UDENLANDSK ARBEJDSKRAFT HVEM, HVOR OG HVORDAN VI TILTRÆKKER DE RIGTIGE

Transkript

1 Nvember 2018 UDENLANDSK ARBEJDSKRAFT HVEM, HVOR OG HVORDAN VI TILTRÆKKER DE RIGTIGE Sammenfatning g anbefalinger fra Axcelfutures advisry bard fr glbalisering AXCELFUTURE 1

2 FORORD Glbalisering handler m langt mere end eksprt g imprt frem g tilbage ver landegrænserne. Glbaliseringen af arbejdskraften spiller en stadig større rlle i dansk øknmi. Tænk, at der lige nu er flere udenlandske ansatte i de danske virksmheder, end der er arbejdsløse i Danmark. Det er et af de interessante tal i Axcelfutures rapprt m udenlandsk arbejdskraft. Billigere transprt, hurtigere kmmunikatin g uddybningen af den eurpæiske integratin er ngle af de stærke drivkræfter. Danske virksmheder efterspørger kmpetencer, der ikke nødvendigvis findes i Danmark i hvert fald ikke i tilstrækkeligt mfang. Det vil derfr fte være nødvendigt fr virksmheder at rekruttere fra udlandet fr at få besat specialiserede jbfunktiner. Danske virksmheder er i skarp knkurrence med virksmheder fra hele verden m de største talenter g skarpeste hjerner. Derfr er det ikke nk bare at tilbyde virksmhederne gde muligheder fr at hente arbejdskraften ind ver grænsen. Det skal gså være attraktivt fr udlændinge at arbejde g bsætte sig i Danmark. Danmark har meget at byde på gennem et velfungerende samfund, flade strukturer på arbejdspladsen g i samfundet, gd wrk/life-balance g fleksibiliteten på arbejdspladserne. Hvis der er en udfrdring, så er det tilstrømningen af lavtuddannet arbejdskraft. Frskellige studier viser, at lavtuddannet udenlandsk arbejdskraft kan have en negativ effekt på indkmstudviklingen fr persner med relativt lave lønninger g en negativ effekt på beskæftigelsen. I rapprten fkuserer Axcelfuture imidlertid kun på erhvervsindvandringen g den højtuddannede arbejdskraft. Rapprten ser på, hvilke brancher g hvr i landet erhvervsindvandrerne arbejder, g i hvilket mfang de bidrager til det danske samfund. Og rapprten undersøger, hvrdan virksmheder kan tiltrække den rette arbejdskraft, hvilket munder ud i en stribe anbefalinger fra Axcelfutures advisry bard fr glbalisering. En af anbefalingerne er, at plitikerne ikke kan sve i timen. Hvis Danmark skal tiltrække udenlandsk arbejdskraft på en effektiv måde i knkurrence med andre lande, er der brug fr løbende at frbedre g tilpasse de indviklede g fte bureaukratiske regler. Gd læselyst Claus Grube g Jens Hjarsbech Axcelfutures advisry bard fr glbalisering Tidligere ambassadør Claus Grube (frmand) Bestyrelsesmedlem Kirsten Smedegaard Andersen Executive Vice President Ola Arvidssn, Arla Fds Direktør Betina Hagerup, KMD Directr Per Flink Iversen, Maersk Chefknsulent Michael Bremerskv Jensen, Dansk Erhverv Bestyrelsesfrmand Eivind Klding Senir Vice President Kenth Kærhøg, Danfss Senir Vice President Jens Olivarius, SimCrp Direktør Kim Nøhr Skibsted, Pul Due Jensens Fnd Cheføknm Thmas Søby, Dansk Metal Bestyrelsesmedlem Jørgen Tang-Jensen, VKR Hlding Cheføknm Frank Øland, Landbrug & Fødevarer AXCELFUTURE 2

3 SAMMENFATNING AF RAPPORTENS KONKLUSIONER Danske virksmheder g dansk øknmi er afhængige af arbejdskraft fra udlandet. Af rapprten fremgår det, at der i dag er så mange udenlandske ansatte i de danske virksmheder, at der er flere beskæftigede udlændinge, end der er ledige danskere. I dag udgør 9 pct. af beskæftigelsen således persner med udenlandsk statsbrgerskab. Rapprten analyserer erhvervsindvandringen g den højtuddannede udenlandske arbejdskraft g dkumenterer, at efterspørgslen efter udenlandsk arbejdskraft ikke er et københavner- eller strbyfænmen. Analyserne viser, at erhvervsindvandrerne g den højtuddannede udenlandske arbejdskraft udgør relativt stre dele af beskæftigelsen i både midt-, syd- g vestjyske kmmuner g i hvedstadsmrådet. Rapprten gør p med myten m, at der er en str erhvervsindvandring af lavtuddannet arbejdskraft. Rapprten viser, at 24 pct. af erhvervsindvandrerne har en lang videregående uddannelse md 11 pct. af alle beskæftigede. Adgangen til udenlandsk arbejdskraft er en ekstra arbejdskraftreserve, sm kan frlænge psvinget ved at sikre, at virksmhederne har tilstrækkelig kvalificeret arbejdskraft. Det er gså en øknmisk buffer, når krisen rammer, frdi den udenlandske arbejdskraft mildner stødet til arbejdsmarkedet, når øknmien bremser p. Udenlandsk arbejdskraft er generelt til gavn fr dansk øknmi. Når udlændinge kmmer hertil fr at arbejde, betaler de skat g trækker kun i begrænset mfang på de ffentlige kasser g velfærdsrdninger. Derfr giver erhvervsindvandringen i gennemsnit et væsentligt psitivt bidrag til de ffentlige kasser ifølge bl.a. frskning g analyser fra Finansministeriet. Ligeledes bidrager erhvervsindvandringen til danske virksmheders øknmi. Ud ver at udfylde ledige stillinger, så viser frskning gså, at udenlandske eksperter øger prduktiviteten g eksprten. Det er dg gså vigtigt at slå fast, at der kan være bagsider af medaljen fr ngle grupper på arbejdsmarkedet. Tilstrømning af lavtuddannet udenlandsk arbejdskraft kan ifølge frskningen således have en negativ effekt på lønnen fr lavtuddannede danskere. Sm rapprten gså viser, er Danmark i skarp knkurrence med andre lande m at tiltrække udenlandsk arbejdskraft. Rapprten dkumenterer, at vi står svagt på ngle punkter, da virksmheder kan spare stre lønmkstninger ved at ansætte medarbejdere i andre lande sm følge af lavere skatter g levemkstninger. Fx viser casen m den danske virksmhed SimCrp, der præsenteres i rapprten, at SimCrp udlægger funktiner til andre lande sm følge af mangel på kmpetencer i Danmark, g frdi der er stre besparelser herved. AXCELFUTURE 3

4 AXCELFUTURES HOVEDANBEFALINGER TIL BEDRE ADGANG TIL HØJTKVALIFICERET UDENLANDSK ARBEJDSKRAFT SÆNK INDKOMSTGRÆNSEN FOR NØGLEMEDARBEJDERE I FORSKERSKATTEORDNINGEN FRA KR. OM MÅNEDEN TIL KR. OG UDVID DEN FRA 7 TIL 10 ÅR FJERN BUREAUKRATISK BØVL I ADGANGSORDNINGERNE Mens EU-brgere har fri adgang til det danske arbejdsmarked, kan udlændinge fra andre dele af verden kmme til Danmark fr at arbejde gennem en række frskellige rdninger. Men uanset m de kmmer fra eurpæiske eller ikke-eurpæiske lande, skal det ikke være unødvendigt bureaukrati, der frhindrer virksmheder i at tiltrække højtuddannede udlændinge. Virksmheders mulighed fr at få adgang til den ønskede udenlandske arbejdskraft uden fr Eurpa hæmmes fte af bøvlet bureaukrati. Fx kan kravet m, at lønnen skal indbetales til en dansk bankknt, være særligt prblematisk fr krte ansættelser, hvr medarbejderne typisk prethlder øknmiske frpligtelser i hjemlandet sm fx fast månedlig betaling af husleje. Derfr skal unødvendige bureaukratiske frhindringer fjernes. Danske virksmheder er i skarp internatinal knkurrence m de klgeste hveder g de største talenter. Her har vi heldigvis meget at byde på gennem et velfungerende samfund, flade strukturer på arbejdspladsen g i samfundet, gd wrk/life-balance g fleksibiliteten på arbejdspladserne. Men sm det gså fremgår af Axcelfutures glbaliseringsprjekt, stiller både de høje danske levemkstninger g de høje danske skatter danske virksmheder dårligere i knkurrencen m de internatinale talenter g klge hveder. Den høje danske skat på høje indkmster er især en barriere fr at tiltrække højtuddannede, der ikke kan ansættes på frskerrdningen. Derfr skal flere højtlønnede udlændinge kunne kmme til Danmark fr at arbejde, ved at indkmstgrænsen fr nøglemedarbejderne i bruttskatterdningen fr frskere g nøglemedarbejdere (frskerskatterdningen) sænkes fra de nuværende kr. m måneden til kr. Frskerskatterdningen skal samtidig udvides fra 7 til 10 år fr bedre at kunne fasthlde de højtlønnede medarbejdere i Danmark i længere tid. Der er ikke enighed i advisry bardet, da Dansk Metal ikke bakker p m dette frslag. Ved at sænke grænsen i frskerskatterdningen fra kr. m måneden til kr. bliver det nemmere fr AXCELFUTURE 4

5 danske virksmheder at tiltrække højt specialiseret arbejdskraft. Samtidig øges tilknytningen til Danmark, når nøglemedarbejderne ikke tilskyndes til at flytte ud igen pga. en langt højere beskatning efter få år. Dermed øges sandsynligheden fr, at de frbliver i Danmark g bidrager til samfundet gennem flere år gså efter de 10 år. En lavere indkmstgrænse i frskerskatterdningen har ptentialet til at tiltrække mellem 500 g flere højtlønnede udlændinge til det danske arbejdsmarked. 1 Det svarer til mellem 13 pct. g 26 pct. af de nøglemedarbejdere, der i 2016 var på frskerrdningen. Dette vil gøre Danmark mere knkurrencedygtig i knkurrencen m internatinale talenter g klge hveder, samtidig med at velfærdssamfundet bevares. Det vurderes desuden, at det kan have en tilsvarende eller større effekt på tiltrækning af udenlandsk arbejdskraft at fjerne unødvendige bureaukratiske frhindringer i adgangsrdningerne, men størrelsen af effekterne er usikre. Axcelfutures advisry bard anbefaler, at regeringen arbejder fr, at flere højtlønnede udlændinge kan kmme til Danmark under frskerskatterdningen, g at unødig bureaukratisk bøvl i adgangsrdningerne fjernes. 1 Effektvurderingen tager udgangspunkt i Skatteministeriets effektvurdering af frslaget fra 2014 m at sænke indkmstgrænsen fra månedligt til Her var vurderingen en effekt på 500 flere beskæftigede. Da dette frslag går længere ned i lønfrdelingen, g periden hæves fra 7 til 10 år, vurderes effekterne at være større end 500. AXCELFUTURE 5

6 AXCELFUTURES DETALJEREDE ANBEFALINGER TIL BEDRE ADGANG TIL HØJTKVALIFICERET UDENLANDSK ARBEJDSKRAFT Herunder fremgår de detaljerede frslag til at frbedre adgangen til højtkvalificeret udenlandsk arbejdskraft, sm medlemmerne af advisry bardet fr Axcelfutures glbaliseringsprjekt står bag. Regeringen ffentliggjrde d. 3. ktber 2018 udspillet Styrket rekruttering af udenlandsk arbejdskraft. Ngle af frslagene herfra går igen i advisry bardets frslag til bedre adgang til højtkvalificeret udenlandsk arbejdskraft. Fjern bøvlet bureaukrati Kravet m dansk bankknt skal afskaffes Kravet m frnyet ansøgningsprces ved stillingsskifte internt i en virksmhed skal afskaffes Der skal indføres mulighed fr at søge m nyt phld fra Danmark, hvis frlængelse ikke er søgt rettidigt, fr eksempel pga. en undskyldelig fejl Virksmheders mulighed fr at få adgang til den ønskede udenlandske arbejdskraft hæmmes fte af bøvlet bureaukrati. Fx kan kravet m, at lønnen skal indbetales til en dansk bankknt, være særligt prblematisk fr krte ansættelser, hvr medarbejderne typisk prethlder øknmiske frpligtelser i hjemlandet sm fx fast månedlig betaling af husleje. Derfr skal denne g andre unødvendige bureaukratiske frhindringer fjernes. Frslagene vurderes at indebære et begrænset merprvenu fr staten gennem mindre administratin. Gør fast track-rdningen mere fleksibel Karantæneperiden i fast track-rdningen skal afkrtes fra t år til seks måneder Minimumskravet fr virksmhedsstørrelsen skal sænkes fra 20 til 5 ansatte Inddragelse/manglende adgang til fast track-certificering ved bødestraf skal lempes, så der enten skal være givet mere end tre bøder inden fr ét år eller en bødestraf på mindst henhldsvis kr. fr små g mellemstre virksmheder (under 250 fuldtidsansatte) g kr. fr stre virksmheder. Certificering inddrages ikke ved idømt bøde på grund af simpel uagtsmhed, hvis virksmheden ikke tidligere er idømt straf Fast track-rdningen har vist sig at være en vigtig kanal til fx at rekruttere udenlandske specialister. Men der er en række bestemmelser, der hæmmer virksmhedernes muligheder fr at få fuld gavn af rdningen, g små, uagtsmme vertrædelser af bestemmelserne har disprprtinelle knsekvenser. Derfr skal disse bestemmelser lempes. Frslagene vurderes at indebære et merprvenu fr staten gennem skatteindtægter fra flere AXCELFUTURE 6

7 udenlandske arbejdstagere. Genindfør Greencardrdningen i en revideret udgave Greencard-rdningen skal genindføres i en revideret udgave, der rammer behvet fr uddannet arbejdskraft bedre Igennem Greencard-rdningen, sm blev afskaffet i juni 2016, kunne udlændinge få phldstilladelse, hvis de havde tilstrækkeligt med pint ifølge et pintskema, der gav pint fr uddannelse, jberfaring, sprgkundskaber, tilpasningsevne g alder. Der var gså krav til minimumsindkmst ved ansøgning m frlængelse. Ordningen blev afskaffet, da persnernes uddannelser fte ikke blev brugt tilstrækkeligt. Ordningen bør genindføres i en revideret udgave, der sikrer, at den rammer behvet fr uddannet arbejdskraft. Frslaget vurderes at være umiddelbart prvenuneutralt fr staten gennem skatteindtægter fra flere udenlandske arbejdstagere men med tilsvarende øgede administrative mkstninger. Gør de administrative regler bedre Bødeniveauet fr arbejdsgivere, der bevidst eller grft uagtsmt vertræder udlændingelven, samt fr persner, der yder bistand til ulvligt arbejde eller phld, skal skærpes Der skal gennemføres tiltag, sm sigter md at styrke advisering g vejledning af arbejdsgivere samt rientere arbejdsgivere ved ændringer i en udlændings arbejdstilladelse Der skal være hurtigere sagsbehandling fr den medfølgende familie med et mål m en sagsbehandlingstid på maks. en måned, sådan sm det allerede gælder fr arbejdstagere fra tredjelande De administrative regler mkring udenlandsk arbejdskraft kan gøres bedre. Eksempelvis bør der være skærpet straf fr bevidst eller grft uagtsm vertrædelse af lven, men arbejdsgiverne skal gså have bedre mulighed fr at verhlde reglerne, g det skal gøres mere smidigt fr den rekrutterede arbejdskraft at få sagsbehandlet phldstilladelsen fr evt. medfølgende familie. Frslagene vurderes at indebære et begrænset mindreprvenu fr staten gennem mere administratin. Gør målrettede tiltag fr at tiltrække højtuddannede g højtlønnede Indkmstgrænsen fr nøglemedarbejdere i Bruttskatterdningen fr frskere g nøglemedarbejdere (frskerskatterdningen) skal sænkes fra kr. m måneden til kr., g rdningen skal udvides fra 7 til 10 år. Der er ikke enighed i advisry bardet, da Dansk Metal ikke bakker p m dette frslag. Ambassader skal kunne frmidle kntakt mellem udenlandske specialister g danske virksmheder. Dette skal være et særskilt fkusmråde på ambassader i Sydeurpa Regeringen skal arbejde fr en højere grad af gensidig anerkendelse af andre landes uddannelser Det skal være nemmere fr virksmheder at få adgang til meget højtlønnede specialister g nøglemedarbejdere fra udlandet, hvrfr indkmstgrænsen i frskerskatterdningen skal sænkes g periden frlænges. Virksmheder skal desuden kunne få hjælp til AXCELFUTURE 7

8 at få kntakt til de rette medarbejdere gennem eksempelvis danske ambassader. Dette gælder særligt i Sydeurpa, hvr ledigheden blandt højtuddannede stadig er relativt høj. Endelig skal udlændinge i højere grad kunne bruge deres uddannelse i Danmark gennem øget gensidig anerkendelse af andre landes uddannelser. Frslagene vurderes at være umiddelbart prvenuneutrale fr staten gennem færre skatteindtægter fra udenlandske arbejdstagere, der kmmer ind på frskerrdningen, sm gså ellers ville have taget arbejde i Danmark, mens skatteindtægter samtidig øges gennem øget beskæftigelse fra de tre frslag. Gør det nemmere at fasthlde udenlandske studerende Uddannelsesinstitutinerne skal skabe bedre muligheder fr praktik i en privat virksmhed sm en del af uddannelsen i Danmark Der skal indføres adgang til jbsøgningsfrløb fr frskere g ph.d.- studerende ved ufrskyldt ledighed, mulighed fr at påbegynde jb parallelt med ansøgningsprcessen g bedre adgang fr familiemedlemmer til at rejse ind g ud af landet Indsatsen fr at fasthlde flere internatinale dimittender inden fr mangelmråder på det danske arbejdsmarked skal styrkes Udenlandske studerende i Danmark kan være en meget værdifuld arbejdskraft, når de er færdige med studiet. Derfr skal vi være bedre til at fasthlde dem, efter de har afsluttet den danske uddannelse. Frslagene vurderes at være umiddelbart prvenuneutrale fr staten. Giv en bedre velkmst til udenlandske medarbejdere Al kmmunikatin med myndigheder skal kunne fregå på engelsk Gratis danskundervisning fr selvfrsørgende udlændinge skal genindføres Flere kmmuner g strbyer skal arrangere Meet the Danes / Welcme t Denmark - arrangementer Udenlandsk arbejdskraft bidrager til danske virksmheder g til det danske samfund. Det er derfr vigtigt, at det er gnidningsfrit fr udlændinge at kmme til landet g nemt at verhlde regler g integrere sig i samfundet, når de er kmmet hertil. De skal samtidig mødes med åbne arme, så de i højere grad føler sig velkmne g dermed bliver længere tid i landet. Frslagene vurderes at indebære et begrænset mindreprvenu fr staten. AXCELFUTURE 8