Benchmarking samarbejde udarbejdet af: Gladsaxe, Høje-Taastrup, Helsingør, Greve og Roskilde kommuner Juni 2004
lene er udarbejdet af en tværgående arbejdsgruppe bestående af: Marcello Castrone, Gladsaxe Kommune Karin Mikkelsen, Høje-Taastrup Kommune Jan Arvig, Helsingør Kommune Helge Jensen (projektleder), Greve Kommune Anders Pedersen, Roskilde Kommune Rapporten er godkendt af styregruppen. Rapporten er behandlet og godkendt på et møde mellem kommunernes borgmestre den 23. juni 2004 på Greve Rådhus. 2
Indholdsfortegnelse 1. INTRODUKTION... 4 2. BEFOLKNING... 5 3. INDTÆGTER... 8 4. BESKATNINGSGRUNDLAG OG BLOKTILSKUD... 10 5. KOMMUNERNES UDGIFTSBEHOV... 12 6. BØRNEPASNING... 15 7. FOLKESKOLEN... 17 8. ÆLDRE... 20 9. ØVRIGE SOCIALE OMRÅDER... 24 10. FRITID, BIBLIOTEKSVÆSEN, KULTUR M.V.... 28 11. VEJVÆSEN... 29 12. ADMINISTRATION... 30 3
1. Introduktion Formål og mål Udarbejdelsen af nøgletal for 2003 er en del af t mellem Gladsaxe, Høje-Taastrup, Helsingør, Greve og Roskilde kommuner. Det er hensigten, at der udarbejdes nøgletal hvert år. indeholder hovedtal for alle større udgiftsområder for de fem kommuner. lene er primært baseret på nøgletal fra ECO- Analyse A/S samt på tal, der er indberettet til Danmarks Statistik. Tabeller og figurer er forsøgt afgrænset, så de mest informative er tilbage. Der er herved blevet plads til korte kommentarer af forskelle og ligheder mellem de enkelte kommuner. lene indgår som en del af grundlaget for at vælge de områder, som en større årlig analyse skal fokusere på. er informationer, der i kort og overskuelig form belyser strukturen og udviklingen i en kommune. giver sjældent forklaringen på forskelle, men de kan være udgangspunkt for at formulere relevante spørgsmål, der så må undersøges nærmere. Metode og datagrundlag Udgangspunktet for at udvælge, hvilke nøgletal der indgår i denne rapport er en nøgletalskørsel foretaget af ECO Analyse A/S for de 5 kommuner i benchmarkingsamarbejdet. På baggrund af disse nøgletal har samarbejdskommunerne udvalgt nøgletal inden for hovedområderne og suppleret dem med egne beregninger der, hvor man har fundet det hensigtsmæssigt. I rapporten indgår regnskabstal for år 2000, 2001 og 2002. Regnskabstallene er omregnet til år 2003 prisniveau. Hertil er benyttet KL s oplysninger fra budgetvejledning 2004, skrivelse G. 1-2, tabel 13 fra 18. juli 2003. Udover nøgletal fra ECO Analyse A/S indgår tal fra Danmarks Statistiks Statistikbanken og fra de fem kommuners regnskaber. lene er så vidt muligt korrigeret med hensyn til forskelle i konterings- og opgørelsesmetoder de 5 kommuner imellem. Bl.a. er centralt posterede rengøringsudgifter fordelt på respektive funktioner. De anførte korrektioner, samt at tallene er omregnet til nyt prisniveau for tidsserierne betyder, at denne nye rapports taloplysninger afløser oplysningerne i tidligere års rapporter. De 5 kommuners nøgletal sammenlignes med gennemsnittet i hovedstadsområdet og gennemsnittet i hele landet. På nogle områder har det kun været muligt at vise gennemsnit for 2002. Sammenligningen med hovedstadsområdet omfatter nogle steder kun de 3 amter, som svarer til hovedstadsområdet eksklusiv Københavns og Frederiksberg Kommune. Fra 2000 til 2003 = 10,05 %. Fra 2001 til 2003 = 6,30 %. Fra 2002 til 2003 = 3,64 %. 4
2. Befolkning Figur 1 - Indbyggere pr. 1. januar 2003 70.000 60.000 50.000 62.006 48.227 60.569 45.750 53.472 40.000 30.000 20.000 80 + 65-79 17-64 6-16 0-5 10.000 0 Gladsaxe Greve Helsingør Høje-Taastrup Roskilde Kilde: Danmarks Statistik, Statistikbanken, tabel BEF1 Tabel 1 - Befolkningens procentvise fordeling på aldersgrupper Pr. 1.1.2003 0-5-årige 6-16-årige 17-64- årige 65-79- årige 80+-årige Gladsaxe 7,5 13,8 61,9 11,9 4,8 Høje-Taastrup 8,3 15,3 66,1 8,4 2,0 Helsingør 7,6 13,7 63,1 11,6 3,9 Greve 7,9 14,7 66,3 8,9 2,3 Roskilde 7,1 12,9 65,1 11,1 3,8 Gennemsnit, 5 kommuner 7,7 14,0 64,3 10,5 3,5 Gennemsnit i hovedstadsområdet 7,6 12,5 65,8 10,1 4,0 Gennemsnit, i hele landet 7,4 13,7 64,1 10,8 4,0 Kilde: Danmarks Statistik, Statistikbanken, tabel BEF1 Høje-Taastrup kommunes andel af de 0-16-årige (23,6%) er højest blandt kommunerne. Roskilde kommunes tilsvarende andel er kun 20 %. Greve kommune har den højeste andel af de 17-64-årige, og Gladsaxe kommunes andel af både de 65-79-årige og af de 80+-årige er højest blandt kommunerne. I de ældste aldersgrupper har Høje-Taastrup Kommune den laveste andel. 5
Gladsaxe Gladsaxe er kendetegnet ved at være en fuldt udbygget kommune. En stor andel af kommunens borgere er allerede mellem 65-79 år, og disse vil med tiden medføre en kraftig udvidelse af gruppen af 80+-årige. Udviklingen i børnetallet ser dog anderledes ud. Der bliver færre børn i aldersgruppen 0-5 år i hele perioden til 2009. For skolebørnene sker der en udvidelse af aldersgruppen 6-16 årige frem til 2005. Herefter bliver der også færre børn i denne aldersgruppe. Greve Greve er på vej til at blive en fuldt udbygget kommune. De 17-64-årige borgere bliver ældre og færre. Samtidig forøges antallet af 65-79-årige, mens antallet af 0-5-årige falder kraftigt. Som i de andre kommuner forventes en kraftig stigning i gruppen af de 80+-årige. Gruppen af skolebørn fra 6-16 år stiger også, men væksten stopper i 2007. Helsingør Udviklingen i Helsingørs befolkning ligner den i Greve, nemlig flere i aldersgruppen 65-79 år, flere skolebørn fra 6-16 år og færre 0-5-årige. Gruppen af 80+-årige vil også stige i Helsingør. Høje-Taastrup Høje-Taastrup er en demografisk set ung kommune, men udviklingen i den ældre del af befolkningen følger de andre kommuner. Andelen af 80+-årige er også her stigende. De 6-16 årige stiger moderat frem mod et toppunkt i 2007. Roskilde Roskilde adskiller sig markant fra de 4 andre kommuner, fordi der forventes en stigning i den samlede befolkning på ca. 9 % frem til 2009. Denne stigning forventes at ville ske, fordi Roskildes boligmasse øges i de kommende år. Tilflytningen af nye borgere forventes at slå igennem for alle aldersgrupper. Generelt Det gælder for alle de 5 kommuner, at andelen af ældre over 80 år forventes at stige mellem 6 og 11 % i perioden frem til 2009. Da denne aldersgruppe typisk medfører flere udgifter end gruppen af 67-79-årige, vil udviklingen alt andet lige betyde en stigning i udgifterne til de 80+årige fremover. På næste side er de ovenfor beskrevne udviklingsmønstre i de fem kommuner illustreret. 6
Figur 2 - Befolkningsudviklingen 2003-2009 110 Befolkningen i alt 2003-2009 (Index 2003 = 100) 108 106 104 Gladsaxe Greve Helsingør Høje-Taastrup Roskilde 102 100 98 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 110 0-5 årige 2003-2009 (Index: 2003 = 100) 112 6-16 årige 2003-2009 (Index 2003 = 100) 105 110 100 108 106 95 104 90 102 100 85 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 98 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 108 106 104 17-64 årige 2003-2009 (Index 2003 = 100) 140 130 65-79 årige 2003-2009 (Index 2003 = 100) 102 100 98 96 94 120 110 100 90 92 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 80 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 114 112 110 108 106 104 102 100 98 80+ årige 2003-2009 (Index 2003 = 100) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 7
3. Indtægter De største kommunale indtægtskilder er indkomstskatter og ejendomsskatter. Grundlaget for indkomstskat og ejendomsskat udgør tilsammen beskatningsgrundlaget i kommunerne. Tabel 2 - Udskrivningsgrundlag m.v. budget 2003 Kr. pr. indbygger Gladsaxe Høje- Taastrup Helsingør Greve Roskilde Gennemsnit 5 kommuner Gennemsnit i hovedstaden* Gennemsnit i hele landet Udskrivningsgrundlag 133.181 126.013 136.119 138.984 142.713 135.402 141.247 120.257 Grundværdier 170.883 145.185 162.020 162.866 162.365 160.664 164.210 112.484 Beregnet grundlag for....ejendomsværdiskat 7.510 8.114 8.460 11.751 8.238 8.815 9.984 6.678 Beskatningsgrundlag 152.653 144.290 155.920 162.136 162.317 155.463 162.726 134.909 Udligning og generelle....tilskud 3.158 5.957 3.368 57 660 2.640 480 3.984 Selskabsskatter 2.915 2.115 455 514 703 1.341 901 764 Øvrige skatter 1.670 1.713 923 546 1.591 1.289 1.084 840 Renter og afdrag -298-995 -2.144-432 -1.604-1.095-774 -642 Ressourcegrundlag 188.713 186.857 168.525 165.451 168.853 175.680 166.262 158.862 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 3.10 * Gennemsnit for 3 amter Københavns, Roskilde og Frederiksborg amt. Udskrivningsgrundlaget er det samme som indkomstskattegrundlaget i kommunen. Blandt de 5 kommuner har Roskilde og Greve Kommune det største udskrivningsgrundlag pr. indbygger. Helsingør Kommunes udskrivningsgrundlag ligger lidt over gennemsnittet i kommunerne. Gladsaxe Kommunes udskrivningsgrundlag ligger lidt under gennemsnittet, mens Høje-Taastrup Kommune har et udskrivningsgrundlag, der ligger noget under sammenligningskommunernes gennemsnit. Sammenligning af beskatningsgrundlaget i kommunerne viser samme fordeling. Udskrivningsgrundlaget tillagt skattegrundlaget af ejendomsskatterne = 7% af grundværdierne, og det beregnede grundlag for ejendomsværdiskat ændrer ikke billedet. Roskilde og Greve Kommune ligger højest. Helsingør og Gladsaxe Kommune omkring gennemsnittet, og Høje-Taastrup Kommune under gennemsnittet i de 5 kommuner. De øvrige kommunale indtægter som udligning og generelle tilskud, selskabsskatter, øvrige skatteindtægter, momsudligning mv. omregnet til beskatningsgrundlagsværdi indgår i ressourcegrundlaget. Sammenligning af ressourcegrundlaget i de 5 kommuner giver et helt andet billede. Gladsaxe og Høje-Taastrup Kommune har det højeste ressourcegrundlag pr. indbygger, mens Roskilde, Helsingør og Greve Kommunes ressourcegrundlag pr. indbygger er mindre end gennemsnittet. De særligt store øvrige indtægter i Gladsaxe og Høje-Taastrup Kommune skyldes, at de to kommuner har større indtægter pr. indbygger fra generelle tilskud og højere selskabsskatteindtægter end de øvrige kommuner. 8
Tabel 3 - Likvide aktiver og langfristet gæld 2003 Kr. pr. indbygger Gladsaxe Høje- Taastrup Helsingør Greve Roskilde Gennemsnit Gennemsnit i hovedstaden * Gennemsnit i hele landet Likvide aktiver 3.288 695 1.122 903 5 1.202 1.859 1.893 Langfristet gæld 6.266 10.801 8.826 8.312 16.846 10.210 9.134 8.376 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 3.30 * Gennemsnit for 3 amter Københavns, Roskilde og Frederiksborg amt. Den langfristede gæld pr. indbygger varierer meget blandt de 5 kommuner. Den langfristede gæld pr. indbygger er størst i Roskilde Kommune. Forsyningsområdets andel af totalen i Roskilde er ret høj - 6.025 kr. pr. indbygger. Samlet set er den langfristede gæld pr. indbygger i Gladsaxe Kommune væsentligt lavere end i de andre 4 kommuner, og også lavere end både lands- og hovedstadsgennemsnittet. Tabel 4 - Skatteprocenter m.v. budget 2004 Gladsaxe Der er også stor forskel på kommunernes likvide aktiver. Her topper Gladsaxe markant med 3.288 kr. pr. indbygger. De øvrige kommuners likvide aktiver ligger under lands- og hovedstadsgennemsnittet. Høje- Taastrup Helsingør Greve Roskilde Gennemsnit Gennemsnit i hovedstaden * Gennemsnit i hele landet Udskrivningsprocent 20,30 20,60 20,90 19,10 20,40 20,27 20,26 20,75 Grundskyld 13,00 15,00 17,50 6,00 12,00 12,70 13,39 13,38 Beskatningsniveau* (i %) 20,26 20,38 21,20 18,36 20,17 20,07 20,18 20,65 Dækningsafgift 10,00 10,00 5,80 0,00 10,00 7,16 - - Kilde: ECO-nøgletal, tabel 3.10 * Beskatningsniveauet summen af indkomst- og grundskatter (inkl. ejendomsværdiskat) i % af beskatningsgrundlaget. * Gennemsnit for 3 amter Københavns, Roskilde og Frederiksborg amt. Forskellene i kommunernes udskrivningsprocent (den kommunale skatteprocent) og grundskyldspromille bliver afspejlet i beskatningsniveauet. Greve Kommunes beskatningsniveau på 18,36 % er noget lavere end de øvrige 4 kommuner. Det ligger også meget under det gennemsnitlige beskatningsniveau i hovedstadsområdet og i hele landet. Gladsaxe, Høje-Taastrup og Roskilde kommuner har et beskatningsniveau, som er nogenlunde ens. Det ligger under landsgennemsnittet, men på niveau med eller lidt over gennemsnittet i hovedstadsområdet. Beskatningsniveauet i Helsingør Kommune er 21,20 %. Det er det højeste blandt alle 5 kommuner, og samtidig højere end gennemsnittet på såvel landsplan som i hovedstadsområdet. Der er også forskel på, hvad kommunerne opkræver i dækningsafgift af erhvervsejendomme. I Gladsaxe, Høje-Taastrup og Roskilde Kommune er dækningsafgiften på 10. I Helsingør Kommune er den kun 5,8, mens Greve Kommune slet ikke opkræver dækningsafgift. 9
4. Beskatningsgrundlag og bloktilskud Udligning mellem kommunerne og generelle tilskud fra staten er en del af kommunernes samlede finansiering. Der er dog stor forskel på, hvor meget udligning og generelle tilskud bidrager til finansieringen i den enkelte kommune. Det skyldes at skattegrundlag, alderssammensætning og social struktur varierer meget i kommunerne. Derfor har nogle af sammenligningskommunerne nettoindtægter fra ordningerne, mens de øvrige kommuner har nettoudgifter til ordningerne. Udligningsordningerne omfatter udligning af beskatningsgrundlag, udligning af udgiftsbehov, momsudligningen og en række særlige udligningsordninger. F.eks. udligning vedrørende udlændinge og boligstøtteudligningen i hovedstadsområdet. Kommunerne i hovedstadsområdet er både omfattet af en lands- og en hovedstadsudligning af beskatningsgrundlag og udgiftsbehov. Udligning af beskatningsgrundlag sker efter kommunernes beregnede beskatningsgrundlag i forhold til henholdsvis gennemsnittet i landet og til gennemsnittet i hovedstadsområdet. Figur 3 Beregnet beskatningsgrundlag i 2004 (Statsgarantital) Kr. pr. indbygger 170.000 160.000 150.000 140.000 156.286 145.591 152.386 162.748 160.822 155.646 130.000 Gladsaxe Høje- Taastrup Helsingør Greve Roskilde Gns. 5 komm. Gns. i hovedstadsområdet Gns. i landet Kilde: Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Kommunal udligning og generelle tilskud 2004. Alle 5 kommuner har et højere beskatningsgrundlag end landsgennemsnittet på 135.987 kr. pr. indbygger, og betaler derfor til landsudligningen af beskatningsgrundlag. Greve og Roskilde Kommune bidrager mest, fordi de to kommuner har det højeste beskatningsgrundlag. I hovedstadsudligningen af beskatningsgrundlag ser det anderledes ud. Kun Greve Kommunes beskatningsgrundlag er højere end hovedstadsgennemsnittet på 161.056 kr. pr. indbygger. Derfor bidrager Greve Kommune også til udligningen af beskatningsgrundlag i hovedstaden, hvorimod de øvrige 4 kommuner modtager bidrag fra denne ordning. Roskilde Kommune modtager mindst, mens Høje-Taastrup Kommune modtager mest pr. indbygger. Det skal bemærkes, at Helsingør Kommune selvbudgetterer som den eneste af sammenligningskommunerne i 2004. 10
Statstilskuddet (bloktilskuddet) Bloktilskuddet bliver primært fordelt efter kommunernes beskatningsgrundlag, men som noget nyt fordeles 1 mia. kr. af bloktilskuddet fra 2004 efter de enkelte kommuners økonomiske belastning på overførselsområdet ud fra en særlig fordelingsnøgle. Derudover modtager kommunerne et statstilskud vedr. ældreområdet, og i forbindelse med det nye beskæftigelsesfradrag er der fra 2004 indført en mellemkommunal udligning, der neutraliserer den byrdefordelingsmæssige virkning heraf. Figur 4 Forventet statstilskud i 2004 (Statsgarantital) + tilskud til ældre og belastning overførselsområdet 6.500 6.189 6.134 6.351 6.357 6.162 Kr. pr. indbygger 6.000 5.500 5.000 4.500 5.751 Gladsaxe Høje-Taastrup Helsingør Greve Roskilde Gns. 5 komm. Statstilskud Gns. i hovedstad Gns. i land Kilde: Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Kommunal udligning og generelle tilskud 2003. Alle 5 kommuners tilskud er højere end landsgennemsnittet på 5.424 kr. pr. indbygger. Modsat ligger alle 5 kommuners tilskud under gennemsnittet i hovedstadsområdet på 6.365 kr. kr. pr. indbygger. Greve og Roskilde s tilskud svarer dog næsten til hovedstadsgennemsnittet. Høje-Taastrup Kommune modtager klart det laveste tilskud efterfulgt af Helsingør og Gladsaxe. Det er en konsekvens af, at statstilskuddet bliver fordelt ud fra det beregnede beskatningsgrundlag, hvor disse kommuner ligger under gennemsnittet i hovedstadsområdet. Selskabsskatter, dækningsafgift og pensionsafgifter indgår ikke i opgørelsen af beskatningsgrundlag. 11
5. Kommunernes udgiftsbehov Den sociale og befolkningsmæssige struktur i de enkelte kommuner påvirker udgifterne. Det kan være en del af forklaringen på de forskelle, der kan konstateres mellem kommunerne på nogle af de forskellige udgiftsområder. Kommunernes udgiftsbehov er sammensat af et fast grundtillæg, samt for den enkelte kommune et beregnet aldersbetinget udgiftsbehov. Desuden indgår et beregnet socialt betinget udgiftsbehov jfr. det efterfølgende viste sociale indeks i figur 6. Der beregnes ét udgiftsbehov for hovedstadsområdet og ét for landet som helhed. Indenrigs- og Sundhedsministeriet fastsætter hvilke kriterier, der indgår i beregningen af udgiftsbehovene. Sammenligningskommunerne er omfattet af begge ordninger. Udligning af udgiftsbehov sker ud fra kommunens beregnede udgiftsbehov pr. indbygger sat i forhold til henholdsvis landsgennemsnittet og hovedstadsgennemsnittet. Ligger en kommune over gennemsnittet er den bidragyder, og modsat tilskudsmodtager, hvis den ligger under gennemsnittet. Figur 5 Beregnet udgiftsbehov i 2004 Kr. pr. indbygger 37.000 36.000 35.000 34.000 33.000 32.000 34.372 36.140 34.416 35.489 35.793 34.329 33.477 32.948 35.073 33.512 34.099 33.946 31.000 Gladsaxe Høje- Taastrup Helsingør Greve Roskilde Gns. 5 komm. Behov-land Behov-hovedstad Gns. i land Gns. i hovedstad Kilde: Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Kommunal udligning og generelle tilskud 2004. Det gennemsnitlige beregnede udgiftsbehov pr. indbygger for hele landet udgør 33.811 kr. I hovedstadsområdet udgør beløbet 34.878 kr. Det er væsentlige beløb, der omfordeles i systemet pga. forskelle i de enkelte kommuners beregnede sociale belastning og forskelle i alderssammensætning. Greve har det laveste beregnede samlede udgiftsbehov efterfulgt af Roskilde. Begge kommuner ligger under gennemsnittet i både lands- og hovedstadsudligningen. Derfor er begge kommuner netto-bidragydere til udgiftsbehovsudligningerne. Greve bidrager samlet mest med 45,6 mio. kr. efterfulgt af Roskilde med 23,8 mio. kr. De øvrige tre kommuner er samlet bidragsmodtagere. Gladsaxe Kommune modtager 46,8 mio. kr., Helsingør 36,3 mio. kr. og Høje-Taastrup 23,7 mio. kr. 12
Efterfølgende oversigt er en specifikation af grundlaget for sammenligningskommunernes nettotilskud eller nettobidrag til udgiftsbehovsudligningerne i 2004. Specifikationen viser, hvorledes den enkelte kommunes situation pr. indbygger er opgjort efter de kriterier, der indgår i ordningerne. Et minus betyder, at kommunen har en beregnet økonomisk belastning, der er højere end gennemsnittet af kommunerne i ordningen hvilket medfører tilskud, medens et positivt beløb betyder, at kommunen er mindre økonomisk belastet end gennemsnittet, og derfor skal bidrage til ordningen. Af oversigten fremgår tydeligt, at sammenligningskommunerne har en meget forskellig beregnet økonomisk belastning pr. indbygger. Det gælder både for det beregnede sociale udgiftsbehov, som for det beregnede aldersbetingede udgiftsbehov. Alt andet lige må det medføre forskelle i de faktiske udgifter i kommunerne. Udgiftsbehovsudligning 2004 Gladsaxe Høje-Taastrup Helsingør Greve Roskilde - = tilsvar + = tilskud i kr. pr. indbygger Landsudligning: Grundtillæg -118-99 -117-102 -109 Aldersbetinget udgiftsbehov 364-262 43-309 -267 Socialt udgiftsbehov 6 633 307 23 242 Hovedstadsudligning: Aldersbetinget udgiftsbehov 589 83 323 94-24 Socialt udgiftsbehov -84 161 43-654 -288 Samlet resultat kr. pr. indbygger 758 517 599-949 -446 Samlet resultat i 1.000 kr. 46.800 23.676 36.348-45.576-23.832 + = indtægt - = udgift Kilde: Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Kommunal udligning og generelle tilskud 2004. Det sociale indeks, som er vist efterfølgende, er som nævnt ét af elementerne i den opgørelse af, hvor økonomisk belastet en kommune er, når der tages hensyn til borgernes sociale forhold, kommunens boligbestand m.v. Desuden opgøres et særligt aldersbetinget udgiftsbehov. Indeksene indgår som faktor i udgiftsbehovsudligningerne. Det er Indenrigs- og Sundhedsministeriet, der fastsætter de kriterier, som indeksene beregnes ud fra. For kommunerne i hovedstadsområdet beregnes to sociale indeks og aldersbetingede opgørelser. De benyttes dels i landsudligningen af udgiftsbehov, dels i hovedstadsudligningen af udgiftsbehov. Kriterierne er forskellige i lands- og hovedstadsudligningen. Der indgår forskellige elementer, f.eks. indgår antal børn af enlige forsørgere, antal ikke beskæftigede 20-59 årige, antal udlændinge fra 3. lande i begge indeks. I hovedstadsudligningen indgår desuden antal udlejningsboliger og antal 25-49-årige uden erhvervsuddannelse. Disse kriterier indgår ikke i landsudligningen, hvor der til gengæld tages hensyn til boligkriteriet og antal indbyggere i socialt belastede boligområder. 13
Figur 6 Det sociale indeks i 2004 Indeks 140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 121,05 104,62 110,20 108,04 100,22 97,58 101,23 100,76 91,75 81,24 Gladsaxe Høje-Taastrup Helsingør Greve Roskilde Indeks-land soc Indeks-hovedstad soc Indeks 100 Kilde: Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Kommunal udligning og generelle tilskud 2004. Indeks 100 er gennemsnittet i begge sociale indeks. Det udtrykker en del af den sociale belastning i en gennemsnitskommune i henholdsvis hovedstadsområdet og hele landet. Hvis en kommunes indeks er højere end 100, betyder det, at kommunen er mere socialt belastet end gennemsnittet. Det fremgår af grafen, at der er rimelig stor forskel mellem de 5 kommuner. Alle sammenligningskommunernes sociale belastning ligger over gennemsnittet på landsplan, hvilket udløser tilskud. Høje-Taastrup Kommune ligger højest - over 20 % højere. I hovedstadsområdet er billedet anderledes. Her ligger Høje-Taastrup igen højest efterfulgt af Helsingør. Disse to kommuner ligger over gennemsnittet og modtager derfor tilskud. De øvrige tre kommuner ligger under gennemsnittet. Greve lavest med ca. 19 % under gennemsnittet efterfulgt af Roskilde ca. 8 % og Gladsaxe ca. 2 %. Kommunerne er derfor bidragydere i denne ordning. Samlet set er Høje-Taastrup kommunes sociale belastning højere end i de øvrige kommuner. Derfor kan det forventes, at Høje-Taaastrup har et højere udgiftsniveau på nogle udgiftsområder end de øvrige 4 kommuner. 14
6. Børnepasning Nettodriftsudgifterne til børnepasning omfatter udgifter til løn, diverse tilskud, materialer og ejendomsdrift samt indtægter i form af takstbetaling. Mere detaljeret omfatter udgifterne fælles formål, herunder blandt andet udgifter til fripladser, tilskud til nedsættelse af forældrebetaling og søskenderabat, dagpleje, vuggestuer, børnehaver, integrerede institutioner, klubber og SFO m.v. Udgifterne afspejler hele gruppen af 0-10-årige. Tabel 5 - Nettodriftsudgifter til børnepasning i alt kr. pr. 0-10 årig Prisniveau 2003 Regnskab 2000 Regnskab 2001 Regnskab 2002 Gladsaxe 45.942 44.118 44.212 Høje-Taastrup 49.548 47.760 48.188 Helsingør 43.507 40.836 40.928 Greve 38.324 36.013 35.266 Roskilde 46.032 45.163 46.696 Gennemsnit, 5 kommuner 44.259 42.337 42.586 Gennemsnit, 3 amter 38.562 38.441 Gennemsnit, hele landet 32.503 32.630 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 5.11, korrigeret for centralt konterede rengøringsudgifter. Nettoudgifterne viser en faldende tendens fra 2000 til 2001 og en stigende tendens fra 2001 til 2002. Dog er Greve atypisk med faldende udgifter for hele perioden. Alle 5 kommuners udgifter pr. 0-10-årige er højere end gennemsnittet for hele landet og gennemsnittet for de 3 amter. Udgiftsniveauet hænger også sammen med den sociale belastning, f.eks. andel af udlændinge i institutionerne, samt ikke mindst kommunernes andel af 0-2 årige, 3-5 årige i forhold til alle 0-10 årige, fordi de yngste børn er dyrest. Endelig kan forskellene tilskrives kommunernes politiske fastlagte serviceniveau. Tabel 6 - Takster 2004 Dagpleje 0-2 årige Vuggestue 0-2 årige Børnehave 3-5 årige Aldersintegrerede 0-2 årige Aldersintegrerede 3-5 årige SFO 6-9 årige Fritidsklub 10-13 årige (eftermiddag) Gladsaxe 1.990 1.990 1.735 1.990 1.735 1.070 320 Høje-Taastrup 2.090 2.090 1.578 2.090 1.578 1.031 453 Helsingør 2.875 3.065 1.585 3.065 1.585 905 400 Greve 2.594 3.042 1.611 3.042 1.611 1.165 - Roskilde 2.100 2.600 1.465 2.600 1.465 1.260 490/430* Gennemsnit 2.330 2.557 1.595 2.557 1.595 1.086 416 * Roskilde har differenceret takst på fritidsklub for 4.-5.kl. 490 kr., og for 6.-7.kl. 430 kr. Kilde: Kommunernes budgetter 2004. Taksterne beregnes alene ud fra institutionernes driftsudgifter til løn m.v. excl. ejendomsudgifter. 15
Det er de enkelte byråd, der selv fastsætter størrelsen af forældrebetaling indenfor lovens bestemmelser. Max. 30 % uden pladsgaranti, og op til 33 % med pladsgaranti, hvis byrådene samtidig opfylder en række specielle krav i forbindelse med garantien. Byrådenes valg for 2004 fremgår af efterfølgende tabel 7 og 8. Der er stor forskel på de takster kommunerne har fastsat i pasningsordningerne. Det kan skyldes kommunale tilskud til forældrebetalingen og/eller forskelle i driftsudgifterne. Helsingør Kommune har de højeste takster for de 0-2 årige i dagpleje og vuggestuer. Modsat opkræver de den laveste takst for SFO de 6-9 årige. Roskilde Kommune har den laveste takst for børnehaver, hvor Gladsaxe Kommune topper med 1.735 kr. Omvendt er Roskilde kommunes takster for SFO og fritidsklubber de højeste blandt sammenligningskommunerne. Gladsaxe kommune opkræver den laveste takst for de 0-2 årige i vuggestuer. Det er 1.075 kr. lavere end Helsingør Kommune. Greve Kommune opkræver markant højeste takst i de integrerede institutioner for de 0-2 årige. Taksten svarer til taksten i kommunens vuggestuer. Tabel 7 - Oversigt over procenter anvendt ved beregning af forældrebetaling %-andel af betalingsgrundlag budget 2004 Dagpleje 0-2 årige Vuggestue 0-2 årige Børnehave 3-5 årige Aldersintegrerede 0-2 årige Aldersintegrerede 3-5 årige Gladsaxe 20,00 20,00 30,00 20,00 30,00 Høje-Taastrup 25,58 20,79 28,57 22,12 30,88 Helsingør 33,00 33,00 33,00 33,00 33,00 Greve 33,00 31,00 32,00 31,00 32,00 Roskilde 25,81 28,49 28,85 29,70 29,70 Gennemsnit 27,48 26,66 30,48 25,71 30,65 Kilde: Kommunernes budgetter 2004 De anvendte procentsatser er en væsentlig del af forklaringen på forskellene i taksterne. Tabel 8 - Dækningsgrader 2003 Procent 0-2-årige 3-5-årige 6-9-årige Pasningsgaranti Ja/Nej Indført Gladsaxe 63,8 97,4 92,6 Ja 1993 Høje-Taastrup 59,7 96,0 86,7 Ja 1993 Helsingør 50,7 94,3 90,3 Ja 2003 Greve 60,3 95,1 89,4 Ja 2003 Roskilde 58,2 98,0 98,3 Nej * - Gennemsnit, 5 kommuner 58,5 96,2 91,4 Gennemsnit, 3 amter 60,0 95,4 89,1 Gennemsnit, hele landet 57,5 94,1 80,6 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 5.17 *) har pasningsgaranti for de 6+-årige. Dækningsgraden viser, hvor mange procent af børnene i de forskellige aldersgrupper, der er indskrevet i dagpleje, daginstitution og skolefritidsordning/fritidshjem. Gladsaxe Kommune har den største dækningsgrad for de 0-2-årige, mens Roskilde har størst dækningsgrad for de 3-5 og 6-9-årige. 16
7. Folkeskolen Tabel 9 - Nettodriftsudgifter til folkeskolen, kr. pr. elev Prisniveau 2003 Regnskab 2000 Regnskab 2001 Regnskab 2002 Gladsaxe 56.750 58.992 58.585 Høje-Taastrup 55.190 59.888 61.958 Helsingør 52.864 54.617 53.741 Greve 48.078 49.878 48.778 Roskilde 51.523 50.783 54.733 Gennemsnit 52.885 54.840 55.431 Kilde: Danmarks Statistik, Statistikbanken, tabel REG31 samt kommunernes elevtal. Udgifterne omfatter funktion 3.01 = undervisning, IT, administration, rengøring, undervisningsmidler, skolebibliotek, elevaktiviteter, inventar, lokaler, bygninger, udenomsarealer, specialundervisning, øvelsesskoler, skolekonsulenter og lejrskoler, samt funktion 3.07 = undervisning af børn med vidtgående handicap. (Specialundervisning). Udgifterne pr. elev i folkeskolen har udviklet sig forskelligt i kommunerne fra 2000 til 2002. Høje-Taastrup Kommune har i hele perioden haft stigende udgifter, mens udgifterne i Gladsaxe, Helsingør, Greve og Roskilde kommuner varierer lidt op og ned. I Roskilde Kommune kan konstateres en ret stor stigning fra 2001 til 2002. Der er samtidig stor variation i udgiftsniveauet mellem de 5 kommuner. Greve Kommune bruger således kun 48.778 kr. pr. elev, mens Høje-Taastrup Kommune ligger højest med 61.958 kr. pr. elev efterfulgt af Gladsaxe Kommune med 58.585 kr. Udsvingene og udgifterne i de enkelte år kan også skyldes forskydninger i elevgruppen, idet ældre elevers undervisning er mere omkostningskrævende end de yngste pga. flere undervisningstimer. Derudover har en ændret betalingsordning for Gladsaxe Kommune vedrørende den vidtgående specialundervisning betydet stigende indtægter fra Københavns Amt i 2002. Den store variation hænger bl.a. sammen med, at ressourcetildelingen til folkeskolen varierer. Der er f.eks. forskel på, hvor mange lektioner de enkelte klassetrin tildeles pr. uge, og antallet af elever pr. lærer varierer kommunerne imellem. Derfor er det vanskeligt at sammenligne ved kun at se på nettodriftsudgifter alene. De næste 2 tabeller ser på udgifterne og ressourceforbruget på en anden måde. Her er vist tildelingen af ressourcer til børnehaveklassen og 1.-10. klasse. For at kunne sammenligne ressourcetildelingen, er tildelingen blevet gjort ensartet ved at konstruere en standardklasse. En standardklasse består her af 22 elever på hvert enkelt klassetrin fra 1.-10. klasse. Tabel 10 - Ressourcetildeling børnehave-klasse, 2003/2004 Antal lektioner pr. uge for bh. kl. Gladsaxe Høje-Taastrup Helsingør Greve Roskilde Leder, undervisningstimer 25 25 20 25 20 Ass., undervisningstimer 14 13 20 25 20 Timer i alt 39 38 40 50 40 Kilde: skommunerne 17
Tabel 11 - Ressourcetildeling 1.-10.klasse, 2003/2004 Gladsaxe Høje-Taastrup Helsingør Greve Roskilde Lektioner pr. uge Stillinger 1) Lektioner pr. uge Stillinger 1) Lektioner pr. uge Stillinger 1) Lektioner pr. uge Stillinger 1) Lektioner Stillinger pr. uge 1) Normalundervisning 325 14,5 322 14,0 302 13,5 332 15,3 323 14,9 Specialundervisning ( 20, stk. 1) * 67 3,0 59 2,6 87 5,2 46 2,1 49 2,3 Undervisning af to-sprogede 38 1,7 24 1,1 18 0,8 25 1,2 26 1,2 I alt 430 19,2 405 17,7 407 19,5 403 18,6 398 18,4 Kilde: skommunerne * Der er forskel mellem amterne på hvilke børn, der modtager specialundervisning i hhv. amtsligt og kommunalt regi. Tildelingen af specialundervisningsressourcer kan derfor afspejle andet end ren kommunalpolitisk prioritering. Endvidere omfatter opgørelsen ikke modersrmålsundervisning, der ikke er lovpligtig bortset fra tilbud til elever fra EU-lande. Timeopgørelserne (lektionerne) i tabellerne omfatter både tid til normalundervisning, undervisning af tosprogede elever og specialundervisning på skolerne og i egentlige specialklasser. Opgørelserne er udelukkende baseret på de principper, de enkelte kommuner anvender ved ressourcetildelingen. Der er ikke taget højde for, hvordan ressourcerne anvendes i praksis. Det faktiske antal undervisningstimer kan derfor afvige fra ressourceberegningen afhængigt af, hvilke rammer de enkelte kommuner har fastsat for skolernes planlægning af undervisningen. Tabellerne viser, at der er forskel på, hvor mange ressourcer kommunerne bruger på børnehaveklassen. Greve Kommune tildeler flest ressourcer til børnehaveklassen, hvor de øvrige kommuner samlet næsten har ens tildeling. Til undervisning på 1.-10. klassetrin - i alt lektioner pr. uge - er der også forskel. I Gladsaxe Kommune er det samlede tal 430, hvor Roskilde Kommune er opgjort til 398. Forskellen ligger på specialundervisning og undervisning af to-sprogede. De øvrige kommuner er næsten ens samlet set. Ses på normalundervisningen alene er det Greve Kommune, som har flest lektioner efterfulgt af Gladsaxe Kommune. Til gengæld har Greve og Roskilde kommuner færrest lektioner til specialundervisning. Her er Helsingør Kommune til gengæld i top med 87 lektioner pr. uge. Helsingør Kommune anvender færrest ressourcer til undervisning af to-sprogede. Her er det Gladsaxe Kommune, der benytter flest ressourcer. Hvis der ses på samlet antal stillinger kan konstateres, at Roskilde Kommune har færrest = 18,4 mod Helsingørs kommunes 19,5 i den konstruerede standardklasse. På efterfølgende side er vist en tabel, der fortæller noget om skolestrukturen i de enkelte kommuner i 2003/2004. Dette kan være medvirkende til at forklare ovenstående forskelle. 18
Tabel 12 - Skolestruktur i 2003/2004 Gladsaxe Høje-Taastrup Helsingør Greve Roskilde Klassedeling (ved antal elever) 26 26 26 28 26 Undervisningstimer i gnst. pr. lærer* 662,5 660 672 661 660 Antal elever i gennemsnit pr. skole 447 415 438 450 456 Elever pr. lærer** 12,0 12,6 11,9 12,3 12,6 Andel tosprogede 12,5 % 22,0 % 13,4 % 13,4 % 12,6 % Kilde: skommunerne * Det samlede antal arbejdstimer pr. fuldtidslærer pr. år er 1.680 timer ** Inklusive børnehaveklasseleder, men eksklusive assistent. Bortset fra Greve Kommune har de øvrige kommuner valgt samme klassedeling. I Helsingør Kommune har lærerne i gennemsnit flest undervisningstimer. Øvrige kommuner ligger næsten ens. Høje-Taastrup og Roskilde kommuner underviser flest elever pr. lærer. Det kan i den forbindelse bemærkes, at Høje-Taastrup Kommune har langt den højeste andel af to-sprogede elever. 19
8. Ældre Tallene for udgifterne på ældreområdet afspejler forskelle mellem kommunerne, som generelt kan skyldes forskelle i alderssammensætningen. Gruppen af ældre er ikke et entydigt begreb eftersom de 80+-årige i gennemsnit koster flere ressourcer end de 67-79-årige. Tabel 13 - Nettodriftsudgifter til ældre, kr. pr. 67+-årig Prisniveau 2003 Regnskab 2000 Regnskab 2001 Regnskab 2002 Gladsaxe 40.942 41.389 42.019 Høje-Taastrup 46.065 46.112 50.394 Helsingør 44.639 43.154 46.977 Greve 36.420 37.702 43.223 Roskilde 43.073 43.396 47.576 Gennemsnit, 5 kommuner 42.454 42.425 45.661 Gennemsnit, 3 amter 39.846 40.713 43.876 Gennemsnit, i hele landet 41.424 44.168 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 7.11, korrigeret for centralt konterede rengøringsudgifter. Opgørelsen af nettodriftsudgifter til ældre omfatter kontiene ældreboliger, pleje og omsorg mv. af ældre og handicappede, plejehjem og beskyttede boliger, samt boligydelse til pensionister. Fra at udgifterne i en periode har været nogenlunde stabile, er der store stigninger fra 2001 til 2002 på i gennemsnit knap 9 % for de fem kommuner. Kun Gladsaxe Kommune holder et stabilt niveau med en stigning på 1,5%, mens Greve har den største vækst på næsten 15 %. En stor del af denne stigning fra 2001 til 2002 skyldes grundtakstfinansieringen inden for voksenområdet, hvor finansieringen er ændret fra at kommuner og amter deler udgifterne, til at kommunerne betaler udgiften til en foranstaltning op til en grundtakst, mens amtet betaler eller refunderer udgifterne ud over grundtaksten. Kommunernes udgiftsniveau på ældreområdet er højere end både gennemsnittet i de 3 amter og gennemsnittet i hele landet bortset fra Greve og Gladsaxe Kommune. Tabellen herunder viser andelene af henholdsvis de 67-79-årige og de 80+-årige ud af den samlede gruppe 67+-årige i den enkelte kommune. Specielt andelen af de 80+-årige har betydning for udgifterne på ældreområdet. Tabel 14-67-79-årige og 80+-årige i % af hele gruppen i 2003 Andel 67-79-årige i % af alle 67+-årige Andel 80+-årige i % af alle 67+-årige Gladsaxe 68,7 31,3 Høje-Taastrup 76,0 24,0 Helsingør 70,7 29,3 Greve 75,3 24,7 Roskilde 70,4 29,6 Gennemsnit, 5 kommuner 71,3 28,7 Gennemsnit, hovedstad 71,7 28,3 Gennemsnit, i hele landet 69,0 31,0 Kilde: Danmarks Statistik, Statistikbanken, tabel BEF 1. 20
I Høje-Taastrup Kommune udgør de 80+-årige den mindste andel. Derfor kunne man forvente, at udgifterne var på niveau med Greve s, men det er imidlertid ikke tilfældet. Det kan skyldes flere faktorer. F.eks. har Høje-Taastrup Kommune en større andel af 67+-årige i døgnpladser end Greve Kommune, og samtidig er antallet af døgnpladser pr. 1.000 67+-årig langt større end i Greve (se tabellen herunder). En anden forklaring kan være, at Høje-Taastrup Kommune er den mest socialt belastede kommune af de 5 jfr. det sociale indeks. Tabel 15 - Plejehjemspladser/ældreboliger samt andele på plejehjem/ældrebolig År 2003 De 80+-åriges andel er lavere i Greve og Høje-Taastrup kommuner i forhold til de 3 andre kommuner. Dette kan forklare noget af Greve Kommunes lave nettodriftsudgifter på ældreområdet. Plejehjemspladser og ældreboliger pr. 1.000 67+årige Andel 67-79 årige på plejehjem og i ældrebolig Andel 80+ årige på plejehjem og i ældrebolig Andel 67+ årige på plejehjem og i ældrebolig Gladsaxe 103,6 4,5% 21,1% 9,9% Høje-Taastrup 114,5 4,9% 23,7% 9,4% Helsingør 74,9 2,8% 16,7% 6,8% Greve 110,6 4,4% 23,2% 8,9% Roskilde 95,1 3,1% 17,6% 7,4% Gennemsnit, 5 kommuner 96,9 3,8% 19,7% 8,4% Gennemsnit, 3 amter 75,6 2,9% 15,7% 6,5% Gennemsnit, i hele landet 94,1 3,6% 19,0% 8,4% Kilde: Danmarks Statistik, Statistikbanken, tabel RES6N, RES3N og BEF1 Antallet af plejehjemspladser og ældreboliger pr. 1.000 67+-årige ligger højest i Høje Taastrup, Greve og Gladsaxe kommuner. Roskilde Kommune ligger en smule under gennemsnittet, mens Helsingør Kommune ligger lavest med 74,9 pladser. Der er stor forskel på fordelingen mellem plejehjem og ældreboliger i de fem kommuner. Helsingør og Roskilde kommuner har mange plejehjem, men ikke så mange ældreboliger, mens Greve Kommune næsten udelukkende har ældreboliger efter ombygning af tidligere plejehjemsboliger. Andelen af ældre på plejehjem eller i ældrebolig er markant større for de 80+-årige end for de 67-79-årige. Andelen af 80+-årige på plejehjem i Gladsaxe, Høje-Taastrup og Greve kommuner ligger nogenlunde på niveau, og højere end gennemsnittet for både de 5 nøgletalskommuner, hovedstadsområdet og landet som helhed. Roskilde kommunes andel ligger en del under gennemsnittet, mens Helsingør kommunes andel til gengæld ligger langt under gennemsnittet 21
Tabel 16 - Hjemmehjælp personlig pleje og praktisk bistand, 67+-årige i 2002 Andel 67+ årige Gns. antal timer pr. uge pr. modtager der modtager hjemmehjælp 67-79 år 80+ år Ældre i alt Gladsaxe 30,0 % - - 6,5 Høje-Taastrup 23,9 % 3,3 4,6 4,0 Helsingør 20,6 % 4,4 5,5 5,1 Greve 23,8 % 5,6 7,4 6,7 Roskilde 29,1 % 4,2 5,7 5,1 Gennemsnit, 5 kommuner 25,9 % 4,3 5,7 5,6 Gennemsnit, i hovedstaden 22,2 % 3,9 5,2 4,7 Gennemsnit, i hele landet 24,6 % 4,5 6,1 5,5 Kilde: Danmarks Statistik, Statistikbanken, tabel VHP og VHTT. * Antal hjemmehjælpstimer er korrigeret for forskelle i opgørelsesmetoden med et skøn for antal hjemmehjælpstimer til borgere på plejehjem (Gladsaxe). Andelen af ældre, som modtager hjemmehjælp varierer blandt de 5 kommuner. Gladsaxe og Roskilde kommuner har relativt flest ældre, der modtager hjemmehjælp, mens andelen i de øvrige kommuner stort set er på samme niveau bortset fra Helsingør. Antal hjemmehjælpstimer i Høje-Taastrup, Helsingør, Greve og Roskilde kommune opgøres for beboere i eget hjem og beboere på plejehjem (ældreboliger), mens det i Gladsaxe Kommune kun opgøres for beboere i eget hjem. Derfor er timetallet i Gladsaxe Kommune blevet korrigeret med et skøn for antal hjemmehjælpstimer til borgere på plejehjem. Det har dog kun været muligt, at opgøre det for ældre i alt. Tildelingen af timer til hjemmehjælp varierer fra 4 til 6,7 timer i gennemsnit pr. uge. Greve og Gladsaxe kommuner giver de fleste hjemmehjælpstimer i gennemsnit pr. uge, men Gladsaxe giver hjemmehjælp til en større andel af de ældre end Greve. Høje-Taastrup Kommune giver de færreste gennemsnitlige timer pr. uge. Tabel 17 - Nettodriftsudgifter til personlige tillæg m.v. i alt, kr. pr. pensionist* Prisniveau 2003 Regnskab 2000 Regnskab 2001 Regnskab 2002 Gladsaxe 430 426 427 Høje-Taastrup 1.006 861 756 Helsingør 792 775 822 Greve 300 427 468 Roskilde 673 636 614 Gennemsnit 647 625 617 Gennemsnit, 3 amter 570 557 Gennemsnit hele landet 580 565 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.61 *) gruppen omfatter også førtidspensionister og modtagere af invaliditetsydelse Udgifter til personlige tillæg omfatter hovedsageligt udgifter til medicin, varmetillæg, tandlægebehandling, supplementspension samt andre personlige tillæg. 22
Tildelingen af personlige tillæg sker ud fra bestemte, lovgivne kriterier, mens tildelingen til andre personlige tillæg sker ud fra en subjektiv vurdering af behovet. Det betyder, at udgifter til andre personlige tillæg kan påvirke de samlede udgifter til personlige tillæg. Udgifterne til personlige tillæg varierer en del blandt nøgletalskommunerne. Høje-Taastrup og Helsingør Kommune har de højeste udgifter. Helsingør har specielt høje udgifter til varmetillæg, mens Høje-Taastrup Kommune har meget høje udgifter til andre personlige tillæg. Høje- Taastrup Kommune har i perioden nedbragt udgifterne til andre personlige tillæg, hvilket også afspejler sig i tabellen. 23
9. Øvrige sociale områder De følgende tabeller viser udgifterne på øvrige sociale områder. De omfatter dels udgifter til ledige i alderen 17-66 år, og dels udgifter til sundhedstjeneste og tandpleje samt til anbringelse af børn og unge under 18 år. Den første tabel viser nettodriftsudgifterne i alt til personer, der af forskellige årsager ikke er i arbejde. Den samler udgifterne til kontanthjælp, særlig beskæftigelsesindsats, sygedagpenge og revalidering (midlertidig uarbejdsdygtighed), samt til førtidspension (varig uarbejdsdygtighed), fordi der er en sammenhæng mellem disse udgiftsområder. Den første tabel er således en sum af de efterfølgende 5 tabeller. Tabel 18 - Samletabel for efterfølgende tabeller 19-23 Prisniveau 2003 Regnskab 2000 Regnskab 2001 Regnskab 2002 Gladsaxe 6.823 7.106 7.068 Høje-Taastrup 6.559 7.138 7.592 Helsingør 7.527 7.959 8.844 Greve 5.031 5.086 5.429 Roskilde 5.795 6.364 6.679 Gennemsnit, 5 kommuner 6.348 6.730 7.126 Gennemsnit, 3 amter 5.385 5.824 Gennemsnit, i hele landet 7.006 7.434 Kilde: ECO-nøgletal tabel 8.11,, 8.31, og 8.71 samt Danmarks Statistik, Statistikbanken tabel REG31 og BEF1. Udgifterne til personer uden arbejde har totalt set været stigende fra 2000 til 2002 i alle kommuner. I Gladsaxe og Greve kommuner er udgifterne steget mindst, mens udgifterne i Roskilde og Høje-Taastrup kommuner er steget med ca. 900 og 1.000 kr. Helsingør kommune topper med en stigning på over 1.300 kr. pr. 17-66-årig. Samlet set har Helsingør Kommune de højeste udgifter til de forskellige ordninger under ét. Modsat har Greve Kommune de laveste udgifter. Udgifterne i Greve ligger også under gennemsnittet for samtlige kommuner i de 3 amter. For Greve Kommune afspejler udgiftsniveauet den lave sociale belastning i kommunen. Omvendt kan man ikke i Helsingør Kommune pege på en høj social belastning som årsag til de relativt høje udgifter. De følgende tabeller viser udgifterne opdelt på de forskellige ordninger. Tabel 19 - Nettodriftsudgifter til kontanthjælp i alt, kr. pr. 17-66-årig Prisniveau 2003 Regnskab 2000 Regnskab 2001 Regnskab 2002 Gladsaxe 3.614 3.410 3.015 Høje-Taastrup 3.288 3.206 3.144 Helsingør 3.304 3.212 3.171 Greve 2.302 2.153 2.038 Roskilde 2.858 2.838 2.670 Gennemsnit, 5 kommuner 3.073 2.964 2.808 Gennemsnit, 3 amter 2.152 2.065 Gennemsnit, i hele landet 2.788 2.683 24
På kontanthjælpsområdet har Greve Kommune klart de laveste udgifter, mens Helsingør, Høje- Taastrup og Gladsaxe kommuner har de højeste. En del af årsagen til variationen kommunerne imellem er andelen af kontanthjælpsmodtagere blandt gruppen af 17-66-årige. Hvis en kommune har en større andel kontanthjælpsmodtagere ud af den samlede gruppe af 17-66-årige end en anden kommune, vil udgiften til kontanthjælp pr. 17-66-årig alt andet lige være højere. Det gælder også generelt for hele udgiftsområdet og for de enkelte ordninger, at andelen af modtagere af de forskellige ydelser medfører, at udgifterne alt andet lige vil afspejle dette. Prioritering mellem ordningerne i kommunerne har formentlig også betydning for udgiftsniveauet. Tabel 20 - Nettodriftsudgifter til beskæftigelse af arbejdsløse i alt, kr. pr. 17-66-årig Prisniveau 2003 Regnskab 2000 Regnskab 2001 Regnskab 2002 Gladsaxe 109 267 235 Høje-Taastrup 360 468 437 Helsingør 233 225 210 Greve 317 170 198 Roskilde -1 188 163 Gennemsnit, 5 kommuner 204 264 249 Gennemsnit, 3 amter 151 228 Gennemsnit, i hele landet 263 253 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.11 Høje-Taastrup Kommune bruger relativt flere ressourcer til beskæftigelse af arbejdsløse pr. 17-66-årig. Udgiftsniveauet i Høje-Taastrup er næsten dobbelt så højt som gennemsnittet i de 5 kommuner. Tabel 21 - Nettodriftsudgifter til sygedagpenge, kr. pr. 17-66-årig Prisniveau 2003 Regnskab 2000 Regnskab 2001 Regnskab 2002 Gladsaxe 1.139 1.178 1.506 Høje-Taastrup 779 1.072 1.337 Helsingør 1.127 1.432 1.556 Greve 675 995 1.172 Roskilde 776 909 984 Gennemsnit, 5 kommuner 899 1.117 1.311 Gennemsnit, 3 amter 1.102 1.207 Gennemsnit, i hele landet 1.247 1.370 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.31 På sygedagpengeområdet er det Helsingør efterfulgt af Gladsaxe Kommune, som har det højeste udgiftsniveau. Lige efter kommer Høje-Taastrup Kommune, der ligger lidt over gennemsnittet for de 5 kommuner. Gladsaxe og Høje-Taastrup er samtidig de 2 kommuner, der har oplevet den største procentvise stigning i udgifterne fra 2001 til 2002. Greve og Roskilde kommuner ligger en del under gennemsnittet. Forskellen mellem kommunen med de højeste udgifter (Helsingør) - og de laveste udgifter (Roskilde), er knap 600 kr. pr. 17-66-årig. I perioden er der indført lovændringer, f.eks. refusion til offentlige arbejdsgivere, og den statslige 100 % refusion er blevet reduceret fra de første 8 til kun 4 uger. Derudover kan bestræbelserne på at komme ventelisterne til livs have medført en fremrykning af dagpengeudbetalingerne. 25
Tabel 22 - Nettodriftsudgifter til førtidspension i alt, kr. pr. 17-66-årig Prisniveau 2003 Regnskab 2000 Regnskab 2001 Regnskab 2002 Gladsaxe 1.548 1.821 1.860 Høje-Taastrup 1.809 2.008 2.231 Helsingør 2.758 2.971 3.513 Greve 1.602 1.621 1.858 Roskilde 1.928 2.156 2.443 Gennemsnit, 5 kommuner 1.929 2.115 2.382 Gennemsnit, 3 amter 1.728 1.945 Gennemsnit, i hele landet 2.102 2.368 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.71 Der er store udsving i udgifter til førtidspension. Helsingørs udgifter er markant højere end udgifterne i de øvrige 4 kommuner. Udgifterne i Helsingør ligger 1.100 kr. over gennemsnittet i kommunerne og på landsplan. Det kan skyldes tilkendelsestidspunktet af førtidspension. Ved tilkendelse indtil 1/1 1992 er statsrefusionen 100 %. Ved tilkendelse til 60-66-årige i perioden indtil 30/6 1997 er statsrefusionen ligeledes 100 %. Ved tilkendelse efter 1/1 1992 bortset fra de 60-66-årige er statsrefusionen 50%. Ved tilkendelse efter 1/1 1999 udgør statsrefusionen nu kun 35 %. Tabel 23 - Nettodriftsudgifter til revalidering, kr. pr. 17-66-årig Prisniveau 2003 Regnskab 2000 Regnskab 2001 Regnskab 2002 Gladsaxe 413 431 452 Høje-Taastrup 323 385 442 Helsingør 105 119 393 Greve 135 148 163 Roskilde 235 273 420 Gennemsnit, 5 kommuner 242 270 377 Gennemsnit, 3 amter 242 378 Gennemsnit, i hele landet 607 760 Kilde: Danmarks Statistik, Statistikbanken, tabel REG31 (funktion 5.40) og BEF1 Det sidste delområde er revalidering, herunder beskyttet beskæftigelse samt aktivitets- og samværstilbud. I forhold til sidste år er der sket ændringer i kontering af udgifterne. Der er stor spredning i udgifterne blandt de 5 kommuner. Gladsaxe og Høje-Taastrup kommuner har de højeste udgifter, mens Greve ligger i bund. Alle kommuner på nær Greve har højere udgifter end gennemsnittet for de 3 amter, men ligger til gengæld meget lavere end landsgennemsnittet. De sidste 2 tabeller viser kommunernes udgifter til sundhedstjeneste og tandpleje samt til døgnpleje og døgninstitutioner for børn og unge. 26
Tabel 24 - Nettodriftsudgifter til sundhedstjeneste og tandpleje i alt, kr. pr. 0-17-årig Prisniveau 2003 Regnskab 2000 Regnskab 2001 Regnskab 2002 Gladsaxe 2.400 2.379 2.331 Høje-Taastrup 2.271 2.216 2.198 Helsingør 2.105 1.982 2.177 Greve 1.920 1.981 1.952 Roskilde 2.199 2.112 2.062 Gennemsnit, 5 kommuner 2.179 2.135 2.144 Gennemsnit, 3 amter 2.012 2.025 Gennemsnit, i hele landet 1.980 1.987 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.41 Bortset fra Greve Kommune er udgifterne til sundhedspleje og tandpleje faldet lidt i perioden 2000-2001. Helsingør Kommune er den eneste, hvor der er en stigning fra 2001 til 2002. I 2002 er der en forskel i udgifterne pr. 0-17-årige på knap 400 kr. mellem kommunen med de laveste udgifter (Greve), og de højeste udgifter (Gladsaxe). Høje-Taastrup og Helsingør kommuner ligger næsten på samme niveau. Tabel 25 - Nettodriftsudgifter til døgnpleje og døgninstitutioner i alt, kr. pr. 0-18-årig Prisniveau 2003 Regnskab 2000 Regnskab 2001 Regnskab 2002 Gladsaxe 3.503 3.741 5.954 Høje-Taastrup 4.168 5.415 9.551 Helsingør 4.577 4.520 6.680 Greve 3.005 3.280 5.682 Roskilde 4.798 5.189 8.355 Gennemsnit, 5 kommuner 4.010 4.430 7.255 Gennemsnit, 3 amter 3.781 6.111 Gennemsnit, i hele landet 3.626 6.037 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 8.21 Udgifterne omfatter kontiene Plejefamilier og opholdssteder, Forebyggende foranstaltninger og Døgninstitutioner for børn og unge. Udgifterne til døgnpleje og døgninstitutioner er steget kraftigt i 2002 for alle kommuner. En af hovedårsagerne er ændringer i finansieringen af visse sociale ydelser (grundtakstreformen), der blev indført med virkning fra og med 2002. Fra og med 2002 vil kommunernes betaling til amtet (grundtaksten) være højere, som det også afspejles i tabellens tal. Til gengæld får kommunerne et forhøjet bloktilskud, som ikke kan aflæses af tabellen. Ligesom de forrige år afspejler udgifterne store forskelle mellem kommunerne. Det samlede billede er dog stadig det samme, Greve har udgifter, der ligger en del under gennemsnittet, mens Høje-Taastrup, Roskilde og Helsingør kommuner har udgifter, der ligger over gennemsnittet. For området blev udarbejdet en særlig analyse blandt de 5 kommuner i 2001. Analysen blev tilgængelig i 2002. Derfor vil eventuelle tiltag i den forbindelse først kunne aflæses i 2003. 27
10. Fritid, biblioteksvæsen, kultur m.v. Tabel 26 - Nettodriftsudgifter til fritid, biblioteksvæsen, kultur m.v., kr. pr. indbygger Prisniveau 2003 Regnskab 2000 Regnskab 2001 Regnskab 2002 Gladsaxe 2.268 2.303 2.313 Høje-Taastrup 2.369 2.415 2.435 Helsingør 2.055 2.125 2.103 Greve 1.656 1.678 1.805 Roskilde 2.410 2.292 2.444 Gennemsnit, 5 kommuner 2.152 2.163 2.220 Gennemsnit, 3 amter 1.948 1.975 Gennemsnit, i hele landet 1.747 1.765 Kilde: ECO-nøgletal, tabel 1.31 Udgifterne afspejler hovedsageligt udgifter, der knytter sig til stadion- og idrætsanlæg, idrætsog svømmehaller, folkebiblioteker, folkeoplysning, fritidsaktiviteter som f.eks. musikskole og ungdomsskolevirksomhed. Høje-Taastrup og Roskilde kommuner ligger over gennemsnittet for de fem kommuner, mens Gladsaxe og Helsingør kommune placerer sig omkring gennemsnittet. Greve Kommune skiller sig ud ved at have et noget lavere udgiftsniveau. Alle fem kommuner ligger over landsgennemsnittet, og bortset fra Greve Kommune ligger kommunerne også over gennemsnittet i de 3 amter. 28