0 Fællesforvaltning Torvegade 74, 6700 Esbjerg Dato 29. januar 2017 Sagsid Proces mod ny Vision 2025 for velfærd og vækst Notatet er et oplæg til drøftelse af processen mod en ny Vision 2025 for velfærd og vækst for Esbjerg Kommune. Den nuværende Vision 2020 og Vækststrategi 2020 er blevet midtvejsevalueret i efteråret 2017 af både det politiske og det administrative niveau. Evalueringen har resulteret i følgende konklusioner, som kan indgå i overvejelserne om en proces for en ny vision og vækststrategi: Der er bred enighed om, at både vision og vækststrategi er et godt redskab til at formidle langsigtede mål for kommunen Begge strategier fungerer som gode retnings- og værdiskabere for kommunen Det har skabt forvirring og uklarhed for flere, at der er to forskellige strategier i form af Vision 2020 og Vækststrategi 2020, som deler flere mål og indsatser Visionen skaber en rød tråd for det kommunalpolitiske arbejde og bruges til at italesætte de overordnede værdier; dels for kommunens borgere, dels for de ansatte Vækststrategien sender et vigtigt signal til omverden om, at kommune, erhvervsliv og uddannelsesinstitutioner samarbejder om at opnå ambitiøse mål De eksterne interessenter, der har deltaget i arbejdet med vækststrategien, har sat pris på at blive involveret, og det har efterfølgende givet ejerskab Kommunikationen af både vision og vækststrategi er meget væsentlig, og fremadrettet er der behov for en mere struktureret kommunikationsplan, også i forhold til løbende synliggørelse af resultaterne Telefon 76 16 16 16 www.esbjergkommune.dk
Formen med ambitiøse målsætninger, der konkretiseres med underliggende vækstskabere og indsatsområder er et godt koncept; både nu og fremadrettet De bløde værdier skal stå stærkere i både visionen og vækststrategien, fordi de har en stor betydning for at påvirke bosætningen i kommunen Fremadrettet skal mål og indsatser i visionen og vækststrategien koordineres bedre Det er væsentligt, at kommunens ansatte kender visionens overordnede mål og principper I det omfang der foreligger fakta på relevante områder, skal de inddrages i visionsarbejdet, og målepunkter skal baseres på det Forslag til fremadrettet model, indhold og proces mod 2025 Med afsæt i evalueringens overordnede resultater foreslås en model jf. figur 1, hvor der er en fælles overordnet Vision 2025, som er overligger og identisk for de to strategier; en strategi for velfærd og en strategi for vækst. Der er indtil videre tale om arbejdstitler for de to strategier, som der også skal arbejdes videre med. Herunder vil der være mulighed for at udarbejde to selvstændige strategier i samarbejde med forskellige interessenter, og strategierne vil kunne rettes mod forskellige målgrupper. Fordelen ved denne model er, at den vil tilgodese målet om en fælles Vision for kommunen, men med forskelligt fokus afhængig af om det er den mere velfærdsrettede del for alle kommunens kerneopgaver eller den mere erhvervs/vækstrettede del af kommunen. Derved vil der fortsat være mulighed for, at flere målgrupper vil kunne se sig selv i strategierne, og man vil formentligt også i højere grad kunne undgå sammenblanding af strategierne. Fig 1: Overordnet model mod 2025-2 -
Proces og tidsplan for den overordnede Vision 2025 Det er tanken, at den helt overordnede Vision 2025 skal formuleres kort og præcist, så den efterfølgende er tydelig og let at kommunikere og anvende for alle interessenter. De primære interessenter er: Byrådet, Esbjerg Kommunes ansatte, Esbjerg Erhvervsudvikling og dets medlemmer og uddannelsesinstitutionerne. Det foreslås, at den overordnede Vision 2025 bl.a. fremkommer via en workshop med deltagelse af Byrådet. Som forberedelse til workshoppen foreslås det, at et eksternt firma i samarbejde med Esbjerg Kommune udarbejder en form for overordnet situationsanalyse af kommunen bredt set, hvor interne og eksterne forhold kan beskrives, analyseres og vurderes, med særlig fokus på styrker og nye muligheder (SWOT analyse). Formålet er at kunne give et fælles afsæt og forståelse af kommunen. Tanken er, at der i analysen vil være særligt fokus på data, som også efterfølgende skal tænkes ind i Strategi for Vækst. I forhold til Strategi for Velfærd, vil de enkelte direktørområder også i høj grad selv kunne bidrage med bud på tendenser, udfordringer og potentialer. Analysen kan derfor dels tage afsæt i eksisterende data, rapporter m.v. og tilbagemeldinger fra direktørområderne. Men også data indsamlet til formålet fra forskellige interne og eksterne interessenter, herunder bl.a. Økonomiudvalgsmedlemmer og medlemmer af EEUs bestyrelse samt andre relevante interessenter. Evalueringen har vist, at bl.a. følgende overordnede visioner og mål fra Vision 2020 og Vækststrategi 2020 vurderes at give rigtig god mening og værdi, og det kan derfor også overvejes, om disse evt. skal tænkes med ind i den kommende proces. 120.000 borgere 10.000 studerende, flere nye uddannelser, en attraktiv studieby med studieboliger til alle Danmarks Energimetropol og nye/tredje vækstcenter hvor karriere og familieliv går hånd i hånd med gode uddannelses- og jobmuligheder Når den overordnede fælles Vision 2025 er overordnet fastlagt, igangsættes to sideløbende processer med henblik på formulering af de to nye strategier for Velfærd og Vækst. I denne proces vil resultaterne af analysen også naturligt kunne indgå som baggrundsmateriale. Tanken er, at den overordnede Vision 2025 først endelig godkendes sammen med de to strategier, så ny viden m.v. evt. kan nå at blive indarbejdet i den overordnede Vision 2025. Til at bistå dele af processen vedr. den overordnede Vision 2025 og den indledende analyse vælges som nævnt et eksternt konsulentfirma, som - 3 -
det også er tanken skal bistå med faciliteringen af Strategi for Vækst jf. beskrivelse nedenfor. Ved at anvende et gennemgående konsulentfirma sikres kontinuitet og koordinering af hele processen, men også legitimitet og kvalificering af processen og indholdet i den kommende Vision 2025. Foreløbig overordnet tids- og procesplan for Vision 2025 Tidsplan 2018 Handling Marts/april - Valg af konsulentfirma - Gennemførelse af situationsanalyse/swot med involvering af forskellige interessenter Maj/juni - Første workshop med deltagelse af Byrådet hvor bl.a. resultaterne af analysen præsenteres som baggrundsmateriale. - Data fra workshoppen bearbejdes af styregruppen for Vision 2025 - Præsentation af overordnet forslag til Vision 2025 for Økonomiudvalget og bestyrelsen for EEU Juni - Første workshop for Strategi for Velfærd og Strategi for Vækst. (Beskrivelse nedenfor om de to strategier.) - Opsamling og bearbejdelse af data i projektgrupper og styregrupper. August-oktober - Videre arbejde, bearbejdning og workshops om Strategi for Velfærd og Strategi for Vækst. - Opsamling og bearbejdelse af data i projektgrupper og styregrupper. Primo 2019 - Endelig godkendelse af de to strategier i Økonomiudvalget, bestyrelsen for EEU og Byrådet. Proces for Strategi for Velfærd Strategi for Velfærd vil i høj grad være den overordnede strategi for alle kommunens kerneopgaver, både de bløde og de hårde. Strategien vil i høj grad også være Byrådets overordnede visioner om, hvor man ønsker kommunen skal udvikle sig hen i den kommende byrådsperiode. Det foreslås, at følgende elementer kan indgå i tilblivelsesprocessen: - 4 -
Der afholdes 1 eller 2 workshops eller temamøder for det samlede byråd med henblik på at få input og drøftelse af hvad der er vigtigt at få med i en ny strategi for velfærd. o o Mellem de to møder kan Byrådets forslag sendes til høring og kvalificering hos forskellige interessenter som kunne være: lokalråd, Unge Byråd, Esbjerg Kommunes borgere via fx kommunens Facebook side, lederforum, afdelingschefkredsen, medarbejdere, m.v. Inddragelse af de politiske udvalg. Det skal senere aftales nærmere hvilke interessenter der skal høres. Efter tilbagemeldingerne er bearbejdet mødes Byrådet igen og drøfter et oplæg til strategi og indsatsområder. For at sikre den rette forankring og kommunikation hele vejen igennem processen vil der blive udarbejdet et forslag til kommunikations- og implementeringsplan for strategien som koordineres med Strategi for Vækst, og som også godkendes i Byrådet 2. halvår 2018. I forhold til Strategi for Velfærd skal der tages stilling til hvorvidt der er ønske om bistand fra et eksternt konsulentfirma til processen, eller om opgaven som sidst varetages internt. Proces for Strategi for Vækst Strategi for Vækst vil i høj grad være den overordnede strategi for Esbjerg Kommunes og Esbjerg Erhvervsudviklings mere turist-, erhvervsog uddannelsesrettede indsatser, som drives i et tæt samarbejde mellem Esbjerg Erhvervsudvikling og kommunen. Der har været ros fra flere sider til tilblivelsesprocessen for Vækststrategi 2020, og det foreslås derfor, at der kan tages afsæt i erfaringerne herfra og igangsætte en lignende proces som bl.a. omfatter: Procesbistand fra det eksterne konsulentfirma, der jf. ovenstående også bistår med opgaven med at udarbejde en overordnet SWOT analyse, som bl.a. kan danne afsæt for arbejdet med en ny Vækststrategi Der afholdes fx. 1-2 workshops og evt. interviews med nøgleinteressenter fra EEU bestyrelse, erhvervslivet, uddannelsesinstitutionerne, Esbjerg Kommune, Økonomiudvalget, øvrige nøglepersoner fra erhvervslivet, foreninger m.v. Opsamling i styregruppe, Økonomiudvalget og formandskabet i EEU Nedsættelse af arbejdsgrupper vedr. det konkrete arbejde med indsatsområder - 5 -
Der udarbejdes sideløbende hermed et forslag til kommunikationsog implementeringsplan for strategien som koordineres med Strategi for Velfærd, og som også godkendes i Byrådet 2. halvår 2018. Forud for den endelige proces skal der ske en tæt drøftelse med Esbjerg Erhvervsudviklings bestyrelse og Økonomiudvalget. Processen skal godkendes af begge parter. Administrativ organisering af arbejdet med Vision 2025 For at sikre ejerskab, forankring og koordinering på tværs mellem Strategi for Vækst og Strategi for Velfærd forslås følgende administrative organisering af arbejdet. Styregruppe for Vision 2025: Det foreslås at der nedsættes en overordnet styregruppe med kommunaldirektøren som formand bestående af: direktionen, EEU direktør og erhvervschef, Personale & Udviklingschefen samt en sekretariatsfunktion som repræsenterer henholdsvis Strategi for Vækst og Strategi for Velfærd. Herudover nedsættes en projektgruppe for hver af de to strategier: Projektgruppe for Strategi for Velfærd: Formanden er kommunaldirektøren og herudover deltager: Repræsentanter fra direktørområderne, Personale & Udviklingschefen, Kommunikationschefen, Byrådssekretariatet og. Projektgruppe for Strategi for Vækst: Formanden er kommunaldirektøren og herudover deltager: 2 repræsentanter fra EEU, repræsentanter fra direktørområderne, Personale & Udviklingschefen, Kommunikationschefen, Byrådssekretariatet og. - 6 -