Roskilde, d. 17. maj 2011 Notat fra Dagplejens Forældrebestyrelse vedrørende Dagplejeressourcen input til evaluering af Ressourcemodellen. 1. Dagplejen hvorfor er den så speciel og så vigtig? Hvad tilbyder Dagplejen? Den tilbyder først og fremmest en god og fredelig start for de mindste børn (0-3 år) når de skal passes uden for eget hjem. Børnene passes i dagplejerens eget hjem under trygge og rolige forhold som ligner det, de fleste børn kender fra deres eget hjem. Børnene er sikret, at det er den samme som modtager dem hver morgen, og det er også den person, som de om eftermiddagen siger farvel til. Som forældre er man også sikret kontinuitet i og med, at det er den samme person man afleverer og henter børnene hos, og som har været sammen med barnet/børnene hele dagen. Børnenes trivsel varetages gennem direkte dialog mellem forældre og dagplejer, samt den tilsynsførende pædagog, hvilket sikrer at der hurtigt kan justeres på hverdagen, hvis der er behov for det det kan eksempelvis være at dagplejeren i en periode må undlade at gå i legestue fordi et eller flere børn ikke er klar til at være sammen med mange andre børn på en gang. Børnene lærer om nære relationer, ikke alene i forhold til deres dagplejer, men også i forhold til den lille børnegruppe de er sammen med dagligt. Ved legestue forstås en gruppe af dagplejere fra et distrikt, f.eks. Svogerslev, som mødes i dertil egnede lokaler, en gang ugentligt, således at alle børnene i distriktet har mulighed for at lære potentielle vikardagplejere at kende samt møde en lidt større gruppe af børn og med de tilbud der heraf følger. Dagplejerne Dagplejere, som ansættes i Dagplejen har som oftest forudgående erhvervserfaring med børn. Efter en ansættelse, som består af to trin: Trin 1 besøg i ansøgers hjem med henblik på godkendelse af fysiske rammer. Trin 2 personligt interview med fokus på ansøgerens faglige og personlige kompetencer, er den nyansatte dagplejer i praktik hos en erfaren dagplejer i op til 5 dage. Dernæst afholder Dagplejens ledelse et introduktionskursus, på 1-2 dage, hvor den nyansatte, praktikdagplejeren, distriktets dagplejepædagog og Dagplejens ledelse gennemgår og reflekterer over praktikforløbet, samt gennemgår og forholder sig til ansættelsesvilkår, samarbejdsrelationer og serviceniveau. Indenfor det første års ansættelse gennemgår dagplejeren et grundlæggende førstehjælpskursus samt Center for Offentlig Kompetenceudviklings målrettede grunduddannelse for dagplejere. Alle dagplejere tilbydes løbende kompetenceudvikling, som retter sig specifikt mod 0-3 årige børns udvikling. I Dagplejen Roskilde er der fokus på kompetenceudvikling, som giver dagplejeren bredt indblik i samarbejdskompetencer, samt øget opmærksomhed på egne handlinger i forhold til de pædagogiske udviklingsplaner, inklusion af præmaturbørn og deres familier, samt andre børn, som har særlige behov. En stor del af kompetenceudviklingen de seneste år har desuden omfattet kendskab til IT og fokus på økologisk kost. Vi mener dagplejerne er den største gave til arbejdende familier hvor børn må passes uden for hjemmet mange timer hver dag (Forældrebestyrelsen) Dagplejepædagogerne I den Kommunale Dagpleje er der ansat et antal erfarne dagplejepædagoger som alle har en pædagogisk uddannelse samt langvarige efter og videreuddannelser. Disse pædagoger fungerer som 1
konsulenter for dagplejerne og tilbyder løbende faglig og personlig sparring til den enkelte dagplejer. Dagplejepædagogerne sikrer at børnene i Dagplejen trives og udvikles ved blandt andet kontinuerlig deltagelse på legestue-dage. De kommer på denne måde til at kende hvert enkelt barn og kan derfor også rådgive og vejlede forældre. Pædagogerne sikrer også tæt opfølgning på de præmature børn og børn med særlige behov og er nøglepersoner for det tværfaglige samarbejde, med blandt andet Sundhedsplejen, PPR, SPR, Pladsanvisningen og Familieafsnittet. Dagplejepædagogerne fungerer som daglige pædagogiske ledere for de enkelte distrikter og sikrer implementering af nye tiltag som f.eks. pædagogiske handlingsplaner og diverse politikker eksempelvis Kost og bevægelse. Gennem de seneste år, hvor Dagplejen har fået flere børn med særlige behov, har der været et øget krav om udfærdigelse af statusrapporter til de sociale myndigheder. 2. Dagplejen vigtig grundsten i den sammenhængende børnepolitik? Den kommunale dagpleje er et reelt Inkluderende pasningstilbud for børn både med og uden særlige behov. Dagplejen er, hvad angår tilpasning til de enkelte børns behov, en særdeles fleksibel ordning. Under normale omstændigheder kan en dagplejer passe op til fem børn på en gang. Såfremt et eller flere af børnene antages at have særlige behov, kan antallet af børn reduceres. I og med at antallet af børn hos den enkelte dagplejer ikke er større, er der i høj grad mulighed for at tage hensyn til det enkelte barns behov og tilpasse hverdagen således, at alle børnene trives. Roskilde Kommune ønsker en sammenhængende børnepolitik med inkluderende pasningstilbud - den kommunale dagplejer lever i meget høj grad op til denne dagsorden og er et reelt inkluderende dagtilbud. Roskilde Kommune har på flere områder været foregangskommune når det gælder pasning af børn med særlige behov, og dette gælder særligt de præmature børn. Ved præmature børn forstås børn som er født før 37. uge i graviditeten. Mange af disse børn, møder en række udfordringer når de skal til at starte i Dagpleje eller vuggestue. Udfordringerne kan være mangeartede, blandt andet sanseintegrationsproblemer, motoriske vanskeligheder, spiseproblemer, samt problemer med synet og hørelsen. Derudover kan børnene have en række mere eller mindre omfattende psykiske følger af deres for tidlige fødsel. Det er kommet både børn og forældre til gode, at Roskilde Kommune har gjort en ekstra indsats for de for tidligt fødte børn. Der er uden tvivl børn som undgår problemer senere i livet, fordi man helt fra begyndelsen har sikret deres trivsel ved at have et godt kommunalt dagplejetilbud, med et solidt og velfungerende samarbejde mellem Sundhedsplejen, Pladsanvisningen og Dagplejen. Således har den kommunale dagpleje formået at varetage pasningen af et stadigt stigende antal børn med særlige behov, både for tidligt fødte børn og børn med særlige fysiske og psykiske behov (se tabel på side 5) uden at der har været nødvendigt at tilføre ekstra ressourcer og uden at forældretilfredsheden er blevet reduceret. Såfremt der er et politisk ønske om at bevare den Kommunale Dagpleje, som et reelt inkluderende pasningstilbud, er det nødvendigt at der tilføres ekstra ressourcer. Jævnfør tabellen på side 5 er der pt. 9 præmatur-dagplejere, dvs. dagplejere som har fået ekstra uddannelse for at kunne håndtere de særlige behov hos de for tidligt fødte børn. Disse 9 dagplejere har plads til i alt 27 børn. Dvs. at 29 for tidligt fødte børn pt. passes af dagplejere, hvor de ikke kan tilbydes særlige vilkår. Dette sammenholdt med den forringede vikardagplejeordning kan være med til, at forældre fremadrettet vil fravælge Dagplejen. 2
Fast vikardagplejer - en vigtig del af det gode tilbud Ved en vikardagplejer forstås en fastansat dagplejer som passer de børn hvor den sædvanlige dagplejer har fri fra arbejde som følge af ferie/sygdom/efteruddannelse eller lignende. Forud for Ressourcemodellens ikrafttræden var den faste vikardagpleje-ordning en vigtig del af den service Roskilde Kommune tilbød i Dagplejen, og den betød helt konkret, at når børnene ikke skulle af sted til den vante dagplejer, så blev de passet af en anden velkendt dagplejer, hvor både børn og forældre kendte såvel dagplejer som de fysiske rammer rigtig godt. Desuden var de børn, som blev passet i vikardagplejen, de selv samme børn som de normalt blev passet sammen med. På denne måde, var pasning i vikardagpleje ikke forbundet med usikkerhed/utryghed hos hverken børn eller forældre. 3. Budgetbesparelser og Ressourcemodellens betydning for den Kommunale Dagpleje Den politiske beslutning om indførelse af Ressourcemodellen, blev truffet i oktober 2010. Ledelsen af den kommunale dagpleje har både i år og sidste år søgt at tilpasse antallet af ansatte til det reducerede antal børn samt til Ressourcemodellen, dog med det for øje, at den daglige drift stadig skulle kunne varetages på fornuftig vis. Der er foretaget i alt 22 fyringer, og alle kommunens distrikter er blevet ramt af opsigelserne. Et led i Ressourcemodellen er, at pengene følger barnet, hvilket har bevirket, at Dagplejens budget allerede fra 1. januar 2011 var dømt til underskud i millionklassen. Ressourcemodellen tager udgangspunkt i: At en dagplejer er normeret til at have 3,5 barn indskrevet i gennemsnit pr. år At der skal være 40 børn mellem hver vikardagplejer At der skal være 20 dagplejere for hver fuldtidsansat dagplejepædagog. MEN, virkeligheden pr. 1. januar 2011 var imidlertid (på trods af ressourcetilpasningen, som foregik henover over sommeren og efteråret 2010): At alle dagplejere, ifølge overenskomsten, skal have løn for 4 børn, uanset hvor mange de har indskrevet. At der var løn til 88,5 dagplejere, men 112 ansatte dagplejere, heraf 5 under opsigelse. At der var lønbudget til 7,7 vikarer, men 15 vikardagplejere, heraf 3 under opsigelse. At der var løn til 5 dagplejepædagoger, men 7,7 dagplejepædagoger ansat, heraf 1 i flexjob og 1 på barsel. Vi mener ikke det er ansvarlig politik overfor Dagplejens ledelse og de ansatte i denne del af kommunens serviceområde og er bekymrede for en i forvejen meget udsat gruppe af ansatte (forældrebestyrelsen). Fast vikardagpleje Denne ordning, som sikrede en fast vikardagplejer ved sygdom og ferie, var en af de helt store fordele ved den kommunale dagpleje frem til 2010. Den er i flere distrikter allerede ødelagt som en direkte konsekvens af Ressourcemodellen. Det har for flere af os betydet at vores børn har skullet passes hos forskellige vikardagplejere. I fremtiden og når de dagplejere som nu er under opsigelse ikke længere arbejder i Dagplejen kan det i visse distrikter blive vanskeligt at placere børn hvis en af de tilbageværende dagplejere bliver syge og det kan blive næsten umuligt at placere tvillinger sammen. Derved forsvinder de trygge, kendte og nære rammer for såvel børn og forældre som dagplejere. Som 3
forældre, står man med håret i postkassen, når man bliver ringet op kl. 6 om morgen og får tilbudt en vikardagpleje, som hverken barn eller forældre kender. Private dagplejere. En af konsekvenserne af fyringer i Dagplejen er, at flere starter op som private dagplejere/passere, jævnfør Dagtilbudslovens 80. De private dagplejere er i bund og grund et ringere tilbud de går med flere børn, har kun to årlige tilsyn, ingen løbende kontakt til og rådføring med dagplejepædagogerne, ingen vikarordning ved sygdom og ingen løbende kompetenceudvikling. Hvad sker der, når børn med for eksempel særlige behov ikke får den støtte de har brug for fra starten? Hvor mange støttelærere/pædagoger skal vi mon bruge penge på i fremtidens børnehaver/skoler? Derudover er de private dagplejere ikke nogen stor besparelse for Kommunen da der ydes tilskud til forældre svarende til 5843 kr. pr måned. Ironisk nok betales disse penge ud af den samme kasse som den Kommunale Dagpleje. De private dagplejere bliver således et kommunalt betalt ringere tilbud i direkte konkurrence med den Kommunale Dagpleje. 4. Ledelsesmæssige dilemmaer Ressourcemodellen = Dagplejen under pres Begrundelse for Ressourcemodel: Tilbage til serviceniveau fra 1.1.2007. 1. januar 2007 1. februar 2011 Indskrevne børn: 561 Indskrevne børn: 336 * Antal dagplejere: 179 Antal dagplejere: 111 * Antal vikardagplejere: 12, heraf 4 i Antal vikardagplejere: (2010)16> (2011)12 * heraf 4 i Gæstehus Gæstehus Antal pædagoger: 12 Antal pædagoger: 7 * Antal adm. medarbejdere: 1/37 t/u Antal ledere: 3 Antal ledere. 2 Antal adm. medarbejdere. 1/30 t/u 100% løntildeling til dagplejere 87,5% gennemsnitsløn til dagplejere 100% løntildeling til vikardagplejere 87,5% gennemsnitsløn til vikardagplejere 100% løntildeling til pædagoger Gennemsnitsløn til 4,4 pædagoger 7 præmaturbørn 56 præmaturbørn 2 børn med fysisk/psykiske 11 børn med fysisk/psykiske 1-2 børn med familieafsnit 2-8 børn med familieafsnit 1 hold tvillinger 8 hold tvillinger Alle dagplejere skal modtage gæstebørn 19 dagplejere over 58 modtager ikke gæstebørn 4 seniordage o. 58 år 8 seniordage 7 individuelt aftalte seniorordninger 4 individuelt aftalte ordninger + 1 ansøgning. * (dagplejer får løn for 4 børn, men passer 3) Kun gæsteplejevederlag v. 5. barn Gæsteplejevederlag v. alle gæstebørn 4 hjemmedagplejere 0 hjemmedagplejere 3-5 statusopgørelser i løbet af året 12-15 statusopgørelser i løbet af året Moderat tværfagligt samarbejde Udvidet tværfagligt samarbejde Lidt samarbejde med børnehaver i Udvidet samarbejde m. børnehaver og specialinstitutioner 4
forbindelse med overgange 0 private passere 9 * private passere (opsagte dagplejere nedsætter sig som private passere og forældre får kommunalt tilskud til betaling af private passere på 5.843 kr. pr. måned) Intet råderum til lønudgift til opsagte dagplejere Intet råderum til lønudgift til opsagte pædagoger * Opdatering pr. 1. maj: 328 indskrevne børn. 108 dagplejere, heraf 8 under opsigelse. 4 dagplejere i Gæstehus og 8 vikardagplejere, heraf 1 under opsigelse. 1 fuldtidspædagog går på efterløn 31. august. Afslag fra seniorpuljen om finansiering af individuelt aftalte seniorordninger. 12 private passere (7 i Jyllinge, 1 i Gundsømagle, 3 i Svogerslev og 1 i Ramsømagle). Ændrede behov fra 2007-2011: De sårbare og stigende antal præmature børn kræver særlige hensyn ved gæsteplejeplacering. Tvillingeforældre forventer gæstepleje hos samme dagplejer. Forældre til sårbare og præmature børn kræver udvidet samarbejde med pædagog og tværfaglige samarbejdspartnere. Det udvidede tværfaglige samarbejde kræver ekstra skriftlig dokumentation og ekstra møder for pædagoger. Samarbejdet med socialt udsatte forældre kræver ekstra indsats, i form af iagttagelser og skriftlig dokumentation, af pædagoger og dagplejere. Næste større kommende tilpasning, som følge af Ressourcemodel: Lukning af Gæstehuset i Jyllinge - besparelse ca. 1.800.000 kr. årligt Konsekvens: Meget utilfredse forældre, som evt. fravælger Dagplejen pga. mange skift for deres børn ved behov for gæstedagpleje. Dårligere arbejdsforhold for dagplejere, som oftere skal modtage gæstebørn. Forhøjede udgifter til dispositionsvederlag, 330 kr. pr. dag pr. gæstebarn til dagplejere, som skal modtage gæstebørn. 5. Hvad skal der ske med den Kommunale Dagpleje? Fortsætter den nuværende udvikling, ødelægger man helt automatisk Dagplejen. Spørgsmålet er enkelt: Ønsker man, at Dagplejen skal være et af Kommunens reelle pasningstilbud til de 0-3 årige på lige fod med pasning i vuggestue? Vi synes det er vigtigt at Skole- og Børneudvalget melder klart ud og at man, uanset beslutningen, behandler børn, ansatte og forældre anstændigt. Allerede nu melder pladsanvisningen at der er visse områder hvor der kommer til at mangle pladser i nær fremtid. I andre distrikter er man ved at nå under kritisk masse med hensyn til antallet af dagplejere der er ansat, dvs. at man inden for distriktet ikke længere kan dække pasningsbehovet når en eller flere dagplejere er på ferie eller er syge. 5
Roskilde Kommune ønsker en sammenhængende børnepolitik, hvor man sikrer alle børn det bedst mulige pasningstilbud (uanset behov) så tæt på hjemmet som muligt. Det er en god idé, både for børnene, for familierne og for samfundet som helhed. Det kræver dog at der afsættes de nødvendige ressourcer og det sker ikke i øjeblikket. Det giver dårlige forhold for både børn og personale og kan på længere sigt få forældre til at fravælge Dagplejen. Fortsætter udviklingen, afliver man det pasningstilbud som på bedste vis støtter den sammenhængende børnepolitik og som pt. tilbyder mest mulig ro og færrest mulige sygedage. Vi tror ikke på, at dette er målet, da det ikke alene stemmer dårligt med politikernes hensigtserklæringer, men også vil være overordentligt uhensigtsmæssigt i en tid, hvor antallet af børn med særlige behov er stigende. På vegne af bestyrelsen Med venlig hilsen Birgitte Borck Høg Formand 6