PROJEKT HEADSTART Projekt Headstart 360 graders integration tidlig kompetenceafklaring, intensiv jobindsats og lokal kontakt i civilsamfundet for flygtninge i overgangen til kommuner. Et udviklingssamarbejde mellem Røde Kors, 3F og ISS. Formål Projekt Headstart udnytter det momentum, der er, når en asylansøger får opholdstilladelse. På det tidspunkt er motivationen for at skue fremad i livet, komme i arbejde og involvere sig i sit nye lokalsamfund allerstørst. For første gang udnyttes overgivelsesfasen fra asylcenter til kommune til målrettet at få flygtninge koblet direkte til arbejdsmarkedet og lokalsamfundet. Det sker gennem tidlig kompetenceafklaring, intensiv jobindsats, etablering af praktikforløb, tilbud om lokal kontaktperson og effektiv overgivelse i samarbejde mellem Røde Kors Center Roskilde, ISS, 3F og overgivelseskommuner. Baggrund Aktuelt får 85% af alle asylansøgere tilkendt asyl og dermed opholdstilladelse i Danmark. Med opholdstilladelse følger en boligplacering i en kommune, som har ansvaret for integration af nyankomne flygtninge. Kommunernes integrationsprogram skal bidrage til, at nyankomne hurtigt bliver selvforsørgende og tilegner sig de sproglige, kulturelle og faglige og øvrige forudsætninger, der er nødvendige for at kunne deltage i samfundslivet på lige fod med andre. Projekt Headstart er et bud fra Røde Kors, 3F og ISS på løsningen af det problem, at: - Et stort antal flygtninge enten for sent eller aldrig får fodfæste på det danske arbejdsmarked - Flygtninges eksisterende kompetencer og jobmotivation er uafklaret, bringes for sent i spil og for ofte strander i overgangen mellem asylcenter og kommune - Beskæftigelsesrettede initiativer, sprogtræning og integration i lokalsamfundet ofte er adskilte komponenter i integrationsprogrammerne - Et stort antal virksomheder gerne vil, men har vanskeligt ved at inkludere flygtninge tidligt efter deres opholdstilladelse Gør en forskel RødeKors.dk 1
Med Projekt Headstart ønsker parterne at: - Hæve andelen af flygtninge, der får en tidlig arbejdsmarkedstilknytning og skabe de bedste forudsætninger varig beskæftigelse - Implementere metode til tidlig kompetenceafklaring, vurdering af arbejdsevne mv. gennem elektronisk forløbsdokument med udgangspunkt i Røde Kors databaseværktøj LetAsyl - Sikre, at der før eller i løbet af de første uger efter udflytning, er en praktikplads til rådighed for flygtningen gennem partnerskabet med ISS og efter aftale med bopælskommunen. - Give flygtninge en grundig og tidlig introduktion til det danske arbejdsmarked, arbejdsmarkedskultur og model gennem samarbejde med 3F på introkurser eller i fremrykket dansk - Afhjælpe rekrutteringsudfordringer og manglende arbejdskraftudbud i relevante sektorer og virksomheder gennem specifik kompetenceafklaring og praktikmatch i regionen. - Tilbyde en frivillig kontaktperson ved ankomst til kommunen, der udover at være en lokal ven, supplerer det arbejdsmarkedsrettede, med viden om og introduktion til lokalsamfund, foreningsliv mv. Dette sker gennem Røde Kors initiativ Venner Viser Vej. Flygtningene i Projekt Headstart bringes hurtigere og tættere på selvforsørgelse og netværk på arbejdspladserne og i lokalsamfundet med henblik på bedre forudsætninger for integration. Bopælskommunerne modtager kompetenceafklarede borgere, som allerede har kontakt og kendskab til arbejdsmarkedet og den danske arbejdskultur og model. Virksomhederne får en hurtigere, mere direkte og bedre mulighed for at komme i kontakt med potentielle, kvalificerede medarbejdere, der flytter til deres lokalområde og kommer med stor motivation. Dermed retter Projekt Headstart sig præcist mod realisering af målsætningerne i to- og trepartsaftalerne og kan efter pilotfasen i Røde Kors Center Roskilde udvides til asylcentre i resten af landet. Målgruppe Målgruppen er flygtninge på Røde Kors Center i Roskilde, som opnår opholdstilladelse i pilotperioden (eller har fået det lige op til projektstart). Med udgangspunkt i, at antallet af overgivne personer til kommunerne fra et Røde Kors Center er sammenligneligt med tallene fra 2015/2016, svarer det til skønsmæssigt 75 personer i projektperioden. Tidsramme Projektet afvikles som et pilotprojekt over 7 måneder fra 1. december 2016 til 30. juni 2017. Der er tale om et udviklingssamarbejde mellem Røde Kors, 3F og ISS med afsæt i asylcentret i Roskilde. Evaluering forestås internt af Røde Kors jf. succeskriterierne i Projekt Headstart. Indhold og hovedaktiviteter Projekt Headstart består af tre sammenhængende hovedaktiviteter: - Tidlig kompetenceafklaring - Målrettet beskæftigelsesindsats - Social integration - Venner Viser Vej Alle tre elementer er en del af de eksisterende integrationsprogrammer i kommunerne. Men parterne bag projektet starter indsatsen allerede i overgivelsesfasen i flygtningens sidste uger på asylcentret. RødeKors.dk 2
1. Tidlig kompetenceafklaring Når meddelelsen om opholdstilladelse kommer, venter der asylansøgeren 4-8 uger (overgivelsesfasen) på asylcenteret. Med topartsaftalen mellem Regeringen og KL og arbejdsmarkedsintegration mødes de nytilkomne med ophold i udgangspunktet som jobparate, og kommunerne skal sigte efter at igangsætte virksomhedsrettet indsats inden 2 uger og er forpligtede efter 1 måned. Og kommunerne har i den periode brug for en tidlig indsats ift. grundig kompetenceafklaring og beskæftigelsesrettet indsats fx virksomhedspraktik, løntilskud eller IGU. I overgivelsesfasen er der behov for at udføre en grundigere kompetenceafklaring og jobmatch, som trækker på såvel den enkeltes udvikling i asylfasen som på asylansøgerens uddannelse og erfaring fra hjemlandet. I Projekt Headstart arbejder Røde Kors sammen med ISS, som med sit kompetenceudviklingscenter i regionen har bred erfaring med at afklare særligt udsatte målgruppers erhvervsønsker og arbejdsevne. ISS har en bred vifte af interne arbejdspladser og et omfattende netværk af samarbejdsvirksomheder, og de har herigennem en unik mulighed for at hjælpe flygtningen i virksomhedspraktik. Samtidig har ISS mulighed for at matche flygtninge til den erhvervsstruktur, som findes i regionen. I overgivelsesfasen er de nye borgere generelt meget motiveret for at få fremtiden på ret kurs med job og uddannelse og modtager et intensivt integrationsforberedende undervisningsforløb. Røde Kors foretager som indledning på asylfasen en kompetencescreening af alle asylansøgere, som herefter under opholdet på asylcenteret, dygtiggør sig med både sprogundervisning og praktikker internt på centeret eller hos en ekstern samarbejdsvirksomhed. I Projekt Headstart tilkobles der på Center Roskilde yderligere introduktion til det danske arbejdsmarked, ret- Jobmotivation Skanderborg Kommune har undersøgt nytilkomnes oplevelse af ansvar i den første tigheder og pligter, arbejdspladskultur mv. ved 3F. uge af deres ophold og så efter 3 og 6 måneder. I den første uge svarer 78 %, at det er deres eget ansvar at få et godt liv/god integration, mens 22 % svarer, at det er delt med andre. Der er således en meget stor ansvarsfølelse, motivation og virketrang, når man får meddelt ophold og kommer til sit nye hjem. Efter 3 måneder er det blot 7 %, der peger på deres eget ansvar, 60 % på delt ansvar og 33 % peger på kommunen. Og efter et halvt år peger 57 % på delt ansvar og 43 % på kommunen. Målet med Projekt Headstart er at flytte andelen, der føler (med)ansvar til 80-90 % på alle tre målepunkter. ISS tilbyder den enkelte flygtning et forløb, som indeholder: 1. kompetenceafklaring og 2. praktik eller afklaring til uddannelse. I kompetenceafklaringsfasen afklares flygtningens kompetencer og der udarbejdes et brugbart CV baseret på personlige og faglige kompetencer og introduktion til mulige beskæftigelsesområder. Formålet med kompetenceafklaringen er at sikre, at det videre forløb tilrettelægges i overensstemmelse med flygtningens kompetencer og ud fra et realistisk jobmål. Projektets lokale ISS-konsulent vil være den gennemgående person og sikre sammenhæng mellem projektets partnere igennem forløbet. LetAsyl er det elektroniske værktøj, der samler forløbet fra første kompetencescreening i Røde Kors modtagelse, over praktikforløbet i asylfasen og ISS kompetenceafklaring til overgivelse til kommune. 2. Målrettet beskæftigelsesindsats Efter kompetenceafklaringen tages der kontakt til den relevante sagsbehandler i integrationsprogrammet i tilflytningskommunen. Målet er, at kommunen så hurtigt og enkelt som muligt får meddelelse om kompetenceafklaring og inddrages i dialog om beskæftigelsesrettede initiativer. Dermed skal kommunen bruge færrest mulige ressourcer i overgivelsen og kan have fokus på at skabe sammenhæng mellem virksomhedspraktik, sprogundervisning mv. Praktikken er forventeligt 13 uger med mulighed for forlængelse. RødeKors.dk 3
I kontakten til virksomheder vil Projekt Headstart have fokus på erhverv, som har behov for arbejdskraft både nu og på sigt, og hvor der er match mellem virksomhedens behov og flygtningens kvalifikationer. Røde Kors har gennem sit projekt Fast Track som vej til beskæftigelse, gode erfaringer med at skabe konkrete match i samarbejdet med kommuner. I Projekt Headstart er det ISS, som med udgangspunkt i deres eksisterende virksomhedsnetværk, har den (opsøgende) kontakt til relevante virksomheder i de områder, hvor flygtningene boligplaceres. Beskæftigelsesmål Projekt Headstart retter sig direkte mod det faktum, at 49,3 % af ikke-vestlige indvandrere er i arbejde, mens beskæftigelsesfrekvensen blandt personer med dansk oprindelse er 77,7 %. Blot 17 % af nytilkomne og familiesammenførte er kommet i arbejde efter 1 år i Danmark, og efter 3-4 års ophold (og efter afslutning af integrationsprogrammet) er beskæftigelsesfrekvensen for folk fra eksempelvis Iran, Syrien og Afghanistan henholdsvis 35, 34 og 27 procent. Målsætningen i Projekt Headstart er, at mindst en tredjedel i målgruppen skal være i arbejde efter et år dvs. en fordobling i forhold til i dag, og at det resultat som i dag nås på 3-4 år nås hurtigere. Det gælder både i forhold til konkret etablering af praktikpladser og for at sikre, at virksomhederne kender til den administration, der følger med, når der skal skabes virksomhedspraktik, løntilskud eller IGU for flygtninge. Trods stor velvilje viser erfaringer, at den administrative byrde er en barriere for en del virksomheder for at indgå aftaler. Målet er, at gøre det så enkelt og smidigt som muligt for virksomhederne at indgå i samarbejdet om at skabe jobmuligheder for målgruppen. Ud over tilførsel af arbejdskraft til virksomheden, er et væsentligt element i praktikken også rettet mod realkompetenceafklaring. Dels kan der være fagspecifikke eller sproglige vanskeligheder, dels er der tilegnelse af arbejdspladskultur i Danmark og dels vil der for nogles vedkommende være behov for en arbejdsevnevurdering eksempelvis i form af antallet af timer, man magter at være på arbejdspladsen. 3F s erfaringer med at introducere flygtninge til et meget anderledes arbejdsmarked, end det de kommer fra, får stor værdi i denne fase. Når virksomhedspraktik, løntilskud, IGU-forløb eller lignende i tilflytningskommunen er fundet, overdrager ISS-konsulenten forløbet til den relevante sagsbehandler. Projekt Headstart informerer om vigtigheden af opfølgning både i forhold til virksomheden og flygtningen. Det forventede timeforbrug for tidlig kompetenceafklaring og målrettet beskæftigelsesindsats forventes at være 5 timer pr. deltager og startes senest en uge efter modtaget ophold. 3. Social integration Venner Viser Vej Røde Kors har etableret Venner Viser Vej, et civilsamfundsprojekt der sigter mod, at flygtninge der overgår fra asylcenter til kommune tilbydes en dansk ven. De foreløbige erfaringer viser, at 98 % ønsker en lokal ven eller kontaktperson, som Røde Kors sørger for, at flygtningen bliver matchet med ude i kommunen. RødeKors.dk 4
Dette sker enten i regi af en af Røde Kors 213 lokale afdelinger eller i regi af andre foreninger. Det kan eksempelvis være Dansk Flygtningehjælp, Venligboerne, Red Barnet eller en af de mange idræts- og fritidsforeninger. Når kompetenceafklaring og beskæftigelsesindsats kobles med det lokalt- og socialt forankrende i civilsamfundet skabes endnu større sandsynlighed for vellykket integration. Røde Kors er netop nu ved at indhente værdifulde erfaringer på dette område. I samarbejde med NOVO Nordisk og KMD er igangsat to pilotprojekter, hvor en virksomhedspraktik/erhvervsmentorordning for henholdsvis 50 (NOVO) og 15 (KMD) flygtninge kombineres med en Røde Kors frivilligkontakt i det lokalsamfund, hvor flygtningen bor. De foreløbige erfaringer viser, at den lokale ven spiller en uvurderlig rolle både i forhold til at få fodfæste i lokalsamfundet og til at sikre forståelse af oplevelserne i virksomheden. Venner Viser Vej Civilsamfundet bidrager til at skabe netværk og kendskab, og i den nylige evaluering af Røde Kors integrationsindsats lavet af Oxford Research svarer 77 % af flygtningene, at de i høj grad kan klare sig bedre i Danmark efter kontakten med frivillige. Og 82 % oplever at have øget deres muligheder for at få arbejde eller starte på en uddannelse som følge af den sprogtræning, der er i Røde Kors aktiviteter. Oxford Research konkluderer på baggrund af evalueringen, at flygtningene i høj grad får forbedret deres danske sprog, deres netværk og selvtillid, og at den frivillige indsats hjælper dem tættere på arbejdsmarkedet. Succeskriterier og evaluering Projekt Headstart skal konkret vise, at en tidlig kompetenceafklaring, praktikforløb, målrettet overgivelse og lokal kontakt effektivt kan styrke arbejdsudbud og skabe aktive, selvforsørgende borgere. Succeskriterierne er: - To tredjedele af målgruppen (dvs. 50 personer) deltager i virksomhedsrettede indsatser såsom virksomhedspraktik og løntilskud mod én tredjedel i dag (jf. trepartsaftalen). - 80-90 % af målgruppen oplever selv at være (med)ansvarlige for deres integration efter 3 og 6 måneder. I dag er tallene 57-67 %. - LetAsyl er integreret som udgangspunkt for den kommunale indsats i 75 % af de kommuner, som modtager flygtninge via Projekt Headstart. - Ny standard for samarbejde om tidlig indsats mellem asylcentre, civilsamfund, virksomheder, arbejdsmarkedsparter og kommuner til gavn for effektiv integration. Projekt Headstart afvikles som et pilotprojekt over 7 måneder. Afslutningsvis samles erfaringerne i en evaluering, der kan danne udgangspunkt for en udrulning af konceptet. Evalueringen vil kvantitativt koncentrere sig om opfølgning på succeskriterierne og kvalitativt på parternes vurdering af samarbejdsmodellen. Organisering og parter Projekt Headstart forankres organisatorisk og med projektledelse i Røde Kors. Der nedsættes en styregruppe med deltagelse af ISS, 3F og Røde Kors Asylafdeling og Nationale Support Afdeling. Formand for styregruppen er chef for strategi og projektudvikling i Røde Kors Asyl Kasper Koch. Røde Kors driver i dag 30 asylcentre fordelt over landet, foretager den indledende kompetencescreening, sprogundervisning mv. og har den daglige kontakt med beboerne, som bor på Røde Kors Center Roskilde, som er omdrejningspunkt for projektet. Center Roskilde er såkaldt opholdscenter, og der bor i dag 290 asylansøgere med 29 forskellige nationaliteter. I lokalområdet er der et velfungerende samarbejde med kommunen, civilsamfundet og erhvervslivet. RødeKors.dk 5
ISS har gennem deres Afdeling for Jobudvikling, som har den udførende rolle med virksomhedskontakt i projektet, samarbejde med mere end 2.000 virksomheder, som leverer praktikpladser og jobtræning til centrene. Det er dette virksomhedsnetværk i de relevante kommuner, der aktiveres i projektet. 3F har 290.000 medlemmer (herunder 35.000 af anden etnisk herkomst) inden for industri, bygge og anlæg, transport, den offentlige sektor, privat service mv. og bidrager med undervisning i arbejdsmarkedsforhold herunder rettigheder og pligter, arbejdspladskultur og den danske model. RødeKors.dk 6