Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Kultur og Borgerservice Den 22. august 2008 Tilslutning til det internationale netværk til støtte af forfulgte forfattere (ICORN) Århus Kommune Kulturforvaltningen Kultur og Borgerservice 1. Resume I december måned 2007 besluttede Magistraten, at der skulle nedsættes en tværmagistratslig arbejdsgruppe, der skulle forberede den endelige politiske stillingtagen til Århus Kommunes eventuelle tilslutning til det internationale netværk til støtte for forfulgte forfattere (ICORN). Da Regeringen i slutningen af marts måned 2008 havde fremsat de nødvendige ændringsforslag til litteraturloven og udlændingeloven, påbegyndte arbejdsgruppen sit arbejde. Arbejdsgruppen afsluttede sit arbejde ultimo juni 2008 og gjorde op, at en evt. tilslutning til ICORN-netværket vil betyde ekstra udgifter på 0,974 mio. kr. pr. år samt engangsudgifter på 0,199 mio. kr. Vestergade 55 8100 Århus C Sagsnummer M4/2006/01756 Sagsbehandler Lars Lyngsdal Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 4890 Telefax 8619 1722 E-post kultur@aarhus.dk E-post direkte lal@aarhus.dk www.aarhuskommune.dk Finansieringen af en evt. tilslutning til ICORN-netværket henvises til budgetforhandlingerne. 2. Beslutningspunkter At 1) Kultur og Borgerservice bemyndiges til at tiltræde ICORN s Founding Charter (stiftende vedlægter) samt Agreement between ICORN Administrative Center and Århus Kommune (Aftale mellem ICORN-administrationscentret og Århus Kommune), når der er sikret bevillingsmæssig dækning for de af arbejdsgruppen opregnede omkostninger. At 2) Rådmanden for Kultur og Borgerservice bemyndiges til, når betingelserne for at tiltræde ICORN s charter er til stede, at udpege den forfatter, der inviteres til at opholde sig i Århus i 2 år. Udpegningen skal finde sted i samarbejde med ICORN s daglige ledelse.
At 3) Kultur og Borgerservice udpeger en koordinator, hvis hovedopgave er at arbejde sammen med forfatteren om videreførelse af dennes kulturelle og litterære gerning, samt bistå forfatteren og dennes familie vedrørende integration og andre praktiske og lokale spørgsmål i forbindelse med opholdet i Århus. At 4) der etableres en tværmagistratslig følgegruppe bestående af kontaktpersoner fra følgende afdelinger: Borgmesterens Afdeling, Sociale Forhold og Beskæftigelse, Sundhed og Omsorg, Kultur og Borgerservice samt Børn og Unge. Følgegruppens opgave bliver at sikre en koordination og hurtig kommunikation imellem de forvaltninger, der stiller ydelser til rådighed, og i øvrigt at rådgive koordinatoren om alle typer af spørgsmål. At 5) Kulturforvaltningen fungerer som sekretariat for følgegruppen, hvorved det også kan sikres, at ICORN-projektet bliver en del af Århus Kommunes kulturpolitik. At 6) finansieringen af en evt. tilslutning til ICORN-netværket henvises til budgetforhandlingerne, således at der overføres 0,096 mio. kr. til Børn og Unge til dækning af daginstitutions- og undervisningsudgifter og 0,878 mio. kr. til Kultur og Borgerservice til den øvrige del af aftalen. Der overføres herudover et engangsbeløb 0,199 mio. kr. til dækning af engangsudgifter til Kultur og Borgerservice i 2009. (alle p/l 2009) At 7) såfremt Kultur og Borgerservice har merudgifter forbundet med ydelser som stilles til rådighed for forfatteren og dennes familie, finansieres denne merudgift ved at have en kort periode uden en forfulgt forfatter i Århus. At 8) der søges etableret et samarbejde med andre kommuner, der ønsker at tilslutte sig ICORN-netværket, med henblik på erfaringsopsamling m.v. og med henblik på at få udformet klare aftaler imellem den enkelte kommune og den inviterede forfatter. 3. Baggrund A. Ordningens karakter På Magistratens møde d. 3. december 2007 tiltrådtes en indstilling fra Kultur og Borgerservice om, at der skulle nedsættes en tværmagi- Side 2 af 9
stratslig arbejdsgruppe, der skulle forberede den endelige politiske stillingtagen til Århus Kommunes eventuelle tilslutning til det internationale netværk til støtte for forfulgte forfattere (ICORN). Arbejdsgruppen afsluttede sit arbejde ultimo juni 2008, og kopi af arbejdsgruppens rapport vedlægges. Baggrunden for overvejelserne om at tilslutte sig ICORN-netværket er de seneste års diskussion om ytringsfriheden. Retten til frit at give udtryk for sine holdninger og meddele sine tanker til andre er en forudsætning for et åbent demokrati og for et mangfoldigt kulturelt og politisk samfundsliv. Forfattere, journalister og andre skribenter, der deltager i den offentlige debat og i deres lands kulturliv, oplever at blive udsat for repressalier og censur på grund af deres litterære virksomhed. Hvert år oplever verden således, at forfattere og journalister bliver dræbt, fordi de vælger at kritisere en regering eller modsige magtfulde interessegruppers grundholdninger. Kampen for demokrati og ytringsfrihed har i de seneste årtier bl.a. ført til etablering af internationale netværk af fristeder eller fribyer, der har til formål at give husly og arbejdsro til forfattere og skribenter m.fl., som på grund af krænkelser af ytringsfriheden i deres hjemlande er udsat for forfølgelse på grund af deres litterære virksomhed. I Europa er der således etableret et internationalt netværk af fristeder eller fribyer ved navn International Cities of Refuge Network, ICORN, som en række europæiske byer i dag er medlem af. Det drejer sig om Kristiansand, Edinburgh, Molde, Skien, Chiusi, Tromsø, Trondheim, Grosseto, Stavanger, Hannover, Göteborg, Bergen, Stockholm, Oslo, Norwich, Barcelona, Frankfurt og Potenza. Netværket har hovedsæde i Stavanger, Norge, og har til opgave, i samarbejde med forfatterorganisationen PEN, at beskytte og hjælpe truede, forfulgte eller fængslede forfattere. Der er tale om en forholdsvis løs organisering, hvor de tilsluttede byer selv vælger deres måde at løse opgaverne på. ICORN s charter vedlægges som bilag 2. I foråret 2007 besluttede regeringen, at man ville søge at sikre, at de danske kommuner skulle have mulighed for at tilslutte sig ICORN, og i Side 3 af 9
løbet af foråret 2008 er der gennemført en ændring af litteraturloven og udlændingeloven. Som følge af ændringen af litteraturloven kan en kommune nu tilslutte sig ICORN s charter og herefter yde økonomisk støtte i overensstemmelse med ICORN s charter til tidsbegrænset ophold til udenlandske forfattere m.v., hvis ytringsfrihed er krænket i deres hjemlande. Ifølge ændringen af udlændingeloven kan der gives en særlig 2-årig opholdstilladelse til en udlænding, der udøver litterær virksomhed m.v., og som af en kommune har fået tilbudt ophold. Regeringen og Folketinget har forudsat, at alle udgifter til at huse en forfulgt forfatter afholdes af den kommune, der inviterer den pågældende forfatter. Kulturministeriet har dog besluttet at oprette en støtteordning, som skal støtte forfatternes aktiviteter, eksempelvis udgivelser på enten dansk eller på hjemlandets sprog samt kulturelle arrangementer. B. Udgifterne til deltagelse i ordningen Arbejdsgruppen har udarbejdet et overslag over de forventede udgifter opdelt som udgifter hvert år, udgifter pr. forfatter og udgifter ved opstarten af ordningen, idet det forudsættes, at Århus Kommune bevarer den aktuelle bolig og straks efter et 2-årigt ophold er udløbet, inviterer en ny forfatter. Udgifterne er opgjort som følger: Årligt beløb Kontingent, ICORN 37.000 samt deltagelse i årsmøder i ICORN Huslejeudgifter inkl. 110.000 varme Forsørgelse, familie 150.000 med børn Skole. 1. 7. klasse 29.000 Børnehave 67.000 Koordinator 235.000 Anslået skattebetaling 210.000 Diverse 92.000 Engangsbeløb pr. forfatter 2009 p/l Opstartsudgift Side 4 af 9
I alt 930.000 89.000 199.000 Som det fremgår af ovennævnte tabel, skal der betales et betydeligt beløb i skat. Som dansk skatteret er, udløser en række af de ydelser, der skal udbetales i henhold til ICORN s charter, en beskatning af ydelsen, hvorfor der er afsat et beløb til skat på 0,210 mio. kr. Samlet er det arbejdsgruppens vurdering, at der vil være et engangsbeløb ved tilslutningen til ordningen på 0,199 mio. kr. og en årlig udgift på 0,930 mio. kr. samt en engangsudgift pr. forfatter på 0,085 mio. kr. (hvert andet år). Ingen af de forvaltninger, der er repræsenteret i arbejdsgruppen, ser sig i stand til at afholde hele eller dele af udgiften inden for det nuværende budgets rammer, hvorfor finansieringen af en evt. tilslutning til ICORN-netværket henvises til budgetforhandlingerne. Arbejdsgruppen gør i sin rapport opmærksom på, at det anslåede udgiftsniveau er behæftet med en vis usikkerhed bl.a. fordi regnestykket er baseret på en række fastlagte præmisser, der i det konkrete tilfælde kan vise sig at være anderledes. Eksempler herpå er, såfremt forfatterens medbragte familie har en væsentlig anden størrelsesorden end den familiestørrelse, regneeksemplet er baseret på, eller hvis udgifterne til hjælpe- og støtteordninger i det konkrete tilfælde viser sig at blive væsentligt større end forudsat. Såfremt Kultur og Borgerservice har merudgifter forbundet med ydelser, som stilles til rådighed for forfatteren og dennes familie, finansieres denne merudgift ved at have en kort periode uden en forfulgt forfatter i Århus. C. Koordinatoren Kultur og Borgerservice udpeger en koordinator, som har til opgave at arbejde sammen med forfatteren og dennes familie omkring integration og andre praktiske og lokale spørgsmål. Samtidig har koordinatoren en koordinerende rolle i forhold til øvrige forvaltninger og magistratsafdelinger, der stiller ydelser til rådighed for forfatteren og dennes familie. Det er således en forudsætning, at der udpeges en kontaktperson i følgende magistratsafdelinger, som koordinatoren samarbejde med i forbindelse med afklaringen af forskellige spørgsmål: Borgmesterens Afdeling, Sociale Forhold og Beskæftigelse, Sundhed og Omsorg samt Børn og Unge. Side 5 af 9
Herudover har koordinatoren til opgave at introducere forfatteren til det lokale litterære miljø, at søge midler til konkrete litteraturarrangementer hos Kulturministeriet og evt. andre fonde og at være behjælpelig med at sikre kontakten til ICORN s netværk af forfattere. 4. Den forventede effekt Ud over at gavne en forfulgt forfatter og dennes familie, vil det lokale kultur- og forfattermiljø kunne få stor gavn af ordningen, idet der er gode muligheder for at den enkelte forfatter kan inspirere byens forfattere. 5. De planlagte ydelser Der planlægges i det væsentligste med, at den forfulgte forfatter og dennes familie får stillet en bolig, uddannelse for evt. børn m.v. til rådighed for en 2-årig periode. 6. Organisering af indsatsen Det foreslås, at initiativet forankres i Borgerservice og Biblioteker, hvor også koordinatoren foreslås ansat. Herudover foreslås det, at der nedsættes en tværmagistratslig følgegruppe bestående af kontaktpersoner fra følgende magistratsafdelinger: Borgmesterens Afdeling, Sociale Forhold og Beskæftigelse, Sundhed og Omsorg, Kultur og Borgerservice samt Børn og Unge. Følgegruppens opgave bliver at sikre en koordination og hurtig kommunikation imellem de forvaltninger, der stiller ydelser til rådighed, og i øvrigt at rådgive koordinatoren om alle typer af spørgsmål. Endelig foreslås det, at Kulturforvaltningen fungerer som sekretariat for følgegruppen. Indstillingen er udarbejdet i et samarbejde mellem Kulturforvaltningen og Borgerservice og Biblioteker. 7. Konsekvenser for ressourcer Det forventes, at udgiften bliver på 0,974 mio. kr. pr. forfatter i årlig driftsudgift og 0,199 mio. kr. som en opstart. Udgifterne fordeles således at der overføres 0,096 mio. kr. til Børn og Unge til dækning af daginstitutions- og undervisningsudgifter (alle P/L-2009). Såfremt de reelle udgifter viser sig at overstige dette beløb, forudsættes disse udgifter indeholdt i Børn og Unges generelle budgetmodeller på området. Side 6 af 9
Der overføres 0,878 mio. kr. til Kultur og Borgerservice til den øvrige del af aftalen. Der overføres herudover et engangsbeløb 0,199 mio. kr. til dækning af engangsudgifter til Kultur og Borgerservice i 2009. Udgifterne er et kvalificeret skøn, foretaget af den tværmagistratslige arbejdsgruppe, som har udarbejdet førnævnte rapport. De forudsatte beløb indeholder gennemsnitsbeløb for fx skolegang og daginstitutionsplads og en bestemt størrelse bolig etc. For en mere detaljeret opstilling af forventet budget se bilag 1. (Bemærk dog at rapporten er opgjort i 2008 p/l) Udgiften vil ikke kunne afholdes via de respektive forvaltningers budgetter. Finansieringen af en evt. tilslutning til ICORN-netværket henvises til budgetforhandlingerne Den økonomiske risiko i form af eventuelle merudgifter forbundet med forfatteren og dennes familie finansieres ved, at der kan opnås en besparelse i forbindelse med udskiftningen af en forfatter, hvor man i givet fald vil have en kort periode uden ophold af en forfulgt forfatter i Århus. 8. Høring i magistratsafdelingerne Indstillingen har været i høring i Magistratsafdelingen. Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse, Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø samt Borgmesterens Afdeling har ikke bemærkninger til indstillingen. Magistratsafdelingen for Børn og Unge Magistratsafdelingen for Børn og Unge bemærker (bilag 4), at forfattere der kan komme på tale til ICORN-ordningen eventuelt kommer fra 3. verdenslande. Der kan derfor påregnes udgifter i forbindelse med undervisning af børn i dansk som andetsprog, som ligger udover de standardudgifter som fremgår af indstillingens beregningsgrundlag. Desuden kan børnene være handicappede med deraf følgende ekstraudgifter. Kultur og Borgerservice er enig i, at den forfulgte forfatter naturligvis kan have børn, som skal visiteres til et undervisningstilbud i dansk som andetsprog eller et handicaptilbud. Kultur og Borgerservice skal dog bemærke, at der også kan være forfatteren uden ledsagende børn og deraf følgende udgifter til pasning/undervisning. Udgiftsposten til pasning/undervisning på 96.000 kr. årligt kan således betragtes som Side 7 af 9
en anslået gennemsnitsudgift. Såfremt de reelle udgifter viser sig at overstige dette beløb, forudsættes disse udgifter indeholdt i Børn og Unges generelle budgetmodeller på området. Børn og Unge har endvidere anført at udgiften på 235.000 kr. til koordinatoren er relativ høj i forhold til arbejdsopgavens omfang, hvorfor der bør ske en yderligere belysning heraf. Kultur og Borgerservice kan oplyse at den anslåede lønudgift til koordinatoren svarer til 15 ugentlige arbejdstimer inklusive øvrige driftsomkostninger og overhead og vurderer, at det afsatte budget svarer til opgavens omfang. Der er på baggrund af forespørgslen udarbejdet et notat, som redegør for koordinatorens funktioner (vedlagt som bilag 6). Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg Sundhed og omsorg har ikke bemærkninger til selve indstillingen. Men finder dog anledning til, at bemærke at der findes andre forfulgte mennesker end forfattere og at det på denne baggrund synes i uoverensstemmelse med almindelige lighedsprincipper at specielt forfattere skal have en særlig status (bilag 5). Kultur og Borgerservice har ikke bemærkninger hertil. Flemming Knudsen / Ib Christensen Side 8 af 9
Bilag Bilag 1: Rapport fra arbejdsgruppen vedr. Århus Kommunes evt. tilslutning til det internationale netværk til støtte for forfulgte forfattere (ICORN). (kopi til alle/+elektronisk) Bilag 2: Stiftende vedtægter for ICORN. (kopi til alle/+elektronisk) Bilag 3: Aftale mellem ICORN-administrationscentret og medlemsbyen/-regionen (kopi til alle/+elektronisk) Bilag 4: Udtalelse fra Magistratsafdelingen for Børn og Unge (kopi til alle/+elektronisk) Bilag 5: Udtalelse fra Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg (kopi til alle/+elektronisk) Bilag 6: Bemærkninger til Børn og Unges høringssvar vedrørende indstilling angående tilslutning til det internationale netværk til støtte af forfulgte forfattere (ICORN) (kopi til alle/+elektronisk) Tidligere beslutninger Magistratens møde d. 3. december 2007. Side 9 af 9