MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget fr Andragender MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Andragende 1431/2009 af Riccarda Nissen g Angelika Dahlin, tyske statsbrgere, fr "Netwzwerk Rafael e.v." g "Terre des Femmes", m franstaltninger md skamfering af kvinders kønsdele i EU 1. Sammendrag Andragerne kræver tre franstaltninger gennemført i EU til frhindring af skamfering af kvinders kønsdele: a) kriminalisering af skamfering af kvinders kønsdele i alle medlemsstater, b) rådgivningstjenester fr fre g c) specialuddannelse af fagflk, sm kunne møde tilfælde af skamfering af kvinders kønsdele (læger, jrdemødre, lærere sv.). 2. Opfyldelse af betingelserne fr behandling Andragendet pfylder betingelserne fr behandling (fastslået den 14. januar 2010). Kmmissinen anmdet m plysninger (frretningsrdenens artikel 202, stk. 6). 3. Kmmissinens svar, mdtaget den 22. april "Skamfering af pigers g kvinders kønsdele er en ualmindelig brutal frbrydelse, sm under ingen mstændigheder kan accepteres hverken i EU eller i tredjelande. Skamfering af kvinders kønsdele er en alvrlig krænkelse af kvinders g pigers grundlæggende rettigheder til fysisk g mental integritet, g knsekvenserne fr frets sundhed er katastrfale. Skamfering af kvinders kønsdele er en realitet i EU g vedrører både interne g eksterne EUanliggender. I EU stiller Kmmissinen knsekvent fællesskabsmidler til rådighed fr at støtte prjekter i Eurpa g i tredjelande fr at frebygge g hjælpe med at udrydde skamfering af kvinders kønsdele g fr at støtte fre g piger i risikgrupper. I Eurpa er det vigtigste instrument CM\ dc PE v02-00 Frenet i mangfldighed

2 Daphne III-prgrammet, sm støtter eurpæiske ng'er g lkale eller reginale ffentlige myndigheder g institutiner fr at frebygge g bekæmpe vld md børn, unge g kvinder g beskytte fre g risikgrupper, herunder skamfering af kvinders kønsdele. Siden starten i 1997 har Daphne samfinansieret 17 prjekter vedrørende dette særlige spørgsmål svarende til en EU-finansiering på ca. 3 mi. eur. Daphne-prjektet har gennemført uddannelsesprgrammer i lkalsamfund g støtteprgrammer, plysningskampagner, undersøgt natinal lvgivning, indsamlet data g statistik, udviklet værktøjer g bedste praksis fr aktører g anbefalet plitiske retninger fr beslutningstagere i EU g natinale regeringer. Yderligere plysninger m disse prjekter findes på Daphne Tlkits websted: Eurpa-Parlamentets g Rådets afgørelse nr. 779/2007/EF af 20. juni 2007 m Daphne IIIprgrammet kan findes ved at følge dette link: I frbindelse med asyl sikrer direktiv 2004/83/EF m anerkendelse af flygtninge 1, at kvinder, sm har en velbegrundet frygt fr frfølgelse, bl.a. i frm af skamfering af kvinders kønsdele, er berettet til flygtningestatus. Dette direktiv mfatter: udtrykkeligt kønsbestemte handlinger i definitinen af frmer fr frfølgelse, præcisering af, at en persn kan stå ver fr frfølgelse fra både statslige g ikke-statslige aktører, så en kvinde kan altså være berettiget til flygtningestatus, hvis hun frygter at blive frfulgt af en enkeltpersn, hvis sådanne handlinger bevidst tlereres af myndighederne, eller hvis myndighederne afviser eller ikke er i stand til at tilbyde hende tilstrækkelig beskyttelse i praksis (sm det nrmalt er tilfældet med skamfering af kvinders kønsdele), g fastlæggelse af, at hvr en persn frfølges, frdi han/hun er medlem af en bestemt scial gruppe, kan der vervejes kønsbestemte aspekter, uden at de i sig selv danner grundlag fr en frmdning m, at der eksisterer en sådan gruppe. I verensstemmelse med denne bestemmelse g afhængigt af mstændighederne i prindelseslandet kan kvinder, sm har en risik fr at blive udsat fr skamfering af kønsdelene, eller frældre, sm har en velbegrundet frygt fr frfølgelse, frdi de nægter at give deres samtykke til, at deres barns kønsdele skamferes, udgøre en særlig scial gruppe g på denne baggrund tildeles flygtningestatus. Det er vigtigt at bemærke, at beskyttelse i verensstemmelse med direktiv 2004/83/EF g direktiv 2005/85/EF 2 Endvidere har Kmmissinens frslag til en frrdning m prettelse af et eurpæisk asylstøttekntr bl.a. til frmål at frbedre kvaliteten af beslutninger m asylansøgninger, herunder de, der mfatter kønsbaseret frfølgelse. I denne henseende får kntret i frslaget til pgave at tilbyde natinale myndigheder g dmstle uddannelse mfattende spørgsmål vedrørende behandlingen af asylansøgninger fra udsatte persner med 1 Rådets direktiv 2004/83/EF af 29. april 2004 m fastsættelse af minimumsstandarder fr anerkendelse af tredjelandsstatsbrgere eller statsløse sm flygtninge eller sm persner, der af anden grund behøver internatinal beskyttelse, g indhldet af sådan beskyttelse, EUT L 304 af , s Rådets direktiv 2005/85/EF af 1. december 2004 m minimumsstandarder fr prcedurer fr tildeling g fratagelse af flygtningestatus i medlemsstaterne, EUT L 326 af , s. 13. PE v /5 CM\ dc

3 særlige behv. I EU's eksterne frbindelser sikrer Kmmissinen i alle sine plitikdialger med tredjelande, at de frstår Kmmissinens hldning g fremmer respekt fr pigers g kvinders menneskerettigheder, g frdømmer især kraftigt skadelige traditinsbundne frmer fr praksis. Kmmissinen gennemfører i henhld til sin eksterne bistand til tredjelande tre plitikker til bekæmpelse af skamfering af kvinders kønsdele: Fr det første skaber Kmmissinen en plitisk dialg med partnerregeringer m kvinders beføjelser, menneskerettigheder g kvinders sundhedsspørgsmål. Fr det andet støtter Kmmissinen interesse- g lbbyfranstaltninger med henblik på at frbedre natinal lvgivning g udviklingen af passende natinale plitikker vedrørende fremme g beskyttelse af kvinders rettigheder g frbud md farlige praksisser. Fr det tredje støtter Kmmissinen kapacitetspbyggende initiativer fr regeringsrepræsentanter samt interesseskabelse g plysningsaktiviteter i alle samfundets sektrer. Kmmissinen agter at styrke sine franstaltninger til bekæmpelse af vld md kvinder g piger g beskytte fre g risikgrupper g vil freslå en sammenhængende strategi af franstaltninger, der bør træffes på EU-plan, både i interne anliggender g eksterne frbindelser. Fkus i denne strategi vil være at udrydde praksis med skamfering af kvinders kønsdele. Det udelukkes ikke, at en sådan strategi kan mfatte frslag til lvgivning m kriminalisering af skamfering af kvinders kønsdele, men Kmmissinen har stadig behv fr at undersøge den retlige situatin i Eurpa g undersøge alle muligheder fr, at Lissabntraktaten kan give mulighed fr lvgivning på dette mråde. Til støtte fr denne analyse udføres der i øjeblikket under Daphne III-prgrammet en retlig undersøgelse m skadelige traditinsbundne praksisser, herunder skamfering af kvinders kønsdele, sm mfatter krtlægning af den relevante lvgivning i alle 27 medlemsstater med det frmål at identificere frskelle g freslå minimumsstandarder. Resultatet af denne undersøgelse fremlægges i løbet af fråret 2010 g vil mfatte en retlig analyse af behv g muligheder fr harmnisering af strafferet i frhld til skamfering af kvinders kønsdele på EU-plan." 4. Kmmissinens supplerende svar, mdtaget den 18. juli 2011 (REV.). "Kønsbetinget vld, herunder skamfering af kvinders kønsdele, er en af de mest udbredte frmer fr vertrædelse af menneskerettighederne g er dybt rdfæstet i uligheden mellem mænd g kvinder. Kmmissinen er derfr engageret i at styrke sine franstaltninger på dette mråde, g skamfering af kvinders kønsdele er en særlig kilde til bekymring. Der findes ingen mfattende hyppighedsstatistik m skamfering af kvinders kønsdele i EU, men det skønnes, at mindst kvinder g piger, der br i Eurpa, er blevet underkastet skamfering af deres kønsdele. Ngle få medlemsstater har tal fr frekmsten heraf, men de er skøn g ikke baseret på fficielt indsamlede data. CM\ dc 3/5 PE v02-00

4 Tilgangene til bekæmpelse af skamfering af kvinders kønsdele varierer blandt medlemsstaterne. Ngle medlemsstater, såsm Østrig, Belgien, Cypern, Danmark, Italien, Sverige, Spanien g Det Frenede Kngerige, har vedtaget specifik lvgivning, der kriminaliserer skamfering af kvinders kønsdele, mens andre verhvedet ikke har berørt spørgsmålet i deres lvgivning. I ngle medlemsstater, såsm Frankrig, rapprteres der m retsfrfølgelser fr skamfering af kvinders kønsdele, hvrimd andre medlemsstater fkuserer mere på frebyggelsesaktiviteter g -arbejde i de berørte lkalsamfund. Kmmissinen yder allerede vigtig støtte gennem Daphne III-prgrammet til græsrdsrganisatiner, der arbejder i indvandrersamfund fr at frhindre skamfering af kvinders kønsdele ved bevidstgørelse g ændring af samfundsmæssige hldninger til skamfering af kvinders kønsdele. Der er gså ydet finansiering til adskillige frskningsprjekter m emnet, hvilket har bidraget til at øge bevidstheden m g kendskabet til dette prblem i Eurpa. Afsluttede Daphneprjekter findes på Daphne Tlkit på: Vellykkede prjekter m skadelige traditinsbundne praksisser præsenteres gså i det relevante Daphnetemahæfte: n.pdf. Kmmissinen agter at styrke sine franstaltninger med henblik på at udrydde skamfering af kvinders kønsdele. På grundlag af det arbejde, der er udført, g efter resultatet af den nylige undersøgelse af skadelige traditinsbundne praksisser i EU 1, tager Kmmissinen dette prblem p gennem franstaltninger til frebyggelse af skamfering af kvinders kønsdele g støtte til fre. I maj 2011 præsenterede Kmmissinen navnlig en pakke med lvgivningsmæssige frslag til fres rettigheder, sm tager sigte på at yde mfattende støtte til fre fr kriminalitet, herunder fre fr vld md kvinder g skamfering af kvinders kønsdele. Kmmissinen tager gså spørgsmålet m skamfering af kvinders kønsdele p i sin eksterne bistand til tredjelande. I verensstemmelse med bestemmelserne i Ctnuaftalen g med den nyligt vedtagne EU-handlingsplan fr ligestilling g styrkelse af kvinders indflydelse g status i udviklingssamarbejdet tager Kmmissinen systematisk spørgsmålet m skamfering af kvinders kønsdele p i sin dialg med AVS-landene (Afrika, Vestindien g Stillehavet). Inden fr denne ramme understreger Kmmissinen behvet fr, at afrikanske lande ratificerer g fuldt ud gennemfører tillægsprtkllen m kvinders rettigheder i Afrika g dermed sikrer lvgivningsmæssigt frbud md skamfering af kvinders kønsdele g effektiv håndhævelse af den lvgivning, der frbyder dette. Derudver har EU gennem Det Eurpæiske Instrument fr Demkrati g Menneskerettigheder (EIDHR) støttet adskillige vigtige prjekter gennemført af menneskerettigheds-ng'er på dette mråde. Tjenesten fr EU's Optræden Udadtil er i øjeblikket i gang med at frberede en kampagne under EU-retningslinjerne vedrørende menneskerettigheder m vld md kvinder g piger fr at gøre pmærksm på behvet fr at ptrappe bestræbelserne på at udrydde denne praksis på 1 Undersøgelse m skadelige traditinsbundne praksisser i EU. Endelig rapprt. Knklusiner g anbefalinger. Bruxelles, Denne undersøgelse er udført fr Kmmissinens GD fr Retfærdighed, Frihed g Sikkerhed. PE v /5 CM\ dc

5 det afrikanske kntinent." CM\ dc 5/5 PE v02-00