Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 8. januar 2013 Radiokommunikationssystemet SINE Tillægsbevilling til anskaffelse af radiokommunikationssystemet SINE (SIkkerhedsNEttet) Aarhus Brandvæsen Teknik og Miljø Aarhus Kommune 1. Resume Det kan, uagtet at tilslutningspligten ikke er trådt i kraft, konstateres, at de øvrige beredskabsmyndigheder er langt med implementeringen af SINE-radiodispatch (kontrolrumssoftware). Det er væsentligt, at Aarhus Brandvæsen følger det samme udviklingsniveau som de øvrige myndigheder. Derfor ønsker Aarhus Brandvæsen at sætte projektet vedr. SINE-radiodispatch i værk. Alle beredskabsmyndigheder, herunder de kommunale redningsberedskaber, er via lovændring af beredskabsloven i 2007 pålagt at anvende det nye fælles radiokommunikationssystem SINE. Aarhus Brandvæsen er gået sammen med Vejle Brandvæsen, Fredericia Brandvæsen og Beredskabscenter Aalborg om udarbejdelsen af en samarbejdsmodel i forhold til udbud, udbudsform og kravspecifikation samt senere samarbejde om drift. Ny Munkegade 15 8000 Aarhus C Sagsnummer AABR/11/00045 Sagsbehandler Lars Hviid Telefon 8676 7676 Direkte telefon 8676 7679 Telefax 8676 7660 E-post brandvaesen@aarhus.dk E-post direkte lhvi@aarhus.dk www.aarhusbrandvaesen.dk Lixtal: 44 Kommunerne er samlet tildelt 150 mio. kr. i DUT-midler i 2008 til opfyldelse af kravet om tilslutning. Aarhus Kommunes andel udgør, fremskrevet til 2012-priser, 8,6 mio. kr. Ved en byrådsbeslutning den 10. august 2011 er 6,6 mio. af disse midler tildelt Brandvæsnet til finansiering og implementeringen af SI- NE-terminaler (radioer), røgdykker tilbehør, tilpasninger og alarmeringsudstyr. DUT-midlerne dækker ikke den fremadrettede drift af systemet, som antages at beløbe sig til omkring 100.000 kr. årligt for Aarhus Kommunes vedkommende. Aarhus Brandvæsen drøfter pt. med KL om mulighederne for at medtage kommunernes merudgifter i forbindelse med drift af SINE i de Radiokommunikationssystemet SINE
kommende DUT-forhandlinger. Aarhus Brandvæsen søger gennem øgede indtægter at finansiere mer-udgiften til drift af radiodispatsch. 2. Beslutningspunkt Ad 1) Der gives tillægsbevilling til anlægsbevilling på de resterende 2.038.000 kr. (2012-priser) af de tildelte DUT-midler til finansiering og implementeringen af SINE-radiodispatch (tidligere benævnt kontrolrumssoftware). 3. Baggrund SINE er betegnelsen for et nyt fælles radiokommunikationssystem, hvis formål er at skabe bedre muligheder for kommunikation på tværs af statslige, kommunale og regionale beredskabsaktører. Systemet skal anvendes både i hverdagen og ved større komplekse hændelser med mange involverede myndigheder. Jf. Lov nr. 508 om ændring af beredskabsloven af 6. juni 2007 og Bekendtgørelse nr. 262 om tilslutning til og anvendelse af det landsdækkende radiokommunikationsnet af 22. april 2008 skal Kommunalbestyrelsen [ ] sikre, at det landsdækkende radiokommunikationsnet anvendes ved løsningen af egne og fælles beredskabsmæssige opgaver. SINE består af tre elementer: Nettet er infrastrukturen i det nye radiosystem og leveres af Dansk Beredskabskommunikation A/S. Det består af radioantenner, der sikrer dækning i hele landet, samt af digitale omstillingscentraler. Terminaler er radioer, som beredskabet bruger til at kommunikere med hinanden. De kan enten være håndholdte eller installeret i køretøjer. Beredskabsmyndighederne skal købe terminaler, der er certificeret til brug på SINE-radionettet, af Dansk Beredskabskommunikation A/S. Radiodispatch (tidligere benævnt Kontrolrumssoftware) er software, der anvendes til styring af kommunikationen mellem et beredskabs centrale vagtrum og de personer eller enheder, der er på radionettet. Kontrolrumssoftware udgør således bindeleddet mellem vagtcentralerne og brugerne af radioerne. Alle beredskabsmyndigheder er pålagt at anvende SINE, herunder: Politi Kommunale og regionale redningsberedskaber Det præhospitale område Side 2 af 6
Hjemmeværnet Kystredningstjenesten Farvandsvæsnet Beredskabsstyrelsen Private virksomheder, der løser beredskabsmæssige opgaver på vegne af en offentlig myndighed Regionerne har siden 2011 haft radiodispatch implementeret og er på nuværende tidspunkt i gang med at implementere version 2. Beredskabsstyrelsen er fuld implementeret, og politiet forventes afsluttet inden udgangen af 2012. Via DUT-midler er kommunerne samlet tildelt 150 mio. kr. i 2008 til opfyldelse af kravet om tilslutning. Aarhus Kommunes andel udgør, fremskrevet til 2012-priser, 8,6 mio. kr. Beløbet medgår til dækning af indkøb af terminaler og radiodispatch samt uddannelse. Ved en byrådsbeslutning den 10. august 2011 er 6,6 mio. af disse midler tildelt Brandvæsnet til finansiering og implementeringen af SI- NE-terminaler, røgdykkertilbehør, tilpasninger og alarmeringsudstyr. Dette arbejde er iværksat, og implementeringen forventes at være afsluttet i løbet af 2013. De resterende 2 mio. har været tilbageholdt, indtil man fra Rigspolitiets og Økonomistyrelsens side endeligt fik afklaret betydningen af SINE-sekretariatetets forlig med leverandøren Terma A/S, der oprindeligt skulle have leveret en fælles landsdækkende softwareløsning. Konsekvensen af forliget er blevet, at de enkelte beredskaber selv skal indkøbe radiodispatcher. På den baggrund er Aarhus Brandvæsen nu klar til at påbegynde processen vedr. SINE-radiodispatch. Aarhus Brandvæsen er gået sammen med Vejle Brandvæsen, Fredericia Brandvæsen og Beredskabscenter Aalborg om udarbejdelsen af en samarbejdsmodel i forhold til udbud, udbudsform og kravspecifikation samt senere samarbejde om drift. Der er flere fordele ved dette samarbejde: For det første vil kvaliteten i udbuddet løftes, og der skabes mulighed for bestilling af en radiodispatch, som både lever op til lovgivningskravene og ikke mindst harmonerer med brandvæsenets brug af terminaler. Side 3 af 6
For det andet vil et fælles udbud være en bedre udnyttelse af de økonomiske ressourcer på tværs af kommunegrænser, idet der er tale om en fælles teknisk platform. For det tredje vil en fælles tekniske platform betyde, at softwaresystemerne vil være redundante, hvilket vil sikre den fortsatte drift af SINE radiokommunikationssystemet ved tekniske fejl eller ved service på Brandvæsnets eget system. SINE-radiodispatch er essentielt, fordi det fungerer som det mellemled, der binder terminaler og net sammen, således at den fulde udnyttelse af SINE-systemet opnås. 4. Den forventede effekt Investering i radiodispatch sikrer udover opfyldelse af de forestående lovkrav opnåelsen af et teknologisk løft i den bagvedliggende tekniske infrastruktur. Dette betyder, at Brandvæsnet fuldt ud vil kunne udnytte mulighederne i det indkøbte radiomateriel. Brandvæsnets Kontrol- og Overvågningscenter vil med investeringen kommunikationsmæssigt kunne samle egne enheder i tværgående radiokanaler, hvorved kommunikationen med andre beredskabsmyndigheder smidiggøres. Dette er både i dagligdagen og ved større indsatser eller ved flere samtidige hændelser afgørende for koordinationen mellem de indsatte enheder. En klar kommunikationsmæssig styring fra Kontrol- og Overvågningscentret vil ligeledes være en støtte til indsatsledelsen på skadestedet. På nuværende tidspunkt skal indsatslederen selv sørge for, at der ved større hændelser med flere indsatte styrker udarbejdes en kommunikationsstruktur, og at de enkelte enheder manuelt skifter til de tildelte radiokanaler. Samlet set vil investeringen i en radiodispatch således opfylde målsætningen for SINE-projektet om at sikre grundlaget for et bedre samarbejde i beredskabet, både i hverdagen og ved større hændelser. Resultatet vil i sidste ende være en mere hurtig og sikker kommunikation mellem beredskabsmyndighederne ved løsning af beredskabsmæssige opgaver til gavn for borgerne. Der er på nuværende tidspunkt ikke sat en endelig dato af SINEsekretariatet for beredskabsmyndighedernes endelige tilslutning. Det vurderes dog væsentligt, at Aarhus Brandvæsen påbegynder imple- Side 4 af 6
menteringen af radiodispatchen allerede på nuværende tidspunkt af flere årsager: For det første er det væsentligt, at Aarhus Brandvæsen følger det samme udviklingsniveau som de øvrige beredskabsmyndigheder i regionen (politiet, ambulance m.fl.). Disse har næsten fuldt ud implementeret SINE radiokommunikationssystem. Kun derved vil Aarhus Brandvæsen kunne opfylde målsætningen om at kunne kommunikere på en sikker måde med de øvrige beredskabsmyndigheder, i hverdagen såvel som ved større komplekse hændelser med mange involverede myndigheder. Eksempler herpå er storbrand på havnen, terrorhændelser og ekstremt vejrlig. For det andet forventes processen omkring udbuddet at tage længere tid end normalt, idet udbuddet involverer flere kommuner. Derfor vil det være optimalt/ønskeligt at være så langt fremme som muligt, når datoen for tilslutningspligt fremsættes, således at opgavebyrden spredes over et større tidsrum. 5. De planlagte ydelser Indstillingen vil medføre et løft i kvaliteten og sikkerheden på det kommunikationsmæssige område, så vidt det angår Brandvæsnets daglige opgaver. Desuden vil implementeringen af radiodispatch medvirke til at øge serviceniveauet ved større eller ved flere samtidige hændelser, ved at skabe en bedre og mere robust radiokommunikation både internt i Aarhus Brandvæsen og på tværs af beredskaberne (politi, ambulance, m.fl.). 6. Organisering af indsatsen Indkøb af terminaler og tilbehør samt uddannelse af de nuværende medarbejdere i brugen er iværksat og vil fortsætte året ud. Udbud af radiodispatch forventes gennemført i løbet af 2013. Investeringerne i SINE er udelukkende af intern relevans, og der er således ikke behov for inddragelse af borgerne. 7. Konsekvenser for ressourcer Jf. punkt 3 er Aarhus Kommune tildelt DUT-midler til dækning af investering og uddannelse i forbindelse med den lovpligtige tilslutning til det fælles radiokommunikationsnet SINE. Projektet er fra centralt hold (Økonomistyrelsen/Rigspolitiet) udskudt gentagne gange, men er nu nået et stadie, hvor kommunerne nu for- Side 5 af 6
ventes at investere i det nødvendige materiel. På baggrund af forsinkelsen har det ikke været muligt at fastlægge et endeligt budget, men det forventes, at investeringerne kan indeholdes i de tildelte DUTmidler. Det samlede anlægsbeløb til SINE-projektet udgjorde 8,6 mio. kr. Det er blevet fordelt med en bevilling på henholdsvis 0,8 mio. kr. i 2010 og 5,8 mio. kr. i 2011. Bevillingen blev finansieret af det afsatte rådighedsbeløb til formålet. Det indstilles at de resterende 2 mio. kr. bevilliges til investeringen i kontrolrumssoftware (radiodispatch) nu, idet SINE-sekretariatetets forlig med leverandøren Therma har betydet, at de enkelte beredskaber selv skal indkøbe udstyret. Det skal bemærkes, at der ikke i DUT-midlerne er indeholdt dækning af udgifter til drift, men alene et engangsbeløb til investeringer. SINE vil ikke medføre yderligere udgifter på driften af terminaler i forhold til det nuværende driftsbudget. Til gengæld er radiodispatch et nyt element, hvortil der knytter sig driftsomkostninger, som ikke haves i dag. Der forventes derfor en stigning i brandvæsenets årlige udgifter til skadestedskommunikation på omkring 100.000 kr., når SINE er fuldt implementeret forventeligt ved udgangen af 2013. Aarhus Brandvæsen drøfter pt. med KL om mulighederne for at medtage kommunernes merudgifter i forbindelse med drift af SINE i de kommende DUT-forhandlinger. Aarhus Brandvæsen søger gennem øgede indtægter at finansiere mer-udgiften til drift af radiodispatsch. Laura Hay / Lars Hviid Bilag Bilag 1: Anlægsbevilling: AB-08-262-001 Side 6 af 6
Tidligere beslutning Anlægsbevilling til anskaffelse af radiokommunikationssystemet SINE, byrådsbeslutning 10. august 2011 Side 7 af 6