Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 24. maj 2007 Renholdelse i Århus Midtby og langs de større indfaldsveje Århus Kommune Trafik og Veje Teknik og Miljø 1. Resume Presset på byens offentlige rum herunder gadearealerne er de senere år øget, dels som følge af omdannelsen af gader og torve, dels som følge af en øget tilstrømning af besøgende til byen. Den øgede aktivitet skaber mere affald i bybilledet, i form af mere papir og andet affald i gaderne. Affaldsspandene er overfyldte, fordi de ikke er dimensioneret til tidens affald, som er gratisaviser, fastfood emballage, pizzabakker, sodavands- og kaffekrus mv. I indstillingen beskrives på hvilken måde renholdelsesniveauet kan øges. Indsatsområderne er bl.a. udvalgt med baggrund i konklusionerne fra en brugerundersøgelse foretaget i 2006. Grøndalsvej 1 8260 Viby J Sagsnr.: TOV/07/00235-025 Journalnr.: 05.07.01G01 Sagsbeh.: Jens Bruun Jensen / Bi Telefon: 8940 4400 Direkte: 8940 4930 Telefax: 8940 4598 E-post: tov@aarhus.dk Direkte: jbj@vk.aarhus.dk www.aarhuskommune.dk/vejogtrafik Der beskrives følgende mulige, men overvejende ikke finansierede, indsatsområder til drøftelse i forbindelse med de kommende budgetforhandlinger: - Kommunal overtagelse af renholdelsen på gågader, som ikke i forvejen er omfattet af den grundejerbetalte fejning i Midtbyen (udgiftsneutralt) - Ekstra tømning af affaldsspande på gågaderne og tilstødende arealer efter kl. 18.00 på dage, hvor der er særlige aktiviteter - Udvikling og opstilling af nye og bedre affaldsspande til gågaderne. - Mere synlig renholdelse af gågaderne samt Park Allé, Banegårdspladsen, Bruuns Bro, Ny Banegårdsgade, Sønder Allé og Latinerkvarteret - Øget affaldsindsamling langs de større indfaldsveje - Indsats i forhold til gratisaviserne (udgiftsneutralt) - En holdningskampagne. <<<<Renholdelse i Århus Midtby og langs de større indfaldsveje>>>>
2. Tidligere beslutninger Byrådet behandlede 3. marts 2004 en indstilling om udbud af renholdelsesarbejder i Midtbyen. Indstillingen blev ikke vedtaget, men det blev besluttet at kontraktstyre området for en 3 - årig periode med mulighed for justering af kontrakten en gang årligt. Byrådet vedtog 6. november 2006 en indstilling om overtagelse af ansvaret for renholdelse på visse gader og pladser i Århus Midtby. 3. Beskrivelse af indstilling 3.1 Baggrund Presset på byens offentlige rum - herunder gadearealerne - er de senere år øget, dels som følge af omdannelsen af gader og torve, dels som følge af en øget tilstrømning af besøgende til byen. Forholdsvis nyt er det også, at man på hverdage kan tage en gratis avis. Disse øgede aktiviteter skaber mere affald i bybilledet i form af mere papir og andet affald på gaderne. Affaldsspandene er overfyldte, fordi de ikke er dimensioneret til tidens affald, som er gratisaviser, fastfood emballage, pizzabakker, sodavands- og kaffekrus. 3.2 Tilfredshedsundersøgelse i 2006 I august 2006 gennemførte Trafik og Veje en tilfredshedsundersøgelse om renholdelsen i midtbyområdet. I udarbejdelsen af forslag til forbedringer er erfaringerne herfra inddraget i væsentlig grad. Undersøgelsen er udført over internettet, og der er udsendt spørgeskemaer til et panel på 1032 borgere, bosiddende inden for Ringgaderne. 787 personer, svarende til ca. 76 %, har besvaret spørgsmålene, hvilket må anses for at være yderst tilfredsstillende. I undersøgelsen er Århus inddelt i 7 delområder med henblik på at få klarlagt, om der er steder i byen, som har særlige problemer eller behov. Renholdelsen opleves af 61 % som god eller meget god, mens ca. 33 % opfatter den som dårlig, og en mindre gruppe (6 %) som meget dårlig. <<<<Renholdelse i Århus Midtby og langs de større indfaldsveje>>>> Side 2 af 10
Ser man på de uddybende svar er den dårlige oplevelse især knyttet til de 2 udsagn, for meget synligt henkastet affald og mange rydder ikke op efter sig selv. Udsagnet utilstrækkelig ren-/vedligeholdelse af inventar (affaldsspande, skilte, bænke) og graffiti får en relativ lav score. Det indikerer, at der ikke er yderligere behov for indsats på disse områder på nuværende tidspunkt. Beboerpanelet har haft mulighed for at komme med uddybende bemærkninger. De hyppigste bemærkninger vedrører fyldte og for få affaldsspande, glasskår (især på cykelstier) samt affald omkring kuber, genbrugscontainere og storskrald. Panelet vurderer, at problemet er særlig udtalt i Ø-gade kvarteret, på Frederiksbjerg og City-området. Vurderingen kan dog være påvirket af deltagernes egen bopæl. Således er knap en 1/3 af panelet bosiddende på Frederiksbjerg. I undersøgelsen er desuden spurgt hvilke færdselsarealer der føles særligt belastede. Her peges der på fortove og gågader/torve. Som det ses af ovenstående, giver undersøgelsen mange indicier på, hvor der kan gøres en ekstra indsats, og hvad der måske kan afhjælpe nogle af problemerne. 3.3 Beskrivelse af nuværende renholdelsesindsats 3.3.1 Status Renholdelsen på de offentlige vejarealer styres i dag af 3 forvaltninger under Teknik og Miljø, henholdsvis Trafik og Veje, Natur og Miljø samt Affald og Varme. Trafik og Veje varetager langt hovedparten af renholdelsen på vejarealerne via Kommunens interne entreprenør, Natur og Vej Service. Arbejdets omfang og udførelse er beskrevet i et udbudsmateriale udarbejdet i 2004 og omfatter renholdelse af de veje, stier, torve / gågader og fortove, hvor Kommunen har forpligtelsen. Renholdelsen varierer fra flere gange dagligt (gågader) til 5 gange årligt (boligveje inden for Ringgaderne). Natur og Miljø har ansvaret for renholdelsen af de grønne områder som rabatter, parker og kirkegårde. Arbejdet inden for Ringgaderne udføres også af Natur og Vej Service. <<<<Renholdelse i Århus Midtby og langs de større indfaldsveje>>>> Side 3 af 10
Affald og Varme foretager ikke renholdelse på vejarealer som egentlig aktør, men bidrager til renholdelsen i kraft af storskraldsordningen, genbrugscontainere og affaldskuber. Kuberne er fortrinsvis opstillet på Frederiksbjerg og i Ø-gade kvarteret. Affald og Varme har eksterne entreprenører til at afhente affald, og skal i forbindelse med afhentningen sikre renholdelsen umiddelbart omkring containere og affaldskuber. Denne renholdelse er vigtig, idet borgernes brug af storskraldsordning, affaldskuber og genbrugscontainere tiltrækker andet affald. 3.3.2 Elementer der har ændret kravene til renholdelse siden 2004 Gennem tiden er der sket en stigning i brug af gadearealer i Århus Midtby. Især i sommerhalvåret afholdes næsten hver weekend enten mindre eller større arrangementer, der genererer affald. Der er ligeledes sket en udvidelse af åbningstiderne, således at der er mange besøgende i byen på tidspunkter, hvor renholdelsen er indstillet. Der er sket en øget tilstrømning i forbindelse med f.eks. blå mandage, og der er etableret mere udeservering. I 2005 og 2006 er der sket en kraftig stigning i omfanget af gratisaviser. Dette har adskillige gange givet anledning til episoder, hvor aviserne i blæsevejr er blevet spredt over et stort areal. Aviserne giver desuden store problemer med overfyldning af affaldsspande, hvor ganske få sammenkrøllede aviser, får en affaldsspand til at se fyldt ud. Kapaciteten på de nuværende spande er blevet utilstrækkelig. I øvrigt synes brugernes forventninger til renholdelsen at være øget. Samlet set øges belastning af gadearealerne, hvilket igen kræver tilpasning af procedurer omkring og omfanget af renholdelse. 3.3.3 Særlige indsatsområder i 2006 I 2006 blev gennemført en renholdelseskampagne, hvor der i en uge foregik en koordineret renholdelse omfattende følgende hovedelementer: - Gennemgang og vedligeholdelse af gadeinventar på gågaderne - Forsøg med afrensning af tyggegummi og andet snavs på et kort stykke af Strøget <<<<Renholdelse i Århus Midtby og langs de større indfaldsveje>>>> Side 4 af 10
- Opsamling af papir og affald i buske omkring affaldsøer og kuber - Affaldsindsamling langs større indfaldsveje - Udvidelse af affaldsindsamling med en ekstra tømning af affaldsspande efter kl. 18 fredag og lørdag, samt ekstra gennemgang af gågader efter kl. 16 (festugeniveau). Kampagnen gav positiv presseomtale, men der kunne ikke registreres blivende ændringer af brugernes adfærd. Der kan således ikke efter kampagnen konstateres mindre mængder affald. Forsøget med afrensning af tyggegummi var heller ikke nogen blivende succes. Afrensningen blev foretaget, men med stort besvær og tidsforbrug. Samtidig gav den anvendte metode anledning til store gener for færdslen og de forretningsdrivende. Efter afrensningen blev nogle af felterne overfladebehandlet med en imprægneringsvæske baseret på nanoteknologi. Imprægneringen, der skulle forhindre skidt og snavs i at gro fast i belægningen, holdt kun kort, og der kan i dag ikke konstateres væsentlige forskelle mellem det afrensede areal og de tilstødende arealer. Det kan i øvrigt oplyses, at omkostningen ved en afrensning og overfladebehandling af hele Strøget er beregnet til ca. 2 mio. kr. Trafik og Veje vil følge udviklingen af nye metoder til afrensning af belægninger, ikke mindst via samarbejdet med landets øvrige større byer. 3.4 Forslag til initiativer til forbedret renholdelse Såfremt indsatsen omkring og kvaliteten af renholdelsen skal øges, er der nedenfor beskrevet en række muligheder samt de økonomiske konsekvenser heraf. Områderne er bl.a. udpeget med baggrund i brugerundersøgelsen fra 2006: A. Kommunal overtagelse af renholdelsen på gågader som ikke i forvejen er omfattet af den grundejerbetalte fejning i Midtbyen Kommunen fejer og renholder gågaderne i Midtbyen en gang dagligt. Udgiften hertil betales af de tilstødende grundejere. I Ryesgade på strækningen fra Sønder Allé til Skt. Knuds Torv er grundejerne frivilligt med i ordningen, men på strækningen fra Skt. Knuds Torv til Banegårdspladsen inkl. Skt. Knuds Torv, foretager grundejerne selv renholdelse. <<<<Renholdelse i Århus Midtby og langs de større indfaldsveje>>>> Side 5 af 10
Det har undertiden givet anledning til tydelige forskelle i renholdelsesniveauet på de enkelte strækninger. Derfor bør renholdelsen på denne strækning, som samtidig er indgangen til hele strøgforløbet (inkl. Skt. Knuds Torv), overtages af Kommunen. Rosensgade er heller ikke omfattet af ordningen. Det foreslås derfor, at der her foretages en høring blandt grundejerne, og at Teknik og Miljø bemyndiges til at beslutte, hvorvidt Rosensgade skal være omfattet af ordningen. På nordsiden af Åboulevarden fra Grønnegade til Vester Allé har beboerne fået tilbud om kommunal overtagelse af renholdelsen i forbindelse med projektet for frilægningen af Åen. Beboerne har imidlertid ikke ønsket at være med i denne ordning. Det foreslås derfor at strækningen efter færdiggørelse af åfrilægningen holdes under observation. Såfremt der opstår problemer på strækningen anbefales det, at Teknik og Miljø bemyndiges til at beslutte hvorvidt renholdelsen skal overtages af Kommunen. Forslaget er udgiftsneutralt for Kommunen. Principper for udgiftsfordeling mellem grundejerne vil blive undersøgt. B. Ekstra tømning af affaldsspande i midtbyen Som tidligere nævnt blev der, under en renholdelseskampagne i 2006, indført affaldsindsamling med en ekstra tømning af affaldsspande efter kl. 18.00. Erfaringerne herfra viser, at en ekstra tømning på dage, hvor der er særlig aktivitet i byen, giver en mere synlig renholdelse, med en gavnlig og positiv effekt på brugerne af vejarealet. Der kastes mindre affald uden for spandene. Udgiften til en ekstra tømning beløber sig til ca. 5.000 kr. dagligt, svarende til en merudgift ved 150 dage (fredag-lørdagsøndag) på omkring 0,75 mio. kr. C. Udvikling af nye affaldsspande på gågaderne Affaldsspandene på gågaderne bør ændres, så de bedre passer til tidens affald. Hvor affaldet for år tilbage mest bestod af æbleskrog, bananskræller, slik og ispapir, består nutidens affald af pizzabakker, fastfood emballage, kaffekopper af pap eller polystyren, vandflasker og gratisaviser, som fylder betydeligt mere i spandene. <<<<Renholdelse i Århus Midtby og langs de større indfaldsveje>>>> Side 6 af 10
Udviklingen af nye spande i et design som passer med det øvrige byinventar beløber sig til ca. 50.000 kr. D. Opstilling af nye spande Det skønnes, at der vil være behov for at indkøbe og opstille ca. 200 nye spande i Midtbyen. Inden for rammerne af budgettet kan nye spande opsættes i takt med at de eksisterende spande alligevel står for udskiftning. Ved denne metode vil udskiftningen af spandene ikke blive en væsentlig fordyrelse, idet prisen for den gamle spand og den nye forventes at være stort set den samme. En sådan løbende udskiftning af de ca. 200 spande i Midtbyen vil ikke være optimal i forhold til den forstærkede indsats, idet det anslås, at udskiftningsperioden dermed vil have en varighed på fra 5-10 år. Såfremt alle spandene udskiftes på en gang, er udgiften ca. 6.000 kr. pr. spand, svarende til en total udgift på 1,2 mio. kr. E. Mere synlig renholdelse af gågaderne samt Park Allé, Banegårdspladsen, Bruuns Bro, Ny Banegårdsgade, Rutebilstationen og Sønder Allé, samt Latinerkvarteret og området ved Guldsmedgade og Vestergade I dag foregår renholdelsen af disse gader efter en forudbestemt rute hver morgen. Indsatsen består dels af hånd- og maskinfejning i tidsrummet kl. 06.30-14.00. Håndfejning foregår på steder hvor der er grundejerbetalt renholdelse samt steder hvor Kommunen er forpligtiget, f.eks. ved busstoppesteder. Renholdelse af fortovene på Ny Banegårdsgade, Banegårdspladsen, Rutebilstationen samt Sønder Allé er en grundejerforpligtigelse. Den forstærkede indsats skal foregå ved, at et hold på 5 håndfejere indsamler affald som papir, dåser og flasker mv. og fejer i tidsrummet kl. 10.00-18.00 mandag til lørdag, samt de søndage hvor der er søndagsåbent. Dette initiativ vil koste ca. 14.000 kr. dagligt, svarende til 4,5 mio. kr. årligt. Såfremt antallet af dage og antallet af fejefolk for den synlige renholdelse reduceres til f. eks. kun at omfatte fredag og lørdag i sommermånederne, kan omkostningen reduceres forholdsmæssigt. <<<<Renholdelse i Århus Midtby og langs de større indfaldsveje>>>> Side 7 af 10
F. Affaldsindsamling langs de større indfaldsveje Langs de større indfaldsveje og Ringvejene indsamles der affald, som fortrinsvis er flasker, dåser og papir mv. I dag er indsamlingsfrekvensen for opsamling af affald i midter- og siderabatter en gang pr. måned i vinterhalvåret, og 2 gange pr. måned i sommerhalvåret. Såfremt denne indsats skal fordobles vil det medføre en årlig merudgift på 0,5 mio. kr. G. Gratisaviser Der er iværksat et samarbejde mellem firmaet AFA JCDecaux og Teknik og Miljø om udvikling af avisholdere til gratisaviser ved buslæskærmene. Det er hensigten at opstille holdere ved ca. 50 læskærme, hvor AFA JCDecaux skal påtage sig distribution af aviserne og sørge for indsamling af ulæste aviser. Gratisavisernes nuværende beholdere, der står lænket til skilte og lygtepæle, vil dermed kunne fjernes fra bybilledet. I konceptet indgår også en afgift, som AFA JCDecaux inddriver fra bladudgiverne. En del af denne afgift tilfalder Kommunen. Forslaget er udgiftsneutralt idet det anslås, at indtægten modsvares af tilsvarende øgede udgifter til renholdelse omkring buslæskærmene. Status for projektet er: - at AFA JCDecaux har påbegyndt udviklingen af en prototype med plads til 6 aviser - at der inden for kort tid indgås kontrakt mellem den enkelte avis og AFA JCDecaux - at det forventes, at de nye stativer er opsat og i drift ved udgangen af juni måned. 4. Holdningskampagne - Strategi for borgerinddragelse En synlig og øget indsats fra Kommunens side gør det ikke alene. Indsatsen bør løbende følges af holdningsbearbejdende kampagner både over for brugerne (de der smider affaldet) og grundejerne, som har renholdelsesforpligtigelsen på fortovene ud for ejendommene. Kampagnerne foreslås afviklet samtidig med at der foretages en koordineret og samtidig indsats på renholdelsen (tømning af spande, fejning, grønne områder, indsats omkring affaldsøer etc.). <<<<Renholdelse i Århus Midtby og langs de større indfaldsveje>>>> Side 8 af 10
Over tid kan disse kampagner målrettes forskellige befolkningsgrupper. Et af midlerne her kan f.eks. være direkte post og en konkurrence f.eks. om det pæneste fortov. Omkostningerne til kampagner anslås til ca. 0,4 mio. kr. årligt. En øget indsats og kampagnevirksomhed bør evalueres ved gentagelse af tilfredshedsundersøgelsen fra 2006. 5. Økonomiske konsekvenser Det samlede omkostningsniveau, såfremt alle tiltag igangsættes, er vist i nedenstående skema (2007-priser): Nuværende budget Omkostning A. Kommunal overtagelse af renholdelsen i Ryesgade, Rosensgade og del af Åboulevarden 0 B. Ekstra tømning af affaldsspande 750.000 C. Udvikling af nye affaldsspande (engangsudgift) D. Total udskiftning af alle affaldsspande (engangsudgift) 50.000 1.200.000 E. Synlig renholdelse på gågaderne 4.500.000 F. Affaldsindsamling langs de større indfaldsveje 500.000 G. Gratisaviser 0 H. Holdningskampagne 400.000 13.142.000 * 7.400.000** * Det samlede 2006 renholdelsesbudget, som dækker renholdelse, ukrudtsbekæmpelse mv. på alle Kommunens vejarealer ekskl. de fra Amtet tilførte vejarealer. ** Årlige udgifter, ekskl. engangsudgifter, udgør 6.150.000 kr. Udviklingen af en ny type affaldsspand samt den løbende almindelige udskiftning af spandene kan ske inden for de eksisterende budgetter. Den øvrige skitserede indsats, foreslås gjort til emne ved de kommende budgetforhandlinger. Budget 2007-2010 forudsætter, at der i perioden 2008-2011 gennemføres udbud i Århus Kommune, således at der realiseres besparelser for i alt 45 mio. kr. <<<<Renholdelse i Århus Midtby og langs de større indfaldsveje>>>> Side 9 af 10
Der er på den baggrund fremlagt en række udbudsforslag, herunder også et forslag vedrørende renholdelse i Midtbyen. Provenuet ved et sådant udbud er dermed allerede disponeret, og kan ikke anvendes til finansiering af de forslag, der er nævnt i denne indstilling. 6. Miljømæssige konsekvenser Ved en øget indsats på området må det forventes, at der ligger mindre affald i gaderne, og det vil alt andet lige reducere problemer med f.eks. måger og rotter. 7. Konsekvenser i forhold til mål Nærværende indstilling er medvirkende til at opfylde målet i budget 2007 om at brugerne skal opleve renholdelsen i Århus City som værende god. 8. Beslutningspunkter At 1) ordningen med den grundejerbetalte fejeordning udvides til også at omfatte grundejerne langs Ryesgade mellem Skt. Knuds Torv og Banegårdspladsen At 2) Teknik og Miljø bemyndiges til - efter forudgående høring - at afgøre om den nordlige side af Åboulevarden mellem Grønnegade og Vester Allé samt Rosensgade skal omfattes af den grundejerbetalte fejeordning At 3) at der designes og udvikles en ny type affaldsspand til Midtbyen At 4) at de øvrige indsatsområder til højnelse af renholdelsesniveauet indgår i de kommende budgetdrøftelser. Peter Thyssen / Niels Schmidt <<<<Renholdelse i Århus Midtby og langs de større indfaldsveje>>>> Side 10 af 10