Nr. Lovens betingelser for tildeling af ressourceforløb Spørgsmål til afdækning af forhold omstændigheder til bedømmelse af, om lovens tildelingsbetingelser er opfyldt Svar på spørgsmål Forslag til vejledende kriterier (Hvornår er der formodning for at betingelsen er opfyldt ud fra data om objektive forhold (type/art, antal, varighed o. lign.?) Andre kriterier 1.a Personen er "over 40 år" [rettelig: 40 år derover] 1.b Har ikke tidligere været igennem et ressourceforløb Der skal ses på sammenhængen mellem længde omfang af indsats holdt op imod hvor mange år borgeren har tilbage inden afgang til folkepension. Hvis borgeren tidligere har været i ressourceforløb skal der kigges på: Pr. 31.12.18 er pensionsalderen ikke længere 65 år for alle derfor skal der kigges individuelt på, hvor mange år borgeren har tilbage inden de kan gå på folkepension Længden af de tidligere bevilliget ressourceforløb Effekten af tidligere bevilliget ressourceforløb Er der fortsat udviklingsmuligheder 1
1.c Der skal tages stilling om personen kan få tilkendt førtidspension 2. Person, som har "komplekse problemer ud over ledighed" Hvordan vurderes det, at førtidspension kan være en - af evt. flere - potentiel(le) muligheder for personen? Hvad er problemer ud over ledighed? (Hvordan giver det sig udtryk? Problemtyper?) Hvad skal der til for at sådanne problemer må anses for komplekse? (Hvordan kommer det til udtryk? Problemvarighed? Antal problemer?). Skal de andre problemer have større indvirkning på personens beskæftigelsesmuligheder end selve ledigheden? Pension kan bevilliges, hvis nedenstående punkter er gældende: Ingen effekt af tidligere indsats Der ikke ses yderligere udviklingsmuligheder Der skal ikke være yderligere behandlingsmuligheder Hvis arbejdsevnen er varigt nedsat at nedsættelsen er af et sådant omfang, at den pågældende uanset mulighederne for støtte efter den sociale eller anden lovgivning, herunder beskæftigelse i fleksjob, ikke vil være i stand til at blive selvforsørgende ved indtægtsgivende arbejde. Problemer ud over ledighed: Uddannelsesproblemer Helbredsproblemer Sociale problemer Sundhed/livsstil Kompleksiteten (problemer, tyngde alder) skal ses i ift. den individuelle mestringsevne Nej. Ressourceforløb for borgere over 40 år er frivillige borgeren har derfor mulighed for at takke nej til selve ressourceforløbet. Hvis borgeren har været på offentlig forsørgelse i mere end 3 år betragtes sagen som kompleks. Hvis antallet af problemer ud over ledighed er mere end 2 betragtes sagen som kompleks. Vi må ikke alene have fokus på de komplekse problemer men så på selve ledigheden, da den Hvis borgerens manglende medvirken er årsag til kompleksiteten eller tyngden i problemerne forsøges dette løst først. Hvis hverdagsmestrin gen er ringe har markant indflydelse på 2
3. Problemer, "der ikke har kunnet løses gennem indsats efter "beskæftigelsesloven" eller "aktivloven"" Hvad skal der til for at komplekse problemer ud over ledighed ikke har kunnet løses gennem indsats efter beskæftigelsesloven eller aktivloven? (Hvordan kommer det til udtryk?). Hvilke former for indsats giver denne lovgivning mulighed for? Hvad skal der til for at anse det komplekse problem ud over ledige for ikke at være løst? (Hvordan kommer det til udtryk? Hvor meget indsats? Hvor længe indsats?) D) Hvordan vurderes om indsatsens manglende effekt skyldes personens motivation til at overkomme problemerne forbedre sine muligheder for at komme i uddannelse eller ordinær/støttet beskæftigelse? Eksempler på komplekse problemer, der ud over ledighed ikke har, kunne løses via beskæftigelses- aktivlovens bestemmelser Hvis der er tale om flere langvarige indsatser Forværring af sygdommen Ventetid i sundhedssystemet Beskæftigelsesloven: Mentorstøtte Vejledning opkvalificering Virksomhedspraktik Ansættelse med løntilskud Aktivloven: Revalidering Andet Når der ikke længere er udviklingspotentiale indenfor LAB, LAS, ITL SDP D) Hvis hverdagsmestringen er ringe har markant indflydelse på borgerens muligheder for at udvikle arbejdsevnen forsøges dette løst først alene kan være årsag til borgerens manglende tilknytning til arbejdsmarkedet. Hvis Klinisk Funktion vurderer at borgerens lidelse med rette behandling hensyn kan bedres over tid, kan sagen betragtes som forsøgt løst, da indsatserne i beskæftigelseslovgivningen kan iværksættes som en del af planen i et ressourceforløb parallelt med evt. behandling. Hvis alle indsatser i beskæftigelseslovgivning en er forsøgt afprøvet betragtes sagen som forsøgt løst borgerens muligheder for at udvikle arbejdsevnen forsøges dette løst først 3
4. Problemer, "som kræver et helhedsorienteret forløb med kombination af indsats efter "beskæftigelsesloven" sociale eller sundhedsmæssige indsatser" Hvad er et helhedsorienteret forløb med kombination af indsats efter beskæftigelsesloven sociale eller sundhedsmæssige indsatser? Hvad skal der til for at hidtil uløste komplekse problemer udover ledighed kræver et sådant helhedsorienteret forløb? (Hvad er den forventede effekt af et sådant forløb hvad er forklaringen på at denne effekt forventes opnået?) Hvad forstås ved beskæftigelsesrettede, helbredsrettede sociale indsatser? Hvor mange sådanne forskellige indsatser skal der vurderes behov for? Via m-ploy rapporten er der sat fokus på at arbejde i tværfaglige helhedsorienterede indsatser, eksempelvis virksomhedscentre i kombination med sundhedstilbud tilbud fra Serviceloven. Hidtil uløste komplekse problemstillinger kræver et helhedsorienteret forløb. Ofte er det kombinationen eller sammenhængen i problemstillingerne, der skal arbejdes med eks. hvis alkohol eller hashmisbrug dækker over selvmedicinering af smerter eller personlighedsforstyrrelser i en eller anden grad. Eller hvis uhensigtsmæssige livsformer begrænser en udvikling eks. Diabetes der ikke passes korrekt giver følgesygdomme. Beskæftigelsesrettede indsatser Mentor Praktik Uddannelse Helbredsrettede indsatser Sundhedscenter Behandling via Regionen For at sikre et helhedsorienteret forløb skal der iværksættes mindst to forskellige indsatser, hvoraf den ene skal være beskæftigelsesrettet. Sociale indsatser 85 støtte Væresteder Integreret psykiatri Gadeteam 99 5. a Person, som "har modtaget Hvad er offentlig forsørgelse? (Antal typer af Listen er ikke udtømmende Offentlig forsørgelse: Det tages udgangspunkt i definitionen af 4
længerevarende offentlig forsørgelse" forsørgelse?) Hvor lang tid er "længerevarende"? (Antal ydelsesperioder? Samlet antal år på en forsørgelsesydelse?) Sygedagpenge, Dagpenge Kontanthjælp, Uddannelseshjælp, Integrationsydelse, Ledighedsydelse, Jobafklaringsydelse, Ressourceforløbsydelse længerevarende offentlig forsørgelse inden for hver enkelt målgruppe sammenholdt med tilknytning til arbejdsmarkedet. jf. Begrebet længerevarende er forskelligt inden for ydelsesområderne. Eksempelvis sygedagpenge, hvor en sag betragtes som længerevarende efter 22 uger. En kontanthjælpssag kan betegnes som længerevarende efter ca. 5 år. Indenfor ungeområdet vil det være mellem 3 5 år. Derudover kan det beskrives i nedenstående eksempel: Tilknytning til arbejdsmarkedet eller 5.b Person, som "har deltaget i tilbud efter "beskæftigelsesloven" eller revalidering efter kapitel 6 i "aktivloven" uden at have øget tilknytning til arbejdsmarkedet" Hvad er tilbud efter beskæftigelsesloven? Hvor mange tilbud skal personen have deltaget i? Hvad vil det sige at tilknytningen til arbejdsmarkedet ikke er øget (Hvordan kommer det til udtryk)? Se punkt 3 Indenfor afklaringspraktikker er der behov for følgende: 1 forløb, der koncentrerer sig om nuværende arbejdsområde. (kan så være fastholdelsesforløb på sygedagpenge) + 1 forløb, der koncentrerer sig om mulighederne for Afklaringspraktikker målrettes, der iværksættes 2 max. 3 forløb på hver borger jf. Borgeren skal som hovedregel være i stand til at deltage i indsatser samlet set mindst 5 timer Hvis der skal bevilliges indsatser under 5 timer skal det være på anbefaling fra Klinisk Funktion eller være et ønske fra borgerens side 5
eller 5.c Person, hvor "kommunen vurderer at der er behov for en længerevarende indsats, før der kan fastsættes et konkret beskæftigelsesmål" Hvad vil det sige at fastsætte et konkret beskæftigelsesmål? Hvad skal der til for at kunne fastsætte et konkret beskæftigelsesmål? Hvad er en længerevarende beskæftigelses på det brede arbejdsmarked. + evt. et tredje, hvor der samles op på observationen fra de to tidligere. Praktikker iværksat med det formål at borgeren vender tilbage til det ordinære arbejdsmarked tæller ikke med i ovenstående. Virksomhedspraktikken har ikke ført til ansættelse Revalideringen er ikke gennemført Der har ikke været prression i mentorforløbet Vejledende opkvalificerende forløb har enten ikke været gennemført, der er ikke skabt prression eller der er ikke opnået tilknytning til arbejdsmarkedet. Den helbredsmæssige situation er uændret eller forværret. Enten en stillingsbetegnelse eller en specifik branche. Motivation, mestring af den samlede situation, fastlæggelse af mål delmål. om ugen. Ovenstående er gældende for både afklarende praktikker inden ressourceforløbet et bevilliget samt indsatser under selve rehabiliteringsplanen Hvis egen læge beskriver at alle behandlingsmuli gheder er udtømte hvis Klinisk Funktion beskriver at alle behandlingsmuli gheder så i bredere forstand er udtømt sammenholdt med hvis rehabiliteringste amet beskriver at alle muligheder for behandling afklaring er udtømt, samt en vurdering af, at der ikke er udviklingsmuligh eder af restarbejdsevne n anbefales det at der tilkendes førtidspension 6
6. Det er ikke "åbenbart formålsløst at forsøge at udvikle arbejdsevnen i et ressourceforløb" som følge af "svær sygdom eller betydelig funktionsnedsættelse" indsats? D) Hvad har betydning for vurderingen af behovet for sådan indsats? Hvad skal der til for at det anses for åbenbart formålsløst at udvikle arbejdsevnen i et ressourceforløb?. Hvad forstås ved svær sygdom betydelige funktionsnedsættelse?. Hvad skal der til for at fastslå at årsagen til det åbenbart formålsløse i forsøget på udvikling af arbejdsevnen skyldes svær sygdom eller betydelig funktionsnedsættelse? (Se i øvrigt Vejledning af 11.9.2014 nr. 9465 af 27.5.2016) 26 uger (Ankestyrelsens praksis) D) Prression udviklingspotentiale er væsentlige elementer i vurderingen af behovet for en længerevarende indsats. Det anses for åbenbart formålsløst at udvikle arbejdsevnen, hvis nedenstående kriterier er opfyldt: Ingen effekt af tidligere indsats Der ikke ses yderligere udviklingsmuligheder Der er ikke yderligere behandlingsmuligheder Hvis arbejdsevnen er varigt nedsat at nedsættelsen er af et sådant omfang, at den pågældende uanset mulighederne for støtte efter den sociale eller anden lovgivning, herunder beskæftigelse i fleksjob, ikke vil være i stand til at blive selvforsørgende ved indtægtsgivende arbejde. Ved hvilke sygdomme er det åbenbart formålsløst at udvikle arbejdsevnen Alvorlig livstruende sygdom Varig alvorlig hjerneskade Alvorlige neuroliske lidelser (Huntingtons Corea, altzheimers hvor der er lægelig dokumentation for at der er tale om forværring over tid) Multihandicappede Listen ikke er udtømmende. Der er en grund til at ovenstående liste ikke indeholder psykiske lidelser, da der i de fleste tilfælde vil være udviklings- behandlingsmuligheder medmindre lidelsen er 7
af svær karakter. Årsagen til at det er åbenbart formålsløst er at der ikke længere er udviklings- behandlingsmuligheder. 8