udarbejdelsen af tilbuddet skal tilbudsgiverne særligt være opmærksomme på, at der ikke må tages forbehold over for bevillingens bestemmelser. Bilag 1 E indeholder opgavebeskrivelse. Ved udarbejdelsen af tilbuddet skal tilbudsgiver være opmærksom på, at der ikke må tages forbehold overfor indholdet af opgavebeskrivelsen. Bilag 6 E indeholder et skema, som skal anvendes ved afgivelse af tilbud. Tilbuddet er fyldestgørende, hvis skemaet er korrekt udfyldt og den krævede dokumentation vedlagt. Skemaet er på dansk, men kan udfyldes på dansk, svensk, norsk eller engelsk. 3. Egnethedsvurdering Tilbudsgivernes generelle egnethed til at udføre den udbudte forsyningspligtige virksomhed vurderes på baggrund af tilbudsgivernes oplysninger om økonomisk og finansiel kapacitet, jf. punkt 8.2.1, og tilbudsgivernes oplysninger om teknisk kapacitet, jf. punkt 8.2.2. 4. Tildelingskriterier Tildeling af opgaven vil ske på grundlag af tildelingskriteriet "lavest tilbudte vejede tillæg til engrosprisen på el ". Vægtningen af de tilbudte tillæg fremgår af Bilag 1 E, punkt 6. Side 4
5. Forbehold og minimumskrav Tilbudsgiverne skal være særligt opmærksomme på, at der ikke må tages forbehold overfor udbudsmaterialet. Hvis der alligevel tages forbehold overfor udbudsmaterialet, accepteres tilbuddet ikke. Tilbud, der ikke overholder samtlige minimumskrav (såkaldte ukonditionsmæssige tilbud), vil ikke blive taget i betragtning. Der kan ikke rettes op på et ukonditionsmæssigt tilbud. 6. Alternative tilbud og alternative løsningsforslag Alternative tilbud vil ikke blive taget i betragtning. 7. Uklarheder og skriftlige spørgsmål Tilbudsgiverne kan afklare eventuelle uklarheder gennem anmodninger om yderligere oplysninger om udbudsmaterialet (skriftlige spørgsmål). Spørgsmål, der skal være på dansk, svensk, norsk eller engelsk, skal fremsættes skriftligt pr. e-mail til kontaktpersonen, jf. punkt 1. Alle skriftlige spørgsmål og svar herpå vil blive lagt på internetadressen www.ens.dk i anonymiseret form. Spørgsmål, der modtages senest den 3. februar 2014, kl. 12:00, vil blive besvaret senest 6 dage inden udløbet af fristen for afgivelse af tilbud. Spørgsmål modtaget efter den angivne dato vil ikke blive besvaret. 8. Tilbuddets udformning og indlevering 8.1 Generelt Tilbud udformes på grundlag af vedlagte Bilag 6 E, Tilbud om varetagelse af forsyningspligtig virksomhed, vedlagt den nødvendige dokumentation. Tilbud skal være på dansk, svensk, norsk eller engelsk og afleveres i underskrevet stand. Tilbud skal sendes eller indleveres til: Energistyrelsen att.: Kristine Bak Amaliegade 44 1256 København K Side 5
Tilbud bedes afleveret i et originalt papireksemplar mærket Original i en lukket forsendelse og mærket Bevilling til forsyningspligtig virksomhed i henhold til lov om elforsyning - tilbud. Må ikke åbnes af poståbningen. Tilbuddet skal desuden vedlægges i elektronisk form på et USB-stik eller andet gængs bæremedie. I tilfælde af uoverensstemmelser mellem den elektroniske version og papirudgaven har papirudgaven forrang. 8.2 Egnethed, herunder dokumentation vedrørende egnethed 8.2.1 Oplysninger om økonomisk og finansiel kapacitet Tilbudsgiverne skal fremlægge følgende dokumentation for økonomisk og finansiel kapacitet: 1. Revisorpåtegnede årsrapporter for seneste 5 år, dog kun for den periode, hvor virksomheden har eksisteret. 2. Et dokumenteret kapitalberedskab, og oplysning om kapitalberedskabets størrelse i forhold til virksomhedens samlede forventede årlige omsætning. Kapitalberedskabet kan bestå af egenkapital og moderselskabs- eller bankgarantier. Som mindstekrav kræves det, at tilbudsgiver a. dokumenterer, at virksomhedens kapitalberedskab udgør mindst 10 pct. af virksomhedens forventede samlede omsætning, ekskl. evt. energiafgifter og moms. Forventet samlet omsætning udgøres af summen af virksomhedens omsætning, jf. årsrapporten for 2011, fratrukket 10 pct. hvis virksomheden har haft bevilling til forsyningspligtig virksomhed i 2011, og tillagt 10 pct. af omsætningen i det eller de områder, hvortil der søges bevilling. 10 pct. af den beregnede omsætning for de udbudte bevillingsområder fremgår af Bilag 2 E. b. erklærer, at virksomhedens omsætningsaktiver overstiger virksomhedens kortfristede gæld på tidspunktet for afgivelse af tilbuddet. Side 6
8.2.2 Oplysninger om teknisk kapacitet Tilbudsgiverne skal fremlægge følgende dokumentation for teknisk kapacitet: 1. Dokumentation af godkendelse i Energinet.dk s aktørregister Som mindstekrav kræves det, at tilbudsgiver: a. er godkendt som elleverandør i Energinet.dk s aktørregister b. råder over et adækvat og tilstrækkeligt kundehåndteringssystem, jf. Bilag 4 E. 9. Tilbudsfrist og vedståelse Sidste frist for modtagelse af tilbud er Mandag den 17. februar 2014 kl. 12:00 Tilbud, der modtages efter dette tidspunkt, vil ikke blive taget i betragtning. Tilbudsgiveren skal vedstå sit tilbud til den 1. juni 2013. Energistyrelsen anser ikke udbudsforretningen for afsluttet, før bevillingen er udstedt, og forbeholder sig adgang til med saglig begrundelse at aflyse udbudsforretningen, jf. pkt. 2.1. Uanset om en bevilling tildeles en anden tilbudsgiver, er tilbudsgiveren bundet af sit tilbud, indtil Energistyrelsen har udstedt bevilling for det ansøgte område, men dog ikke længere end vedståelsesfristen ovenfor. 10. Behandling af tilbud m.v. Tilbudsgiverne har ikke adgang til at overvære åbningen af tilbud. Energistyrelsen er ikke pligtig at tilbagelevere tilbuddet til tilbudsgiveren. Tilbudsgiverens omkostninger i forbindelse med nærværende udbudsforretning er Energistyrelsen uvedkommende, herunder også hvis Energistyrelsen måtte beslutte at aflyse udbudsforretningen uden tildeling af bevilling. 11. Forhandlingsforbud Det skal fremhæves, at Energistyrelsen ikke i traditionel forstand vil kunne forhandle med tilbudsgiverne om de afgivne tilbud. Energistyrelsen vil således holde sig inden for de rammer for forhandling, der blandt andet er givet vejledning om i en erklæring fra Rådet og Kommissionen i forbindelse med direktiv 93/37/EØF (EFT nr. L 111/114 af 30/4 1994): Side 7
"Rådet og Kommissionen erklærer, at fremgangsmåderne med offentligt eller begrænset udbud udelukker enhver forhandling med ansøgere eller bydende om grundlæggende elementer i kontrakterne, som ikke vil kunne ændres uden fare for konkurrencefordrejning, og der må navnlig ikke forhandles om priser; der må kun finde drøftelser sted med ansøgere eller bydende, når det sker med henblik på at præcisere eller supplere indholdet af deres bud eller de ordregivende myndigheders krav, og i det omfang, dette ikke giver anledning til forskelsbehandling." Der vil derfor ikke blive afholdt egentlige kontrakt- eller prisforhandlinger, hvorfor tilbudsgiverne bør drage omsorg for, at deres tilbud er således, at bevillingen vil kunne udstedes uden forudgående drøftelser mellem tilbudsgiver og Energistyrelsen. Såfremt tilbudsgiver bliver opmærksom på uklarheder i udbudsmaterialet, opfordres tilbudsgiver til at stille skriftlige spørgsmål, jf. proceduren i pkt. 7. 12. Oplysninger m.v. om skat Nedenfor er angivet adresse, internetadresse og telefonnummer m.v. for, hvor tilbudsgiverne kan indhente oplysninger om skatter; Skat Østbanegade 123 2100 København Ø Telefon: 72 22 18 18 Telefax: 72 22 19 19 Internetadresse: www.skat.dk 13. Klageinstans Klager over udbuddet stiles til: Energiklagenævnet Frederiksborggade 15 1360 København K Telefon: 33 95 57 85 Telefax: 33 95 57 99 Email: ekn@ekn.dk Internetadresse: www.ekn.dk Klager indgives senest 4 uger efter, afgørelsen er meddelt. Side 8
14. Tidsplan Offentliggørelse på Energistyrelsens hjemmeside 20. januar 2014 Tilbudsfrist 17. februar 2014 kl. 12.00 Forventet meddelelse af bevilling, senest 24. februar 2013 Forventet overdragelse af bevilling ved udløb af hidtidige bevilling, generelt 20. april 2013 15. Bilagsoversigt Bilag 1 E: Opgavebeskrivelse Bilag 2 E: Karakteristik af de udbudte bevillingsområder Bilag 3 E: Forbrugerbeskyttelsesbekendtgørelse, el, høringsudgave Bilag 4 E: Kundehåndtering Bilag 5 E: Rykkerprocedurer m.v. Bilag 6 E: Tilbud om varetagelse af forsyningspligtig virksomhed Bilag 7 E: Standard bevillingsskrivelse Bilag 8 E: Kort over udbudte bevillingsområder Side 9