Statsforvaltningens brev af 1. marts 2007 til en borger: 01-03- 2007 De har ved brev af 7. september 2005 rettet henvendelse til Statsamtet Vestsjælland, Tilsynet med kommunerne i Vestsjællands, Roskilde og Storstrøms Amter. Pr. 1. januar 2007 er tilsynet med ovennævnte kommuner overgået til Statsforvaltningen Sjælland. Statsforvaltningen Sjælland har samtidig overtaget behandlingen af igangværende sager. Sagen vedrører den tidligere Nakskov Kommunes tilsyn med den almene boligorganisation Nørrevænget II. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Statsforvaltningen finder, at den tidligere Nakskov Kommune ikke har tilsidesat regler, hvis overholdelse påses af det kommunale tilsyn. TILSYNET STATSFORVALTNINGEN SJÆLLAND DRONNINGENSGADE 30 4800 NYKØBING F JOURNAL NR.: 2007-613/37 SAGSBEHANDLER: SJSVE DIREKTE TELEFON: 7256 7618 TELEFON: 7256 7600 TELEFAX: 5484 1864 GIRO: 0616 10202027 EAN- NR. 5798000362628 sjaelland@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund Statsforvaltningen har lagt til grund, at Deres henvendelse vedrører: Uigennemskuelige regnskaber, herunder huslejestigninger og administrationsbidrag. Manglende afdelingsbestyrelse. Manglende igangsættelse af projekter. Betaling af bod for for sen igangsættelse af entreprenørarbejde. Nakskov Kommune anfører bl.a., at det er kommunen, der er tilsynsmyndighed i henhold til almenloven. For så vidt angår uigennemskuelige regnskaber, anfører kommunen bl.a., at det er aftalt med Boligselskaberne i Nakskov, at der udarbejdes mere forbrugervenlige regnskaber.
For så vidt angår huslejestigninger, anfører kommunen bl.a., at den har accepteret, at afdelingen overgik til A- ordning vel vidende, at det i første omgang ville betyde større udgifter/muligvis underskud, men på længere sigt kvalitetsløft, og at ordningen er indarbejdet i budgettet og kan medføre huslejestigninger. For så vidt angår administrationsbidraget, anfører kommunen bl.a., at dette er forholdsvis højt på grund af tidligere økonomiske vanskeligheder, og at det endelige tal er en del højere, end det De har angivet. For så vidt angår manglende afdelingsbestyrelse, anfører kommunen bl.a., at det kan være vanskeligt at gennemskue et boligselskabs organisation, hvorfor det er vigtigt, at der vælges en afdelingsbestyrelse, og kommunen beklager, at afdelingen gennem en tid ikke har været i stand til at vælge en afdelingsbestyrelse. Kommunen anbefaler, at der tages initiativ til at etablere en ny afdelingsbestyrelse. For så vidt angår igangsættelse af projekter, anfører kommunen bl.a., at den har foreslået reduktion af antallet af almene boliger på grund af udlejningsproblemer. Der henvises dog også til den Boligpolitiske Handlingsplan, hvorefter det er mål at etablere ældrevenlige boliger i alle afdelinger. Kommunen anfører herefter, at det godt kan være en god ide at opføre nye boliger samtidig med at andre måske nedrives, og at der var afsat indskud til 8 nye ældrevenlige boliger, men at det nu er udskudt. Statsforvaltningen har indhentet Nakskov Byråds behandling af Nakskov Almene Boligselskabs årsregnskab for 2003/2004, som blev behandlet af byrådet den 14. november 2005. Kopi heraf vedlægges til Deres orientering. Retsgrundlaget Om kommunalbestyrelsens tilsyn, herunder regnskab Kapitel 13 i lovbekendtgørelse nr. 610 af 21. juni 2005 om almene boliger m.v. 164, stk. 1. Kommunalbestyrelsen fører tilsyn med de almene boligorganisationer. 169, stk. 2. Socialministeren fastsætter nærmere bestemmelser om de i 164-166 nævnte forhold. Kapitel 21 i bekendtgørelse nr. 627 af 23. juni 2005 om drift af almene boliger m.v. 108, stk. 1. Tilsyn med boligorganisationen og den selvejende institution føres af kommunalbestyrelsen i den kommune, hvor boligorgani- SIDE 2
sationen eller den selvejende institution har hjemsted, jf. 109, stk. 2. 109. Den kommunalbestyrelse, der fører tilsyn med henholdsvis boligorganisationen og afdelingerne, påser, at driften er i overensstemmelse med bestemmelserne herom i lov om almene boliger m.v., lov om leje af almene boliger, bestemmelser, der er udstedt i medfør af disse love, og boligorganisationens vedtægter. Stk. 2, 1. pkt. Boligorganisationens hjemsted skal fremgå af vedtægterne. 113. Kommunalbestyrelsen påser, at regnskabsmaterialet indsendes i overensstemmelse med reglerne i 72. Stk. 2. Regnskabsmaterialet forelægges kommunalbestyrelsen til kritisk gennemgang med henblik på at påse, om boligorganisationens og dens afdelingers drift og økonomi er forsvarlig og i øvrigt opfylder de herom gældende regler. Stk. 3. Regnskab for servicearealer forelægges kommunalbestyrelsen til kritisk gennemgang med henblik på at påse, at afdelingens driftsøkonomi sikrer, at servicearealet fortsat kan bestå. 115. Giver det forelagte regnskabsmateriale den tilsynsførende kommunalbestyrelse anledning til kritik, kan kommunalbestyrelsen pålægge boligorganisationen at foretage de foranstaltninger, som skønnes nødvendige, herunder at forhøje eller nedsætte lejen. Hvis det skønnes nødvendigt, kan kommunalbestyrelsen foranledige, at en revisor, der er udpeget af kommunen, for boligorganisationens regning gennemgår boligorganisationens regnskab og økonomi og afgiver beretning herom til kommunalbestyrelsen. Såfremt den tilsynsførende kommune ikke samtidig er boligorganisationens hjemstedskommune, skal hjemstedskommunen orienteres om eventuelle påbudte foranstaltninger. Stk. 2. Undlader boligorganisationen at efterkomme kommunalbestyrelsens pålæg, eller giver dens forhold i øvrigt kommunalbestyrelsen anledning til væsentlig kritik, foretager kommunalbestyrelsen indberetning herom til Socialministeriet bilagt kommunalbestyrelsens indstilling og det fornødne regnskabsmateriale. Om husleje Lovbekendtgørelse nr. 610 af 21. juni 2005 om almene boliger m.v. 45, stk. 1. Den samlede leje for en afdelings boliger og lokaler fastsættes efter reglerne i kapitel 3 i lov om leje af almene boliger således, at den til enhver tid giver afdelingen mulighed for af sine indtægter at afholde de udgifter, der er forbundet med driften, herunder til foreskrevne bidrag og henlæggelser. 50. Socialministeren kan fastsætte nærmere regler om de i 45 og 45 a nævnte forhold, herunder om arten og omfanget af de udgifter, der kan medregnes ved fastsættelsen af lejen. Bekendtgørelse nr. 627 af 23. juni 2005 om drift af almene boliger m.v. SIDE 3
77, stk. 1. Lejen for en afdelings boliger og øvrige lokaler skal være fastsat således, at den sammen med afdelingens eventuelle øvrige indtægter er tilstrækkelig til at dække alle afdelingens påregnelige driftsudgifter, herunder udgifter til foreskrevne bidrag og påkrævede henlæggelser. Stk. 5. Ansøgning om godkendelse af lejeforhøjelser som følge af rimelige moderniseringsarbejder, kollektive anlæg, ekstraordinære renoveringsarbejder, udbedring af byggeskader og gennemførelse af bygningsændringer m.v. efter 37 i lov om almene boliger m.v., indsendes til kommunalbestyrelsen, forinden arbejdet igangsættes. Overstiger lejeforhøjelsen indenfor et regnskabsår ikke 1 pct. af lejen, kan forhøjelsen dog gennemføres uden kommunalbestyrelsens godkendelse. 112. Kommunalbestyrelsen godkender den foreløbige leje ved en afdelings ibrugtagelse, forhøjelser af denne og den endelige leje. Kommunalbestyrelsen godkender endvidere lejeforhøjelser som følge af de arbejder i afdelingen, der er nævnt i 77, stk. 5, jf. dog 77, stk. 5, 2. pkt. Kommunalbestyrelsen træffer den endelige administrative afgørelse. Om administrationsbidrag Bekendtgørelse nr. 627 af 23. juni 2005 om drift af almene boliger m.v. 28. Afdelinger i drift betaler et administrationsbidrag til boligorganisationen for administrationen. Administrationsbidragets størrelse fastsættes af boligorganisationens bestyrelse, således at de samlede administrationsbidrag dækker boligorganisationens udgifter til driftsadministration, bortset fra eventuelle udgifter til byggesager, jf. 30. Der kan ikke opkræves administrationsbidrag for administration, der dækkes af særskilte lovmæssige gebyrer. Stk. 2. Ved beregningen af boligorganisationens udgifter til administration skal medtages udgifter til administrationslokaler, herunder et beløb til intern forrentning af den egenkapital, der er bundet i boligorganisationens administrationslokaler. Den interne rentesats skal på tidspunktet for budgettering svare til Danmarks Nationalbanks diskonto. Om afdelingsbestyrelse Lovbekendtgørelse nr. 610 af 21. juni 2005 om almene boliger m.v. 34, stk. 1, 1. pkt. Boligtagerne i en almen boligafdeling kan på et afdelingsmøde vælge en afdelingsbestyrelse til at udøve medindflydelse. 44. Socialministeren kan fastsætte nærmere regler om de i 33-42 nævnte forhold. Statsforvaltningens udtalelse Det kommunale tilsyn er et retligt tilsyn. Statsforvaltningen tilser, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning. Der henvises til 47, 48 og 48 a i lov om kom- SIDE 4
munernes styrelse (lovbekendtgørelse nr. 1060 af 24. oktober 2006). Statsforvaltningen behandler ikke klager over forhold, som kan indbringes for en særlig klage- eller tilsynsmyndighed, jf. 48, stk. 3, i lov om kommunernes styrelse. Statsforvaltningen er ikke en klageinstans, men kan principielt af egen drift tage sager under behandling, hvor statsforvaltningen bliver opmærksom på forhold, som giver anledning til at formode, at en kommune har handlet i strid med offentligretlig lovgivning. Statsforvaltningen kan ikke tage stilling til, om kommunernes dispositioner er rimelige eller hensigtsmæssige, eller til spørgsmål om skønsudøvelse, så længe skønnet udøves inden for de rammer, der er fastsat i lovgivningen. Statsforvaltningen vurderer selv, i hvilket omfang der er grundlag for at iværksætte undersøgelser i en sag og i givet fald omfanget af disse. Udgangspunktet for denne vurdering er, at der skal være proportionalitet mellem de undersøgelser, der iværksættes, og den formodning for en eventuel ulovlighed, som er tilvejebragt via sagens akter. Som anført i brev til Dem af 20. april 2006, fører statsforvaltningen alene tilsyn med, at kommunen varetager sin tilsynsopgave. Statsforvaltningen fører således ikke tilsyn med almene boligorganisationer. Ad uigennemskuelige regnskaber, herunder huslejestigninger og administrationsbidrag Kommunens tilsyn består bl.a. i at påse, at driften er i overensstemmelse med bestemmelserne herom i lov om almene boliger m.v., lov om leje af almene boliger, bestemmelser, der er udstedt i medfør af disse love, og boligorganisationens vedtægter, jf. bekendtgørelsens 109, stk. 1. Som led i kommunens tilsyn forelægges regnskabsmateriale for kommunalbestyrelsen, jf. bekendtgørelsens 113. Nakskov Byråd har den 14. november 2005 behandlet Nakskov Almene Boligselskabs årsregnskab for 2003/2004. Efter bekendtgørelsens 115 kan kommunalbestyrelsen, hvis regnskabsmaterialet giver anledning til kritik, bl.a. pålægge boligorganisationen at foretage de foranstaltninger, som skønnes nødvendige, herunder at forhøje eller nedsætte lejen. De kriterier, der indgår ved fastsættelse af huslejen, fremgår af bekendtgørelsens 77. Lejen skal sammen med af- SIDE 5
delingens eventuelle øvrige indtægter være tilstrækkelig til at dække alle afdelingens påregnelige driftsudgifter mm. Ved f.eks. ekstraordinære renoveringsarbejder, som vil medføre stigning i lejen, skal kommunalbestyrelsen godkende forhøjelse af lejen efter bekendtgørelsens 77, stk. 5. Huslejestigninger som følge af overgang til A- ordning er efter statsforvaltningens opfattelse ikke omfattet af bekendtgørelsens 77, stk. 5. Efter bekendtgørelsens 28 er det boligorganisationens bestyrelse, der fastsætter administrationsbidraget. De samlede administrationsbidrag skal dække boligorganisationens udgifter til driftsadministration. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at antage, at Nakskov Kommune har tilsidesat sin tilsynsforpligtelse. Statsforvaltningen henviser herved til, at Nakskov Byråd som led i sit tilsyn har behandlet årsregnskabet. Byrådet har i den forbindelse ikke bragt bekendtgørelsens 115 i anvendelse. Statsforvaltningen henviser endvidere til kommunens udtalelse, hvoraf det bl.a. fremgår, at kommunen er opmærksom på huslejestigninger på grund af overgang til A-ordning. Statsforvaltningen har ikke kompetence til at påse, hvorvidt regnskaber er gennemskuelige for beboerne, idet statsforvaltningens tilsyn med kommunerne er et retligt tilsyn, jf. ovenfor om statsforvaltningens tilsyn. Statsforvaltningen henviser dog til Nakskov Kommunes udtalelse, hvoraf det fremgår, at det er aftalt med Boligselskaberne i Nakskov, at der udarbejdes mere forbrugervenlige regnskaber. Ad manglende afdelingsbestyrelse Nakskov Kommune henviser i sin udtalelse til, at det anbefales at tage initiativ til at etablere en ny afdelingsbestyrelse. Efter den ovenfor citerede lovbekendtgørelses 34, er det boligtagerne i den almene boligafdeling, der på et afdelingsmøde kan vælge en afdelingsbestyrelse til at udøve medindflydelse. Det er statsforvaltningens opfattelse, at det ikke er kommunens kompetence at beslutte, hvorvidt der skal vælges en afdelingsbestyrelse. Nakskov Kommune har derfor efter statsforvaltningens opfattelse ikke tilsidesat ovennævnte 34. Ad igangsættelse af projekter Statsforvaltningen har ikke kompetence til at vurdere hensigtsmæssigheden af, at projekter udskydes. Statsforvaltningens kompetence er alene et legalitetstilsyn med kommunen, jf. beskrivelsen heraf ovenfor. SIDE 6
Ad betaling af bod for for sen igangsættelse af entreprenørarbejde De anfører, at et entreprenørarbejde er igangsat for sent, og De spørger, hvem der skal betale boden herfor på 65.000 kr. Statsforvaltningens kompetence er alene et legalitetstilsyn med kommunen, jf. beskrivelsen heraf ovenfor, og statsforvaltningen kan derfor ikke tage stilling til, hvem der skal betale den af Dem anførte bod. I øvrigt Statsforvaltningen foretager sig ikke yderligere i anledning af Deres henvendelse. Lolland Kommune modtager kopi af dette brev. Statsforvaltningen beklager sagsbehandlingstiden. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet (www.statsforvaltning.dk). P.S.V. Susann Starzet SIDE 7