Statsforvaltningens skrivelse af 26. august 2009 til en kommune: Statsforvaltningen Syddanmark, det kommunale tilsyn, anmodede den 17. september 2008 Sønderborg Kommune om at indsende oplysninger vedrørende kommunens beslutning om at indføre en studiegarantiordning for studerende på læ ng ere, v idereg ående u ddannelser, t il bru g fo r vurderingen af, om der var grundlag for at rejse en tilsynssag herom. Sønderborg Kommune har den 25. september 2008 indsendt 2 dagsordenspunkter fra Strategi- og planlægningsudvalget med tilhørende bilag. Af protokollen for mødet i Strategi- og planlægningsudvalget den 2. august 2007 fremgår følgende under punkt 6. Styrkelse af Sønderborg som studieby: Sagsfremstillin g Formanden for Støttegruppen for Universitetsuddannelser i Sønderjylland (SUS) har i en mail af 21. januar 2007 rettet henvendelse til Sønderborg Kommune. Kommunen opfordres til at samarbejde med Syddansk Universitet (SDU) om at skaffe studierelevante jobs til byens studerende. SDU bakker forslaget op. Strategi- og Planudvalget skal derfor tage stilling til etableringen af en funktion som studiejobkoordinator. Løsningsforslag Det foreslås, at der i samarbejde med SDU oprettes en fuldtidsstilling som studiejobkoordinator under Udviklingsafdelingen i stab INNOVATION En sådan koordinator vil få ansvar for at finde studierelevante jobs i Sønderborg-området og efterfølgende matche dem med studerende. 2 6-0 8-2 0 0 9 T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V 1 0 6 2 0 0 A A B E N R A A J O U R N A L N R. : 2 0 0 8-6 1 3 / 4 1 5 S A G S B E H A N D L E R : I M S O E D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 7 9 5 6 T E L E F O N : 7 2 5 6 7 9 0 0 T E L E F A X : 7 4 6 2 8 4 0 9 E A N - N R. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 9 1 S E - N R. 2 9 3 7 6 2 7 1 t i l s y n s y d @ s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : 1 0. 0 0-1 5. 0 0 T O R S D A G : 1 0. 0 0-1 7. 0 0 F R E D A G : 1 0. 0 0-1 3. 0 0 T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 9. 0 0-1 3. 0 0 T O R S D A G : 1 2. 0 0-1 6. 0 0 F R E D A G : 0 9. 0 0-1 3. 0 0 St udie jobkoordin at ore n får kon t or på Alsion for at være tæt på de studerende. Stillingen vil i første omgang være toårig, med start 1. januar 2008. St udie jobkoordin at ore n vil være e n vigt ig brik i Søn de r- borgs forsøg på at tiltrække flere studerende til byens længerevarende uddannelser. Med hensyn til de praktiske oplysninger om jobbet, henvises til vedhæftede bilag.
Aabenraa Kommune er positivt indstillede overfor at indgå i samarbejdet med jobkoordinatoren. Økonomiske konsekvenser Det foreslås, at Sønderborg Kommune bidrager med halvdelen af driftsbudgettet. SDU opfordres til at bidrage med den anden halvdel. Budgettet indeholder følgende punkter: Lokaler: Eget kontor på Alsion. SDU etablerer et sådant uden beregning. Løn: Fuldtidsstilling til Studiejobkoordinator Leasing af bil: Det opsøgende arbejde i erhvervslivet i Søn de rborg såve l som Aabe n raa vil være af så st or omfang, at en bil er en forudsætning. Andet: Studiejobkoordinatoren forvalter selv disse midler. Midlerne er øremærkede til aktiviteter i forbindelse med jobskabelse, som for eksempel uddannelse, repræsentation etc. IT og mobiltelefoni: Bærbar PC samt software. ( ) Finansiering anbefales taget på konto ( ) Markedsføring af Sønderborg og erhvervsfremmende foranstaltninger. Følgende fremgår blandt andet af et internt notat udarbejdet af Sønderborg Kommune vedrørende den mulige oprettelse af funktionen som studiejobkoordinator: ( ) Sønderborg Kommune vil tilbyde byens studerende studiejobs med relation til deres uddannelse. Hvad indbefatter tilbudet? Formålet er at tiltrække studerende til byen. I dette øjemed ønskes indført et studiejobtilbud. Pr. 1. september 2008 tilbydes alle fuldtidsstuderende i Sønderborg studiejob. Det skal have relevans til deres uddannelse og have et omfang af ugentligt ca. 15 timer. Den studerende skal tilmelde sig studiejobordningen, og herefter skal tilbudet falde inden for 6 måneder. De t ville ha ve være t nærligge nde a t bruge be gre be t studie jo bga ra nti. Signa lværdie n ville være stærkere, og kommunen ville markedsføre sig bedre. Kommunens jurister advarer imidlertid i mod dette begreb, idet det i sidste ende er erhvervslivet, der afgør, om en sådan garanti kan opfyldes. Kommunen kan med andre ord ikke garantere noget. S I D E 2
I stedet anvendes begrebet studiejobtilbud. ( ) Følgende fremgår blandt andet af punkt 1 i protokollen for mødet i Strategi- og planlægningsudvalget den 23. september 2008: Sagsfremstillin g Søn de rborg Byråd øn ske r at bye n skal være e n god st u- dieby. Allerhelst ønsker byrådet, at hver studerende har et studierelevant studiejob. Det vil forankre den studerende til Sønderborg, og samtidig gøre det attraktivt at studere her. Derfor har byrådet vedtaget at engagere en studiejobkoordinator. Lønnen afholdes 50% af kommunen og 50% af Syddansk Universitet. Rent praktisk er det aftalt, at Sønderborg Kommune afholder udgiften det første år, og SDU afholder udgiften det andet år. SDU's midler fremskaffes gennem fonde fra Regionale vækstmidler og Erhvervs- og Byggestyrelsen, idet studiejobkoordinatoren er en del af et større socialfondsprojekt under SDU. Det er blevet tid til at evaluere de første seks måneder. Effekten af at have en studiejobkoordinator At studiejobkoordinatoren har været en succes i forhold til kommunens overordnede strategi er givet. De første seks måneder har været en indkøringsfase, hvor studiejobkoordin at ore n h ar brugt e n st or de l af t ide n på at få styr på praktiske arbejdsgange, nye PC værktøjer og ikke m in dst opbygge n e t værk såve l på arbe jdsgive rside som på studerendes side. Dette til trods er det lykkedes at formidle mange studiejobs. 190 studerende har positivt tilkendegivet, de er interesseret i et studiejob. 71 studerende har fået job (svarende til ca. 1/3). Taget i betragtning, at studiejobkoordinatoren har startet på bar bund, er det en uventet høj succesgrad og giver håb for det videre forløb. Men selv hvis st udie jobkoordin at ore n h avde h aft opt im ale vilkår, ville det ikke være rimeligt at tro, at alle 190 vil kunne få studierelaterede jobs, idet en stor del af dem er førsteårsstuderende, ligesom en del ikke behersker dansk. For begge gruppers vedkommende er de sværere at finde egnede studiejobs. Endelig er der den udfordring, at arbejdsgiverens udbud af jobs ikke nødvendigvis matcher de studerendes kompetencer. Den private sektor S I D E 3
Alle studiejobs er fundet i den private sektor. Der er et godt og konstruktivt samarbejde mellem erhvervslivet og studiejobkoordinatoren. Dette bekræftes af, at den jobbank virksomhederne benytter, når de skal opslå et studiejob, typisk har 20 opslag om måneden. Til sammenligning kan det oplyses at København Universitets tilsvarende jobbank typisk har ca. 30 opslag om måneden. Der er såle de s posit ivt, at de t lokale e rh ve rvsliv bakke r så fornemt op omkring studiejobkoordinatoren. Sønderborg Kommune Hidtil er det ikke lykkedes at få etableret et eneste studiejob i kommunalt regi. Studiejobkoordinatoren har de sidste tre måneder arbejdet meget målrettet efter at få det etableret, men altså endnu uden succes. Konkret har han præsenteret mulighederne på et møde for de kommunale fag- og stabschefer. Han har rettet henvendelse til kommunens HR afdeling, og har holdt møder med udviklingsafdelingen. Det er således ikke mangel på fokus fra studiejobkoordinatorens side, der er problemet. Hvorfor det hidtil ikke er lykkedes med at etablere studiejobs i kommunalt regi, er ikke klart. Det er således koordinatorens vurdering, at der er muligheder. Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1 i lov om kommunernes styrelse ( st yrelseslo v en lo v bekendt g ø relse nr. 581 af 24. juni 2009) Det tilsyn, som de kommunale tilsynsmyndigheder udøver, er et retligt tilsyn. Ifølge styrelseslovens 48a beslutter statsforvaltningen, om der er tilstrækkeligt grundlag for at rejse en tilsynssag. Afgørende for, om tilsynsmyndigheden har pligt til at undersøge sagen nærmere, er, at der foreligger oplysninger, som giver grund til at antage, at der en vis sandsynlighed for en ulovlighed, som ikke er bagatelagtig. Sagens oplysninger giver ikke grundlag for at antage, at Sønderborg Kommunes oprettelse af stilling som studiejobkoordinator i forbindelse med studiejobordningen er i strid med de regler, hvis overholdelse påses af det kommunale tilsyn. S I D E 4
Det bemærkes i den forbindelse, at det er almindeligt antaget at kommuner kan varetage beskæftigelsesmæssige hensyn og sikre markedsføring af kommunen, jf. eksempelvis Karsten Revsbech, Kommunernes opgaver kommunalfuldmagten mv., 2005, 1. udg., side 183 ff. Statsforvaltningen foretager der for ikke videre. I øvrigt Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet: (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen Stella Bøttger specialko nsu lent / Ingeborg Mamsen Nissen fuldmægtig S I D E 5