Notat Til Til Kopi til Socialudvalget Orientering Aarhus Kommune Udvikling i antal anbringelser 2007-1. halvår Dette notat beskriver udviklingen på anbringelsesområdet i perioden 2007 til 1. halvår, herunder hvilke overordnede strategier, der ligger til grund herfor. Særligt to strategier findes at være afgørende for den udvikling, der ses på anbringelsesområdet. Den ene er forebyggelsesstrategien, hvor der er fokus på at sikre social inklusion gennem igangsættelsen af tidlige forebyggende og ambulante indsatser. Visionen bag forebyggelsesstrategien for såvel den enkelte som for børne- og ungegruppen som helhed, er en bevægelse fra det specialiserede område (rød/gul) mod almenområdet (grøn), således at der over tid er få, og færre end i dag, der tilhører den røde del af det specialiserede område, herunder børn med behov for anbringelse uden for hjemmet illustreret ved nedenstående model. 17. september Jægergården Værkmestergade 15 8100 Aarhus C Sagsnummer: 15/025784-4 Sagsbehandler: Poul Krogsgård/Helle Fallesen Telefon: 8940 2000 Telefon direkte: 8940 3025/ 8713 4170 Telefax: Side 1 af 6
Den anden strategi er familieplejestrategien, der blev udarbejdet i 2008 og som har fokus på at øge andelen af børn og unge, der anbringes i familiepleje. Dette fokus på en tidlig forebyggende indsats og brugen af familiepleje, herunder med særlig fokus på netværksanbringelser kan illustreres ud fra nedenstående indsatstrappe. Trappen er ikke et udtryk for, at man skal betræde alle trin eller at man ikke kan træde et trin over, hvis der er det rigtige. Der skal i alle sager foretages en konkret individuel vurdering af de behov for hjælp og støtte, som det enkelte barn/ung har brug for. Et barns udvikling betyder, at behovet og dermed indsatsen kan forandre sig over tid. I overensstemmelse med indsatstrappen ses i nedenstående tabel 1, at der i perioden 2007 til 1. halvår er sket et samlet fald i antallet af anbragte børn og unge. Anbringelsestallet topper i 2010 med i alt 780 helårsanbragte. Siden 2010 er der sket fald på i alt 181 helårsanbragte børn og unge. Tabel 1: Udvikling i antal anbragte børn og unge i perioden 2007-1. halvår Foranstaltning 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 1. halvår Ændring 2010 Familiepleje 213 202 221 256 266 270 267 263 263 7 Netværksplejefamilie 6 10 16 25 32 34 34 35 36 11 Kommunale plejefamilier 0 0 0 0 0 4 7 5 8 8 Socialpædagogisk opholdssted 106 108 131 142 118 87 88 81 71-71 Døgninstitution 289 295 308 302 263 217 201 202 191-111 Øvrigt** 37 58 83 55 43 30 33 26 30-25 I alt 651 673 759 780 722 642 630 612 599-181 Kilde: s ledelsesinformationsportal. * Tabellen indeholder anbringelser efter Servicelovens 52.3.7 og Servicelovens 76.3.1. Side 2 af 6
Fra 2010 og frem sker ligeledes en markant ændring i anbringelsesmønsteret. Antallet af anbringelser på familieplejeområdet, herunder netværksanbringelser og anbringelser i kommunale plejefamilier er fortsat stigende, mens antallet af anbringelser indenfor de øvrige foranstaltningstyper er faldende. En del af forklaringen på faldet i døgninstitutionsanbringelser er overgangen af sager til voksenområdet, der blev gennemført i perioden 2011-2013. Udvikling i anbringelsesmønstret er illustreret grafisk nedenfor. Figur 1: Udvikling i antal anbragte børn og unge 2010-1. halvår (helårsanbragte) I forhold til familieplejeområdet er der af byrådet fastsat mål for andelen heraf. Nedenfor ses målene for 2014 og. Tabel 2: Andel* anbragte i familiepleje Andel anbragte 2011 2012 2013 2014 Budget 1. halvår Andel i familiepleje 36,8% 41,5% 42% 43% 44% 44% Andel i kommunal familiepleje 0,1% 0,6% 1% 1% 2% 1% Andel i netværksfamilier 4,4% 5,1% 6% 6% 7% 6% Samlet andel anbragte i familier 41,3% 47,2% 49% 50% 53% 51% *Andel af samtlige anbringelser udenfor hjemmet Side 3 af 6
Som det fremgår af tabellen er målet er opfyldt for andel af anbringelser i almindelig familiepleje, men ikke opfyldt for anbringelser i kommunal plejefamilie og i netværksfamilier. Strategi for at få flere børn anbragt i familiepleje Undersøgelser viser, at børn, der er anbragt i familiepleje, ofte er i bedre trivsel end børn, der er anbragt på en døgninstitution. 1 Anbringelse i familiepleje giver desuden mulighed for, at anbragte børn også kan have den anbragte del af opvæksten i familielignende rammer og leve et liv, der nærmer sig det normale. Alle børn har ret til en familie. En anbringelse i plejefamilie understøttes endvidere af hensigterne i Barnets Reform (2011). Processen i forbindelse med implementering af familieplejestrategien har siden 2008 blandt andet udmøntede sig i følgende tiltag: Udvidelse af målgruppen for plejefamilier og dermed forstærkede plejefamilier Gruppen af børn og unge, der visiteres til familiepleje, udvides til også at omfatte børn og unge, der før blev visiteret til andre anbringelsesformer, eksempelvis behandlingsinstitutioner og socialpædagogiske opholdssteder. Det betyder, at sager med børn/unge med komplekse problemstillinger både for barnet/den unge og forældrene, afklares til familieplejen med henblik på en afdækning af mulig anbringelse i familiepleje. Det stiller andre krav til plejefamilierne, både hvad angår uddannelse, særlig pædagogisk støtte, aflastning og de ansættelsesforhold de tilbydes. Til disse mere vanskelige anbringelser skal sikres et antal forstærkede plejefamilier. Samling af familieplejeopgaven i Familieplejecentret Familieplejecentret varetager nu hele opgaven med at rekruttering, ansættelse, uddannelse, løbende supervision og vejledning, matchning, indgåelse af kontakter/partnerskaber, når der er tale om familieplejeanbringelse og aflastning af udsatte børn og unge (0-18 år) samt børn og unge med handicap. Dette giver bedre mulighed for at styre den samlede indsats og gennemføre de strategier, der er på området. Myndighedsområdet træffer beslutning om anbringelse og aflastning i familiepleje samt følger børnene. Visitationsmodel I forbindelsen med vurderingen af en eventuel anbringelse af et barn eller en ung, afholdes samråd med deltagelse af myndighed og udfører herunder også en familieplejekonsulent. Dette har til formål at skærpe opmærksomheden på anbringelse i plejefamilie under forudsætning af, at myndighed vurderer at an- 1 Det Nationale Forskningscenter for Velfærds (SFI) Børneforløbsundersøgelse Side 4 af 6
bringelse uden for hjemmet er den rette indsats. Som udgangspunkt anbringes små børn altid i en plejefamilie, dvs. der skal meget vægtige grunde til for at små børn anbringes i institutionsrammer Uddannelsestilbud og supervision Familieplejecentret har udviklet særlige uddannelsestilbud tilrettet de aktuelle problemstillinger for plejefamilier med børn og unge med komplekse vanskeligheder. Familieplejecentret tager løbende nye emner ind efter behov. Der arbejdes endvidere med at tilbyde særlig supervision og pædagogisk vejledning eksempelvis fra andre af kommunes institutioner målrettet den enkelte familie og børn. Kontraktbaseret samarbejde for styrkede familieplejetilbud For at ruste til at rumme børn og unge med komplekse vanskeligheder i familieplejen er der mulighed for særlig faglig opbakning til plejefamilierne. Dette sker gennem et kontraktbaseret samarbejde med institutioner og/eller fagpersonale med specialiseret viden. Der er arbejdet med udvikling af faste koncepter, så der kan aftales særlige ydelser som eksempelvis behandling, særlig supervision, undersøgelser af barnet, akutberedskab, særligt tilrettelagte uddannelsesforløb, aflastningsophold, observationsforløb med eksempelvis psykologundersøgelse o. lign. Behandlingsydelser For at muliggøre anbringelse af behandlingskrævende børn i familiepleje uddannes et antal forstærkede plejefamilier, som får særlige kompetencer til at varetage opgaven. For disse behandlingsplejefamilier laves kontraktbaserede aftaler med dag- og døgntilbud om behandlingsydelser. Der vil også kunne indgås aftale om aflastningsordning for behandlingsplejefamilier enten hos en anden plejefamilie eller i institutionsregi. Der bliver tilført de faglige indsatser til plejefamilien, som den har brug for, i forhold til kunne arbejde med målene for det enkelte barn/ung. Ungeområdet Der er sat øget fokus på plejefamilier til unge, hvor andelen af plejefamilier i dag er meget lav. Særlig opmærksomhed er der på, om unge piger vil kunne profitere af anbringelse i familiepleje. Disse plejefamilier skal have særlige kompetencer inden for ungeproblematikker. - Fortsat fokus på familiepleje Medio er igangsat en analyse af familieplejeområdet med fokus på om målgruppen for familiepleje kan udvides til at inkludere flere Side 5 af 6
handicappede børn og unge. Når analysen er gennemført, vil der blive taget stilling til hvilke eventuelle tiltag, der kan iværksættes for medvirke til den bedst mulige udnyttelse af potentialet på området. I forbindelse med analysen af familieplejeområdet vil også en afdækning af mulighederne for et stærkere støttesystem omkring kommunale plejefamilier indgå, så der kan gøre nye erfaringer med at gøre denne type anbringelser mere stabile. Side 6 af 6