Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 28. marts 2014 J.nr.: NMK-33-01205 Ref.: ARS-NMKN AFGØRELSE i sag om Assens Kommunes Lokalplan nr. 4.1-2 for et område til campingformål på Helnæs Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4 1. Natur- og Miljøklagenævnet kan ikke give medhold i klagen over Assens Kommunes Lokalplan nr. 4.1-2, som blev endeligt vedtaget af byrådet den 28. marts 2012. Planvedtagelsen står derfor ved magt. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 om planlægning med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Assens Byråd har den 28. marts 2012 endeligt vedtaget Lokalplan nr. 4.1-2 for et campingområde på Helnæs. Planvedtagelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af omboende samt Danmarks Naturfredningsforening Assens. Sagen har været stillet i bero på vurdering af, om der var grundlag for genoptagelse af Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af 6. juni 2011 om, at Assens Kommune ikke havde været forpligtet til at miljøvurdere forslaget til Lokalplan nr. 4.1-2. Efter genoptagelse har nævnet ved afgørelse af 24. oktober 2013 fastholdt den tidligere trufne beslutning. Sagens oplysninger Baggrunden for lokalplantilvejebringelsen er et ønske fra ejeren af Helnæs Camping om at muliggøre udvidelse af den eksisterende campingplads med et tilstødende areal mod nord for dermed at fremtidssikre Helnæs Camping, herunder at få mulighed for at kunne opføre nye faciliteter som campinghytter, fælleshus og toiletbygning samt at indrette områder til udendørsaktiviteter. Helnæs Camping ligger på halvøen Helnæs, der er et udpræget landbrugsområde. Samlede bebyggelser på Helnæs ligger i Helnæs by på halvøens sydlige og sydøstlige del, med blandede helårs- og sommerhusbebyggelser. Helnæs Campingplads ligger sydøst for Helnæs By. Campingpladsen grænser mod øst op til Fiskerhusene, bestående af helårsboliger, enkelte sommerhuse og et gammelt fiskeleje. Sydvest for campingpladsen ligger et sommerhusområde. Mod nord og vest grænser lokalplanområdet op til marker, mod øst grænser området op til det eksisterende boligområde Fiskerhusene og mod syd mod vejen Strandbakken. Området er og forbliver landzone. Den eksisterende campingplads, hvis areal er på ca. 3,2 ha, vil efter udvidelsen udgøre ca. 4,5 ha. Lokalplanen giver mulighed for at udvide campingpladsen med 58 nye enheder, således at antallet af campingpladsenheder vil kunne udvides fra de eksisterende 160 enheder til 218 enheder, beregnet ud fra campingreglementets bestemmelser om et bruttoarealbehov på 200 m 2 pr. enhed. Lokalplanområdet er opdelt i delområderne I og II. Delområde I må ifølge lokalplanens 3.2 anvendes til campingplads for telte, campingvogne, hytter, servicefaciliteter og fællesfaciliteter. Delområde II må anvendes til fællesfaciliteter, værelsesudlejning, minimarked/kiosk, fællesrum og helårsbolig for campingpladsens ejer eller bestyrer og driftsbygninger. Bebyggelsens omfang og placering er reguleret i 7. Ifølge 7.1 må bebyggelse kun opføres inden for de på kortbilag L2 vise byggefelter. Inden for byggefelt A, der ligger i delområde II, må der maksimalt opføres bebyggelse med et etageareal på 800 m 2. Bebyggelse må opføres i op til 1½ etage med en højde på maksimalt 8,5 meter. Inden for byggefelt B, der ligeledes ligger i delområde II, må maksimalt opføres bebyggelse med et etageareal på 300 m 2. Bebyggelsen må opføres i 1 etage med en højde på maksimalt 6,5 meter. 2
Inden for byggefelt C, der ligger i delområde I, må der maksimalt opføres et etageareal på 650 m 2, inkl. campinghytter og overdækkede arealer i forbindelse med campinghytter. Bebyggelsen må opføres i 1 etage med en maksimal højde på 5 meter. Dog må campinghytter kun have en højde på 4 meter. Inden for byggefelt D, der ligger i delområde I, må der maksimalt opføres bebyggelse med et etageareal på 450 m 2. Bebyggelsen må opføres i 1 etage med en højde på maksimalt 4 meter. Ifølge 7.2 må bebyggelsesprocenten inden for lokalplanområdet ikke overstige 10. Bebyggelsesprocenten er inkl. campinghytter. Efter 7.3 må etagearealet inden for byggefelterne ikke overstige 2200 m 2. Efter 7.4 skal campinghytter opstilles med en indbyrdes afstand på min. 5 meter. Hytterne skal opstilles, indrettes og anvendes i overensstemmelse med campingreglementets bestemmelser herom. Campinghytter må have et overdækket areal på maksimalt 15% af campinghyttens bebyggede areal. Bebyggelsens ydre fremtræden er reguleret i lokalplanens 8, hvori der er fastsat bestemmelser om facadematerialer, farvesætning, tagmaterialer og hældning, og hvoraf fremgår, at alle campinghytter inden for samme gruppe skal udformes ens. Da sigtet med lokalplanen har været at opnå en helhedsplan for campingpladsens udvikling og en smidigere sagsbehandling, er lokalplanen ifølge 13.5 tillagt bonusvirkning, således at lokalplanen erstatter nødvendige landzonetilladelser efter planlovens 35, stk. 1, for gennemførelse af de i lokalplanen beskrevne anlægs- og byggearbejder. Halvøen Helnæs er i sin helhed beliggende inden for kystnærhedszonen. Af lokalplanredegørelsen fremgår det, at lokalplanområdet ligger i den sydlige del af halvøen, og på grund af topografien vil området være synligt mod øst og syd. Lokalplanområdet ligger ca. 130 meter fra kysten mod øst og ca. 500 meter mod syd. Lokalplanområdet ligger bagved boligområdet Fiskerhusene samt beplantningsbælte mod øst og afskærmes delvis mod kysten. Mod syd afskærmes campingpladsen af hegnsbeplantning. På illustration er vist, at der er begrænset indblik til campingpladsen fra kysten, idet bebyggelsen og beplantningen ved Fiskerhusene skærmer for indblikket til campingpladsen. Om den planlægningsmæssige begrundelse for placeringen af campingpladsudvidelsen på dette sted oplyses, at den eksisterende campingplads ønskes udvidet for at sikre campingpladsens fremtid. Der ønskes mulighed for bedre faciliteter for derved at sikre campingpladsens udvikling og leve op til de moderne krav til en campingplads. Forslaget til Lokalplan nr. 4.1-2 har været offentligt fremlagt i perioden 15. marts 2011 til 10. maj 2011. Indsigelser og bemærkninger indkommet i offentlighedsperioden har været forelagt for byrådet på møde den 28. marts 2012, hvor det blev besluttet at vedtage lokalplanen endeligt. Omboende har bl.a. gjort gældende i klagen, at den endeligt vedtagne lokalplan trods indsigelser mod planforslaget er misvisende og i redegørelsesdelen fortsat giver indtryk af området som sommerland med ganske få helårsbeboelser, at foto til illustration af, at der er begrænset indblik til campingpladsen fra kysten, bevidst er taget i modlys, og at campingpladsen tydeligt ses i kystlandskabet, hvorfor det antages, at også den planlagte bebyggelse på det nye areal vil være synlig fra 3
havsiden, at der er foretaget ændringer i den tilrettede lokalplan uden forudgående orientering af borgere eller byråd, at det andet rettelsesblad modsat første rettelsesblad ikke har været i høring hos naboerne, og at der forekommer ændringer, som ikke er et resultat af naboernes bemærkninger, men af administrationens og ejerens ønsker. Det gøres endvidere gældende, at lokalplanen ikke opfylder de krav, der stilles til en ansøgning om landzonetilladelse og følgelig ikke kan tillægges bonusvirkning. Herudover peges der på, at de allerede eksisterende trafikale problemer vil blive yderligere forværret, og på at kommunen har undladt at føre tilsyn med, at den hidtil gældende lokalplan blev overholdt. De omboende finder desuden, at et beplantningsbælte på 5 m omkring campingpladsen ikke er tilstrækkeligt, især op mod helårsbeboelsesområdet mod syd. Endelig er det klagernes opfattelse, at indsigelserne fra beboerne omkring campingpladsen ikke er blevet taget tilstrækkeligt seriøst af kommunen. DN Assens har bemærket i klagen, at lokalplanforslaget, da det kom i høring i april 2011, var præget af upræcise og mangelfulde beskrivelser, og at den endeligt vedtagne lokalplan efter foreningens opfattelse stadig indeholder uklarheder og ufuldstændige redegørelser, som er udtryk for procedurefejl. Foreningen mener ikke, at lokalplanens bestemmelser har samme detaljeringsgrad og præcision som en konkret landzonetilladelse, og at lokalplanen derfor ikke kan tillægges bonusvirkning, hvortil kommer, at beskrivelsen af forhold omkring eksisterende hytter og beskyttelse af drikkevandsressourcer ved kommende kloakering er mangelfuld. DN Assens finder derfor, at lokalplanen bør sendes til fornyet behandling i Assens Kommune. Som følge af, at Natur- og Miljøklagenævnet efter genoptagelse har fastholdt den tidligere trufne beslutning vedrørende spørgsmålet om miljøvurdering, bad nævnet i brev af 6. november 2013 Assens Kommune om at forholde sig til de af klagerne anførte klagepunkter vedrørende lokalplanvedtagelsen. Kommunen har i en udtalelse af 14. februar 2014 bl.a. bemærket vedrørende lokalplanens bonusvirkning, at de eksisterende 10 campinghytter er opført inden 1. januar 2010 og dermed inden opførelse af campinghytter krævede landzonetilladelse. Det er derfor kommunens opfattelse, at detaljeringsgraden i lokalplanen alene vedrører fremtidige dispositioner, og at der ikke skal redegøres detaljeret for allerede eksisterende, lovlig bebyggelse. Kommunen finder, at de i lokalplanen fastsatte bebyggelsesregulerende bestemmelser har en tilstrækkelig detaljeringsgrad til at kunne erstatte en landzonetilladelse. Kommunen bemærker videre, at det er normal procedure i Assens Kommune, at der i forbindelse med politisk behandling og beslutning om endelig vedtagelse af en lokalplan vedlægges lokalplanforslag og et rettelsesblad med anbefalinger til rettelser/ændringer i lokalplanen. I overensstemmelse med byrådets beslutning foretages ændringerne efterfølgende. Vedrørende ændret billedtekst til luftfoto med højdekurver i lokalplanens redegørelsesdel, som klagerne har henvist til, er der alene tale om rettelse af en taste- og skrivefejl. Det understreges, at der ikke har været tale om at ændre i eksisterende kommuneplanramme, idet dette i så fald skulle ske via et kommuneplantillæg. Oplysningen i lokalplanen og/eller kommune- 4
planrammen om, at dele af området er omfattet af strandbeskyttelseslinjen, er af rent oplysende karakter. Der er af klagerne givet udtryk for, at lokalplanredegørelsen giver et misvisende indtryk af området som sommerland med ganske få helårsbeboelser. Kommunen henviser i den forbindelse til lokalplanredegørelsens beskrivelse på side 6 af karakteren af den bebyggelse, der omgiver campingpladsen. Hvad angår klagepunktet vedrørende foretagne ændringer uden forudgående høring af borgerne har kommunen redegjort for den proces, der har foregået efter offentlighedsperiodens udløb i form af fremsendelse af referat af nabomøde, skitser og notater, som naboerne således har haft mulighed for at fremsende bemærkninger til. DN Assens har kommenteret kommunens udtalelse og har fastholdt påstanden om, at lokalplanen ikke er tilstrækkelig præcis til at kunne give bonusvirkning. Det bemærkes, at det af lokalplanredegørelsen fremgår, at der ved lokalplanens vedtagelse findes 10 campinghytter, men ikke, hvorledes samtlige 10 hytter er godkendt eller er placeret. Efter DN s opfattelse redegøres der ved en sædvanlig landzonesag om opførelse eller ændring af bebyggelse præcist for både eksisterende og planlagte bygninger. DN finder endvidere, at der er problemer omkring redegørelsen for de eksisterende hytters beliggenhed i forhold til lokalplanens byggefelter, idet en stor del af hytterne ligger uden for de angivne byggefelter. Der henvises til et kortbilag fra januar 2004, hvorpå samtlige hytter var markeret i forbindelse med et planlagt kloakeringsprojekt, og det påpeges, at oplysningerne fra dette kort ikke er formidlet videre til den aktuelle lokalplan. Med henvisning til lokalplanens kortbilag L3 bemærkes, at der er markeret 33 hytter inden for byggefelterne C og D, som angivet på kortbilag L2. Markeringen af hytter må således anses for kommunens opfattelse af den totale hyttebygningsmasse, og at hyttelignende bygninger uden for byggefelterne ikke medregnes som hytter. Enkelte af de eksisterende hytter er slet ikke markeret. DN bemærker, at retningslinjerne for antallet af hytter i den vedtagne lokalplan er opdateret til campingreglementets nye norm, men at dette ikke har ført til ændringer i kortbilaget. Selv om kortbilaget kun har retningsgivende karakter, finder DN det bemærkelsesværdigt, at en del af de eksisterende hytter slet ikke indgår med bebyggelsessignatur. Da retningslinjerne i lokalplanen kun gælder for byggeri inden for byggefelterne, er der ingen retningslinjer for, hvorledes hytterne A, B, C og D kan om- og tilbygges. Tilsvarende kan tillige gælde for hytterne F og G. Retningslinjer for om- og tilbygning af de ældre hytter kunne have været beskrevet i et særligt afsnit i planen, hvilket imidlertid ikke er tilfældet. Afslutningsvis understreges det, at DN ikke finder kommunens redegørelse tilfredsstillende, og at det klart er foreningens opfattelse, at der ikke er fastsat retningslinjer for byggeri uden for byggefelterne. Naboer har i en kommentar tilsluttet sig DN s bemærkninger og har desuden anført, at kommunen ikke på noget tidspunkt har vist en upartisk holdning til sagen, men at udfaldet har været givet på forhånd. Det understreges, at Helnæs er et unikt område, hvorfor der skal mange grundige og neutrale overvejelser til, før der laves om på balancen mellem natur og mennesker, således som det er planlagt i forbindelse med udvidelsen af campingpladsen. 5
Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det vil for planvedtagelser sige, at nævnet kan behandle klager over, at vedtagelsen ikke er sket i overensstemmelse med de retningslinjer, som er fastsat i planlovens kapitel 6 om planers tilvejebringelse. Uenighed i indholdet eller hensigtsmæssigheden af plantilvejebringelsen er derimod ikke et retligt spørgsmål, som kan behandles af Naturog Miljøklagenævnet. Kommunerne kan til enhver tid beslutte at tilvejebringe planforslag og ændringsforslag til de eksisterende kommunale planer i overensstemmelse med de procedurer, som er fastsat i planlovens kapitel 6, når det er planlægningsmæssigt relevant. Assens Kommune har med Lokalplan nr. 4.1-2 ønsket at give mulighed for en udvidelse af den eksisterende Helnæs Camping med henblik på etablering af bedre og mere moderne faciliteter for derved at fremtidssikre campingpladsen. Dette er et lovligt planlægningsmæssigt formål, som kommunen har kunnet lokalplanlægge for. Området ligger inden for kystnærhedszonen og er således omfattet af bestemmelsen i planlovens 16, stk. 3, hvorefter der i redegørelsen til lokalplanforslag for bebyggelse og anlæg i kystnærhedszonen skal oplyses om den visuelle påvirkning af omgivelserne. Den visuelle påvirkning er beskrevet i lokalplanens redegørelsesdel, der også indeholder billedmateriale til illustration af, hvorledes campingpladsudvidelsen vil påvirke omgivelserne. Natur- og Miljøklagenævnet finder, at Assens Kommune har opfyldt bestemmelsen i 16, stk. 3, i tilfredsstillende omfang. Lokalplanforslaget har været offentligt fremlagt i overensstemmelse med planlovens procedureregler, der har været afholdt nabomøde og udsendt skitser og notater, og indkomne bemærkninger og indsigelser har været behandlet af byrådet i forbindelse med den endelige planvedtagelse, i hvilken forbindelse der bl.a. på baggrund af modtagne bemærkninger blev foretaget rettelser og ændringer. Ifølge planlovens 27, stk. 2, kan der i forbindelse med den endelige vedtagelse af en lokalplan foretages ændring af det offentliggjorte planforslag. Berører ændringen på væsentlig måde andre myndigheder eller borgere end dem, der ved indsigelse har foranlediget ændringen, kan vedtagelsen af planen ikke ske, før de pågældende har fået lejlighed til at udtale sig. Hvis ændringen er så omfattende, at der reelt foreligger et nyt planforslag, skal der ske fornyet offentliggørelse. Der er i forbindelse med vedtagelsen af Lokalplan nr. 4.1-2 dels foretaget mindre rettelser i redegørelsesdelen, dels rettet op på lokalplanforslagets fejlagtige oplysning i redegørelsen om, at campinghytterne ikke skulle kloakeres en oplysning, som i øvrigt sammen med forholdet til grundvandsinteresser og drikkevandsboring har dannet grundlag for Natur- og Miljøklagenævnets genoptagelse af spørgsmålet om miljøvurdering. Hvad angår foretagne ændringer i lokalplanbestemmelserne, navnlig med hensyn til trafikale forhold og beplantningsforhold, ses disse i et vist omfang at være sket på baggrund af naboernes tilkendegivelser på møde samt i høringssvarene til kommunen. 6
Som sagen foreligger oplyst, finder Natur- og Miljøklagenævnet, at Assens Kommune forud for den endelige lokalplanvedtagelse har orienteret i tilstrækkeligt omfang, og der ses således ikke at være sket tilsidesættelse af planlovens 27, stk. 2. Ifølge lokalplanens 13.5 erstatter lokalplanen de landzonetilladelser, som er nødvendige for planens virkeliggørelse. Efter planlovens 15, stk. 4, kan en lokalplan for et område, der skal forblive i landzone, indeholde bestemmelse om, at lokalplanen erstatter de tilladelser efter 35, stk. 1, som er nødvendige for lokalplanens virkeliggørelse. Det er en betingelse, at lokalplanen udtrykkeligt angiver, hvilke tilladelser der anses for meddelt, jf. planlovens 36, stk. 1, nr. 5. Dette krav er opfyldt, når lokalplanens beskrivelse af de tilladte byggerier m.v. opfylder de betingelser, der ville kræves i en landzonetilladelse til det samme projekt. Lokalplan nr. 4.1-2 er udarbejdet alene for at give mulighed for udvidelse af en eksisterende campingplads. Lokalplanen indeholder i 3, 7 og 8 bestemmelser vedrørende ejendommens udnyttelse, bebyggelsens omfang og placering inden for fastlagte byggefelter samt bebyggelsens ydre fremtræden, ligesom lokalplanen i øvrigt indeholder bestemmelser til regulering af bl.a. vej-, sti- og parkeringsforhold samt ubebyggede arealer. Bestemmelserne er tilstrækkeligt præcise til at opfylde kravene til en landzonetilladelse. Lokalplanen regulerer de fremtidige forhold. Lovligt eksisterende forhold ændres ikke uanset lokalplanvedtagelsen. Lokalplanen har alene bonusvirkning for de foranstaltninger, som er udtrykkeligt beskrevet i lokalplanen. Det vil sige, at alene byggeri, der opføres inden for fastlagte byggefelter og i øvrigt i overensstemmelse med de bebyggelsesregulerende bestemmelser for det pågældende byggefelt, er undtaget fra kravet om landzonetilladelse, hvorimod eksisterende bebyggelse, der måtte være beliggende helt eller delvis uden for et byggefelt, ikke er omfattet af lokalplanens bonusbestemmelse, hvilket da heller ikke umiddelbart ses at være antaget af kommunen. I forbindelse med den endelige vedtagelse af lokalplanen er lokalplanens redegørelsesdel og de bindende bestemmelser i lokalplanen bragt i overensstemmelse med de nugældende regler i campingreglementet. Der er ikke samtidig sket ændring af lokalplanens kortbilag. Dette kan dog om end en tilretning havde været hensigtsmæssig ikke anses for så væsentligt, at det kan tillægges betydning for lokalplanens gyldighed. På denne baggrund har Natur- og Miljøklagenævnet ikke fundet grundlag for at anse Assens Kommunes Lokalplan nr. 4.1-2 for ulovligt vedtaget. Nina Herskind Kst. ankechef / Anette Rovsing Skov Afdelingsleder 7
Afgørelsen er sendt pr. e-mail til: Assens Kommune, Plan og Kultur, assens@assens.dk; mjoha@assens.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk Danmarks Naturfredningsforening Assens, v/jørgen Lodal j.lodal@youmail.dk; assens@dn.dk Helnæs Camping v/eigil Kristensen, info@helnaes-camping.dk Moira og Erik Poulsen, moira@hotmail.dk Bente og Peter Carlsen, bente-peter@c.dk Søren og Charlotte Foss Madsen, fossmadsen@get2net.dk; cfossmadsen@gmail.com 8