Punkt 3. Serviceniveau på mentoropgaverne i Jobcenter Aalborg. 2013-45024. Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at Beskæftigelsesudvalget godkender, At At At At At der i særlige tilfælde og ud af den samlede ramme til mentor kan bevilges mentor inden for en ramme på 500.000 kr. til forsikrede ledige og jobparate kontanthjælpsmodtagere, selvom der ikke kan hjemtages statslig refusion der i særlige tilfælde og ud af den samlede ramme til mentor kan bevilges mentor inden for en ramme på 250.000 kr. til beskæftigede, selvom der ikke kan hjemtages statslig refusion der ud af den samlede ramme til mentor kan bevilges mentorstøtte til unge i gang med uddannelse, i op til 10 timer indenfor en periode på 3 måneder, selvom der ikke kan hjemtages refusion Serviceniveauet godkendes som beskrevet nedenfor serviceniveauet holdes inden for den overordnede økonomiske nettoramme på 17.8 mill. kr. Sagsbeskrivelse Med kontanthjælpsreformen er der lagt op til øget anvendelse af mentor. Mentor er hidtil blevet bevilget i forbindelse med virksomhedsaktivering, som støtte til den enkelte borger ude på virksomheden eller som udvidet mentor til borgere med massive social/psykiske problemer, som støtte til de udfordringer, den enkelte har med eksempelvis, at møde op til samtaler, tage kontakt til egen læge, komme op om morgenen, mv. Derudover har der lovgivningsmæssigt været mulighed for at bevilge mentor til unge i uddannelse og personer i beskæftigelse. Disse to mentoropgaver har dog ikke været anvendt i nogen nævneværdig grad. Som noget nyt skal der dog nu bevilges ret og pligt mentor til aktivitetsparate ledige, der ikke kan deltage i tilbud, samt mentor til unge, der skal eller er i gang med uddannelse. Dertil kommer, at alle, der indlægges til psykiatrisk behandling får ret til at få tilknyttet en udskrivningskoordinator (mentor), mens personer der afsoner straf kan få tilknyttet en udslusningskoordinator (mentor). Endelig er der som en forsøgsordning i perioden 15. jan. 2014 31. dec. 2016 indført en ret til studiestartskoordinator, hvis man er ung enlig forsørger i overgangen til uddannelse. Der henvises til bilag Beskrivelse af mentortyper mhp. uddybning af mentortyper og opgaver der skal varetages. Økonomi Med reformen og de ændrede mentorregler er der nu også ændret på de statslige refusioner. Hidtil har staten finansieret 50 % af mentorudgiften uden begrænsninger. Fra 1. januar 2014 er der dog
lagt et loft ind over, hvor meget refusion kommunen kan hjemtage. Dertil kommer, at der til visse målgrupper ikke gives refusion. Der kan indenfor en udmeldt ramme hjemtages refusion til følgende målgrupper: aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere revalidender og forrevalidender sygedagpengemodtagere førtidspensionister ledighedsydelsesmodtagere personer med handicap personer under 18, der skal have en beskæftigelsesrettet indsat ledige uden forsørgelse uddannelseshjælpsmodtagere. alle målgrupper, der har været indlagt til psykiatrisk behandling, og som har ret til en udskrivningskoordinator Omvendt gælder, at der ikke kan ydes refusion til følgende målgrupper: dagpengemodtagere jobparate kontanthjælpsmodtagere personer i beskæftigelse eller ordinær uddannelse, med mindre mentorindsatsen er blevet bevilget mens personen fortsat modtog en ydelse fra kommunen For personer i ressourceforløb kan der hentes 50 % refusion udenfor mentorloftet. Udgifterne hertil er omfattet af budgetgarantien. Der udmeldes årligt en ramme for mentorudgifterne. I 2014 er rammen i Aalborg på i alt 17.8 mill. kr. Det betyder, at kommunen kan have refusionsberettigede mentorudgifter for i alt 35.6 mill. kr. I 2013 er der anvendt ca. 23 mill. kr. til mentor udgifter, og således er der i 2014 ca. 12 mill. kr. mere end i 2013. Men også en række flere mentoropgaver end hidtil. Allerede i 2015 vil den statslige ramme blive reduceret, idet der forventes, at færre vil skulle bevilges mentor. Organisering af mentor Som følge af kontanthjælpsreformen besluttede byrådet d. 16. december 2013, at godkende indstillingen vedr. fremtidig organisering af Jobcenter Aalborg, og herunder også organisering af fremtidig mentorindsat.
Med reorganiseringen af Jobcenter Aalborg vil jobcentret fremadrettet bestå af en række centrale Huse, hvorfra indsatsen skal ske. Der etableres således et, et Jobhus, et Job- og Aktivhus og et Sygedagpengehus. Dertil kommer at Jobcenter Integration forbliver som en selvstændig enhed som i dag. Dette vil ske gradvist i løbet af 2014. Den samlede mentoropgave i form af mentorkorpset bliver endvidere flyttet til Jobcentret fra Socialafdelingen. Mentorerne tilknyttes herefter et, Job- og Aktivhuset samt Jobcenter Integration. Organiseringen sker med baggrund i, at det findes vigtigt at knytte mentorindsatsen tæt på rådgiverne. Med den organisatoriske og ledelsesmæssig reference opnås en større fleksibilitet mellem rådgiver- og mentoropgaven, som er oplagt i den nye reform, hvor netop den svageste gruppe skal tilbydes mentor. Samtidig giver det bedre mulighed for styring i Jobcentret som den bevilgende myndighed, hvilket er afgørende bl.a. fordi der med reformen er lagt et loft over forvaltningens samlede udgifter til mentorer. Mentoropgaven vil således for de unge blive tilbudt i mentorkorpset i et, for borgere med integrationsmæssige problemstillinger i Jobcenter Integration og for øvrige målgrupper vil ydelsen blive tilbudt fra mentorkorpset i Job- og Aktivhuset. Dertil kommer, at der etableres en række nye stillinger, såkaldte kombistillinger, hvor samme ansatte vil være både rådgiver og mentor. Dette i et forsøg på at sikre, at borger oplever færrest mulige fagpersoner i sit liv, og for at indsatsen kan gives med størst mulige rummelighed og fleksibilitet. Der lægges med de nye stillinger op til, at den enkelte ansatte skal have færre sager og dermed skabes der rum for at kontaktformen også kan være anderledes, end rådgiver traditionelt har mulighed for. Mentor-opgaverne Som nævnt er der tale om mange forskelligartede mentoropgaver efter 1. januar 2014. Nogle er som hidtil og andre er nye. Opgaverne er: Uddannelsesmentor til unge under 30 år i overgang til uddannelse: Opgaven er, at støtte den unge før, i overgangen til og i starten af uddannelsen med eksempelvis at få søgt SU, få struktur på en ny hverdag med lektielæsning, faste mødetider og nye sociale relationer. Uddannelsesmentor til unge under 30 år i uddannelse (de modtager ikke ydelse): Opgaven er at støtte unge, der skal i gang med uddannelse eller støtte unge der er i uddannelse med risiko for at droppe ud. Studiestartskoordinator til unge under 30 år der er enlige forsørgere i overgangen til uddannelse: Opgaven er at give en særlig støtte til unge fra tidspunktet for optaget på uddannelsen og et år frem, således der opnås en stabil tilknytning til uddannelsesstedet. Opgaverne kan eksempelvis være at få søgt SU, strukturere en hverdag som studerende og eneforsørger og støtte til nye sociale relationer. (forsøgsperioden 15.01.14-31.12.16)
Tilbudsmentor: Opgaven er en støttende mentorindsats i forbindelse med eksempelvis en virksomhedspraktik, vejlednings- og opkvalificeringsforløb, ordinær ansættelse, fleksjob eller ordinær uddannelse for de over 30-årige. Mentor vil ofte være en ansat kollega. Udvidet social mentor: Opgaven kan være mangeartet, men handler om at støtte borger til at blive klar til en aktiv og beskræftigelsesrettet indsats eksempelvis kan det dreje sig om at komme ud hjemme fra, bustræning, lægebesøg, styr på økonomien eller hjemmet, støtte fremmøde i tilbud, mv. Ret og pligtmentor til aktivitetsparate ledige, der ikke kan deltage i tilbud: Opgaven minder indholdsmæssigt om udvidet social mentor, men er et ret og pligttilbud til borgere, der ikke kan deltage i tilbud. Udskrivningskoordinator (mentor): Opgaven for mentor er i forbindelse med udskrivning fra psykiatrisk indlæggelse, at hjælpe personen med at koordinere og genetablere et normalt hverdagsliv med bolig, familie, økonomi, netværk og arbejde, samt at understøtte personens vej mod uddannelse eller job. Udslusningskoordinator (mentor): Kommunen skal så snart det bliver kendt at en person snart løslades vurdere behovet for en mentor, der kan tage over, når Kriminalforsorgens indsats stopper. De forskellige huse i jobcentret vil kunne løse følgende mentoropgaver: Opgave: Uddannelses-mentor (med ydelse) Uddannelses-mentor (uden ydelse) Studiestartskoordinator Tilbudsmentor Udvidet social mentor Ret og pligt" mentor udskrivningskoordinator Udslusningskoordinator
Hus Alle huse og enheder et og Job- og Aktivhuset og Job- og Aktivhuset og Job- og Aktivhuset og Job- og Aktivhuset JC integration Grønlænderenheden Bemærkninger kan-opgave kan-opgave skal-opgave kan -opgave kan-opgave skal-opgave skal-opgave kan-opgave Ny opgave Borger har ret men ikke pligt Ny opgave Borger har ret og pligt Ny opgave Borger har ret men ikke pligt Ny opgave Ny opgave Serviceniveau Mentorområdet har frem til 31/12 2013 haft tre typer mentorer. Udvidet socialmentor, tilbudsmentor samt mentor til personer i uddannelse/beskæftigelse. Serviceniveauet for udvidet social mentor har været en individuel konkret vurdering men med udgangspunkt i 1½ time pr uge. For tilbudsmentoren har bevillingskompetence været på op til 5 timer pr. uge. I forhold til mentor til unge i uddannelse og personer i beskæftigelse har der ikke været fastlagt et serviceniveau, men det har som udgangspunkt ikke oversteget serviceniveauet for tilbudsmentor. Med reformen er mentorområdet udvidet med flere forskellige mentortyper, ligesom der er flere mentoropgaver, som borgeren enten får ret til som følge af psykiatrisk indlæggelse, studiestartskoordinator eller har ret og pligt til, som følge af at personen ikke kan medvirke i et aktivt tilbud. Målgruppen for hvem der bevilges mentor er således betydeligt udvidet. Som følge heraf har det været nødvendigt at indstille til et justeret serviceniveauet. I lovgivningen fastsættes målgruppen for mentorindsatsen samt hvornår der er ret til en mentorindsats. Der er ikke lovgivningsmæssigt fastsat et timetal eller regler for hyppigheden af kontakten med mentor. Undtaget er dog: ret og pligt-mentorindsatsen, hvor det er fastlagt, at der skal være en ugentlig kontakt
studiestartskoordinatoren hvor borgeren i en forsøgsperiode fra 15.01.14-31.01.16 har ret til 10 timers studiestartskoordinator ud over det første studieår med mulighed for forlængelse Der er således behov for, at der fastsættes et retningsgivende serviceniveau, for at sikre en ensartet bevillingspraksis. Som udgangspunkt bevilges der kun mentor til målgrupper, hvortil der kan hjemtages refusion. Der lægges dog i nedenstående op til, at der i særlige tilfælde ligeledes kan bevilges mentor til målgrupper, hvortil der ikke kan hentes refusion. Det drejer sig om forsikrede ledige og jobparate kontanthjælpsmodtagere, beskæftigede og unge der er i gang med uddannelse, og som bliver udfaldstruede. For forsikrede ledige og jobparate kontanthjælpsmodtagere afsættes indenfor den samlede mentorramme 500.000 kr. Dette beløb svarer ca. til forbruget i 2013. For beskæftigede afsættes ligeledes en ramme. Denne er på 250.000 kr og skal ligeledes tages af den samlede rammebevilling til mentor. Endelig vil der være unge der ikke er i kontakt med jobcentret, som undervejs i studiet vil kunne få behov for mentorstøtte for ikke at droppe ud af uddannelse. Alle mentorudgifter under et afholdes indenfor den samlede nettoramme til mentor de 17,8 mill. kr. Det foreslåede serviceniveau er beskrevet under forudsætning af, at det i helt særlige tilfælde vil være muligt for leder at dispensere herfor. Serviceniveauet er baseret på hidtidige erfaringer fra hhv. Mentor- og støttekorpset, Mentorforsøget for unge samt brug af mentor i aktive tilbud. Herunder også det hidtidige forbrug på området. Endvidere lægges der vægt på, at omfanget af mentoropgaven vil svinge meget afhængig af mentortypen og hen over tid i de enkelte forløb. Der forventes således en tættere kontakt i starten af et forløb med gradvis udfasning over tid. Endelig baseres serviceniveauet på, at området er udvidet med nye målgrupper og det er vanskeligt, at sige noget endeligt om dimensioneringen på området. Serviceniveauet er således fastsat ud fra det bedste skøn baseret på ovenstående samt den økonomiske ramme til mentor. Da mentoropgaven er besluttet fremover at skulle varetages i jobcentret, er der fokus på at få den bedste erfaring fra start. Derfor vil der være stort ledelsesmæssigt fokus på området, for at sikre lærling og sparring, samt for at følge forbruget, behovet og økonomien tæt. I den forbindelse lægges der derfor op til, at alle forlængelser godkendes af en leder. Denne procedure vil kunne justeres løbende i takt med, at der skabes mere erfaring med mentoropgaven i jobcentret. Såfremt BSU ønsker ændringer i forvaltningens forslag til serviceniveau for den enkelte målgruppe, vil der skulle tages stilling til serviceniveauet for de øvrige målgrupper tillige, da det samlede serviceniveau skal holdes indenfor den økonomiske ramme til mentor.
Mentoropgave Serviceniveau Uddannelsesmentor (med ydelse) Op til 20 timer fordelt henover en periode på op til 6 måneder. De sidste 3 måneder kan være under ordinær uddannelse. Efter en konkret vurdering reguleres timetallet ved bevilling af færre måneder. Forlængelse godkendes af leder/teamleder Uddannelsesmentor (uden ydelse) Op til 10 timer fordelt over en periode på op til 3 måneder. Godkendes af leder/teamleder Der er ingen refusion. Studiestartskoordinator (med ydelse) Min. 10 timer fordelt over en periode på 1 år. Forlængelse godkendes af leder/teamleder Tilbudsmentor i fx virksomhed Serviceniveau som hidtil, dvs.: Op til 5 timer pr. uge og med timepris på op til 300 kr. og i halvdelen af tilbuddets længde i maksimalt 13 uger Godkendes af leder/teamleder. I særlige tilfælde kan der dispenseres ved leder/teamleder ift. flere timer, højere timepris og/eller længere varighed. Udvidet mentor Op til 26 timer fordelt henover en periode på 6 måneder (13 timer i 3 måneder). Godkendes af leder/teamleder Forlængelse godkendes af leder/teamleder Ret og Pligt mentor Op til 13 timer fordelt over en periode på minimum 6 måneder. Godkendes af leder/teamleder Ugentlig kontakt Forlængelse sker frem til deltagelse i tilbud. Godkendes af leder/teamleder
Udskrivningskoordinator Udslusningskoordinator Forsikrede ledige og jobparate kontanthjælpsmodtagere Beskæftigede Op til 13 timer fordelt over en periode på minimum 6 måneder. Ingen forlængelse, men mulighed for at indstille til anden mentorindsat Op til 7 timer fordelt over en periode på minimum 3 måneder. Ingen forlængelse, men mulighed for at indstille til anden mentorindsat Afhængig af behovet kan der bevilges alle typer mentorindsats med samme serviceniveau, som beskrevet ovenfor. Der afsættes ½ mill. kr. til målgruppen Der er ingen refusion Godkendes af leder/teamleder. Afhængig af behovet kan der bevilges alle typer mentorindsats med samme serviceniveau, som beskrevet ovenfor. Der afsættes 250.000 kr. til målgruppen Der er ingen refusion Godkendes af leder/teamleder. Ret og Pligt mentor til borgere, der i forvejen er bevilget socialpædagogisk bistand efter SEL 85 I henhold til Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats skal Ret og pligt mentor tilbydes til alle ledige aktivitetsparate, der ikke kan deltage i tilbud også selvom de allerede i forvejen får en støttende indsats efter anden lovgivning og anden myndighed end jobcentret. Eksempelvis vil der være borgere, der allerede er bevilget socialpædagogisk bistand efter Serviceloven enten via socialafdelingens støttekorps eller fra Ældre- og Handicapforvaltningen. Selvom de således allerede har en støttende indsats skal de ligeledes bevilges Ret og pligt mentor med henblik på en støttende arbejdsmarkedsrettet indsats. Med henblik på at sikre, at borger så vidt muligt skal have færrest fagpersoner, at forholde sig til, er Jobcenter Aalborg i dialog med Socialafdelingen og Ældre- og Handicapforvaltningen for at drøfte
muligheden for at indgå aftaler om, at den bevilgede socialpædagogiske støtte ligeledes yder ret og pligt mentorstøtte. Socialafdelingen vil forud for bevilling af socialpædagogisk bistand tage kontakt til jobcentret for en fælles drøftelse af de evt. igangværende indsatser og borgerens behov for støtte. Herunder en fælles faglig vurdering af, om det er mest relevant at indstille til socialpædagogisk bistand eller mentorstøtte. Dette med henblik på at sikre en koordineret og sammenhængende indsats. Opfølgning Fordi mentorområdet nu med reformen underlægges et loft over udgifterne, en række opgaver er nye og forvaltningen derfor ikke har erfaring at trække på, samt at rammen allerede fra 2015 reduceres i forhold til udmeldte ramme for 2014, vil området blive fulgt tæt af forvaltningen mhp. at sikre, at udgifter og forbrug harmonerer. Som følge heraf arbejdes der også en registreringsmulighed i Workbase, således man kan følge udviklingen på de enkelte mentortyper. Derudover vil der månedligt blive udarbejdet økonomirapporter, så økonomien overvåges. Endelig vil mentoropgaven samlet set i løbet af 2014 blive evalueret mhp. at vurdere normeringen og brugernes tilfredshed. Viser det sig, at behovet for mentor er større end forventet eller der er behov for justering vil forvaltningen fremlægge fornyet indstilling til udvalgets godkendelse. Beskrivelse af mentortyper Beslutning: Godkendt. Såfremt rammen ikke holdes, skal udvalget informeres herom.