Kommissorium for oprettelse af indsats Mikrolån 1. Baggrund og erfaringer fra Århus Kommune I Århus kalder de det intelligent aktivering: Aktiveringen er selvvalgt og borgeren får mulighed for at bevise sin motivation og sine evner. Borgeren får Ejerskab fra dag 1. Det er op til dig, om du vil være her og resultaterne afhænger kun af din egen indsats! Borgeren opnår selverkendelse om egne ressourcer og evt. behov for at tilegne sig nye/bedre kompetencer. Vi besøgte i januar 2014 Center for Strategi og Innovation, Borger og Udvikling i Århus og talte med projektleder Steen Rehoff Larsen om deres erfaringer og vi gik meget inspirerede derfra. 2. Lovgivning Tilkendelse af revalidering er en forudsætning for deltagelse i projektet, da bevilling af mikrolån til etablering af selvstændig virksomhed sker med hjemmel i Lov om Aktiv Socialpolitik 65-67. Målgruppen for projektet kan således kun være revalideringsberettigede og førtidspensionister. Det vurderes ikke lovligt, at bevilge mikrolån til etablering af selvstændigvirksomhed til andre målgrupper. Målgruppen for projektet skal være borgere med dokumenteret nedsat arbejdsevne grundet fysiske, psykiske eller sociale forhold, som berettiger til revalidering. 3. Beskrivelse af indsatsen Den Intelligente Aktivering går kort ud på at målgruppen, på mindst 20 kontanthjælpsmodtagere eller førtidspensionister, der selv har ytret ønske om at deltage i forløbet, gennemgår et skræddersyet specialkursus, der skal sætte dem i stand til at beskrive en forretningsidé, skabe sit job og så besætte det. Det er en forudsætning for deltagelse at borgerne er revalideringsberettigede. Forforløbet er på 6 mdr. er et forrevalideringsforløb, der skal forberede borgeren på det efterfølgende revalideringsforløb. Hovedforløbet, der også er på 6 mdr. gennemføres på revalideringsydelse. Det forventes at ca. 12-15 fortsætter i hovedforløbet. Der er få pladser og det blevet betragtet som et privilegium at få lov at gå der med mulighed for at de ved endt kursus kan få et mikrolån. Der er tale om et vist udskillelsesløb, idet de, der ikke er 100 % indstillet på at gøre det der skal til, forlader holdet. Betingelser som alle, også de frafaldne, synes er fair. Der arbejdes på at komme højere og højere op i gear og kursisterne evalueres løbende på de 3 P er: Personen, Planen og Pengene ( lad os se om der er realisme i borgerens plan for etablering af selvstændig virksomhed ). 4. Personale 2 medarbejdere tilknyttes projektet. 1 projektleder og 1 projektmedarbejder.
Projektet skal dog have en vis størrelse for at kunne bære 2 fuldtidsstillinger. Det er dog anbefalet af Århus at der skal være min. 2 medarbejdere tilknyttet pga. at indsatsen vil være meget udsat under ferier, sygdom mv., ligesom 2 medarbejdere vil kunne få et helt andet flow indsatsen, herunder etablere en opfølgning efter bevilling af mikrolån, noget man ikke har haft ressourcer til i Århus. I Næstved planlægger vi et samarbejde med Næstved Erhverv. Et flerkommune samarbejde om indsatsen vil derfor være en stor fordel i det man således vil kunne udnytte stordriftsfordele, ligesom det vil være muligt at igangsætte nye forløb med et rimeligt mellemrum. Der skal arbejdes indgående med det organisatoriske set-up, herunder: 1) At der arbejdes med en model, hvor selvstændig virksomhed (herunder mikrolån) samles i én gruppe i Jobcentret. Gruppen tilknyttes en ydelsessagsbehandler. Gruppen/ydelsessagsbehandleren får kompetence til at bevilge mikrolånene. I denne model sikres et højt vidensniveau om selvstændig virksomhed, da det er de samme personer, der sidder med alle (eller mange) sager på dette område. Samtidig spares de decentrale enheder for at skulle udføre en opgave, der for den enkelte ydelsessagsbehandler vil være så sporadisk, at det er svært at sikre og fastholde tilstrækkelige viden. 2) At sikre grundig information til ydelsessagsbehandlere, der skal behandle mikrolånernes sager. Informationsgangen kan fx være: De decentrale ydelsessagsbehandlere modtager et brev, der tydeligt beskriver projektet og hvad det betyder for den enkelte ydelsessagsbehandler. Brevet indeholder desuden en invitation til at deltage i et møde om mikrolån. Der afholdes et møde med ydelsessagsbehandlere, hvor der gives grundig information om projektet og procedurer for udbetaling af mikrolån. Herunder ressourcespørgsmål og juridiske spørgsmål. I al information til ydelsessagsbehandlere, tydeliggøres ledelsesmæssig opbakning til at anvende mikrolånsmodellen. Desuden understreges betydningen af en alliance mellem en virksomhedskonsulent/sagsbehandler og social- og erhvervsfaglig coach endnu en gang. Sagsbehandleren er fagligt bedre rustet til at håndtere de spørgsmål, der opstår i forbindelse med konkrete ydelser, fx udbetaling af mikrolån. Her er det desuden væsentligt, at sagsbehandleren er fortaler for projektet og har en vis pondus i systemet og dermed den nødvendige gennemslagskraft over for sine kollegaer. 5. Samarbejde med omkringliggende kommuner CAM har i marts 2014 haft et møde med Faxe Kommune hvor det blev aftalt at indgå i et samarbejde om opstart af projekt Mikrolån. Faxe Kommune udtrykte stor interesse i at købe pladser i Næstved Kommunes Mikrolånsprojekt. Vordingborg Kommune har ligeledes udtrykt interesse, og det forventes, at deres beskæftigelsesudvalg skal tage stilling til at et samarbejde med Næstved Kommune om køb af pladser i juni 2014 under forudsætning af at Beskæftigelsesudvalget i Næstved godkender den forelagte plan om etablering af mikrolånsindsatsen.
På mødet med Vibeke Dyhr og Kasper Sonne fra Faxe Kommune var der enighed om, at det var en god idé at tilbyde pladser mod betaling også til andre kommuner på Sjælland eks. Ringsted, Guldborgsund og Slagelse Kommuner. Fordelen ved at samarbejde er, at der herved skabes basis for at kunne igangsætte nye hold hver 6.måned. Derved vil der, som ovenfor nævnt, også være bedre økonomi i at have 2 fuldtidstilknyttede ansatte i Mikrolånsprojektet. 6. Økonomi 15-20 pladser (Opstart ca. 20-25 i forprojekt): Eks. 10-12 fra Næstved + 3-5 fra Faxe (+ 3-5? Fra Vordingborg) +? Udgifter: Næstved: 1. Revalideringsydelse 10 borgere i 6 mdr.max. kr. 1.041.060,- (kr.17.351 for o.30 år. O.25 år kr.10.500 pr. mdr.) (Under hovedforløbet) 2. Drifts-og etableringsomkostninger Projektansatte, projektleder+medarbejder kr. 850.000,- Udgifter til eksterne konsulenter kr. 400.000, 4-dages internatkursus for 20 deltagere Kr. 220.000 Etablering (It-udstyr) kr. 50.000,- Husleje, forudsættes kommunale lokaler (JB 10?) kr. 0,- idet der ikke vil være en netto ekstraudgift. Udgift til Mikrolån max. Kr. 500.000 Det skal bemærkes, der typisk udlånes væsentligt mindre end kr. 50.000,- pr borger. I Århus kommune er gennemsnitslånet kr. 30.000 - af bruttogruppen er det ca. 50% der opnår - Forventer et tab på 30% pga. manglende tilbagebetaling - svarende til et samlet udlån i Næstved på max. kr.300.000,- - Faktisk udbetaling af lån på ca. kr. 150.000,- - Tab ca. kr. 45.000,- Drifts- og etableringsomkostninger kr. 1.865.000,- Indtægter: 6-10 pladser stilles til rådighed for Faxe Kommune Der er tale om et forforløb på 6 mdr. til kr. 65.000
(svarende til kr.2.500/uge pr. deltager) Samt et hovedforløb på 6 mdr. til (svarende til kr.1.041/uge pr. deltager) kr. 30.000 Indtægt pr. borger fra andre kommuner kr. 95.000 Ex. Ved 3 deltagere fra Faxe kommune kr. 285.000 Ex. Ved 5 deltagere fra Vordingborg Kommune Kr. 475.000 Statsrefusion for 10 Næstved-borgere i aktiv periode 50% Tilbagebetaling af lån kr. 105.000,- (Tilbagebetalingen påbegyndes måneden efter at lånet er udbetalt. Lånet kan tilbagebetales over 7 år) Besparelser: I det år, hvor borgeren deltager i forløbet: - Sparet kontanthjælp eller førtidspension - Sparet aktiveringsydelse i projektperioden - Sparet uddannelsesforløb købt i forb. m.revalideringen Efterfølgende besparelser: - Sparet revalideringsydelse i op til 4 år, idet indtægter modregnes i ydelsen. - Sparede uddannelseskøb i op til 5 år. Typiske priser på kr. 50-60.000 pr. semester Dvs. besparelser på op til kr. 500.000-600.000 pr. deltager, der vælger mikrolån frem for et uddannelsesforløb. - Sparet førtidspension efter etablering af selvstændig virksomhed, idet indtægter modregnes i ydelsen. CASA har på baggrund af projektet i Århus beregnet, at man opnåede en nettobesparelse på en kontanthjælpsmodtager, der deltager i Mikrolånsprojektet, og som etablerer sig som selvstændig, efter 5 år på kr.206.875 mod en nettoudgift på kr. 423.147 over 5 år for kontanthjælpsmodtager, der ikke deltager i Mikrolånsprojektet. Besparelserne på deltagende førtidspensionister vil være ca. kr.25.000 pr. år, men da pensionsydelsen ikke er tidsbegrænset vil langtidsbesparelsen være betydelig, idet Mikrolånsprojektdeltageren typisk vil være 25-45 år. (dvs. besparelse på mellem 550.000 og 1.050.000 kr.) Bemærk at ovenstående er baseret på ét gennemløb. Ved et flerkommunesamarbejde vil antallet af pladser kunne sættes lidt op og qua en fordeling af lønomkostningerne så vil enkeltpladsprisen kunne sænkes. 7. Tidsplan Opgave Ansvarlig Periode/deadlines Planlægning af indsats Liroe Marts-maj 2014 Rekruttering -projektleder -projektmedarbejder liroe/ Elbir Maj-juli 2014
Aftaler med Faxe Kommune liroe/ Elbir Marts- maj 2014 Aftaler med Vordingborg og liroe/ Elbir Marts- maj 2014 Lejre Kommuner Opstart af projekt Liroe/ny projektleder November 2014 Screening af potentielle Ny/projektleder/sagsbehandlere November 2014 deltagere Start af for-projekt Ny projektleder Oktober 2014 -april 2015 Hovedprojekt Ny projektleder April-oktober 2015 Evaluering Liroe/ny projektleder Løbende mhp. Midtvejsrapport + slutrapport