2. GENERATION ARBEJDSMARKEDSUDVALGET INDLEDNING Ved udvalgsformand René Christensen Rammer og vision Med udspring i kommuneplanen og Byrådets visioner er det Arbejdsmarkedsudvalgets strategi for de kommende år at understøtte en positiv udvikling af kommunens situation. Udvalget ser det derfor som sin fornemmeste opgave at medvirke til at skabe øget beskæftigelse gennem fokus på virksomhedsservice, færre på offentlig forsørgelse og øget uddannelsesniveau blandt de ledige især de unge. En af drivkræfterne i indsatsen i de kommende år vil være de store infrastrukturprojekter, hvor beskæftigelsesmulighederne skal udnyttes optimalt. En proaktiv indsats kombineret med kommuneplanens indsatser skal udgøre centrale virkemidler. Kommunens udfordringer betyder, at der skal tænkes i helheder. Derfor lægger Arbejdsmarkedsudvalget i sit arbejde stor vægt på, at indsatsen sker i et samspil med såvel interne som eksterne samarbejdspartnere, og at der i fællesskab findes løsninger, der udnytter potentialet for vækst og udvikling i Guldborgsund Kommune. Udgangspunkt for udvalgsstrategierne og forbindelsen til andre udvalg Udvalgsstrategien sætter rammerne og retningen for beslutninger og prioriteringer på udvalgets politikområder med udgangspunkt i de præmisser, der er givet af Budgetforlig 2015 2018 og Samarbejdsaftale for Guldborgsund Kommune 2014-18 samt de årlige budgetredegørelser og den økonomiske politik. Derudover skal udvalgsstrategien ses som en forlængelse af Kommuneplan 2013-2025, Rostock-konklusionerne 2015 og de temaer, der arbejdes med for den kommende planstrategi. Udvalgsstrategien vil blive evalueret en gang om året. Der er flere af målsætningerne og fokusområderne, hvor udvalgene hver især har bidrag i forhold til at løse fælles problemstillinger. Når man ser alle udvalgsstrategier i en sammenhæng, fremgår det, at der vil være en række af fællesnævnere, når strategierne skal omsættes til virkelighed, som betyder, at der derfor også skal foretages prioriteringer, som går på tværs af udvalgene. Det er en forudsætning, hvis målsætningerne skal realiseres, og man skal skabe den forskel for borgerne, som man ønsker 1. UDFORDRINGER Nedenfor er en beskrivelse af de centrale udfordringer på Arbejdsmarkedsudvalgets område: Arbejdsstyrkens udvikling i de kommende år I Guldborgsund Kommune er der i de senere år sket et fald i befolkningen i den erhvervsaktive alder. Denne udvikling ser ud til at fortsætte i de kommende år.
Det forventes, at antallet af 16 64 årige i kommunen vil falde med 325 pr. år. Samtidig har erhvervsfrekvensen dvs. andelen af de 16-64 årige, der er i arbejdsstyrken været faldende i de seneste år. Samlet giver det en betydelig udfordring på det lokale arbejdsmarked, idet der kan opstå situationer, hvor virksomhederne vil få svært ved at rekruttere lokal arbejdskraft. Såfremt dette sker, vil det få en negativ indvirkning på antallet af beskæftigede i kommunen, og det vil i sidste ende påvirke kommunens beskatningsgrundlag i negativ retning. Det er derfor vigtigt, at der sker en stigning i andelen af befolkningen i den erhvervsaktive alder, som indgår i arbejdsstyrken. I 2013 var erhvervsfrekvensen i kommunen på 69,8 pct. Til sammenligning var erhvervsfrekvensen i hele landet på 74,4 pct. Når der er en relativ lav erhvervsfrekvens i Guldborgsund Kommune, skyldes det bl.a., at relativt flere personer har problemer udover ledighed. Problemerne kan være alt fra personlige og sociale problemer, sygdom, psykiske lidelser, misbrug og kriminalitet. Såfremt erhvervsfrekvensen i kommunen øges til landsgennemsnittet, vil det medføre en stigning i arbejdsstyrken på ca. 1.600 personer. Arbejdsstyrkens kompetencer En stor del af arbejdsstyrken har ingen erhvervskompetencegivende uddannelse. I 2013 var det således 72 pct. af de under 30 årige på offentlig forsørgelse, der ikke havde gennemført en erhvervskompetencegivende uddannelse. Samtidig bliver der færre og færre ufaglærte job. Risikoen for ledighed og langtidsledighed er signifikant større for ufaglærte end for personer med en erhvervskompetencegivende uddannelse. Behovet for ufaglært arbejdskraft forventes at falde betydeligt i de kommende år. Derfor er der stor risiko for, at især de unge ufaglærte bliver fastholdt på offentlig forsørgelse. Samtidig er ufaglærte mere udsatte i forhold til andre typer af problemer, eksempelvis dårligere sundhedstilstand. Når en betydelig del af de ledige har et lavt kompetenceniveau, kan det resultere i, at det kan blive svært for virksomhederne at rekruttere kvalificerede medarbejdere lokalt, og at de i stedet for må hente arbejdskraft uden for kommunen. Lokalområdet bliver på den måde dårligere til at konkurrere om de lokale job. Jobåbninger i forbindelse med infrastrukturprojekterne Der opstår et stort antal jobåbninger på det lokale arbejdsmarked i løbet af de kommende år, bl.a. som en direkte eller indirekte konsekvens af de store infrastrukturprojekter, der bliver igangsat i og i nærheden af Guldborgsund Kommune. Det vil formentligt primært være personer, der allerede er i beskæftigelse, som vil få beskæftigelse på tunnel- og broprojektet. Dette kan skabe jobåbninger i lokale virksomheder til ledige. Samtidig vil det skabe jobåbninger i lokale virksomheder, at service- og leveranceopgaver til tunnel- og broprojektet skaber en række afledte arbejdspladser i lokalområdet. På grund af få ledige indenfor bygge- og anlægsområdet, er der risiko for, at for få ledige har kompetencer til at gå ind i disse job. De store infrastrukturprojekter risikerer derfor at medføre mangel på arbejdskraft i de lokale bygge- og anlægsvirksomheder. 2. KERNEOPGAVEN Guldborgsund Kommune har følgende kerneopgave: Vi skal styrke borgernes mulighed for at mestre egen tilværelse og, i samarbejde med borgerne, sikre, at alle kan indgå i relevante fællesskaber. Arbejdsudvalgets strategi bidrager til at løfte kerneopgaven på følgende vis:
At flere borgere bliver selvforsørgende, og dermed i stand til at mestre egen tilværelse. Dette skal ske dels ved at styrke virksomhedsservicen og dels ved en borgerrettet indsats, der har fokus på beskæftigelse og uddannelse. At udsatte borgere, der fortsat vil være offentligt forsørgede, bliver i stand til at mestre egen situation og derved få et bedre og sundere liv. Opgaven skal løses i en helhedsorienteret og tværgående tilgang, for derigennem at kvalificere og optimere servicen overfor borgere og virksomheder. 3. MÅLSÆTNINGER Nedenfor fremgår det, hvad Arbejdsmarkedsudvalget skal handle på og understøtte for at lykkes med de overordnede strategiske målsætning og øvrige politiske beslutninger: Uddannelsesniveauet skal hæves især blandt de unge Arbejdsmarkedsudvalget anser det som helt centralt for kommunens fremtidige vækstmuligheder og finansieringen af fremtidens velfærd, at arbejdskraftudbuddet matcher virksomhedernes efterspørgsel efter arbejdskraft. Det er derfor vigtigt, at arbejdsstyrkens uddannelsesniveau hæves. I den forbindelse skal især unge under 30 år motiveres til at gå i gang med en uddannelse. Iværksætteri skal fremmes Iværksætteriet og selvstændighedskulturen skal styrkes i kommunen. Samarbejde med virksomhederne skal styrkes Virksomhederne skal opleve at få en individuel og professionel service, som betyder, at Center for Arbejdsmarked betragtes som en naturlig samarbejdspartner. Sygefravær skal nedbringes Der skal være et mindre sygefravær inden for såvel den offentlige som private sektor. Flere udsatte borgere skal mestre egen tilværelse Flere udsatte borgere på offentlig forsørgelse skal blive i stand til at mestre egen situation, og derved opnå et bedre og sundere liv. Derved opnås en situation, hvor behovet for andre indsatser end offentlig forsørgelse reduceres betydeligt eller helt. Økonomi og effektivitet Der skal ske en fortsat udvikling af serviceydelser, således at både form og indhold optimeres i forhold til borgernes og virksomhedernes behov. 4. FOKUSOMRÅDER For at kunne lykkes med ovennævnte målsætninger vil Arbejdsmarkedsudvalget have fokus på følgende: Uddannelse Der er fortsat stort fokus på at uddanne og opkvalificere de ledige således, at de stilles bedre i konkurrencen om job. I den forbindelse er det vigtigt, at der sker et uddannelsesløft blandt de unge under 30 år, der har grundskolen som højeste uddannelse. Jobcentrets samtaler og aktiveringsindsats overfor unge ledige, der kun har gennemført grundskolen, skal derfor medvirke til at bibringe dem motivation og kompetencer til at videreuddanne sig. Det er ikke kun de unge, der skal opkvalificeres. Det skal også ske for de over 30 årige, så flest mulige borgere fra kommunen får beskæftigelse i forbindelse med de kommende års store infrastrukturprojekter. Iværksætteri
I Guldborgsund Kommune skal der mere fokus på at fremme iværksætteri og styrke selvstændighedskulturen. Såvel uddannelsestilbuddene som påvirkningen gennem opvæksten skal i højere grad skabe bedre grobund for at etablere sig som iværksætter. Arbejdsmarkedsudvalget ønsker i den forbindelse fortsat at indgå i samspil med andre udvalg om tiltag, der kan understøtte iværksætteri/selvstændighedskultur. Samarbejde med virksomhederne Samarbejdet med virksomhederne skal dels medvirke til at sikre, at virksomhederne på kort og lang sigt kan rekruttere den relevante arbejdskraft, og dels bidrage til, at borgerne kan få eller bevare fodfæste på arbejdsmarkedet. Jobcentret skal derfor være virksomhederne behjælpelige med at rekruttere arbejdskraft. Desuden skal virksomhedsrettede tilbud i højere grad bidrage til, at flere ledige får styrket deres erhvervserfaringer, netværk og relationer, så de får bedre fodfæste på arbejdsmarkedet. Sygefravær Sygefraværet skal nedbringes. Da der på Guldborgsund Kommune som arbejdsplads er et højt sygefravær, er der bl.a. fokus på at nedbringe sygefraværet her. Arbejdsmarkedsudvalget peger på, at Kommunen som arbejdsgiver i samspil med Center for Arbejdsmarked bør målrette indsatsen for at reducere sygefraværet. Flere udsatte borgere skal mestre egen tilværelse Udsatte borgeres evner til at mestre egen tilværelse skal i fokus. Den udsatte borger skal understøttes i at være aktiv og deltagende i forhold til sin egen livssituation. Manglende netværk, ringe forbindelse til det omgivende samfund og en ringe livskvalitet er ofte kendetegnende for de udsatte borgere, som har vanskelig ved at blive selvforsørgede. Udover de fagprofessionelle fra Kommunen har denne gruppe brug for at møde andre personer, der kan indgå som rollemodeller og fungere som kontakt til det almindelige liv. Økonomi og effektivitet Der skal fortsat være god styring af økonomi og ressourceanvendelse samt fokus på en optimal udnyttelse af de muligheder, som lovgivningen på beskæftigelsesområdet sætter rammer for. Arbejdsmarkedsudvalget anser det tillige som en central disciplin, at der er et konstant fokus på at effektivisere og kvalificere opgaveløsningen med henblik på at løfte kommunens kerneopgave. I den forbindelse skal organisationen og medarbejderne også være klar til at håndtere de løbende forandringer på beskæftigelsesområdet. 5. INDSATSER OG EFFEKT Nedenfor er en beskrivelse af prioriterede indsatser inden for de enkelte fokusområder. Desuden er fastlagt effektmål for indsatserne: Uddannelse Der skal være et tværgående samarbejde med Center for Undervisning, Ungdommens Uddannelsesvejledning og de lokale uddannelsesinstitutioner om indsatsen for at få de unge videre i uddannelse efter endt grundskole. Jobcentret skal bl.a. etablere en uddannelsesklub i samarbejde med de lokale uddannelsesinstitutioner, så de unge ufaglærte ledige bliver afklaret om, hvilken uddannelse de har lyst til at søge ind på. Udsatte børn og unge skal mødes med en helhedsorienteret indsats, hvor fokus rettes både mod barnet/den unge og forældrene med det sigte, at den unge videreuddanner sig efter endt grundskole. Ledige over 30 år, der enten er ufaglærte eller har en forældet uddannelse, motiveres til at gå i gang med uddannelse, hvor de som dagpengemodtager får 80 pct. af dagpengesatsen under uddannelsesforløbet. Indsatserne skal bidrage til at opfylde dette effektmål: Andelen af modtagere af a-dagpenge, kontanthjælp, uddannelseshjælp eller særlig uddannelsesydelse/arbejdsmarkedsydelse mellem 16 og 29 år, som i perioden påbegynder uddannelse, skal i kommunen
være højere end i resten af landet som gennemsnit. Iværksætteri Jobcentret skal til ledige fortsat iværksætte opkvalificeringstilbud, der skal medvirke til at fremme iværksætteri. Samspillet om indsatsen for at styrke iværksætteri skal styrkes, bl.a. mellem Center for Undervisning, Business LF, Center for Borger & Branding og Center for Arbejdsmarked. Antallet af beskæftigede, der er ansat i virksomheder, som har eksisteret i mindre end 2 år, skal øges i Guldborgsund Kommune. På denne måde øges antallet af borgere, der er selvforsørgede. Samarbejde med virksomhederne Flere virksomheder skal være bekendt med Jobcenter Guldborgsunds muligheder for at hjælpe i forbindelse med rekruttering af arbejdskraft og benytte sig af denne hjælp. De private virksomheder skal etablere flere løntilskudspladser og virksomhedspraktikpladser, da disse tilbud i høj grad er med til at hjælpe ledige og personer, der har andre problemer end ledighed, i ordinære job. Der skal skabes en tidlig og koordineret virksomhedsbetjening over for infrastrukturprojekternes bygherrer i samarbejde med øvrige relevante parter. De offentlige og private virksomheder skal i stigende grad anvende Jobcentret til at rekruttere arbejdskraft, så den ledige arbejdskraft i højere grad kan få gavn af jobåbningerne. Sygefravær Der skal arbejdes målrettet med forebyggelse af sygefravær. Sygedagpengemodtagerne skal sikres et optimalt forløb med henblik på at vende hurtigt tilbage i arbejde. Andelen af arbejdsstyrken, der modtager sygedagpenge, skal i Guldborgsund Kommune ned på niveau med resten af landet. Flere borgere skal mestre egen tilværelse Anvendelse af mentorordning skal medvirke til at få udsatte borgere til at mestre egen tilværelse. Civilsamfundet skal inddrages som rollemodeller som supplement til den professionelle indsats fra Kommunen overfor udsatte borgere. Civilsamfundet skal især inddrages i relation til de unge og enlige forældre, der har problemer udover ledighed. Andelen af aktivitetsparate borgere, der er tilknyttet Jobcentret, som ikke får hjælp fra kommunen udover den offentlige forsørgelse, skal øges. Økonomi og effektivitet Der skal løbende ske en optimering af serviceydelser, så de både i form og indhold tager hensyn til borgernes og virksomhedernes behov. Medarbejdernes faglige kompetencer skal løbende udvikles, så de kan håndtere forandringerne på beskæftigelsesområdet, herunder ny lovgivning og nye IT-systemer. Der skal følges op på effekten af de store uddannelses- og vejledningstilbud og de virksomhedsrettede tilbud for borgere på offentlig forsørgelse med henblik på at øge anvendelsen af tilbud med høj effekt og skære de tilbud, der har lav effekt væk. I tilrettelæggelsen af Jobcentrets beskæftigelsesindsats skal der tages hensyn til det økonomiske system på beskæftigelsesområdet. Der skal ske sammenhængende og tværgående indsatser for at opnå bedre udnyttelse af Kommunens ressourcer. Indsatsen skal bidrage til at opfylde disse effektmål: Den gennemsnitlige varighed på offentlig forsørgelse dvs. hvor mange uger borgere i gennemsnit er på
offentlig forsørgelse må ikke overstige den gennemsnitlige varighed i resten af landet. Effekten af aktiveringsindsatsen i Guldborgsund Kommune skal være højere end i de sammenlignelige kommuner. Strategien er vedtaget af Arbejdsmarkedsudvalget d. 14. september 2015 og Byrådet d. 8. oktober 2015