Socialpolitik Redigeret af Jørgen Elm Larsen og Iver Hornemann Møller MUNKSGAARD
Indhold Forord 9 1. Det største socialpolitiske problem Stigende arbejdsmarkedsmarginalisering. Opgørelsesspørgsmål. Arbejdsmarkedsmarginalisering - et problem for hvem? Voksende polarisering. Årsager. Fremtiden. 11 Jørgen Elm Larsen & Iver Hornemann Møller 2. Teorier om velfærdsstat og socialpolitik Velfærdsstatens kendetegn. Industrialisme- og modernitetsteorier. Velfærdsstaten som social kontrol og disciplinering. Socialdemokratisk selvforståelse. Andre aktører end klasserne. Den franske tradition. Esping-Andersens velfærdsstatsregimer. Køn og velfærdsstat. Marxistisk og socialdemokratisk feminisme. Velfærdsstatens krise? Velfærdsstatens fremtid. 21 Jørgen Elm Larsen & Iver Hornemann Møller 3. Socialpolitik - hvad er det? Socialpolitikkens hovedproblemer. Definitioner. Aktører. Ydelser. Afgrænsning til andre politikområder. 54 Claus B. Olsen & Niels Rasmussen 4. De tre socialreformer i moderne tid Historiens betydning. Forhold der bestemmer socialpolitikkens udvikling: aktører, motiver, alliancer, socialpolitisk debat og tilfældigheder. Estrups socialreform 1891-92. Steinckes socialreform 1933. Rold Andersens socialreform fra 1970'erne. Kontinuitet i dansk sociallovgivning. 75 Iver Hornemann Møller 5. Socialpolitiske modeller Hvad er en socialpolitisk model? Forsørgelsestrekanten. Tildelingskriterier. Korporativ, katolsk, liberal og socialdemokratisk model. Eksempler på modeller. Krise for velfærdsstaten? 100 Sven Bislev
6. Køn, velfærdsstatsmodeller og familiepolitik Balance mellem stat, marked og familie. Kønsmæssig opdeling af velfærdsstater. Kønsarbejdsdeling. Kvinder og arbejdsmarked. Ændret familiemønster. Familiepolitik. Familiepolitik og velfærdsstater. 122 Anette Borchorst 7. Det sociale medborgerskab Idealer om frihed, lighed og broderskab. Civilt, politisk og socialt medborgerskab. Nye former for medborgerskab. Universalisme og mangfoldighed. Myndiggørelse. Medborgerskab i England, Frankrig og Danmark. 152 Birte Siim 8. Fattigdom Definitioner. Absolut, relativ, objektiv og subjektiv fattigdom. Måling af fattigdom. Fattigdom i Danmark. Køn og fattigdom. Fattigdomsteorier. Kollektiv skæbne og individuel fiasko. Knaphedens tyranni. Underklassedebatten. 272 John Andersen & Jørgen Elm Larsen 9. Socialt udstødte Relativ og absolut fattigdom. Nyfattigdom. Social udstødning. Fra pjalteproletar til socialt udstødt. Strukturelle og individbetonede forklaringer. Fra arbejds- og boligproblemer til åndelig fattigdom. Tilbage til skellet mellem værdigt og uværdigt trængende. 193 Margaretha Jarvinen 10. Beskyttelse af børn Børns rettigheder. Barndommens historie: børnehuse, børnearbejde, skolelovgivning, fabrikslovgivning, disciplinering af underklassen. Filantropisk interesse. Børneforsorgslovene.»Det farlige barn«. Børneværn og»samfundsværn«. Kundskab om mishandling. 207 Tine Egelund
11. Socialpolitikkens virkninger: integration og selvbestemmelse eller differentiering og disciplinering? Sociale afvigere. Social kontrol. Integration i arbejdet, i forbrugsregimet og i netværket. Disciplinering til lønarbejde. Aktivering og tilbagetrækning. Forsøgs- og udviklingsarbejde. Differentieret integration. 222 Morten Ejrnæs 12. Socialpolitik og arbejde Hvad er arbejde? Ændringer i arbejdet og beskæftigelsen. Beskæftigelses- og erhvervsfrekvens. Arbejdsløshedspolitik gennem 20 år: Fra erstatning ved arbejdsløshed via tidlig tilbagetrækning til tvangsaktivering. Arbejdet i nutid og fremtid. Borgerløn. 242 Jens Lind 13. Kommunaliseringen af socialpolitik Kommunernes betydning gennem tiderne. Kommunalreformen i 1960'erne. Magtens placering og betydning. Det enstrengede system fra 1970'erne. Konsekvenser for de svageste grupper. Hvorfor fungerer store dele af bistandsloven ikke? Hvem hjælper de svageste grupper? 260 Frank Ebsen 14. Socialpolitik i EU - konvergens eller divergens? Faser i udviklingen af den sociale dimension i EU. Den europæiske socialfond. Arbejdsmiljøet. Det indre marked. Social dumping. Socialpolitik som nationalt eller fælles anliggende? Forskellige styringsinstrumenter. Den sociale pagt. Fattigdomsprogrammer. Velfærdsmix. Grønbog og hvidbog. Subsidiaritet. Maastricht. 275 Peter Abrahamson 15. Sociale udgifter Sociale udgifters andel af BNP i Danmark og udlandet. Udgifterne fordelt efter formål. Kontantydelser. Naturalydelser. Finansiering af de sociale udgifter. 292 Henning Hansen
16. Socialpolitik og fordeling Fordelingspolitiske problemstillinger. Fordelingsvirkninger. Udviklingen i fordelingsvirkningerne. Arbejdsløshedsdagpengene og fordelingsvirkningerne. Børnetilskudsområdet og fordelingsvirkninger. De samlede indkomstoverførsler og fordelingsvirkninger. Omfordelingsvirkningen. Socialpolitik - fordeling og omfordeling. 305 Finn Kenneth Hansen 17. Ændringer i den socialpolitiske dagsorden fra 1960 til 1996 1970'ernes socialreform: Forebyggelse, revalidering, tryghed og trivsel. Den gode stat. Fremskridtspartiet sætter den socialpolitiske dagsorden fra 1970'ernes midte. Kritik af staten. 11990'erne: Hvordan af rettes klienterne bedre? 316 Viggo Jonasen 18. Socialpolitik og forsøgsvirksomhed Socialpolitik fra neden: Folkelige bevægelser. Velfærdsstatens krise. Forsøgskulturen og udviklingsprogrammer. SUM. Puljer. Vurdering af forsøgs- og udviklingsarbejdet. Planlægning fra oven. Decentraliseringens tre trin. Perspektiver. 328 Tore Jacob Hegland & Lars Hulgård 19. Socialpolitik under forandring - på vej mod nye former for solidaritet? Nye forudsætninger for velfærdsstaten: Fra universalisme, kollektiv handling og centralisering til pluralisme, individualisme og decentralisering. Solidaritetskrise. Voksende arbejdsmarkedsdifferentiering. Demografiske ændringer og nye familiemønstre. Socialt medborgerskab. Ændret arbejdsdeling mellem stat, marked og individ. 345 Thomas P. Boje Forfatterbiografier 364 Stikordsregister 367 Socialpædagogisk Bibliotek 377