Anbefalinger fra EVA og KL: Oversigt over anbefalinger og opmærksomhedspunkter i relation til skolestruktur: (version 21.12.10) EVA - skolestrukturevaluering 1. Sørg for klare og entydige udmeldinger 2. Skab klarhed over skolernes budget for et helt skoleår frem 3. Skab aftaler der giver afdelingsskolelederne et selvstændigt ledelsesrum 4. Opbyg og understøt et netværk for afdelingsskoleledere 5. Afdæk mulighederne for at frigive ledelsestid 6. Tydeliggør fra kommunal side at SFO er en del af skolens samlede virksomhed 7. Afklar hvor grænserne for inddragelse går og tydeliggør opfølgningsprocesserne 8. Afklar hvor grænserne for harmonisering skal gå 9. PR-møderne skal være et pædagogisk diskussionsforum 10. Afklar hvilke faglige praksisfælleskaber der er behov for på tværs af afdelinger og skoler. 11. Synliggør at skolebestyrelsesarbejdet handler om principper, ikke enkeltsager EVA - specialundervisningsevaluering: 12. Skab klarhed om visitiationsprocessen og de faglige og pædagogiske begrundelser for inklusion. 13. Søge en større ensartning i de gruppeintegrerede tilbud 14. Skab bedre handlemuligheder når inklusion ikke lykkes 15. Styrk den faglige indsigt i specialpædagogik 16. Fokuser på at sikre skoleledelserne opbakning til inklusion. 17. De fysiske rammer skal muliggøre inklusion 18. Forbedr kommunikationen og dialogen om inklusion 19. Tydeliggør inklusionsindsatsens sammenhæng med andre mål for skolevæsenet 20. Skab et styrket fokus på forældresamarbejdet. 21. Udnyt de eksisterende kompetencer KL Analyse af effekten for ledelsesstruktur og klassedannelse m.m. Scenarierne fremlægges i selvstændig sag til beslutning i byråd i januar/februar 2011. Scenario 1: Uændret skolestruktur 22. Det kan ikke anbefales at gennemføre formelle ændringer i den aktuelle opgavefordeling mellem skolechefer og afdelingsskoleledere. 23. Det anbefales at overveje at delegere til skolebestyrelserne at lave principper for klassedannelsen, som indebærer, at der kan komme huller i klassedannelsen på den enkelte afdeling. Dok 5956616 1
Scenario 2: Skolecheferne får tillagt ansvar som afdelingsskoleledere for en afdeling på en af de nuværende skoler i nuværende struktur. 24. Der udarbejdes stillingsbeskrivelser som giver passende stillinger. 25. Det overvejes at undlade genbesættelse af stillinger som mellemledere ved de mindste afdelinger. Beslutning bør bygges på økonomisk beregning. 26. Anbefaling om delegation til skolebestyrelser jfr. Ovenfor. Scenario 3 Ændret skolestruktur yderligere en skole 27. Det anbefales at foretage konkret beregning af klassedannelsen over 5 år, herunder hvad afledte merudgifter bliver. 28. Anbefaling om delegation til skolebestyrelser jfr. Ovenfor. Scenario 4 Nedlæggelse af 4 skoler og oprettelse af 12 normalskoler og specialskoler: 29. Foretag konkret beregning af klassedannelse jfr. Ovenfor. Følgende anbefalinger behandles politisk: Jan. 2011 Feb. 2011 Mar. 2011 Maj 2011 Jun. 2011 Dec. 2011 Ændrede ressourcemodeller Punkt 2. Skab klarhed over skolernes budget for et helt skoleår frem Punkt 12. Større klarhed om de økonomiske rammer for inklusion Punkt 13. Økonomi til integreret specialundervisning for et helt skoleår Analyse af scenarier fra KL Punkt 1. Få skabt politisk ro og opbakning til den vedtagne model Punkt 22-29. Scenarier fra KL til behandles af udvalg Punkt 11. Overvej om der skal søges dispensation til afdelingers ligelige repræsentation ved skolebestyrelsesvalg Punkt 21. Ny lovgivning om PPRs virke under udarbejdelse. Plan for samordnet PPR-organisering fremlægges i udvalg Punkt 19. Tydeliggør inklusionsindsatsens sammenhæng med andre mål for skolevæsenet Status for administrative initiativer fremlægges til orientering for udvalget i juni og december. Status for administrative initiativer fremlægges til orientering for udvalget i juni og december. Dok 5956616 2
Anbefalinger opmærksomhedspunkter ved evaluering af skolestruktur. Baggrund i rapporter fra Danmarks Evalueringsinstitut og KL november 2010 Anbefalinger Forslag Hvad er igangsat Hvad kan gøres Tidsplan/ansvar Nærværende handleplan fremlægges politisk i januar 2011 med opfølgning i juni og december måned 2011 og 2012 Fremlæggelse januar 2011 med opfølgning juni og december måned 2011. Skolesektor er ansvarlig for opfølgningerne. 1. Sørg for klare og entydige udmeldinger. a) Få skabt politisk ro og opbakning til den vedtagne model. b) Skolesektoren, skolechefer og afdelingsskoleledere skal tydeliggøre information til hinanden og til medarbejdere. a) Følg anbefaling fra EVA b) Der udarbejdes kommunikationsstrategi i samarbejde med kommunikation i udviklingog erhverv a) Sag vedrørende skole- og ledelsesstruktur behandles politisk 12.01.11 med endelig beslutning på februarmødet b) Adm. Januar 2011 Ansvar: Skolesektorchef på centralt niveau, skolechef på decentralt niveau 2. Skab klarhed over skolernes budget for et helt skoleår frem. Skab klarhed over skolens budget for et helt skoleår frem. Øget fokus på klassedannelse og klasseoptimering årshjul ændret så data afleveres senest 01.02.11. Der er i oktober nedsat arbejdsgruppe til at sikre bedre styringsværktøjer for skolerne og bedre controllerværktøjer for sektorerne. a) Politisk beslutning om en årlig ressourcetildeling 01.02.11 via elevtaxameter. b) Fasthold fokus på budgetplanlægning og økonomistyring. Synliggør årshjul. a) Politisk 15.01.11 b) Adm. 01.02.11 Ansvar: Skolesektorchef superviseret af økonomichef 3. Skab aftaler der giver afdelingsskolelederne et selvstændigt ledelsesrum. Skolechefer uddelegerer ansvar og beslutningskompetence. Afklar hvilket ledelsesrum der kan ageres inden for. Kompetenceprofiler for ledelsesgrupperne er udarbejdet men der er forskellige tolkninger. Der igangsættes et program for kompetenceafklaring og relationsopbygning i samarbejde med HR. Igangsættes primo februar med midtvejsevaluering juni og evaluering december Dok 5956616 3
Byg samarbejdet på dialog 2011 Forhold jer til hvad der forstås ved strategisk og pædagogisk ledelse. Ansvar: Skolechef i samarbejde med sektor og HR. Evaluering: Skolesektorchef HR tilrettelægger. 4. Opbyg og understøt et netværk for afdelingsskoleledere. Skab et netværk for afdelingsskoleledere, hvor der kan videndeles om pædagogisk ledelse og relationer til andre ledere. Der er igangsat netværk for afdelingsskoleledere som LP-koordinatorer Følg anbefalingen fra EVA så LP-netværket gøres bredere. Skolesektorens pædagogiske udviklingskonsulent tilrettelægger faste møder for afdelingsskolelederne. Igangsættes primo februar 2011 Ansvar: Skolesektorchef 5. Afdæk mulighederne for at frigive ledelsestid a) Afklar hvad der er ledelsesopgaver og medarbejderopgaver, herunder hvad der kan uddelegeres til medarbejdere gennem omorganisering på skolen. b) Frigiv tid så administrativ koordinator kan opnormeres til fuldtidsstilling. a) Der arbejdes p.t. med at sætte stillingsprofiler op for vejledere. I arbejdstidsaftalen med DLF er det aftalt at der sættes øget fokus på teamarbejdet på skolerne. b) Der er skabt mulighed for at skolerne kan anvende den samlede administrative ressource på skolen til at opnormere administrativ koordinator, hvilket en skole har benyttet sig af. a) Det igangsatte arbejde skal fortsætte, men der skal gennemføres brainstorm blandt afdelingsskoleledere for at skabe idekatalog til uddelegering af opgaver til medarbejdere. b) Ledelserne anmodes om at fremsætte forslag til hvilke funktioner der kan flyttes fra medarbejder til ledelse og fra ledelse til administrativ koordinator. a) Igangsættes februar, evalueres i december 2011 b) Gennemføres marts 2011. Ansvar: Skolechefer Opfølgning: Skolesektorchef 6. Tydeliggør fra kommunal side at SFO er en del af skolens samlede Tydeliggør at SFO-leder og afdelingsskoleleder har et fælles ansvar for at sikre eleverne en god SFO-koordinator er en del af ledelsesteamet. På flere afdelinger er SFO integreret i indskolingen. Hold faste møder mellem SFO-leder og afdelingsskoleleder. Pædagoger i SFO skal indgå i indskolingsteamets pædagogiske Igangsættes februar 2011 med evaluering december Dok 5956616 4
virksomhed. skolegang. udvikling 2011. 7. Afklar hvor grænserne for inddragelse går og tydeliggør opfølgningsprocesserne. Sørg for at sondre mellem hvad der er informationsmøder og hvad der er dialogmøder. Sørg for at informere om opfølgningsproces, tovholdere og hvor der følges op. Der er etableret en omfattende MEDudvalgsstruktur På sektormed og områdemed tydeliggøres hvad der er information og hvad der fordrer dialog. På alle møder afsluttes med at definere opfølgning, tovholder og deadlines. Februar 2011. Punktet evalueres halvårligt i juni og december på sektormed. Ansvar: Skolesektorchef 8. Afklar hvor grænserne for harmonisering skal gå. Der er behov for en afklaring hvilke forskelle der kan håndteres afdelingerne imellem inden for rammerne af den nye struktur. Styrelsesvedtægten for skolevæsenet Tydeliggørelse af kompetencefordelingen mellem skole og skoleafdeling. Hvad er skolekultur og hvad er afdelingskultur. Marts 2011 Ansvar: Skolechef 9. PR-møderne skal være et pædagogisk diskussionsforum Brug PR-møder til udvikling og faglig diskussion i stedet for information. Eksempelvis det svære forældresamarbejde Der afholdes Pædagogisk rådsmøder på alle skoler. Pædagogisk råd skal drøfte pædagogisk udvikling. Der skal tematiseres over f.eks. inklusionsfremme, faglig læsning, forældresamarbejde og andre vigtige pædagogiske emner, der er relevante for hele skolens pædagogiske personale. Personalemøder kan med fordel ændres til PR møder. PR møderne skal organiseres, så temadrøftelser bliver muligt. Februar 2011, evaluering juni 2011. Skolechef ansvar 10. Afklar hvilke faglige praksisfælleskaber der er behov for på tværs af afdelinger og skoler. Styrk medarbejdernes tid og overskud til at indgå i tværgående faglige praksisfællesskaber. Der er skabt fagteams og faglige netværk på skolerne Skab overblik over medarbejdernes deltagelse i fagteams og andre tværfaglige praksisfællesskaber. Lav indholdsbeskrivelser for de faglige netværk. Februar 2011, evaluering juni 2011. Opret faglige praksisfællesskaber i de mindre praktisk-musiske Skolechef har ansvar. Dok 5956616 5
fag. 11. Synliggør at skolebestyrelsesarbejdet handler om principper, ikke enkeltsager. a) Overvej om der skal søges dispensation til afdelingers ligelige repræsentation ved skolebestyrelsesvalg. b) Kommunen bør fastholde tilbud om et uddannelsesforløb og fortsætte det øgede fokus på at skolebestyrelsesarbejde handler om principper. a) Følg anbefalingen, og sørg for fortsatte skolebestyrelsesmøder på skift på afdelingerne. Skolebestyrelserne inviterer forældre til dialogmøder. b) Fortsæt løbende uddannelse af skolebestyrelser. Møder med skolebestyrelser og udvalg fastholdes som to årlige møder. a) Politisk Udvalg i marts 2011 b) Sektoren fortsætter uddannelsesprogram for skolebestyrelser. Sørger for årlige opfølgningskurser med ekstern inspiration Ansvar skolesektor EVA-specialundervisning: 12. Skab klarhed om visitationsprocessen og de faglige og pædagogiske begrundelser for inklusion a) Sagsgangen i visitationsprocessen skal være gennemskuelig for alle parter. b) Bedre kendskab til de faglige og pædagogiske begrundelser for inklusion a) Visitationsprocessen/sagsgang for visitation er tydeliggjort i det nye ydelseskatalog. b) I skoleåret 10/11 gennemføres fælles pædagogisk udvikling for alle lærere/pædagoger i klasserumsledelse, anerkendelse, sammenhæng og undervisningsmiljø. a) Specialundervisningskoordinator/-konsulent indgår i tæt dialog med skolerne om visiation/sagsgang. b) Fortsat fokus på inklusion i skolernes pædagogiske råd, på temadage og i distriktsteam og kompetenceforløb a). April 2011. Konsulenterne afholder dialogmøder om sagsforløb September 2011. ydelseskatalog justeres. Ansvar skolesektor c) Større klarhed om de økonomiske rammer (incitament) for inklusion c) Det er aftalt mellem sektor og skoler at visitation/revisitation fremrykkes, så de økonomiske rammer for næste skoleår udmeldes i februar c)justering af ressourcemodel, så modellen bliver tydelig og incitamentsstyret i forhold til inklusion b). Dencentralt ansvar skolechefer Dok 5956616 6
Centralt ansvar skolesektor c) Politisk. 15. januar 2011. c). Udmelding til skolerne 1.2.2011 13. Søg en større ensartning i de gruppeintegrerede tilbud a) Skolerne bør have hjælp til grupperingerne for at gøre lærerne skarpere på de forskellige problemstillinger, der knytter sig til forskellige målgrupper a) Specialundervisningskoordinatorernes primære opgave var pædagogisk og ledelsesmæssig styring af den integrerede specialundervisning. Der har ikke været den fornødne klarhed om ressourcetildelingens muligheder og forvaltningen af nærhedsprincippet a) Til skoleåret 2010-11 vil specialundervisningskoordinator og PPR specialkonsulent vejlede og rådgive alle fire skoler i forbindelse med gruppedannelse for at opnå mere harmoniske gruppedannelser, således at lærerne opnår større handlekompetence i forhold til gruppernes problematikker. b) Økonomien til integreret specialundervisning kan tildeles de 4 skoler for et helt skoleår med udmelding i februar, så skolen kan disponere i planlægningsfasen a). Sagsforløb for skoleåret 2011-12 er aftalt med skolerne. b) Politisk Ressourcemodel 15.1.2011 14. Skab bedre handlemuligheder når inklusion ikke lykkes EVA vurderer at bedre muligheder for revisitation, kunne være et tiltag, der vil styrke lærernes motivation for at inkludere en bredere kreds af elever Mulighederne for revisitation er til stede. Revisitation i årets løb fra inkluderet tilbud til segregeret tilbud nødvendiggør at ressourcerne følger barnet, hvilket skolerne finder vanskeligt, idet de har disponeret over midlerne til en gruppe af elever Der skal tages hensyn til fleksibel revisitation i ressourcemodellen inden for den samlede ressource. Mulighed for fleksibel revisitering decentralt. Skolecheferne har ansvar. Mulighed for fleksibel revisitering. Sektor har ansvar. 15. Styrk den faglige indsigt i specialpædagogik Et fortsat, løbende og bredt fokus på opkvalificering synes derfor at være en forudsætning for at almenlærerne kan løfte den specialpædagogiske Uddannelsesprogram med midler fra central pulje for perioden 2010-2012 omhandler fælles pædagogisk udvikling og specialpædagogik. Alle skoler har desuden deltaget LP uddannelsen Fortsat fokus på kompetenceudvikling decentralt og via fællespuljen. Kursusplan fælles 1.2.2011. Skolesektoren. Kompetenceudvikling decentralt. Skolecheferne. Dok 5956616 7
opgave Foråret 2011 16. Fokuser på at sikre skoleledelsernes opbakning til inklusion En væsentlig forudsætning for succes, er at justeringer og nye tiltag sker i dialog med skolernes ledelse. Det er vigtigt at skolerne føler ejerskab og medbestemmelse, så skolernes ledelse går forrest i arbejdet med inklusion Inklusion er fortsat et af de 4 fokusområder, der arbejdes med centralt og decentralt. Kvalitetskontrakten indeholder inklusion, som beskrevet i Børn og Unge politikken. Der er arbejdet med Den inkluderende skole i et ledelsesperspektiv og LP modellen. Grundtanken med de fire specialundervisningskoordinatorer placeret i skolernes ledelsesteam var at sætte ledelsesmæssig fokus på inklusion. Dialog med skoleledelserne om nye tiltag og justeringer. Anbefaling 16, 18 og 19 behandles samlet.. Jf. anbefaling 18. April 2011 Fælles tiltag. Skolesektor har ansvaret. Decentrale tiltag. Skolechefer har ansvaret. 17. De fysiske rammer skal muliggøre inklusion Der bør fortsat være fokus på at forbedre de fysiske rammer med hensyn til gode grupperum, skillevægge mv. Skoleledernes ansvar Med skoleledelserne som frontløbere for inklusion vægtes de fysiske rammer for inklusion, så den fysiske indretning på skolerne er tilpasset inkluderende undervisning og tilknyttede specialgrupper. Juni 2011 Ansvar skoleledelserne 18. Forbedre kommunikationen og dialogen om inklusion a) Der er behov for at få diskuteret og italesat formålet med og indholdet af den inkluderende specialundervisning. Der er en meget forskellig forståelse på skolerne af intentionen og indholdet af de gruppeintegrerede tilbud..b) Det skal klargøres hvilke faglige og sociale mål, der skal stilles til de a) Formålet med den inkluderende specialundervisning er beskrevet i den Sammenhængende Børn og Unge Politik. Inklusion er et særligt fokusområde. b) De 4 specialundervisnings koordinatorer havde til opgave sammen med PPR og skoleledelserne at formidle og vejlede om samt koordinere den integrerede specialundervisning. Projekt Mindre specialundervisning--- har haft til formål at understøtte den a) Formålet med den integrerede specialundervisning italesættes over for alle skoler/skoleafdelinger. Inddragelse af Med-udvalgene i dialogen om inklusionspraksis. b) Ydelseskatalog angående vidtgående specialundervisning er samlet i et fælles dokument med angivelse af målgrupper, formål, mål, indhold mv. sammen med sagsgange, visitationsprocedurer og tidsplaner.. a) Der afholdes pædagogisk møde om den inkluderende specialundervisning og sammenhæng mellem de almene tilbud og specialgrupperne på alle afdelinger i efteråret 2011. Ansvar sektor i samarbejde med skolechef Dok 5956616 8
integrerede elevers udbytte af undervisningen og hvilken rolle støttelærer/speciallærer har i klassen, og hvilket samarbejde der kan etableres med specialcenteret inkluderende praksis. Tilbud om formidling til skolerne på fællesmøder og afdelingsvis. Skriftlig orientering udsendt til skolerne fra skolesektor/støttesektor. c) PPR har i 2010 indført fast kontaktpsykolog til alle skoleafdelinger c) Skoleledelserne, PPR og skolesektor skal have samme mål med inklusion b) Ydelseskataloget justeres september 2011. Ansvar sektor c) Tema på skolechefmøde. Maj 2011.Sektoransvar 19. Tydeliggør inklusionsindsatsens sammenhæng med andre mål for skolevæsenet b) Et relevant fokuspunkt er hvordan lærerne skal forholde sig til mål for de enkelte elever, og hvordan lærerne skal vægte faglige og sociale mål i deres hverdag a) Den sammenhængende Børn og Unge politik. b) Arbejdet med læringsmiljø og pædagogisk analyse. b) Kortlægningsundersøgelsen af alle klassers sociale status (4.-9.årgang) b) Fællesmål for faglig udvikling og elevernes alsidige udvikling a) Tydeliggørelse af inklusionsindsatsen sættes på alles dagsorden b) Jf. anbefaling 16 og 18 a) Politisk udvalg. a) Chefer/skoleledelser. a) Pædagogiske udvalg. a) Skolebestyrelser. b). Ansvar skolesektor/skolechefer 20. Skab et styrket fokus på forældresamarbejdet Lolland Kommune bør fastholde det som et trin på vejen at få skabt et konstruktivt forældresamarbejde med såvel de ressourcestærke som de meget ressourcesvage forældre og overveje mulighederne for at skolerne kan facilitere netværk mellem forældre Hver lærer i alle selvstyrende klasseteam er fra skoleåret 2010-11 tildelt 10 timer ekstra til fleksibelt og individuelt forældresamarbejde Fokus på konstruktivt forældresamarbejde. Skolebestyrelserne udarbejder principper for forældresamarbejde. EVA s forslag behandles. Skolechefer/skolebestyrelser har ansvar Dok 5956616 9
21. Udnyt de eksisterende kompetencer a) Fortsæt de igangværende initiativer med at efteruddanne lærerne og give dem både en bedre forståelse af inklusion som begreb og konkrete værktøjer til undervisningen. b) Skolerne kan bl.a. overveje hvordan de skaber sammenhæng mellem de almene specialtilbud og specialgrupperne a) Kompetenceudviklingsproces. TRIN på vejen til inklusion (Mindre spec. Projektet) b) PPR giver i deres pædagogiske vurderinger forslag til konkrete værktøjer. Specialundervisningskoordinatorer, PPR konsulenter, læsevejledere og AKT vejledere rådgiver og vejleder. Ressourcemodellen til integreret specialundervisning understøtter med ekstra ressourcer til undervisningsmidler og særlige aktiviteter for inkluderede specialelever a) TRIN på VEJEN vurderes og justeres i dialog med skolerne b) Ny lovgivning om PPR s virke er under udarbejdelse. Plan for samordnet PPR organisering forventes maj 2011 a). Jf anbefaling 16, 18 og 19 b) Politisk. Forslag præsenteres maj 2011 22-29 4 scenarier for fremadrettet skolestruktur KL-fremsætter forskellige scenarier for omlægning af skolestrukturen Politisk afgørelse Politisk afgørelse i februar måned 2011. Der fremlægges selvstændig sag. Dok 5956616 10