Velfærdsforvaltningen forslag til organisationsstruktur

Transkript

1 Norddjurs Kommune 21. december 2010 KKN Velfærdsforvaltningen forslag til organisationsstruktur Baggrund og målsætning I forbindelse med vedtagelsen af budget 2011 blev det besluttet at etablere en ny, overordnet organisationsstruktur i Norddjurs Kommune. Beslutningen medfører blandt andet, at alle aktiviteter på børne- og ungeområdet, handicap- og psykiatriområdet, ældreområdet og sundhedsområdet samles i en velfærdsforvaltning. Udformningen af kommunens nye organisation tager udgangspunkt i følgende overordnede og bærende principper: Styrkelse af det tværgående samarbejde på alle niveauer i organisationen. Udvikling af kommunens serviceprofil overfor borgere og virksomheder. Anvendelse af direktion og chefgruppe som et samlet lederforum. Styrkelse af organisationens innovationsevne. I forhold til velfærdsforvaltningen kommer hertil et politisk ønske om, at der blandt andet udvikles en mere sammenhængende indsats for de årige borgere i Norddjurs Kommune. Formålet er både at styrke indsatsen overfor unge med vanskeligheder, at forstærke det forebyggende arbejde og at gøre kommunen mere attraktiv for unge borgere. Med udgangspunkt i ovenstående principper og politiske ønsker er der i det følgende beskrevet et forslag til den nærmere opbygning af velfærdsforvaltningens organisationsstruktur. Ved udformningen af forslaget er der desuden lagt vægt på, at velfærdsforvaltningens organisatoriske opbygning skal bidrage til: At borgere og medarbejdere oplever mere sammenhængende sagsforløb på tværs af hidtidige organisatoriske barrierer og på tværs af forskellige aldersgrupper og typer af lovgivning. At der udvikles nye, tværgående institutioner og serviceydelser, der i højere grad tager udgangspunkt i borgernes behov frem for forskellige aldersopdelinger og typer af lovgivning. 1

2 At borgerne oplever en lettere og mere koordineret overgang mellem forskellige typer af institutioner og serviceydelser på f.eks. det specialiserede socialområde. At der bliver mulighed for at integrere arbejdet med sundhedsfremme og forebyggelse i de forskellige serviceydelser på velfærdsområdet. At samarbejdet mellem de forskellige afdelinger og institutioner på velfærdsområdet forenkles og forstærkes. At snitfladerne i forhold til andre dele af den kommunale organisation og til eksterne samarbejdspartnere bliver mere entydige, således at samarbejdet bliver lettere og mere effektivt. At der bliver mulighed for en mere fleksibel udnyttelse af de samlede personalemæssige og økonomiske ressourcer på velfærdsområdet. At mulighederne for hurtig omstilling og tilpasning af serviceydelser og sagsgange til nye lovkrav, politiske ønsker mv. forbedres. At der skabes ledelsesmæssigt rum til at kunne sætte yderligere fokus på udvikling og innovation på velfærdsområdet både i forhold til de almene ydelser og i forhold til de specialiserede servicetilbud. At der bliver mulighed for at opnå en administrativ forenkling f.eks. i forbindelse med opbygningen af en fælles sekretariatsfunktion og ved bedre udnyttelse af tværgående ITsystemer. Hertil kommer, at der ved udformningen af organisationsforslaget især er sat fokus på at styrke mulighederne for at skabe sammenhængende og nye tværgående institutioner og serviceydelser til følgende grupper: Unge i alderen år med nedsat fysisk og psykisk funktionsevne Socialt udsatte unge i alderen år med behov for særlig støtte Unge i alderen år med misbrugsproblemer Unge med behov for en særlig indsats med henblik på fastholdelse i uddannelse og beskæftigelse Voksne borgere på handicap- og psykiatriområdet, hvor der ud over et behov for socialpædagogiske bo- og aktivitetstilbud også er et betydeligt plejebehov Ældre borgere i botilbud på handicap- og psykiatriområdet, hvor der gradvis opstår et betydeligt plejebehov. 2

3 Organisationsstruktur Med henblik på at realisere de opstillede, organisatoriske målsætninger foreslås det, at velfærdsforvaltningen i en opstartsfase opbygges med 6 hovedenheder: Myndighedsafdelingen Socialområdet Skole- og dagtilbudsområdet Ældreområdet Sundhedsafdelingen Sekretariat. På længere sigt foreslås det, at antallet af enheder reduceres til 5, idet myndighedsafdelingen og socialområdet med fordel vil kunne samles under en fælles ledelse, når både sagsgange og servicetilbud er blevet omstillet. Myndighedsafdelingen Myndighedsopgaverne på både børn- og ungeområdet og på voksenområdet samles i én afdeling, der består af de nuværende medarbejdere i: Familierådgivningen (børn og unge) Socialafdelingen (voksne). Opgaverne består bl.a. af råd og vejledning til borgerne, bevilling af institutionspladser og serviceydelser, integration af flygtninge, håndtering af mellemkommunale betalinger, tilsyn med institutioner og plejefamilier, opfølgning på indberetninger om magtanvendelse samt sekretariatsbistand til handicaprådet og frivilligrådet. Det forventes, at myndighedsafdelingen snarest reorganiseres, så den fremover kommer til at bestå af 3 teams: Team 0-12 år Team år Team 26 år og derover. Etableringen af et team for de årige skal medvirke til at sikre en mere sammenhængende og koordineret sagsbehandling i de år, hvor borgeren udvikler sig fra ung til voksen, og dermed også skal overgå til servicetilbud efter voksenlovgivningen. Aldersinddelingen i team år er valgt, så den matcher tidspunktet for den unges start i folkeskolens overbygning. Samtidig må det forventes, at den endelige udredning og afklaring af funktionsniveau, forsørgelsesgrundlag mv. er afsluttet senest, når borgeren bliver 25 år. 3

4 Socialområdet På udførersiden etableres der et samlet socialområde, der indeholder alle de nuværende, specialiserede servicetilbud for børn og voksne: Område Øst voksen handicap og psykiatri o Bostøtte i eget hjem (incl. neuropædagogisk bostøtteteam) o Botilbud Trekanten og Dolmer Have o Bofællesskaber Ålunden, Mellemgården, Dolmer Have og Kløvervang o Dagtilbud Nærheden og AUC Område Vest voksen handicap og psykiatri o Bostøtte i eget hjem o Botilbud Ørsted og Voldby Plejehjem o Bofællesskaber Glesborg, Ørum, Auning og Allingåbro o Dagtilbud Ørsted, Allingåbro og Auning o Beskæftigelsestilbud - Montagen Rusmiddelcentret (voksne) Kompenserende specialundervisning (voksne) Ravnholtskolen (STU) Djurslandsskolen Djurshøj 2 unghuse / nye døgninstitutioner for unge Personlig rådgiver og fast kontaktperson (børn og unge) Misbrugsbehandling (børn og unge) Familiehus Norddjurs Sundhedsplejen Tandplejen. Ved at samle de specialiserede servicetilbud på ét chefområde skabes der grundlag for yderligere innovation på social- og specialundervisningsområdet. Det forventes således, at der efterfølgende tilrettelægges en proces, hvor der bl.a. sættes særlig fokus på at udvikle nye, sammenhængende institutions- og servicetilbud til unge i aldersgruppen år. Som følge heraf er det naturligt, at de sociale projekter, der drives i henhold til serviceloven, men som hidtil har været placeret i Ungdomsskolens regi (f.eks. de nye døgninstitutioner for unge), integreres i aktiviteterne på socialområdet. Samtidig skal det dog understreges, at det fortsat er vigtigt at bibeholde et tæt samarbejde med den øvrige del af Ungdomsskolens aktiviteter, hvor f.eks. ungdomskonsulenterne og SSP-samarbejdet fortsat er placeret. Placeringen af Djurslandsskolen på socialområdet understreger, at der er tale om et særligt specialtilbud, der kun skal anvendes, når øvrige inklusionstiltag i folkeskolen ikke er tilstrækkelige. Desuden skal placeringen medvirke til, at der skabes en tættere sammenhæng med bl.a. kommunens STU-tilbud på Ravnholtskolen. Djurslandsskolen forventes fortsat at spille en væsentlig rolle som et videns- og kompetencecenter på specialundervisningsområdet, der skal understøtte inklusionsarbejdet i folkeskolen. 4

5 Sundhedsplejen placeres på socialområdet med henblik på at styrke samarbejdet med Familiehus Norddjurs om de forebyggende foranstaltninger for børn og unge. Hertil kommer, at der bliver mulighed for at etablere et tættere samarbejde med f.eks. rusmiddelcentret og de psykiatriske voksentilbud. Skole- og dagtilbudsområdet Skole- og dagtilbudsområdet består (pr. 1. august 2011) af: 3 overbygningsskoler klasse (incl. specialklasserækker/kompetencecentre) 1 overbygningsskole klasse (incl. specialklasserække/kompetencecenter) 10. Klasse-Center Djursland 9 børnebyer skole og dagtilbud (incl. specialklasserækker/kompetencecentre) Dagtilbudsområde Auning Dagtilbudsområde Grenaa Pladsanvisningen PPR Ungdomsskolen o Alm. ungdomsskoleaktiviteter o Ungdoms- og juniorklubber o A-klasser o Ungdomskonsulenter o SSP-samarbejde Konsulent- og administrationsfunktion (skole og dagtilbud). Etableringen af børnebyer medfører, at det er naturligt at samle de almene skole- og dagtilbud på ét chefområde. Der sættes fortsat maksimal fokus på det igangsatte arbejde med inklusion. I den forbindelse forventes det, at der etableres et tæt samarbejde med relevante dele af socialområdet herunder især Djurslandsskolen, der som tidligere nævnt fortsat skal fungere som et særligt videns- og kompetencecenter på specialundervisningsområdet. Desuden forventes det, at der etableres et tæt samarbejde mellem Ungdomsskolen og socialområdet, således at Ungdomsskolens særlige erfaringer og kompetencer i forhold til den forebyggende indsats for udsatte unge fortsat udnyttes i fuldt omfang. Den igangsatte udvikling af normaltilbuddene på området fastholdes og fortsættes. Ældreområdet Organisationen på ældreområdet videreføres uændret og består af: Hjemmepleje og træning område Øst o Hjemmehjælp o Hjemmesygepleje o Træningstilbud 5

6 Hjemmepleje og træning område Vest o Hjemmehjælp o Hjemmesygepleje o Træningstilbud 7 plejecentre (efteråret 2011) 3 dagcentre (efteråret 2011) Visitationsenheden Hjælpemiddeldepotet Forebyggende hjemmebesøg Administrationsenhed (incl. boligadministration). Den igangsatte udvikling af ældreområdets organisationen i forbindelse med arbejdet med rehabilitering på hjemmepleje- og træningsområdet samt etableringen af nye plejecentre fortsættes. Det forventes desuden, at der tilrettelægges en proces, der skal afdække mulighederne for at styrke ældreområdets samarbejde med socialområdet om udviklingen af tilbud til handicappede borgere, der også har et betydeligt plejebehov. Sundhedsafdelingen Sundhedsafdelingen videreføres i uændret form og vil primært have fokus på følgende aktiviteter: Sundheds- og Patientskolen Forløbsprogrammer for kroniske patienter Borgerrettede sundhedsaktiviteter og -tilbud Særlige forebyggende og sundhedsfremmende projekter Medarbejdersundhed Koordinerings-, udviklings- og planlægningsopgaver på sundhedsområdet Fundraising. Der tilrettelægges en proces, der skal afdække mulighederne for at styrke sundhedsaktiviteternes integration og forankring på de øvrige chefområder. Ud over sundhedsprojekter skal afdelingen fremover også sætte fokus på mulighederne for i samarbejde med socialområdet at få opstartet særlige projekter for gruppen af socialt udsatte borgere. Desuden skal der etableres et tættere og mere koordineret samarbejde med ældreområdet om gennemførelsen af forløbsprogrammer og udviklingen af tilbud i Sundheds- og Patientskolen. Sekretariat Der etableres et mindre sekretariat, der bl.a. får til opgave at varetage betjeningen af de politiske fagudvalg, løse tværgående opgaver i velfærdsforvaltningen og i forhold til den øvrige del af den kommunale organisation samt bistå de enkelte afdelinger/områder og velfærdsdirektøren med planlægnings- og analyseopgaver. 6

7 Flytning af opgaver til serviceforvaltningen Både Jobcenter Norddjurs og Ungdommens Uddannelsesvejledning spiller en central rolle i arbejdet med at sikre, at alle unge kommer i beskæftigelse eller gennemfører en ordinær uddannelse. UU har til opgave at vejlede unge, så de træffer et valg om uddannelse, erhverv eller anden aktivitet. Indsatsen omfatter elever i folkeskolens klasse og unge under 25 år, der ikke er kommet i beskæftigelse eller i gang med en uddannelse. Blandt UU s virkemidler er udarbejdelsen af uddannelsesplaner, formidling af introduktions- og brobygningsforløb på uddannelsesinstitutioner, vurdering af uddannelsesparathed og oplysning om uddannelsespligt. Til unge, der vurderes at få særlige vanskeligheder ved overgangen fra folkeskolen til en ungdomsuddannelse, skal UU tilbyde personlig støtte gennem særlige vejlednings- og undervisningsforløb og eventuelt tilbyde en mentorordning. Jobcentret har til opgave at sikre, at alle unge dagpenge- og kontanthjælpsmodtagere hurtigst muligt kommer i beskæftigelse eller påbegynder en ordinær uddannelse. Blandt jobcentrets virkemidler er etableringen af et tæt kontaktforløb med løbende jobsamtaler og aktiveringstilbud, der skal sikre en målrettet jobsøgning, uddannelsesvejledning og opkvalificering. Desuden kan jobcentret tilbyde en mentor til svage unge, der har behov for særlig støtte til at gennemføre aktiverings- og uddannelsesforløb. Både UU og jobcentret har et tæt samarbejde med Norddjurs Kommunes uddannelsesinstitutioner. UU har hidtil været placeret på undervisningsområdet, mens jobcentret er placeret på arbejdsmarkedsområdet, der fremover indgår som en del af serviceforvaltningen. En forudsætning for en vellykket beskæftigelses- og uddannelsesindsats overfor de unge er, at der etableres et tæt og koordineret samarbejde mellem de centrale aktører på området, og at disse har et godt kendskab til hinandens tilbud og kompetencer. Det foreslås derfor, at UU overflyttes til arbejdsmarkedsområdet i serviceforvaltningen, således at der skabes mulighed for yderligere at understøtte den kommunale ungeindsats. Samtidig skabes der mulighed for, at samarbejdsrelationerne til uddannelsesinstitutioner og andre eksterne aktører bliver mere klare og entydige. Samtidig med overflytningen af UU til serviceforvaltningen foreslås det, at undervisningsområdets nuværende budget til etablering af erhvervsgrunduddannelser sammenlægges med det tilsvarende EGU-budget på arbejdsmarkedsområdet. EGU er et uddannelsestilbud til unge, der ikke umiddelbart er parat til at påbegynde en ordinær erhvervsuddannelse. Både Jobcenter Norddjurs og UU er involveret i arbejdet med at få etableret EGU-forløb i samarbejde med kommunens uddannelsesinstitutioner. Dok.nr