Økonomi- og Erhvervsudvalgets udvalgsplan 2014-2017 DIREKTIONENS STABE
Indhold Forord...3 1. Vækst i erhverv...4 1.1 Omstilling til ny industri...4 1.2 HORSENS ALLIANCEN...4 1.3 Erhvervsservicekommunen...5 1.4 FÆNGSLET - vækst i turisme...6 2. Vækst i bosætning...6 3. Udvikling af Midtbyen...7 4. Havneudvikling...8 5. Kommuneplanen...9 6. Bybranding...9 7. Horsens som international kommune...10 7.1 Internationaliseringsudvalget...10 7.2 Venskabsbysamarbejde med Chengdu...10 8. Borgerservice... 11 9. Samskabelse...12 10. Kommunikation/information...13 11. Digitaliseringsstrategi...14 12. Strategisk HR...14 12.1 Dynamisk Ledelsesstrategi...15 12.2 Forebyggelse og nedbringelse af sygefravær...16 12.3 Trivsel og social kapital...16 12.4 Strategisk kompetenceudvikling...16 13. Intelligente indkøb...17 14. Vedtagne politikker og strategier...17 2
Forord Vækst i erhverv og beskæftigelse har et særligt fokus i Økonomi- og Erhvervsudvalgets udvalgsplan for 2014-2017, med HORSENS ALLIANCEN som et centralt omdrejningspunkt. Virkeliggørelse af udvalgsplanen bygger i stor udstrækning på samskabelse mellem civilsamfund, erhvervsliv, uddannelsesinstitutioner og kommune - at relevante aktører i og uden for den kommunale organisationen arbejder sammen og løfter i flok, når det gælder om at finde løsninger på de mange fremtidige udfordringer i Horsens Kommune. Udvalgsplanen vil blive udmøntet og konkretiseret i årlige opgave- og projektplaner. Heri vises viften af opgaver og projekter, der vil blive arbejdet med i det enkelte år for at nå udvalgsplanens mål. 3
1. Vækst i erhverv Som et element under væksttemaet er der udarbejdet 4 nye erhvervsfyrtårne. Det helt overordnede mål med indsatserne er at understøtte og skabe vækst i antallet af arbejdspladser i Horsens Kommune. Fyrtårnene er blevet til i samarbejde med repræsentanter for erhvervslivet i Horsens Kommune og andre interessenter, som kan bidrage med inspiration til at understøtte udviklingen af erhvervslivet. De 4 fyrtårne er omstilling til ny industri, HORSENS ALLIANCEN, Erhvervsservicekommune og FÆNGSLET, som er Horsens Kommune s turistsatsning. Fyrtårnene bygger ovenpå den eksisterende erhvervsstrategi, som har følgende overordnede mål: Videns- og kompetenceniveauet i Horsens Kommune skal øges. Innovationen i forhold til fornyelse af erhvervslivets produkter, services og forretningsmodeller samt understøttelse af udviklings-, demonstrations- og innovationsprojekter. Horsens Kommune skal være kendt som en attraktiv iværksætterkommune. Der skal være faciliteter, rådgivning og uddannelsesmuligheder for alle typer af iværksættere. Det skal være nemt og attraktivt at placere nye virksomheder og investeringer i Horsens Kommune. 1.1 OMSTILLING TIL NY INDUSTRI Fyrtårnet skal for det første realiseres gennem en ekstraordinær indsats for at understøtte udviklingen i eksisterende virksomheder. Den centrale indsats består i at identificere og screene potentielle vækstvirksomheder til at indgå i konkrete sparrings- og kompetenceudvilklingsforløb, som skal vise nye veje til vækst. Målet er i 2014, at 25 virksomheder påbegynder et vækstforløb, og at 75% af de medvirkende virksomheder får til en markant omstilling af forretningsmodel, teknologi eller organisation med henblik på vækst. Denne indsats forankres i Business Horsens. Visionen er at skabe en ny industriel vækstkultur med et nyt mindset og en ny tilgang til arbejdet med industriudvikling. For at sikre vidensdeling og vidensudvikling skal der arbejdes med at udvikle en industrikonference, som kan formidle resultater, ideer og ny viden. Indsatsen er forankret i Business Horsens i samarbejde med VIA og Industrimuseet. Mål: At 25 virksomheder påbegynder et vækstforløb og at 75% af dem får en markant omstilling af forretningsmodel, teknologi eller organisation (evalueres via interview) At der i 2020 er 10.000 industriarbejdspladser igen. Opfølgning sker via DK-statistik. At der afvikles en industrikonference senest i 2015. 1.2 HORSENS ALLIANCEN Analyserne i forbindelse med udarbejdelsen af fyrtårnene viste, at samspil mellem erhverv, uddannelse og beskæftigelse er helt afgørende for at sikre vækst og arbejdspladser fremadrettet. Det er samtidig ambitionen, at borgerne skal sikres de bedste muligheder for at få fodfæste på arbejdsmarkedet og forsørge sig selv. Det kræver en tæt og koordineret indsats i forhold til på en gang at sikre kvalificeret arbejdskraft og skabe gode rammevilkår for erhvervslivet. HOR- SENS ALLIANCEN spiller en central rolle i den sammenhæng. 4
HORSENS ALLIANCEN har to fokusområder, hhv. beskæftigelse og uddannelse. Beskæftigelsesdelen i HORSENS ALLIANCEN skal hvert år de næste fire år løfte 150 ekstra Horsens-borgere væk fra offentlig forsørgelse. Dette skal muliggøre en nedsættelse af dækningsafgiften med 1,5 promille om året, hvorved erhvervslivets rammevilkår forbedres. Målet er, at Horsens Kommune om fire år har 600 færre borgere på offentlig forsørgelse målt i forhold til landsgennemsnittet og dermed reduceret dækningsafgiften med 6 promille. Uddannelsesdelen i HORSENS ALLIANCEN er etableret i regi af det nuværende Horsens Uddannelsesråd, der fokuserer indsatsen omkring flere unge i uddannelse og et generelt løft i uddannelsesniveauet. Mål: Horsens Kommune skal hvert år opleve et fald på 150 personer på offentlig forsørgelse færre end landsgennemsnittet. Således vil kommunen om fire år have 600 færre borgere på offentlig forsørgelse målt i forhold til landsgennemsnittet og dermed reduceret dækningsafgiften med 6 promille. I Horsens Kommune skal uddannelsesniveauet og uddannelsesfrekvensen hæves, og Horsens skal være kendt som en attraktiv uddannelsesby. 1.3 ERHVERVSSERVICEKOMMUNEN Horsens Kommune har en flot placering i de nationale målinger på erhvervsområdet: DI s undersøgelse placerer Horsens Kommune som nr. 13 erhvervskommune, og i Dansk Byggeris måling er kommunen placeret som nr. 12 - og som bedste østjyske kommune. For at skabe optimale betingelser for vækst og nye arbejdspladser skal virksomheder have lettere adgang til kommunens erhvervsservice. Som del af budgetaftalen for 2014 fremgår det, at Erhvervskontakten fremadrettet skal fungere som samlet indgang, bindeled og samarbejdspartner til alle erhvervsrelaterede områder i kommunen, såvel eksisterende som nye virksomheder. Ordningen gælder for virksomheder, der har behov form koordinering mellem flere forskellige kommunale myndigheder. Erhvervsindgangen for virksomheder organiseres med udgangspunkt i Teknik og Miljø, som sikrer koordineringen med øvrige samarbejdsparter på tværs. Som en del af servicen i Erhvervskontakten skal der udvikles et koncept for skræddersyede erhvervsbesøgsteams, som besøger lokale virksomheder for at styrke både erhverv og beskæftigelse i Horsens Kommune. Udover denne indsats skal der ske en mere opsøgende indsats i forhold til at tiltrække nye virksomheder. Denne indsats er forankret i Business Horsens. Horsens Kommune stiller til enhver tid med et tværgående beredskab i forhold til nye virksomheder bl.a. via Erhvervskontakten. Mål: Første tilbagemelding fra Erhvervskontakten, når virksomheder kontakter kommunen, er senest næstfølgende hverdag (måles løbende) At der inden for 5 arbejdsdage kan tilbydes et møde med relevante parter (måles løbende) Der igangsættes en tilfredshedsmåling, som kører i efteråret 2014. Den præsenteres politisk og herefter fastlægges et mål for tilfredsheden i 2015. 5
1.4 FÆNGSLET - VÆKST I TURISME Horsens Kommune har et potentiale som møde- og konferenceby med FÆNGSLET som hovedattraktion og omdrejningspunkt for både erhvervsturismen og den almindelige familieturisme. Målet er, at der kommer et stigende antal overnatninger, samt at der løbende sker udvikling af området. Mål Vedrørende erhvervsturisme afrapporteres årligt: Udvikling af ny viden på området Antallet af overnatninger Udtalelser fra Erhvervsturisme aktørerne Løbende undersøgelse af Horsens som Erhvervsturisme by For den almindelige familieturisme opgøres: Antal årlige overnatninger 2. Vækst i bosætning Horsens Kommune er en vækstkommune, og Byrådets vision er at skabe optimale betingelser for vækst i bosætning: Vækst i bosætning skaber udvikling og dynamik - både i vores byer og landsbysamfund. Vækst giver et bedre økonomisk grundlag for udvikling og nye tiltag, som kommer alle borgere til gode. Vækst i bosætning er en af forudsætningerne for at kunne rekruttere tilstrækkelig arbejdskraft - både i den private og den offentlige sektor. Virksomhederne flytter derhen, hvor den gode arbejdskraft er. Vækst i bosætning er ikke et mål i sig selv, men en væsentlig forudsætning for dynamik og velfærd. Horsens Kommune har siden årtusindeskiftet oplevet en stor vækst i antallet af indbyggere. Særligt fra 2005-2008. Den finansielle og økonomiske krise har imidlertid givet vanskeligere vilkår for vækst, men befolkningsudviklingen i Horsens Kommune er fra 2010 igen på et flot niveau. Der er et stabilt grundsalg, ligesom antallet af indbyggere fortsat stiger. Horsens Kommune er sammen med Aarhus de helt store vækstkommuner i Jylland på niveau med Storkøbenhavn. Mål Bosætningsstrategien fra 2011-2013 skal revideres i en administrativ proces, hvor det forventes, at de overordnede pejlemærker fra den forrige strategi i stor udstrækning vil være relevante. Pejlemærkerne er: Markedsføring Velkommen til Horsens Kommune Styrk og dyrk relationerne Differentieret udbud af boliger Horsens Kommune for børnefamilier Horsens som uddannelsesby Bybranding og byudvikling Infrastruktur Lige som ved den forrige strategi skal der til hvert pejlemærke knyttes en række indsatsområder, som til sammen skal fortsætte den positive udvikling i bosætningen i Horsens Kommune. Strategiprocessen vil indsamle den sidste nye eksterne viden om flyttemønstre, flyttemotiver og med udgangspunkt i den forrige strategi vurdere: a. Hvilke pejlemærker/initiativer skal fjernes? b. Hvilke skal have nyt/revideret indhold? c. Hvilke helt nye initiativer kan vi foreslå? Målet er at fastholde en årlig vækst i antallet af indbyggere på ca. 800 personer. 6
3. Udvikling af Midtbyen På grundlag af helhedsplanen for Horsens Midtby - Midtbyforbindelsen - skal der fortsat være fokus på at gøre midtbyområdet, fra Banegården, gennem den historiske bykerne, til Havnen, til et attraktivt og levende bycenter. I dialog med handelslivet og dem, der bor og færdes i byen, samarbejder Teknik- og Miljø og Kulturafdelingen om at skabe byrum og rammer der inviterer en bred vifte af brugere til oplevelser og fysisk udfoldelse. Herunder rammer for et attraktivt butiksmiljø, caféliv, bevægelse, oplevelser og ophold. Der skal være god trafikal tilgængelighed, samtidig med at centrale gader torve og pladser gøres endnu mere attraktive som ramme om byliv for alle befolkningsgrupper. Der skal ved byfortætning og en koncentration af butikker, boliger og arbejdspladser skabes grundlag for, at der er aktivitet de fleste af døgnets timer året rundt. Områder, der især er i fokus til nybyggeri, er banegårdsgrunden og området omkring Emilies Plads, og på længere sigt hele baneterrænnet og diverse huludfyldninger flere steder i de centrale byområder. 7
4. Havneudvikling På baggrund af Masterplan - Horsens Havn, vedtaget i august 2010, som sætter rammerne for udviklingen af havnen over de kommende 20-30 år, vil kommunen arbejde for at fremme omdannelsens hastighed og kvalitet ved hjælp af planlægningsmæssige, kulturelle og økonomiske midler og ved at understøtte alle tiltag fra virksomheder, foreninger m.v., som er i overensstemmelse med planen. Horsens Nordhavn vil i de kommende år omdannes fra erhvervshavn til by. Transformationen vil naturligt begynde i inderhavnen nærmest byen. Arealet på Nordhavnen svarer omtrent til arealet af Horsens bykerne, så der er tale om en proces, som vil have identitetsskabende effekt på Horsens i fremtiden. I 2014 vil 1. etape af Nordhavnen blive udbudt omhandlende et areal på ca. 20.000 m2 med et forventeligt etageareal på ca. 25.000 m2. På arealet skal Horsens s nye bibliotek opføres, og udbuddet vil endvidere indeholde en byggepligt på 80-100 boliger. Der skal forventes mindre investeringer i infrastruktur såsom buslommer og overgange på tværs af Niels Gyldings Gade for at imødekomme gående og cyklende trafikanter og for at lette adkomsten til Havn og nyt bibliotek. Udgiften til renovering af nordkaj og promenade forventes integreret i udbuddet. Udviklingen af Nordhavnen sker i et tæt samarbejde mellem Kultur og Teknik & Miljø for at sikre, at vi skaber grundlaget for en levende by fra starten. Omkring Havnetrekanten og i Gl. Havn vil der ske en renovering af kajanlægget med etablering af gæstesejlerpladser og ny trædebro langs kajen, ligesom starten på den fremtidige promenade vil blive etableret på den eksisterende kajfront. Der er udarbejdet en overordnet plan for udviklingen af den nye marina i Horsens indeholdende søsportscenter, kanal, broer og ø. Planen anviser også områder, som kan anvendes til opførelse af boliger og erhverv. Planens ide om anlæggelsen af en kanal med 3 broer opretholdes, omend finansieringen af dette arbejde kan have lange udsigter. Der vil derfor i samarbejde med klubberne blive arbejdet med en mulig etapeopdeling af planen, således at den forhåbentlig kan realiseres over en årrække, og således at den gode intention om at samle klubberne i et hus kan realiseres på sigt. 8
5. Kommuneplanen Efter planloven skal der udarbejdes en plan for kommunens fysiske udvikling de kommende 12 år. Kommuneplanen fastlægger hovedstruktur, rammer og de overordnede mål og retningslinjer for denne udvikling. En del af arbejdet med kommuneplanen består i, at Byrådet hver fjerde år skal offentliggøre en strategi for kommuneplanlægningen (planstrategi). Strategien fortæller borgerne, hvordan Byrådet ønsker, at kommunen skal udvikle sig fysisk, samt hvordan Byrådet vil revidere kommuneplanen. Herudover skal Byrådet beskrive hvordan kommunen vil bidrage til en bæredygtig udvikling i det 21. århundrede (Lokal Agenda 21-strategi). Strategien danner grundlaget for den egentlige kommuneplanrevision (Kommuneplan 2017 - skal godkendes inden udgangen af 2017). Strategien skal beskrive omfanget af revisionen af kommuneplanen. Strategien skal offentliggøres i første halvdel af valgperioden, hvilket i praksis betyder at strategien efter loven skal offentliggøres inden udgangen af 2015. Der er fastlagt et temamøde i september 2014, hvor Byrådet skal diskutere planstrategien. Tidsplanen for kommuneplanrevisionen: Planstrategi Forventes vedtaget ultimo 2014/primo 2015 Forslag til Kommuneplan 2017 Forventes udarbejdet medio 2016 Høring af Kommuneplan 2017 September/oktober 2016 Vedtagelse af Kommuneplan 2017 Primo 2017 Derudover er der allerede vedtaget en revision af temaerne byvækst, detailhandel, fritidsformål og kommuneplanens rammer i løbet af 2014 og 2015. 6. Bybranding Den første af Horsens Kommunes visions 3 overordnede pejlemærker handler om oplevelser. Den overordnede strategiske satsning sker via oplevelser i form af koncerter, festivaler og andre kulturelle begivenheder. I PR-gruppen arbejdes der med udgangspunkt i en vedtaget markedsføringsstrategi for 2013-2017, hvor formålet er at styrke Horsens image/ brand som: Et attraktivt mål for etablering af virksomhed Et attraktivt mål for tilflytning En attraktiv uddannelsesby En dynamisk oplevelsesby En attraktiv møde- og konferenceby Den årlige midtbypulje anvendes til at skabe aktiviteter og liv i midtbyen og derved øge byens attraktivitet. Mål Der arbejdes fortsat på at tiltrække og arrangere koncerter. PR- gruppen støtter sammen med midbypuljens midler økonomisk op omkring Horsens-specialiteten med aktiviteter i byen som optakt til de store koncerter. Et særligt fokusområde er fortsat at støtte op omkring markedsføringen af FÆNGS- LET. 9
7. Horsens som international kommune 7.1 INTERNATIONALISERINGSUD- VALGET Horsens Kommune har indenfor de seneste år udviklet sig til at være en betydende international studieby med et meget stort antal udenlandske studerende. Samtidig har Horsens Kommune med arrangementer som Giro d Italia og EU-formandskabet været vært for et stort antal udenlandske gæster. Der skal gøres en særlig indsats for at udvikle Horsens som international by for i højere grad at kunne realisere potentialerne ved at huse de mange internationale studerende og gæster. Internationaliseringsudvalget er nedsat under Økonomi- og Erhvervsudvalget og fungerer som forberedende og rådgivende organ i fht. Økonomi- og Erhvervsudvalget. Internationaliseringsudvalget arbejder dialogbaseret og involverer erhvervsliv, uddannelsesinstitutioner, foreninger og borgere med henblik på udvikling af Horsens som international by. Internationaliseringsudvalget initierer indsatser enten ved nedsættelse af arbejdsgrupper eller ved at samle relevante aktører med henblik på koordinering af forskellige indsatser. Mål: Skabe stærkere kobling mellem VIA UC s internationale studerende og virksomhederne i Horsens Kommune. Understøtte de lokale uddannelsesinstitutioners satsning på eksport af uddannelse til udenlandske markeder. Udvikling og forankring af velkomstambassadørkorps for internationale borgere i regi af Sund by. Medvirke gennem idéskabelse til udvikling og kommunikation af et mere internationalt udtryk i kommunen, herunder skiltning i byrum, ved indfaldsveje mv. Internationaliseringsudvalget involverer erhvervsliv, uddannelsesinstitutioner, foreninger og borgere med henblik på udvikling af Horsens som international by. 7.2 VENSKABSBYSAMARBEJDE MED CHENGDU Horsens Kommune underskrev på baggrund af opfordringer fra VIA UC og Learnmark den 5. august 2013 en 5-årig søsterbyaftale med den kinesiske millionby Chengdu. Med aftalen vil vi samarbejde på en række områder som uddannelse, erhverv, kultur og turisme. Det strategiske samarbejde forankres i en styregruppe bestående af repræsentanter fra Hedensted Kommune, Business Hedensted, VIA UC, Business Horsens og Horsens Kommune. Mål: Understøtte VIA University College Campus Horsens ambitioner om øget eksport af uddannelser til Kina og flere kinesiske studerende til Campus Horsens. Understøtte den igangværende indsats for at tilknytte kinesiske studerende fra VIA UC til lokale virksomheder, der ønsker at etablere sig på det kinesiske marked. Synliggøre muligheden for kommunens grundskoler og ungdomsuddannelser i at etablere venskabsskoler i Chengdu. Understøtte etableringen af et forskningsog udviklingssamarbejde omkring vand, energi og forsyning. Yderligere arbejdes på at synliggøre Business Horsens erhvervsservice i Kina og herigennem understøtte lokale virksomheder, der ønsker at etablere sig på det kinesiske marked. Kulturafdelingen arrangerer og deltager i en række kulturelle begivenheder med henblik på en øget interkulturel forståelse mellem Horsens og Chengdu. Desuden arbejdes der for at understøtte partnerskaber mellem lokale og kinesiske turismeoperatører med henblik på at fremme kinesisk turisme i Horsens Kommune, herunder antallet af overnatninger på kommunens hoteller. 10
8. Borgerservice Hensigten med Borgerservice i Horsens Kommune er, at borgerne skal opleve en sammenhængende og effektiv service og dermed gøre deres kontakt til det offentlige mere overskuelig og velfungerende. Borgerne kan henvende sig til Borgerservice gennem forskellige kanaler, f.eks. personlig henvendelse, telefonopkald, pr. brev, ved selvbetjeningsløsning eller e-mail. Udviklingen af borgerserviceområdet sker også fremadrettet i følgende udviklingsspor: Den effektive Borgerservice Borgerne betjenes på den kanal, der billigst leverer den efterspurgte service. Det sikres bl.a. ved, at: Der fortsat skal satses massivt på udbredelsen af kendskabet til eksisterende selvbetjeningsløsninger og digitale kommunikationsformer Der er fokus på implementering af nye digitale selvbetjeningsløsninger, der i videst mulige omfang automatiserer sagsbehandlingen Borgerservice orienterer direktionen om, hvorledes overgangen til digital betjening af borgerne pr. 1.12.2014 forløber, og hvordan tilmelding til Digital Post pr. 01.11.2014, herunder fritagelse, forløber. Den gennemskuelige borgerservice Borgerens møde med Borgerservice tager uanset henvendelsens form udgangspunkt i borgerens livssituation, så der ydes en for borgeren sammenhængende service. Borgeren skal reelt opleve, at der er én indgang til det offentlige. Det betyder, at der skal være fokus på en løbende vurdering og udvikling af organisationen med henblik på at sikre, at relevante borgerrettede opgaver integreres i borgerserviceenheden. Borgerservice samarbejder og koordinerer borgerbetjeningen med andre relevante parter, bl.a. Biblioteket. Borgerservice samarbejder p.t. med de øvrige kommuner i Region Midt om at servicere borgerne i Regionen via Den Digitale Hotline. Der er på landsplan stort fokus på organiseringen af borgerbetjening, og Borgerservice holder fokus på den fortsatte udvikling på området. Samtidig forsættes arbejdet med at etablere og drive borgerservice-relaterede funktioner på andre relevante kommunale enheder, som har tæt kontakt med borgerne. Det kan f.eks. være kommunale biblioteker, plejecentre, skoler og daginstitutioner m.v. Borgerservice har som hovedindsatsområder: Fortsat implementering af selvbetjeningsløsninger med fokus på at skabe én samlet indgang for borgerne. Herunder at være videnscenter for kommunens digitale selvbetjeningsløsninger, både udadtil ift. borgerne og indadtil ift. kommunens enheder Effektivisering af borgerbetjeningen Opfyldelse af måltallene i Digitaliseringsstrategien Strategisk kompetenceudviklingsplan Borgerservice følger indsatsen mod socialt bedrageri - jf. budgetaftalen for 2014. Kontrolgruppen har som mål at øge fokus på: Det forebyggende arbejde og på kontrollen af udbetaling af forsørgelsesydelser i tæt samarbejde og dialog med Jobcenteret Kontrol af korrekt folkeregistrering Afvikling af virksomhedsbesøg 11
9. Samskabelse Innovationsstrategi for samskabelse mellem civilsamfund, erhvervsliv og kommune Horsens Kommunes Innovationsstrategi Nye veje til velfærd har lagt sporene for innovation og udvikling for Horsens Kommune som samfund. Der skal arbejdes med en Innovations- og udviklingsstrategi version 2.0, som går mere i dybden med innovation på udvalgte områder. Der er i større grad kommet fokus på samfundets store komplekse udfordringer og de gevinster, som vi som samfund kan høste ved at løse dem. Samtidig er det udfordringer, der kun kan løses i fællesskab og i partnerskaber mellem erhvervsliv, civilsamfund og kommune. Kommunen er ikke ene om ansvaret for at bidrage til et godt liv i Horsens Kommune - det har alle, der bor, driver virksomhed og arbejder her. Velfærd er noget, vi skaber sammen. Velfærd er ikke en ydelse kommunen leverer til en række brugere, men et fælles gode, som mange bidrager til - og som konstant er under forandring. Derfor skal kommunen gøre det muligt for borgerne at deltage i lokalsamfundet Horsens Kommunes udvikling - i modsætning til bare at blive inddraget i kommunens egne projekter. Kommunens rolle er ikke at motivere civilsamfundets parter til at tage del - det er at give dem mulighed for deltagelse. Dette sker gennem facilitering af borgernes aktiviteter og idéer og give dem platforme at mødes på, samt støtte til koordinering og netværksskabelse. Ofte vil Horsens Kommune påtage sig den legitime rolle som facilitator for løsningen af samfundets udfordringer. Kommunen samler vigtige interessenter og lægger diskussionen ud i relevante fora, hvorved alle parter får mulighed for at deltage i og tage ansvar for samfundsudviklingen. Samtidigt flyttes udfordringerne ud på samfundets arena, hvorved udfordringen bliver lokalsamfundets frem for kommunens alene. Mål: Der formuleres en ny samlet innovationsstrategi for samskabelse mellem civilsamfund, erhvervsliv og kommune med fokus på løsningen af samfundets store komplekse udfordringer. Der arbejdes videre med at skabe en mere innovativ organisationskultur, hvor ledere og medarbejdere opmuntres til at søge nye idéer og partnerskaber, der kan løse de udfordringer, vi som samfund står overfor. Innovationsstrategien rummer en række konkrete projekter, der efterfølgende skal formuleres og implementeres. Den konkrete initiering og implementering af projekterne vil ske i fagudvalgene. 12
10. Kommunikation/information Horsens Kommune skærper indsatsen for at højne informationsniveauet og for at komme i tættere kontakt med og i øget dialog med borgerne. Der arbejdes med nye kanaler for at øge informationsniveauet om arrangementer, begivenheder, servicemeddelelser, nyheder med mere. Eksempelvis er der i foreløbig otte buslæskure centrale steder i Horsens opsat digitale infoskærme, som ved enkelte tryk giver orientering om, hvad der sker i byen netop nu, samt bringer aktuelle servicemeddelelser fra kommunen. Mange institutioner - daginstitutioner, skoler og ældrecentre - har allerede opsat fladskærme, som informerer brugere, forældre, beboere og pårørende om interne nyheder, og der er en fælles platform undervejs, som skaber mulighed for også at bringe kommunale nyheder, servicemeddelelser og andet med bredere interesse på de pågældende fladskærme. I forhold til den tættere kontakt og dialog med borgere, virksomheder, medarbejdere og andre interessenter i Horsens Kommune har direktionen vedtaget en strategi for brug af sociale medier i Horsens Kommune. Strategien er udarbejdet på baggrund af en undersøgelse af borgernes forventninger til Horsens Kommune på de sociale medier og udpeger fem indsatsområder, som der skal arbejdes med fremover. Undersøgelsen viste blandt andet, at 70 pct. af de adspurgte borgere forventer, at Horsens Kommune er på Facebook. Visionen er, at de sociale medier er fuldt integreret i organisationens kommunikation og kan være med til at facilitere dialog med og mellem borgere, virksomheder, medarbejdere og andre interessenter i Horsens Kommune. 13
11. Digitaliseringsstrategi Digitalisering spiller en afgørende rolle i forhold til fortsat udvikling af en attraktiv kommunal service for såvel borgere, virksomheder og medarbejdere. I Horsens Kommune er det en klar ambition at være synlig og tilgængelig for borgere og virksomheder døgnet rundt. Dette sker ved, at kommunikationen med borgere og virksomheder i fortsat stigende grad foregår gennem digitale kanaler. Horsens Kommune arbejder aktivt på at imødekomme og indfri det digitale potentiale, der er bestemt i national lovgivning og økonomiaftaler. Derfor tager Horsens Kommunes digitaliseringsstrategi udgangspunkt i en realisering af nationale, fællesoffentlige og fælleskommunale digitaliseringsinitiativer. Dette omfatter indsatser i form af øget offentlig tilgængelighed, effektivisering af arbejdsgange og optimering af samspillet mellem Horsens Kommune og andre myndigheder. Realiseringen af det digitale potentiale forudsætter, at der investeres og arbejdes målrettet med henblik på at hente gevinsterne. Mål Nationale, fællesoffentlige og fælleskommunale digitaliseringsinitiativer rummer en forventning om forandring i forhold til det kommunale it-landskab, hvor der åbnes op for mere sammenhængende løsninger, baseret på ensartede standarder, der tilgodeser mere gennemsigtige leverandørforhold. Horsens Kommune har fremadrettet en betydelig opgave i forhold til at imødekomme denne forandring, sådan at optimale indkøbs- og udbudsforhold på it-området opnås. Samtidigt arbejdes der fortsat på at øge den digitale borgerbetjening, sådan at den fremtidige kommunikation mellem borger eller virksomhed og kommune sker digitalt. 12. Strategisk HR Optimal anvendelse af de organisatoriske og menneskelige ressourcer og potentialer får fortsat større og større betydning for arbejdet i den offentlige sektor. Mere kvalitet og service for de samme eller færre penge, det stiller krav til effektive og innovative løsninger af kerneopgaverne. I Horsens Kommune arbejder vi på tværs af og i samarbejde med hele kommunen for at skabe helhed, kvalitet og bæredygtighed i organisatoriske processer, ledelsesgrundlag, politikker og professionel rådgivning. Vores kompetencer understøttes og udvikles via inddragelse og samarbejde med organisation og civilsamfund. Horsens Kommune har et konstant fokus på at udvikle læringsmiljøer, metoder, rådgivning og støtteredskaber, som kan realisere Horsens Kommunes visioner, mål og strategier samtidigt med, at medarbejdere understøttes i at performe så hensigtsmæssigt og effektivt som muligt. Vi har fokus på rette kompetencesammensætning, professionel rekruttering, tydelige karriereveje, samt at Horsens Kommune vedbliver at være en attraktiv arbejdsplads med stor tiltrækningskraft. 14
Derudover et fortsat fokus på styrkelse og udvidelse af indsatser, som optimerer trivsel, reducerer personaleomsætning samt forebygger, håndterer og reducerer fravær. Yderligere er der fortsat et fokus på fortsættelsen af en værdiskabende og professionel rådgivning, samt udvikling af redskaber og styringsværktøjer til optimering og understøttelse af kompetenceudvikling. Horsens Kommune skal samlet set kunne levere høj produktivitet, trivsel og kvalitet på en og samme tid. 12.1 DYNAMISK LEDELSESSTRATEGI I Horsens Kommune har vi en dynamisk ledelsesstrategi, som tager udgangspunkt i et fælles ledelsesgrundlag med fælles visioner, strategier og værdier. Ledelsesgrundlaget indeholder en fælles referenceramme for ledelse, formuleret i ledelsesbjælken med de 5 fælles kompetencer, som baserer sig på tankerne bag Leadership Pipeline. Alle ledergrupper i Horsens Kommune har udarbejdet deres egen ledelsesbjælke, hvor forventningerne til dem som ledere er omsat til udsagn om konkret ledelsesadfærd. Via et fælles mindset er der skabt et fælles sprog om ledelse i praksis med et strategisk stærkt grundlag. Ledelsesgrundlaget understøtter arbejdet med målrettet at opnå en sund bundlinje med kvalitet i opgaveudførelsen og høje servicemål via en kompetent, fokuseret og værdiskabende ledelsesplatform. Ledertalenter Tankerne i Leadership Pipeline understøtter udviklingen af potentialer og kompetencer blandt ledertalenter. Horsens Kommune ønsker at skabe et stærkt hold og talentmasse, som kan skabe resultater på tværs af banen. Vi ønsker en stærk reservebænk og har derfor fokus på lederspirer og organisk vækst af ledelsestalenter. Målet er at tænke en fælles ledelsesstrategi ind fra start til slut. Uddannelse og fastholdelse af ledere - ledelse i praksis De offentlige ledere står over for større og større krav. Udviklingen kræver et stadigt stærkere fokus på effektivitet og dermed et krav om ledere, der understøtter og udvikler innovative medarbejdere og ledere, der kan holde balancen mellem effektivitet, trivsel og kvalitet på en og samme tid. I Horsens Kommune anerkender vi, at det at være ny leder kræver aktivering af mange kompetencer og støtte. Vi anser ledelse som et fag og ønsker dermed at træne disciplinen på alle niveauer. Lederevaluering og LUS Horsens Kommunes model for systematisk lederudvikling og lederevaluering skal overordnet sikre udvikling og fastholdelse af succesfuld og effektiv ledelse. Dette er med fokus på at omsætte vision, værdier, politikker, strategier og mål til en hverdagspraksis, der giver mening og værdi for kommunens borgere. Målet er samtidigt at styrke den interne organisation, så den er i stand til at møde fremtidens krav med effektive og kvalitative løsninger, samtidigt med at organisationen er i trivsel og har overskuddet til at vedblive proaktiv. 15
12.2 FOREBYGGELSE OG NED- BRINGELSE AF SYGEFRAVÆR De sidste års arbejde med sygefraværskonceptet 1-5-14 har bevirket en reduktion af sygefraværet på ca. 20 %, hvilket hovedsageligt er opnået ved en struktureret og målrettet indsats. Horsens Kommune skal fortsat have fokus på nedbringelse af sygefraværet blandt kommunens medarbejdere. Medarbejderne skal fortsat have oplevelsen af, at der kan bevares en god relation og et godt samarbejde med arbejdspladsen under et sygefravær. Samtidig skal kolleger have oplevelsen af, at der tages ledelsesmæssigt hånd om sygefraværet, og at sygemeldte i overensstemmelse med kommunens personalepolitik fastholdes i det omfang, det er foreneligt med driften på arbejdsstedet. Derudover vil en øget og fokuseret afklaring af uspecifikke sygemeldinger øge chancerne for fastholdelse, afkorte sygefraværet og forebygge tilbagefald. En tidlig afklaring og indsats giver mulighed for at lave en bæredygtig handlingsplan, der indeholder individuelle og organisationsrettede initiativer. 12.3 TRIVSEL OG SOCIAL KAPITAL Horsens Kommune gennemførte i 2012 en trivselsmåling på alle kommunens arbejdspladser. Horsens Kommune satte med trivselsmålingen 2012 udvikling af social kapital, trivsel og optimal opgaveløsning på dagsordenen. Arbejdet med social kapital fortsættes i den kommende trivselsmåling i 2015, hvor også den nye lederevalueringsmodel for førstelinjeledere vil indgå. 12.4 STRATEGISK KOMPETENCE- UDVIKLING Formålet med strategisk kompetenceudvikling er at koble Horsens Kommunes overordnede mål og medarbejdernes individuelle udvikling, så medarbejderne har de nødvendige forudsætninger for at løse deres arbejdsopgaver. Det handler med andre ord om at skabe sammenhæng i Horsens Kommunes indsats for kompetenceudvikling, således at medarbejdernes udvikling forankres i Horsens Kommunes daglige og især fremtidige opgaveløsning. Et samlet strategisk fokus på kompetenceudvikling skaber muligheder for at sammentænke kompetenceudvikling for Horsens Kommunes medarbejdere med de beskæftigelses- og aktiveringsindsatser, som gennemføres af Jobcentret. Dette er blandt andet ved at ledige borgere gennem Jobcentret vil kunne komme i relevant aktivering og træningsforløb i forbindelse med, at kommunens medarbejdere på de enkelte områder indgår i kompetenceudviklingsforløb og efteruddannelse. 16
13. Intelligente indkøb Horsens Kommune udgør sammen med Hedensted og Odder kommuner Indkøbsfællesskabet HHO, der er dannet for at gøre indkøb til et strategisk økonomisk felt, som på afgørende vis kan bidrage til at frigøre ressourcer til de øvrige kommunale opgaveområder - under iagttagelse af de juridiske rammer for offentlig indkøb. Offentlig-privat samarbejde og effektivt offentligt indkøb er centrale elementer i moderniseringen af den kommunale organisation. Øget offentligprivat samarbejde og bedre offentlige indkøb kan frigøre ressourcer og give mulighed for at udvikle og forbedre den offentlige service samt medvirke til at forbedre produktiviteten og rammerne for vækst og jobskabelse. Der købes årligt varer og tjenesteydelser i Horsens Kommune for mere end 1,5 mia. kr. Når der købes ind for et beløb af den størrelse, er det yderst centralt at have øje for, hvordan der købes ind. Det er afgørende, at der købes effektivt ind, så Horsens Kommune får mest mulig værdi for indkøbskronerne. Der er samtidig et stort potentiale i at anvende den offentlige efterspørgsel, så den fremmer innovation i både det offentlige og det private erhvervsliv. Det intelligente offentlige indkøb er defineret af tre hovedmålsætninger: Effektivitet; med lave priser, lave totalomkostninger, lave transaktionsomkostninger og brugbare løsninger. Innovation og kvalitetsudvikling; baseret på nytænkning og markedsmodning, herunder gennem udvikling af nye løsninger, der kan understøtte vækst og jobskabelse. Bæredygtighed; gennem miljø- og energikrav og udvikling af grønne løsninger samt ved at tage samfundsansvar (CSR) og sociale hensyn, herunder i form af sociale klausuler og arbejdsklausuler. Intelligent offentligt indkøb skal sikre effektivitet, innovation og kvalitetsudvikling samt bæredygtighed. Det kræver en differentieret tilgang, der afspejler kompleksiteten og forskelligheden i offentligt indkøb. Der kan således ikke opstilles én opskrift på intelligent offentlig indkøb, der gælder for alle typer af indkøb. Hvad der er intelligent indkøb afhænger i høj grad af kompleksiteten af den indkøbte ydelse og af modenheden på det marked, hvor ydelsen indkøbes. 14. Vedtagne politikker og strategier Erhvervsstrategi 2012-2014 PR-gruppens strategi 2013-2017 Økonomisk politik Kommunikationspolitik Bosætningsstrategi 2011-2013 Digitaliseringsstrategi 2011-2015 Turismestrategi 2013 Horsens Kommunes Personalepolitik 2013 17
Horsens Kommune Rådhustorvet 4 8700 Horsens Telefon: 76 29 29 29 www.horsens.dk DIREKTIONENS STABE