Fælles jobcenter for Allerød og Rudersdal Marts 2011 Et jobcenter har til formål at hjælpe borgere tilbage i arbejde hurtigst muligt, og at hjælpe virksomheder med at fastholde og skaffe arbejdskraft. Jobcentrets mulighed for at gennemføre disse opgaver med succes påvirkes af konjunkturerne i samfundsøkonomien og af løbende ændringer i beskæftigelseslovgivningen. Et jobcenter udfordres derfor konstant på sin økonomi og sin faglighed. Allerød Kommune har med et befolkningsgrundlag på ca. 24.000 borgere en særlig udfordring i forhold til at effektivisere varetagelsen af de kommunale beskæftigelsesopgaver. med ca. 54.000 borgere, er ligeledes interesseret i en effektivisering af opgaverne på beskæftigelsesområdet. Formålet med sammenlægningen af jobcentrene er for begge kommuner, at sikre områdets service og myndighedsudøvelse på det politisk fastsatte niveau. Som på andre kommunale områder skal opgaverne i jobcentret søges løst bedst og billigst af hensyn til kommunernes samlede økonomiske situation. Jobcenter Allerød og Jobcenter Rudersdal ser det derfor som et mål i sig selv at fastholde og styrke den økonomiske og faglige bæredygtighed i løsningen af jobcenteropgaverne. Dette kan bl.a. ske ved at skabe volumen i opgaveløsningen, f.eks. ved at to eller flere kommuner samarbejder om løsning af jobcentrenes opgaver, og derigennem skaber stordriftsfordele. Kommunalt samarbejde om jobcenteropgaverne sker allerede i dag, idet flere kommuner er gået sammen om udbud af særlige opgaver som f.eks. kommunernes køb af aktiveringstilbud hos andre aktører, for derigennem at sikre god kvalitet og opnå priser på et acceptabelt niveau. Formalisering af samarbejde Kommunalt samarbejde om jobcenteropgaverne kan imidlertid også formaliseres yderligere: Kommuner kan samarbejde om løsning af jobcenteropgaver ved at løse udvalgte opgaver for hinanden enten i det ene jobcenter eller i hver sit jobcenter. Et sådant samarbejde vil på udvalgte områder kunne sikre den faglige bæredygtighed i opgaveløsningen, da det øgede omfang af medarbejdere og borgere i samarbejdet giver mulighed for øget specialisering af kompetencer og fokusering på særlige udfordringer som f.eks. ny lovgivning. Kommuner kan også samarbejde om løsning af jobcenteropgaver ved, at den ene kommune løser samtlige den anden kommunes opgaver i ét jobcenter. Et sådant samarbejde vil kunne sikre både den faglige bæredygtighed (som nævnt ovenfor) og den økonomiske bæredygtighed i opgaveløsningen, idet der må påregnes et økonomisk potentiale i stordriftsfordelen ved placering af den samlede opgavevaretagelse i ét jobcenter. 1
Forvaltningerne i Allerød og Rudersdal kommuner vurderer umiddelbart, at den sidstnævnte model med placering af et fælles jobcenter i Birkerød bedst vil tilgodese begge kommuners behov for at styrke den faglige og økonomiske bæredygtighed på jobcenterområdet til gavn for borgere og virksomheder i begge kommuner. Flytning af Allerøds jobcenteropgaver til Jobcenter Rudersdal, der infrastrukturmæssigt er centralt placeret for borgere i begge kommuner, lige overfor Birkerød Station (der er lige langt fra yderpunkterne i de to kommuner), vurderes samlet set at styrke den faglige og økonomiske bæredygtighed. Medarbejderne vil blive en integreret del af større og mere specialiserede enheder i det fælles jobcenter, og det fælles jobcenter forudsættes derigennem at kunne yde en mere målrettet og kvalificeret myndighedsudøvelse og service over for borgere og virksomheder. Allerød og Rudersdal kommuner har mange lighedspunkter på beskæftigelsesområdet, som det ses af vedhæftede statistiske oversigt. Kommunerne er i samme klynge, har samme gode rammevilkår, og har således et godt udgangspunkt. Både bruttoledigheden og nettoledigheden er lav, og når man kigger på antallet af borgere der modtager forsørgelsesydelser under ét, udgør de i en andel på 12,4 pct. af arbejdsstyrken mod 11,0 pct. i Allerød Kommune. Men der er også punkter med forskelle på de to kommuner. Allerød Kommune har en lavere andel af ledige på arbejdsløshedsdagpenge, kontant- og starthjælp, ledighedsydelse og førtidspension end. Omvendt har Rudersdal Kommune en lavere andel af personer på introduktionsydelse, revalidering, forrevalidering, sygedagpenge og fleksjob end Allerød Kommune. Mulig besparelse på konto 6, administration Antallet af sager pr. medarbejder i jobcentrene i Allerød og Rudersdal kommuner ligger mellem 150-160 sager pr. medarbejder, og der vurderes på denne baggrund ikke at være potentiale for en yderligere effektivisering af medarbejderressourcerne på kort sigt. Til gengæld er det vurderingen, at det som følge af en sammenlægning er muligt at effektivisere på både ledelses- og administrativt niveau, alene ud fra en stordriftsfordel. Dette vil indebære en samlet besparelse på anslået 1 mio. kr. pr. år, fordelt med 500.000 kr. til hver kommune på sammenlægningstidspunktet. Mulig besparelse på konto 5, ydelsesområderne Idet der generelt udtrykkes tilfredshed med den nuværende indsats overfor borgerne i de to kommuner, vurderes grundlaget for at gennemføre harmonisering af serviceniveauet og indsatsen på tværs af kommunerne at være til stede. På baggrund af Beskæftigelsesregionens sammenlignende opgørelser over hhv. Allerød og Rudersdals indsats indenfor de enkelte ydelsesområder er der efter en indkøringsperiode på 3 år beregnet en samlet besparelse for de to kommuner på i alt 15 mio. kr. pr. år, med en forholdsmæssig årlig fordeling på 5 mio. kr. for Allerød kommune og 10 mio. kr. til Rudersdal Kommune. Hertil kommer en årlig besparelse på statsrefusion på mellem 4 7 mio. kr. af- 2
hængig af refusionssatserne indenfor de enkelte områder. Beløbet skal lægges oveni kommunernes nettobesparelse, således at det samlede besparelsespotentiale af en sammenlægning ved fuld implementering er på mellem 19 22 mio. kr. pr. år. Beløbet vil blive revurderet i forbindelse med oplæg til endelig beslutning om en sammenlægning. Reduktion af de offentlige forsørgelsesudgifter skønnes at kunne opnås successivt startende med en etableringsfase ved sammenlægningen, hvor medarbejderne skal indstille sig på ensretning af praksis efter den mest rentable myndighedsudøvelse. Der bør derfor ske en budgettilpasning i begge kommunerne med nedenstående profil, jf. tabel 1. Tabel 1, Budgetreduktion ift. 2011, konto 5, mio. kr. 2012 2013 2014 Efterfølgende år Allerød 1 3 5 5 Rudersdal 2 5 10 10 Antallet af borgere på de forskellige offentlige forsørgelsesudgifter, bestemmes af en lang række parametre, blandt andet landets økonomiske politik. Indsatsen i Jobcenteret udgør kun et af disse parametre, og ovennævnte besparelsespotentiale skal derfor ses med forbehold for samfundsudviklingen i øvrigt. Jura I lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats 15 stk. 1 er det fastsat, at Kommunalbestyrelsen opretter et bestemt tjenestested (et jobcenter) i kommunen, hvor beskæftigelsesindsatsen over for borgere og virksomheder varetages. Indenrigsministeriet har telefonisk bekræftet, at der ikke er umiddelbar hjemmel til at sammenlægge to kommuners myndighedsopgaver på beskæftigelsesområdet. I kommuner, der er omfattet af lov om forpligtende kommunale samarbejder, kan den delegerende kommune lade den bemyndigede kommune varetage beskæftigelsesindsatsen, herunder etablere et fælles jobcenter. Øvrige kommuner er forpligtet til at etablere et jobcenter i kommunen. Der kan derfor ikke oprettes et fælles jobcenter for Allerød og Rudersdal kommuner efter gældende lovgivning. Beskæftigelsesministeren kan dog fastsætte regler om gennemførelse af forsøgs- og udviklingsinitiativer, der fraviger loven. Betingelserne for at iværksætte forsøg som et led i udfordringsretten er derfor tilstede, jf. oplysning fra Arbejdsmarkedsstyrelsen. Sagen skal rejses via Indenrigsministeriet med henvisning til udfordringsretten. Ansøgninger, der er et led i udfordringsretten, behandles i en arbejdsgruppe med deltagelse af KL, Danske Regioner og en række ministerier. Ifølge oplysninger fra Arbejdsmarkedsstyrelsen vil Beskæftigelsesministeriets vurdering blive indhentet til brug for behandlingen af sager om udfordringsrettens behandling på beskæftigelsesområdet. 3
Beskæftigelsesregion Hovedstaden og Sjælland er også blevet orienteret om ovennævnte overvejelser om etablering af et formaliseret samarbejde mellem Allerød Kommune og Rudersdal Kommune. Beskæftigelsesregionen finder overvejelserne interessante, men ser i lighed med Indenrigsministeriet nogle lovgivningsmæssige barrierer i forhold til den juridiske konstruktion af et sådant samarbejde. Beskæftigelsesregionen har derfor rådgivet om, at det vil være hensigtsmæssigt for Allerød og Rudersdal kommuner at inddrage lovgivningen om frikommuner eller udfordringsretten i de videre overvejelser om et fælles jobcenterprojekt. Beskæftigelsesregionen anbefaler, at ansøgningen tager udgangspunkt i reglerne om de forpligtende kommunale samarbejder på beskæftigelsesområdet, der findes i Danmark i dag (svarende til f.eks. samarbejdet mellem Dragør og Tårnby kommuner, hvor Dragør er delegerende kommune, mens Tårnby er udøvende kommune), og at projektet beskrives med vægten på kompetencer, serviceniveau, økonomi og effektivisering (svarende til beskrivelsen af faglig og økonomisk bæredygtighed ovenfor). Reglerne om forpligtende kommunale samarbejder på beskæftigelsesområdet fastlægger i øvrigt, at der i samarbejdet kun skal være ét lokalt Beskæftigelsesråd, som er den udøvende kommunes lokale Beskæftigelsesråd tilført et kommunalbestyrelsesmedlem fra den delegerende kommune. Tids- og procesplan for en mulig sammenlægning På baggrund af nærværende notat udarbejdes en fælles indstilling fra de to forvaltninger til økonomiudvalgene i hhv. Allerød og om en principiel stillingtagen til en mulig sammenlægning af jobcentrene i Birkerød,. Indstillingen vil blive forelagt på økonomiudvalgsmøde efter nedenstående tidsplan og vil ske med en indstilling om, at de to kommuners borgmestre bemyndiges til at rette henvendelse til relevante myndigheder og med afsæt i udfordringsretten søge om dispensation til at sammenlægge de to kommuners jobcentre i Birkerød,, den 1. januar 2012. Tidsplan: Marts 2011: Fælles indstilling om principiel stillingtagen til en sammenlægning forelægges erhvervs- og beskæftigelsesudvalg og økonomiudvalg i hhv. Allerød og. Marts 2011: Forud for politisk behandling er relevante MED-udvalg blevet orienteret. Marts 2011: Relevante myndigheder ansøges i medfør af udfordringsretten om godkendelse af en sammenlægning af de to jobcentre pr. 1. januar 2012. Det vurderes inden afsendelse af ansøgning om forudsætningerne for ligeledes at inddrage ydelsescentrene i sammenlægningen er til stede. 4
April - Juni 2011. Kommunerne går efter behov i dialog med relevante myndigheder om ansøgning med sigte på at have en endelig afklaring senest juni 2011. Afhængig af myndighedsbehandlingen skal der herefter udarbejdes endeligt sammenlægningsgrundlag og aftales videre proces frem mod en sammenlægning 1. januar 2012. Sagen vil således blive forelagt til politisk godkendelse i de to kommunalbestyrelser hurtigst muligt efter svar på ansøgning er modtaget. I denne forbindelse vil det samlede besparelsesgrundlag blive revurderet. Forud for politisk behandling skal sagen drøftes i relevante MEDudvalg. Bilag: Statistisk oversigt med sammenligning af data for Allerød og Rudersdal. 5