Referat for ekstraordinært møde Børne- og Ungeudvalget : Fredag den 06. december 2013 Mødetidspunkt: Kl. 8:00 Sluttidspunkt: Kl. 9:30 Mødested: Det Hvide Værelse, Rådhuset Bemærkninger: Medlemmer: Gitte Kondrup (A) Betina Svinggaard (A) Morten Westergaard (C) Birgitte Ljunggreen Rasmussen (F) Katrine Vendelbo Dencker (O) Jan Ryberg (L) William Leedgaard (V) Fraværende: Sagsoversigt 01. Forslag til "Fremtidens folkeskole i Helsingør Kommmune" efter høring...2 Bilagsliste...8
2 01. Forslag til "Fremtidens folkeskole i Helsingør Kommmune" efter høring Åben sag Sagsnr.: Sagen afgøres i: Bilag: 13/12652 Byrådet Bilag 1 - Styregruppens indstilling til Fremtidens folkeskole Bilag 2 - Oversigt over Børne- og Ungeudvalgets indstillinger til Fremtidens folkeskole Bilag 3 - Alle høringsvar Bilag 4 - Høringssvar fordelt på styregruppens forslag Bilag 5 - Økonomien i folkeskolereformen Bilag 6 - Forslag til nye resultatmål for skoleområdet Indledning/Baggrund Den nye folkeskolereform, der træder i kraft den 1. august 2014, lægger op til en anderledes og mere sammenhængende skoledag for eleverne. Det kræver en lang række beslutninger i forhold til den sammenhængende dag i både skole, SFO og klub. Børne- og Ungeudvalget behandlede på mødet den 23. oktober 2013 oplægget til Fremtidens folkeskole i Helsingør Kommune og sendte oplægget i høring. Høringsfasen sluttede den 28. november 2013, og resultaterne skal behandles af Børne- og Ungeudvalget på mødet den 6. december, og af Byrådet den 16. december 2013. Retsgrundlag Lov af 26. april 2013 om nye arbejdstidsregler fra 1. august 2014 for lærere i folkeskoler m.v. Aftalereform Et fagligt løft for folkeskolen af 13. juni 2013. Kommende ny folkeskolelov. Relation til vision og tværgående politikker Fremtidens folkeskole i Helsingør Kommune ligger i naturlig forlængelse af Vision 2020, med mål om, at vi skal profilere os på skoler og dagtilbud af høj kvalitet og kommunens særlige kendetegn tidlig indsats, høj faglighed i skolerne og gode læringsmuligheder for både børn og voksne. Sagsfremstilling Der er i høringsperioden modtaget 53 høringssvar. Høringssvarene er samlet i bilag 3 Alle høringsvar, og ses opdelt efter styregruppens indstillinger i bilag 4 Høringssvar fordelt på styregruppens forslag. Høringssvarene er grundigt gennemarbejdede, og indeholder værdifulde og anvendelige tilbagemeldinger på den administrative styregruppes forslag til rammer og principper for Fremtidens folkeskole i Helsingør Kommune fra den 1. august 2014. Alle Børne- og Ungeudvalgets indstillinger findes i bilag 2 Oversigt over Børne- og Ungeudvalgets indstillinger til Fremtidens folkeskole. Høringssvarene har givet anledning til følgende supplerende bemærkninger fra den administrative styregruppe i forhold til de enkelte indstillinger:
3 2.1. Nye regler om tilstedeværelse og arbejdstid Der er generel opbakning til, at arbejdet generelt placeres på skolerne i dagtimerne på hverdage. Der skal dog findes en løsning for, hvordan der aftales hjemmearbejde m.v. Der er også brug for en afklaring af, hvordan der skal laves aftaler om lærernes arbejdstid. Styregruppen anbefaler sine oprindelige indstillinger under pkt. 2.1. 2.2. Struktur og organisering 27 høringssvar forholder sig til, hvorvidt det bør være scenarie 1, at fritidsklubberne bliver en del af skolen, eller 2, at skoler og fritidsklubberne indgår forpligtende partnerskaber. Af de 27 svar peger 18 på scenarie 2, mens 6 peger på scenarie 1. Der er således en overvægt af høringssvar, der peger på scenarie 2. Hvis man ser på høringssvarenes sammenhæng med høringsberettigedes egen situation, så repræsenterer 78 % af dem, der peger på scenarie 2, klubberne. Klubberne ville miste autonomi, hvis scenarie 1 blev valgt, og det tyder på, at klubberne ikke ønsker at miste deres autonomi. Af de 6 høringssvar der peger på scenarie 1, at klubberne bliver en del af skolerne, er alle svarene fra skolernes repræsentanter. Det må således konkluderes, at det tyder på, at skolerne siger scenarie 1, og klubberne scenarie 2. Argumenter for scenarierne kan læses i bilaget Høringssvar fordelt på styregruppens forslag Styregruppen anbefaler sine oprindelige indstillinger under pkt. 2.2. 2.3. Ændrede faglige ledelsesopgaver Der er flere gode ideer fra eksterne samarbejdspartnere omkring det konkrete fremtidige samarbejde i en sammenhængende skoledag. Disse medtages til forslag til politisk behandling i 1. kvartal om dette område. Styregruppen anbefaler sine oprindelige indstillinger under pkt. 2.3. 2.4. Den understøttende undervisning 27 høringssvar bidrager med kommentarer til punktet. Der tegner sig et generelt billede af, at skolerne støtter styregruppens indstilling om, at scenarie 1 indføres, så skolelederen har mulighed for at ansætte medarbejdere med andre fagligheder og kompetencer til den understøttende undervisning, end de der i forvejen er ansat i skole, SFO og klub. Det skal dog altid først vurderes, om det er muligt at finde de nødvendige kompetencer hos eksisterende personale. Klubbernes repræsentanter støtter derimod enstemmigt scenarie 2, hvor skolelederen er forpligtet til hovedsagelig at basere personalesammensætningen på allerede eksisterende personale, så kommunen anvender allerede eksisterende kompetencer. I scenarie 2 skal skolelederen sikre, at mindst halvdelen af tiden til understøttende undervisning skal anvendes af pædagogisk personale. Begrundelserne for at vælge scenarie 2 er både for at sikre eksisterende medarbejderes job, og herunder at der fortsat kan skabes attraktive stillinger på klub- og skoleområdet. Flere
4 peger på, at det er trygt for børnene, at de kender de voksne fra flere sammenhænge, og at pædagogerne som relations- og samspilseksperter er den rigtige medarbejdergruppe til at løfte opgaven med den understøttende undervisning i samarbejde med lærerne. Styregruppen anbefaler sine oprindelige indstillinger under pkt. 2.4. 2.5. Ambitionen for fremtidens skole i Helsingør Kommune Der er opbakning til få klare politiske mål. Det skal dog vurderes, om der også skal være klare mål for de enkelte fag. Der er i reformen fokus på alle elever, også de allerdygtigste elever, så der også skal være en synlig udvikling af undervisningen/læringen i forhold til de allerdygtigste elever. Styregruppen anbefaler sine oprindelige indstillinger under pkt. 2.5. (Se forslag til konkrete mål i forlængelse af kvalitetsrapporten). 2.6. Trivsel Der er generel opbakning til, at der anvendes samme metode og værktøj på kommunens skoler. Der er et ønske om, at værktøjet rummer muligheder med hensyn til løbende trivselsmålinger af enhed, årgang, indskoling, mellemtrin. Værktøjet bør tage hensyn til små og store skoler, og de forskelle og udsving af forskellig karakter, som størrelse vil skabe. I forhold til trivselsområdet er der et ønske om, at der også sættes fokus på forældresamarbejdet, og at der både sættes delmål og langsigtede mål for dette. Styregruppen anbefaler sine oprindelige indstillinger under pkt. 2.6. 2.7. Antal skoledage Der er enighed om, at skoleåret bør forblive på 200 skoledage for eleverne. Det vil være en god ide at evaluere antallet af skoledage allerede efter det 1. skoleår efter den nye reform. Styregruppen anbefaler sine oprindelige indstillinger under pkt. 2.7 med den tilføjelse, at antallet af skoledage evalueres efter det 1. år. 2.8. 2. fremmedsprog Der er i stort set alle høringssvar uenighed i styregruppens indstilling om, at 2. fremmedsprog på 5.-6. klassetrin skal være tysk. Der er argumenter for forskellige sprog, men flest peger på, at det skal være fransk. En lang række høringssvar foreslår frit valg mellem tysk og fransk, idet der er gode argumenter for at tilegne sig begge sprog. Styregruppen ændrer på baggrund af ovenstående sin oprindelige indstilling og anbefaler, at der på 5.-6. klassetrin kan vælges mellem tysk og fransk som 2. fremmedsprog. 2.9. Konfirmationsforberedelsens placering Der er indkommet en lang række høringssvar, hvor der er en klar uenighed om
5 konfirmationsforberedelsens placering. Generelt ønsker skolerne konfirmationsforberedelsen lagt uden for den obligatoriske undervisning, mens alle menighedsråd mener, at den skal ligge inden for skoletiden. Styregruppen anbefaler sine oprindelige indstillinger under pkt. 2.9. OBS: Efter styregruppens sidste møde, har Ministeriet for Ligestilling og Kirke i brev af 28. november 2013 til biskopper m.fl. fastslået, at der med den nye lov om folkeskolen ikke vil blive ændret i reglerne om placeringen af konfirmationsforberedelsen, så denne fremover også skal ligge indenfor normal skoletid svarende til tidsrummet ca. 8-16. Det betyder, at Byrådet har mulighed for at beslutte følgende: At administrationen forhandler den endelige placering af konfirmationsforberedelsens placering inden for den normale skoletid ca. kl. 8-16 med præsterne. 2.10. Kompetenceudvikling Flere høringssvar peger på, at kompetenceudviklingen af medarbejderne bør udskydes fra januar 2014 til august 2014 eller januar 2015, da kompetenceudviklingen i forbindelse med Inklusion2016 rækker langt ind i foråret 2014. Styregruppen anbefaler sine oprindelige indstillinger under pkt. 2.10. med den tilføjelse, at det drøftes med skolerne, hvornår kompetenceudviklingen af medarbejderne mest hensigtsmæssigt kan startes i 1. halvår af 2014. 2.11. Økonomiske forudsætninger Flere høringssvar peger på, at det kan være svært at gennemskue økonomien i den nye reform. Flere peger også på, at når beløbet til Helhed og sammenhæng bortfalder i 2015, vil der skulle tages højde for dette ved de nye børns skolestart i august 2015. Der er hos flere bekymring for pædagogernes jobsituation, når SFO og klub skal have kortere åbningstid. Flere spørger om klubbernes åbningstid i ferierne, og mht. klubberne påpeger styregruppen, at disse også har uændret åbningstid i ferierne. Der er flere høringssvar, der ønsker åbningstid i klub og SFO udvidet til kl. 17 om fredagen. Dette forslag vil indgå i den administrative styregruppe arbejde i 2014. Styregruppen anbefaler den oprindelige indstilling under pkt. 2.11. med den tilføjelse, at der skal udarbejdes nyt forslag til en samlet model for skolestart og indskolingen fra 1. august 2015. 2.12. Evaluering Nogle høringssvar peger på, at det kan være en god ide at evaluere den nye reform allerede efter 1. skoleår. Styregruppen anbefaler, at såfremt der opleves uhensigtsmæssigheder eller lignende, drøftes dette med henblik på evt. ændringer allerede efter det 1. skoleår. Under pkt. 2.7. Antal skoledage er styregruppens indstilling, at antallet af skoledage evalueres efter det 1. år. Styregruppen anbefaler den oprindelige indstilling under pkt. 2.12. om evaluering efter 2 år med den tilføjelse, at såfremt der i det 1. skoleår opleves uhensigtsmæssigheder, drøftes
6 disse med henblik på evt. ændringer. 3.1. Fællesorganisatorisk/administrative beslutninger Flere påpeger væsentligheden i, at Center for Dagtilbud og Skoler rammesætter bredt, så skolerne får vide rammer for lokal udfyldelse. Indstillingen er en overordnet ramme for, hvad Center for Dagtilbud og Skolers ansvarsområde og de oplistede centeropgaver således er udtryk for. Forslag om ændringer af opgavernes definition er således ikke relevante at medtage her, da de naturligt drøftes med de relevante parter i implementeringen af reformen. Styregruppen anbefaler den oprindelige indstilling under pkt. 3.1. 4.1. Delegering til den enkelte skoleleder Der er bred opbakning til indstillingen om at uddelegere de oplistede beslutningskompetencer til skolelederen. Styregruppen anbefaler den oprindelige indstilling under pkt. 4.1. 5.1. Delegering til den enkelte skole og skolebestyrelse Der er generel opbakning til uddelegeringen. Styregruppen anbefaler sin oprindelige indstilling under pkt. 5.1. Økonomi/Personaleforhold Fremgår af bilag 5 Økonomien i folkeskolereformen. Kommunikation/Høring Sagen giver ikke anledning til særskilt kommunikation/høring. Indstilling Den administrative styregruppe indstiller, 1. at Forslag til rammer og principper for Fremtidens folkeskole i Helsingør Kommune - indstillingspunkterne. 2.1-5.1. vedtages med styregruppens indstillinger gældende fra den 1. august 2014. 2. at implementering af Forslag til rammer og principper for Fremtidens folkeskole i Helsingør Kommune koordineres af den administrative styregruppe helt frem til den 1. august 2014. 3. at høringssvarenes ideer til den praktiske gennemførelse af den sammenhængende skoledag tages med i det videre arbejde med implementeringen af de nye rammer og principper. Beslutninger Børne- og Ungeudvalget den Ikke til stede: Jan Ryberg
7 Ad 1: Indstillingen anbefales med udvalgets indstillinger i bilag 2. Ad 2: Indstillingen anbefales. Ad 3: Indstillingen anbefales.
8 Bilagsliste 1. Forslag til "Fremtidens folkeskole i Helsingør Kommmune" efter høring 1. Bilag 1 - Styregruppens indstilling til Fremtidens folkeskole (119790/13) 2. Bilag 2 - Oversigt over Børne- og Ungeudvalgets indstillinger til Fremtidens folkeskole (120820/13) 3. Bilag 3 - Alle høringsvar (118852/13) 4. Bilag 4 - Høringssvar fordelt på styregruppens forslag (118853/13) 5. Bilag 5 - Økonomien i folkeskolereformen (120285/13) 6. Bilag 6 - Forslag til nye resultatmål for skoleområdet (120831/13)